黑龙江省城市化进程中就业态势与趋势分析 –以高校学生就业为例

　　摘要:

改革开放30年来我国的城镇化水平不断提高，本文将从农村劳力推动我国特色的城镇化、城镇化发展的动力机制以及城乡统筹与中国城镇化的关键性策略等方面探索农民工进城与我国城镇化的相互关系并总结改革开放后我国城镇化发展的若干规律及其用科学发展观指导我国城镇化健康可持续发展的根本问题,伴随着黑龙江省城市化快速的发展,人们的生活水平不断提高,但城市和谐、均衡与可持续发展带来潜在风险受到了很多人的关注。通过对黑龙江省城市化进程中每个阶段变化分析、产业结构调整与转化分析和城市化进程中城市的分布与演变分析,使黑龙江省城市化健康有序的发展下面我们将一一分析。

　　关键词:农民工进城城镇化高校经济发展

　　1前言

　　1.1本文研究的目的与意义

随着我国城镇化战略的实施农民工大批进城务工到2012年我国的城镇化率已经达到了45左右滞后工业化率只有4.3个百分点城镇化严重滞后于工业化的状况已经得到有效的扭转城镇化水平与经济发展水平在总体上已经基本适应。我国目前的城镇化水平已接近中等发展国家的平均水平在发展中国家的城镇化建设方面积累了较多的创新经验和城镇化发展模式。我国的城镇化出现了向心集聚到郊区城市化提长的跨越式发展阶段初始的现代城镇化阶段加之国内各地区发展条件有着明显差异因此我国城镇化表现出多个演化阶段相互交叉的态势而并非像发达国家受市场规律的支配那样各个阶段依次地完成。我国城镇化总体水平不高,我国仍然处于工业化水平较低、商品化程度不高的农业大国不仅在沿海许多城市区域而且在内地那些省会城市大部分地区城镇化仍然是向心集聚人口与产业的集聚、工业基础差、市场不发育、基础设施很薄弱的状况。

我国各地的城镇化发展阶段相互叠加内地与沿海工业化城镇化水平的差异以及开始大规模的产业集聚和土地开发极大地丰富了我国城镇化的实践内容也使得我国城镇化道路出现多种模式与问题农业和农村发展有利于扩大城市工业及服务业发展必需的市场需要而且建立在农村发展基础上的小城镇发展也是我国城镇化道路的一个重要特征促进了大中城市与乡村小城镇相互协调发展的新道路的形式。

黑龙江省委副XX、省长陆昊主持召开省XX常务会议，传达学习中央经济工作会议和中央城镇化工作会议精神，研究2014年全省经济社会发展指标预测等工作。提出明年经济工作“稳中求进、改革创新”的核心要求。这对于我们坚定信心，凝聚力量，全面深化改革，巩固经济社会发展的好势头，具有十分重要的意义。中央城镇化工作会议是改革开放以来中央召开的第一次城镇化工作会议，在我国现代化进程中具有标志性意义。会议从促进中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的高度，科学分析我国城镇化发展形势，明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务，从战略和全局上作出了一系列重大部署，这对于统一思想、凝聚共识，推动城镇化沿着正确方向发展，具有重要战略意义和指导作用。

改革开放后我国的经济发展战略得以调整城镇化发展由此获得新的动力。一个主要的推动力来自于农业及农村的发展。在以家庭联产承包责任制为先导的农村经济体制改革效应的激发下我国农业生产获得空前发展大批农业劳力转移到城镇发展工业生产另一个城镇化的动力来自于沿海特区以及14个港口城市开放政策外商投入、港台资本又推动了城镇工业开发区的迅速发展农民进城打工推动现代化城市的建设提高了我国城镇化水平。

城镇化始终存在着相对的发展不平衡现象由于我国是一个人多地少、资源贫乏、自然灾害频发的国家像青藏高寒地区和西北干旱地区等广大地区均属于人类难于生存与城镇发展极困难之地城镇发展存在着巨大的地区差异。因此城镇化发展存在着不平衡现象。城镇化是我国现代化建设的一个必经过程，也是我国现代文明的一个重要标志。目前，我国城镇化正处于快速发展阶段，但是这其中困难重重、情势严峻。我国人口多、底子薄，耕地相对不足，劳动力素质偏低，在实现城镇发展方式的转变中，遇到很大程度上的制约。为此，我们必须找出一条适合我国城镇化的道路，资源节约、环境友好是我国在众多约束条件下的必然选择，也是实现城乡和谐稳定发展的必由之路。

