我国农村社区工作发展问题的探索

　　摘要：

社区是我国城市化进程中必不可少的构成元素，而在社区发展与社会转型的过程中，社区社会工作成为热点话题。随着社会经济水平的提高、人们生活方式的改变以及需求的多样化、层次化加深,社区社会工作的目的、内容、形式等都有面临着新的挑战。本文以M县社区社会工作为例，对我国农村社区工作发展现状及问题进行了分析，并提出相应的意见与建议。

　　关键词：社会工作；农村社区；社区社工

　　引言

随着社会的发展，公民的需求愈加趋于多样化，对社会服务的要求也更高。党和XX开始更加重视社会志愿服务，进一步推广社会服务项目，越来越多的参与到社会服务这一活动中。社区作为城市化进程中的关键元素，是公民生活的基础，在街道办、社区居委会等传统组织无法充分满足公众需求的背景下，社区志愿服务组织纷纷成立，并且有了良好的发展态势。这为社区社会工作发展提供了一定的基础，但是受到当前农村社区的经济政治的值域，发展仍存在一定的问题。本文在写作时，重点以M县的社区社会工作为例，进行了分析，指出了我国农村社区工作发展中存在的问题，并提出了促进农村社区工作发展的对策。

　　一、农村社区工作概述

　　（一）社区社会工作

社区工作作为社会工作的一种基本方法，对社区的居民民主参与意识、社区的社会服务水平以及社区凝聚力的提高等均具有重要的作用。社区社会工作的进行，需要依靠XX以及社区的利用，充分利用社区的资源从而使社区的各项功能得以强化，最终解决社区文体促进新型社区的构建。

由于社区社会工作面对的是整个社区，所以社区社会工作首先要具有平民意识，同时还要有较强的组织能力以及社会责任感，对于自己所处的地位有着明确的认识，在为社区服务时候，需要将短期目标以及长期目标相结合，实现社区的发展。

　　（二）开展农村社区工作的必要性

社区社会工作是以社区为主要活动范围，社会工作者基于个人的责任感与奉献精神等，自发为他人提供帮助。包括物质上的、精神上的扶持的一种服务。农村社区工作作为与街道办、社区居委会服务同等重要的社区服务力量，为社区的安全、稳定、协调等作出这重要贡献，对和谐社区建设、缓解社区矛盾有着不可或缺的作用。

当前我国农村“城市化”现象严重，加之当前多元文化的影响，农村社区中存在明显的结构性缺陷，如行政色彩过于浓厚造成的“单位化社区”等等，这些均需要开展农村社会工作。笔者通过查阅相关资料以及咨询M县不同民众，了解了当前农村情况，认为当前环境下，农村社区社会工作的构建是极为必要的。

　　二、我国农村社区工作发展现状及问题

　　（一）我国农村社区工作发展情况

1.我国农村社区工作发展历程

我国农村社区工作发展时间较短，但是总体也经历了初步推广、逐步常态化以及提升的过程。以M县为例，受到城镇化率以及经济水平等因素的影响，M县社会工作起步较晚，最早的启动是在2005年M县“学雷锋”活动举办之时在M镇N社区成立的“党员先锋志愿服务队”，该服务队共有17人，本着社会工作“助人自助”的理念在M县开展社会工作。该服务队工作内容主要是社区来访登记、为社区内老弱病残家庭的帮助。此后，类似的社区志愿组织纷纷成立，如青云社区便民服务队、社区志愿服务点等。逐渐的，M县XX开始加大了对社区志愿者服务活动的关注与支持，设立了“优秀社区志愿者”、“社区志愿者先队”等奖项进行鼓励。

自2005年M县第一个社区志愿者组织成立以来，越来越多的人参与其中，但是这些人多不是专业的社工人才，虽然M县服务的项目内容、服务方式、组织管理模式等都随之完善。例如就工作方式来说，就有一对一扶助模式、一对多互助模式、站点集中模式等，社区工作模式在成熟的同时也开始固化，工作内容缺乏创新，资源分配出现不均衡问题等，社区社会工作遇到瓶颈期。在此情况下，M县社区志愿者服务组织开始结合社区服务实际情况，寻求转型升级新路径，例如将街道和社区居委会的“街居制”转为“社区制”，为社区志愿者组织进行社区服务提供了更大的自由度与更多的资源。然而没有专业社工的引导，M县的社区社会工作仍存在不少的问题。尤其是在新形势下，传统的社区工作方式已经难以满足人们越来越多元的需求，稳中求变已经成为趋势。

2.我国农村社区工作发展现状

当前我国农村社会工作发展水平仍然较低，虽然不少农村社区开始进行调整，但是受到社会经济的限制，仍然存在较多矛盾。例如M县自转型以来，社区工作的

规范性与长效性有了一定的提升，同时服务的范围、内容得到了充实，服务效率得以提高。但是在社区的不断变化与发展之下，人们对社区的要求不断升高，另一方面，受制于M县城市化水平、公共设施完善程度以及传统社区管理模式等因素的影响，M县专业的社会工作人数不多，导致其在工作中常出现矛盾或者其他需要改进的部分。

当然，也有一些