黑龙江城镇化过程中毕业生人数逐年增加学校和家庭的指导途径毕竟是有限的，就业指导问题归根结底还是社会和XX的问题。就业是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途径，是我们必须长期面对的问题。大量的非自愿失业现象，高失业率，无疑与和谐社会的发展目标和要求是相悖的，是非常不利的影响。XX应采取一系列措施，给高校毕业生就业指导，完善市场机制，建立一个统一的，开放的，有效的，规范的毕业生就业市场，实现毕业生就业市场，人才市场，劳动力市场的相互贯通，消除大学生就业市场的障碍，提供便捷的通道；完善合作机制，鼓励和支持地区开展各种形式的区域经济合作，形成东西共同发展的格局；完善互助机制，鼓励发达地区对口支援帮助当地贫困的经济发展，扩大就业；健全扶持机制，按照公共服务均等化的原则，加强欠发达区域经济科技，教育，文化，就业和社会保障的支持。随着进一步深化改革、扩大开放，中国经济仍将持续发展；落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，为我国城镇化发展提供了思想指南和巨大的发展动力。积极稳妥地推进城镇化和城镇发展，优化资源配置，调整经济结构，是国民经济又好又快发展的重要基础。因此，当前和今后一段时期是我国城镇化和城镇发展的战略机遇期。

黑龙江首先应从全面建设小康社会全局的高度，统筹城镇化和新农村建设；按照国家区域发展总体战略，坚持因地制宜，加强对不同地区城镇化的分类指导，促进城镇化与区域的经济发展水平相适应，与区域的人口资源环境条件相协调；继续发挥市场在推进城镇化进程中的基础性作用，加强各级XX对城乡空间的规划管理，要把资源节约和环境保护放在城镇化发展的重要战略地位，突出节地、节能、节水、节材，促进城镇的可持续发展。实施城乡统筹法则推进我国城镇化水平的提高其基本战略思想是依循工业化和城镇化发展的普遍规律必须把城乡统筹作为推动城镇化、工业化将人口流动与城镇建设相结合大力发展综合性加工工业与现代服务业生产力布局形成一定规模的经济增长点城镇。沿海地区经过试点分类引导人口城镇化鼓励进城务工人员城乡间合理流动有条件的农民可以在城镇买房变为城镇人口享受城镇生活待遇给予与城镇居民一样的社会福利保险等。其基本经验是以乡镇企业、民营企业为重要载体充分发挥市场机制的主导性作用逐步放宽农民自由择业的选择权力探索与城镇化相结合的就业途径等进一步开放城市实现农村劳动力异地转移提高农民工文化素质调整就业政策创新管理体制促进农村工业、小城镇乡镇企业与城镇化协调发展的路子。

　　1.2国内外研究综述

1.2.1国外研究现状

早在17世纪英国经济学家威廉·配第（Petty）就已经发现，随着经济的不断发展，产业重心将逐渐由有形财物的生产转向无形的服务性生产。1969年，配第根据当时英国的实际情况明确指出：制造业比农业，商业比制造业能够得到更多的收入。这种不同产业收入的相对差异，使得劳动力必然由农业转到制造业，然后再由制造业转到商业。20世纪30年代，新西兰经济学家费希尔（Fisher，1935）从经济发展史的角度对产业结构进行剖析，提出了“三次产业”划分的思想，并把经济发展解释为三次产业产生、发展以及相互地位发生变化的过程。

英国经济学家科林·克拉克（Clark，1940）在配第的关于收入与劳动力流动之间关系的学说以及费希尔的“三次产业”划分思想的基础上，揭示了经济进步过程中就业结构的演变规律：随着人均国民收入水平提高，劳动力首先从第一产业转移到第二产业；随着人均国民收入水平的进一步提高，劳动力再从第二产业转移到第三产业。结果是：劳动力在产业间的分布呈现出第一产业人数减少、第二和第三产业人数增加的格局，这就是著名的配第·克拉克定理。后来被钱纳里、库兹涅茨、富克斯等经济学家证实，总结为就业结构从“一、二、三”到“三、二、一”的发展进程。而事实上，大多数国家或地区的经济发展都遵循这样的规律。

1.2.2国内研究现状

我国就业人口基数大,新增劳动力多。我国城市化进程中的就业现状的一个主要特征是:就业人口基数大,每年新增劳动力人口多,劳动力的地域分布不均匀,劳动力素质普遍偏低。从2001-2006年我国的就业情况来看,就业人数是逐年增加的,而且就业形式越来越严峻。根据xxxx新闻办公室发布的《中国的就业状况和政策》白皮书的观点,由于受人口基数、人口年龄结构、人口迁移以及社会经济发展进程等诸多因素的影响,21世纪前20年中国依然面临较大的就业压力。未来20年,中国16岁以上的人口将以年均550万人的规模增长,到2020年劳动年龄人口总规模将达到9.4亿人。“十五”时期(2001-2005年)劳动年龄人口增长最为迅速,年均增长达到1360万人。在劳动年龄人口增长的同时,目前尚有1.5亿农村富余劳动力需要转移,有1100万以上的下岗人员需要再就业。

在我国城市化进程中,产业结构性就业矛盾与技能就业性矛盾并存。我们首先来分析产业结构性就业矛盾:从2001年到2004年,我国从事第一产业的人数小幅减少,从事第二产业和第三产业的人数稳步增加,但是从事第一产业的人数依然占全国城乡就业人数的很大比例。以2004年为例,2004年我国第一、二、三产业的就业人数的比例是46.9︰22.5︰30.6,与2001年的50.0︰22.3︰27.7相比有了很明显的进步,这是我们在坚持推进改革开放时取得的一个巨大成就。但是2004年我国第一、二、三产业的GDP之比是15.2︰52.9︰31.9。也就是说占全国46.9%的劳动力创造和得到的价值只占全国总量的15.2%,而占全国就业总人数22.5%的第二产业劳动者创造和实现的价值占全国总量的52.9%,占全国就业总人数30.6%的第三产业劳动者创造和实现的价值占全国总量的31.9%,按人均GDP水平来看,我国已经到了工业化中期阶段,但第二产业对就业的拉动作用依然有限。

　　1.3本文拟解决的问题

本文主要分析了黑龙江城镇化发展过程实施城乡统筹的新战略也是我国城镇化发展的一个重要创新历程特别是在发展中国家中具有重大国际意义的。2012年8月17日国家统计局今日发布报告显示，十六大以来我国人口总量低速平稳增长，人口生育继续稳定在低水平，人口文化素质不断改善，城镇化水平进一步提高，人口婚姻、家庭状况保持稳定。报告显示，2012年城镇化率达51.27%。城乡统筹城乡一体化过程具有两个基本涵义一方面要从城镇化一般规律出发实现工业与农业、城市与农村的相对均衡发展的思路解决社会公平问题另一方面从现阶段发展城镇化问题的特殊性出发重点要改变农村经济、社会发展的滞后提高与发展农业综合生产力问题xxxx多次减免农业税收鼓励农民发展现代农业扩大粮食生产支援城市从长远发展过程去解决我国的“三农”问题。

　　2黑龙江城镇化进程

　　2.1城镇化的概念与核心

城镇化，又称城市化，是指伴随着工业化进程的推进和社会经济的发展，人类社会活动中农业活动的比重下降，非农业活动的比重上升的过程，与这种经济结构变动相适应，使得乡村人口与城镇人口的此消彼长，同时居民点的建设等物质表象和居民的生活方式向城镇型转化并稳定，这样的一个系统性过程被称为城镇化过程。一般城镇化水平的大小是以都市人口占黑龙江人口的比例来评定，数值越高，城镇化水平越高。推进城镇化建设要深刻领会中央鲜明强调的坚持实事求是、树立先进的城镇化理念、实现正确目标与合理节奏统一等方面的要求，以此为前提才能找准黑龙江省城镇化建设的正确思路和方法；要深刻领会xxxxxxxx强调的“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化”的基本原则。在推进黑龙江省城镇化过程中，要注意把握城镇化是经济社会自然演进和XX在合理时点、正确方向上采取必要措施的结合，也是人口空间布局、产业布局和社会改革的结合，社会改革不仅要关注户籍问题，还要特别注意形成稳定的就业机制，既要实现与工业化进程的基本协调，工业化是动力，城镇化是结果，也要研究与黑龙江省农业现代化的关系。工作中一是找准需求、不能硬干，二是抓住人进城后的核心问题，探索建立稳定就业机制，三是集约化利用土地，四是有现金流的基础设施和公共服务体系建设都要努力探索市场化手段。

城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程。城镇化的本质特征主要体现在三个方面：一是农村人口在空间上的转换；二是非农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力转移。对城镇化的特征，可以从不同的角度进行分析，这对进一步理解其本质特征是有益无害的。学生和家长对学校信息及未来就业信息掌握和判断的不足，容易形成不完善的预期，造成报考风险。甚至其中相当一部分学生听从父母的意愿报考自己不感兴趣的专业，使其个体难以充分得到发展。同时，在招生时高校只通过网络录取，对于学生的素质、能力缺乏了解，无法知道学生是否合适本专业的学习与成长。进校后，学校就业指导部门面对众多学生难以进行个性化的职业发展指导，无法准确掌握学生的信息。城镇化是现代经济增长的重要推动力。人口在城市中聚集会产生显著的规模经济效应，使私人和公共投资的平均成本和边际成本得以大幅度降低，产生更大的市场和更高的利润。随着人口和经济活动向城市的集中，市场需求将会迅速增长和多元化，这会促进专业化分工，从而进一步提高经济的效率高校与社会之间的信息不对称

　　2.2就业结构的非农化重组

新型城镇化的核心是人的城镇化，人的城镇化难在就业本地化。光把农民“赶上楼”而不解决农民的就业难题，无法真正实现农民的就地城镇化。2013年2月至3月，华中师范大学中国农村研究院调查咨询中心依托“百村观察”平台，对黑龙江新型农村社区农民的就业进行深入的调查和访谈，我们得出：新型农村社区建设后，农民的就业呈现出就业层次偏低、就业领域集中、就业方式单一三大特征，且面临着农民自身素质不足、就业服务供给滞后、现状与期望差距大及就业与产业不协调等四大问题，农民就业难题迟迟难以解决。为此，我们建议通过发展拓路、政策铺路、平台引路、培训畅路，多路并举以破解就业难题。农民进城面临的另一道“门槛”是社会保障。新津县安西镇月花社区的王秀英当了几十年农民,对她来说,农村常说的养儿防老观念,如今开始被养老保险制度冲击。王秀英告诉记者:“以前农民没有社保,现在农民不但有了社保,而且还可以自由选择,参加待遇水平更高的城镇职工养老保险。适应农民进城、在城镇群之间流动的需要,黑龙江完善城乡间、地区间基本养老保险和医疗保险关系转移接续政策。今年11月起,黑龙江新农保、城乡居民养老保险的参保人员,只要还没有领取养老金,都可以向企业职工基本养老保险自由转移衔接。明年,黑龙江有望用上医保“一卡通”,在全省范围内实现医保异地结算。

　　2.3城市化中人才资源布局非配

从高校角度来看，人才资源布局非配不均虽然近些年来不少高校已经主动贴近社会，根据社会对人才的需要对大学生的评价标准进行改革，但总体上仍然滞后现实的需求。如高校在对毕业生的推荐过程中，不能完全并及时的掌握用人单位的分布、岗位需求、毕业生特点等方面的信息。毕业生与用人单位在交易过程中，信息经常处于不对称状态。毕业生与用人单位之间的信息不畅通，一些用人单位招聘人员的信息如岗位、人数等，由于公布渠道不同，毕业生未能及时获得。用人单位因为招聘时间仓促并不能知道求职者的真实工作能力，这就会造成招聘录用的决策失误，从而引发招聘的风险，给企业带来巨大的损失。同时用人单位良芳不齐，经常会有以招聘为由欺骗毕业生;或为了吸引毕业生，也将单位情况进行包装，制作虚假的宣传海报，许以丰厚的待遇，最终双方以不愉快结束。，一些高校为吸引用人单位和追求就业率以及宣传形象的需要，有意夸大学校的办学实力，表现为学校整体和各专业教学质量、培养目标、培养能力、素质结构以及学校教育教学管理水平不切实际。这些都会使得一些用人单位对高校推荐的优秀毕业生不认同，进而不再信任高校的推荐和各类证书。这样的逆向选择也导致高校的就业指导机构失去原有的推荐作用，加大了用人单位的考察成本，也增加了毕业生的就业困难。

　　3黑龙江省我省当前的城市化进程中的高校毕业生的就业现状

在大学生就业已经市场化的情况下，而大学的专业设置和调整却显得十分滞后，致使毕业生专业结构与市场供求出现了错位，从源头讲，这已成为制约大学生就业的重要原因之一。高校应当在充分了解社会经济发展状况的基础上设置招生与专业，合理安排课程与知识结构，促进学校教学与社会实际需求相接轨。然而市场经济的瞬息变化、大学生的培养周期，使高校很难及时地获得社会发展对人才需求结构、数量等的信息;同样，用人单位对高校培养人才的模式、专业的设置，培养出来的人才是否合乎他们的要求，也没有能够通过效的途径向学校传递这些信息，这也是存在信息不对称的原因。城镇化是农业劳动力向非农产业转移、农村人口向城镇迁移的发展过程，还是城市先进的生产方式和文明的生活方式向农村普及的过程。改革开放以来，我国工业化、城镇化的发展，为农村富余劳动力找到了解决的出路。城镇的大门给农民打开了，每年由早期的数十万、数百万到近些年来一千多万农民到城镇来，从事二三产业，为城市的发展和繁荣做出了突出贡献。城镇化需要建设更多发达繁荣的城市，农民工的奋斗也使城市发展充满了活力。但过去的城镇化由于对人的重视不够，不少城镇更多的是把农民工当成劳动力来看待，没有把他们当成城镇里的平等一员。

本世纪以来我国城镇建成区面积扩张了70%，而城镇人口只增加了48%，土地城镇化与人口城镇化出现分离，土地城镇化的速度大大快于人口城镇化。城市发展越来越大，进城人员越来越多，但真正享受城镇发展成果的人却增加不多。从常住人口看，到2012年，我国城镇化率已达到52.6%，但从户籍人口看，城镇化率只有35%，已经进入城镇的2亿多农民工和其他常住人口，并没有享受到城镇居民应有的待遇。数亿人生产方式已经非农化，生活方式已逐渐城镇化，但身份依然是农民，长期处在非农非城、半农半城的状态，游离于乡村和城镇之间。社会公正、公平等问题面临严峻考验。

　　3.1就业指导工作的管理模式落后

在计划经济时代，由国家教育毕业的文化大学生，由国家按照计划分配工作，学生不需要考虑未来的就业问题，最主要的是要考虑如何选择一个更好的工作。现在，这种模式已被彻底打破，就业形势日益严峻的情况下，很可能毕业之日就是失业之时。因此，要是对新生进行就业指导。通过演讲或讲座，核心的观点，“核心思想融入大学生活和职业生涯”的演讲或讲课主题的职业生涯开发与管理理论，如“每个职业都离不开相关的知识和技能”，“职业生涯的每一次飞跃都是学习新的知识”，“内职业生涯发展是外职业生涯发展最佳途径的实现”。

　　3.2缺乏专业的就业指导师资力量

黑龙江城镇化过程中一方面，近年来的大学毕业生数量迅速增长，但专职工作人员的聘用并没有随之增加，到目前为止，许多高校就业指导专职教师未达到教育部提出的不小于毕业生500:1要求，从而使就业指导教师长期处于忙碌的就业指导工作中。另一方面，黑龙江城镇化过程中就业指导人员专业水平不高。虽然从1999我国的教师职业资格证书已开始推行，但目前高校从事就业指导工作的人员中具有职业指导咨询师资格的还很少。因此，就业指导课的实际效果难以保证。

黑龙江城镇化过程中在配备就业指导教师时，必须严格要求，以吸引最优秀的人才加入到就业指导队伍。此外，就业指导队伍建设结构的优化是就业指导队伍不可忽视的。在知识结构，文化修养，人格特征和性别年龄等方面要进行合理的搭配，要紧密结合就业工作的性质特点，结合就业，不同专业的布局，外向与内向，老中青结合，就业指导队伍以中青年为主。在人员的数量上，最好能达到就业指导部门人员的数量与系级数量之比为1∶1的要求；部门级就业指导人员的数量与本系毕业班数之比为1∶3。这样才能保证“承包到系，落实到班，指导到人”。

　　3.3黑龙江城镇化过程中缺乏专门就业机构指导

黑龙江城镇化过程中高校就业指导教学材料的选择上也各显神通，一些使用部编教材，也有的根本就没有教材。其中有针对性地自编教材的高校很少。此外，普通高校、重点院校甚至高职院校共用一本教材的现象也非常普遍。在教学大纲，教学计划的实施，缺乏科学严谨的态度，随意性大。特别是教学内容上理论脱离现在大学生毕业以后找工作，到处递简历，但是用人的单位确很难选拔出合适的人才，之所以出现这样的情况，就是大学生的就业指导与现实脱节的证明。另外，据调查，大多数的学生都是自己找工作，有一位学生说学校连最基本的就业指导都做不够好，还能指望毕业时等着被安排就业吗他现在所从事的工作，是靠自己通过在网上到处发电子求职简历后找到的。经常向毕业生发布最新的就业信息、积极为毕业生进行推荐就业得到了绝大多数毕业生的积极肯定，但由于学校能够提供的就业信息毕竟有限。尽管社会和学校谈了几年的就业率，高校的就业率终于在扩招影响下降之后，又“噌”地一下全部都上去了，不管是公办高校，还是民办，不管是本科，还是高职，总之，每个学校最终就业率都达到百分之九十几。其实，就业好不好大家早已心知肚明，除了就业办和XX机关统计就业工作的人员关注就业率外，其他人对就业率真的不是很关心。而这就涉及到学生大学期间的职业规划意识和就业观念、就业实践等具体学习，也就关系到高校的就业指导工作。在持续了一个月对2007年未就业大学生就业调查中，对于高校的就业指导工作效果，一半以上学生认为学校的就业指导工作作用不大。其中一个重要原因在于很多高校的就业指导工作仍然“华而不实”，内容多，落实的少；落实的有，多数走形式，真正为学生提供指导服务的少，而学生对于学校的就业指导仍然有许多偏见。

黑龙江城镇化过程大学生职业生涯规划也在蓬勃发展,国家教育部号召开设了大学生职业生涯规划课程,各高校纷纷响应，也有些企业增设了职业生涯规划的培训项目，在对职场新人开展岗前培训的活动中,以达到加强队伍的稳定性与成长性的目的;甚至,有的企业在招聘考核中，增加了应聘者必须要提交职业生涯规划书的要求。至今为止，许多高校的就业指导课程，还只停留在开设《大学生就业指导课》上，对学生进行就业教育和指导的课程体系尚未形成，对大学生进行全程指导也在逐渐的弱化，显露就业指导明显滞后的问题，其临时性、突击性成为就业指导课程的发展的严重障碍。另外，大学生刚进学校就应该对大学生职业生涯规划进行有重点的指导，把就业指导和初始教育，职业教育，“两课”教学，专业的职业评估相结合，贯穿于整个教学活动中。另一方面,从部分学生的参赛作品中，我们可以看出，我们的学生，在职业规划的探索过程中呈现出不成熟的一面,其表现为:(1)了解自己不够深刻过分地依赖于人才测评量表的结果,另外，在自我反思中和对他人的评价等方面做得不深入;(2)职业环境认识不到位,缺少与现实职场的亲身体验，对于行业分析、岗位分析当中，其资料大多是在网上搜索,,作品流于形式，内容比较空洞;(3)职业目标的确立,表现为眼高手低、太过于急躁,脱离了社会现实;(4)目标路径实施的可行性分析经不起推敲，较为理想化,,缺乏逻辑性与现实的可操作性。

　　4黑龙江城镇化大环境下我省高校毕业生的就业的趋势分析

　　4.1组织管理与师资队伍方面

职业生涯发展理论认为，人的职业发展是一个长期的过程，是一个不断发展的过程，每个阶段都有不同的职业发展目标和核心行为，并且会相互联系。如果在前阶段没有很好的完成职业发展任务，它将影响发展的目标任务的下一阶段，将会产生的职业决策困难。

就业指导工作缺乏针对性。就业指导是最好的方式，让学生参与实践或实践出来的，了解现实社会中的各种职业，培养职业兴趣，提前做好职业选择的准备。目前研究生就业指导工作的内容限制在就业政策宣传，就业信息发布、就业率统计的方法，对学生的人格和职业需要很少的关注，就业指导体系不健全，就业市场的关注较少，市场的建设和发展工作有待加强。

学生和专业人员应加强建立就业机制。在一些高校中，负责学生就业的领导机构一般是负责学生培养和学生学生管理工作的附属机构，或者学生就业指导工作由分管学生思想政治教育的领导兼职负责。负责学生就业指导教师缺乏，专业水平和质量参差不齐，难以满足就业指导体系，负责就业指导的教师有些还是身兼多职，如思想政治，心理，学生事务等。这使得他们不能把太多的精力放在工作就业上。

　　4.2教学内容与教学方法方面

黑龙江城镇化过程中虽然大多数高校开设就业指导课，但也不是作为一门学科来研究。调查显示，大多数高校开设选修课只有在毕业班，有的甚至安排讲座。一些开放作为必修课程，只有在毕业前一年。许多学校甚至在双选会之后举行“马后炮”来应急。即使高校教学有计划，在教学时间也呈现不均匀现象。一些学院部分高校还只是将就业指导课狭义地理解为就是为毕业生介绍就业形势政策，提供就业信息，就业指导方法，匹配和毕业生的用人单位。对开设就业指导课程的意义认识不足，重视程度不够，所以很少是促进标规范化，系统化的课程建设的高度。

在高校就业指导，教学形式大多停留在课堂教学模式的灌输。就业指导课程内容通常是一个或几个教师承担。因此，无处不在的高校就业指导中普遍存在着“三多”、“三少”：支招多,解惑少;信息多,观念少；择业多,敬业少。这这种评估也不无道理。因为“全程化”、“个性化、“全员化”、“信息化”、“多样化”、“系统化”、“市场化”的教学模式还未形成，从而导致就业指导效果不好。

　　4.3黑龙江城镇化过程中理论联系实际方面

职业生涯规划包括自我评价，职业环境分析，职业目标实施策略与措施和反馈校正等环节。其中，职业环境的分析是特别重要的，因为环境因素对个人职业生涯发展的影响是巨大的。高校毕业生是教育的“生产品”，在教学活动中，学校应加强设计实践，为学生和雇主创造联系的机会，让学生做好进入就业市场的前期准备工作。我们应该为学生提供创新的气氛，培养创新意识。为今后能够较好的走向工作岗位提前做好准备。

虽然学生们更好地了解职业生涯规划，许多人都制定了自己的职业生涯规划，但许多学生并没有从实际行动来实现这些目标。一些学生可能会拿出得到的很多证书，如计算机等级证书，英语等级证书，但真正的电脑操作能力，英语语言能力相对薄弱；一些大学生选择兼职工作，参加各种职业资格证书考试，但没有与他们未来的理想职业有所联系，缺乏全面认识。因此，很难有针对性的训练，提高学生的实践能力。一般来说，大学生社会实践的薄弱是一个不争的事实，一个是社会实践的不足，二是社会实践的质量不高。这些都是职业院校学生与外部环境隔离，使其对职业环境不熟悉,对将来从事职业的了解还远不够。

　　结语

一些农村毕业生大多是初中毕业，对自己今后的职业方向缺乏认识在这种形势下，一些农村毕业生的职业发展不仅关系着一些农村毕业生本身未来的发展，而且牵动着中职学校未来的发展。因此，一些农村毕业生职业生涯规划教育逐渐被中职学校所重视。然而，我国一些农村毕业生职业生涯规划教育起步晚、发展慢，在现实工作开展中面临许多问题和困难，同时职业生涯规划教育是一个系统工程，涉及诸多教育教学内容。所以这就需要个人、学校、社会的共同努力。没有各部门各司其职．各负其责，形成合力，就不可能使中职学生职业生涯规划教育顺利实施和完成。学校作为负责教育的主阵地，更要积极贯彻国家相关政策树立科学的职业生涯规划理念，开设职业生涯规划课程，开展形式丰富的职业生涯规划活动。

总之改革开放以来各地出现了多种劳动力转移模式这些模式相互交织、相互影响在农村劳动力转移和推进城镇化过程中发挥了历史性的重要作用。改革开放我国城镇化的迅速发展以及关健性的创新历程取得了骄人的成就特别是黑龙江各地的城市建设日新月异为世人所瞩目。我国城镇化的发展思路与政策应严格按照循序渐进的原则根据各地城镇的资源环境状况与总体环境容量水、土、生物与各种物质要素合理配置促进城乡社会经济发展一体化大力发展城乡经济建设城镇现代化走一条资源节约型的城乡一体化道路。即按照科学发展观依据我国的国情国力走一条大中小城市与重点小城镇协调发展具有中国特色的健康城镇化的道路。

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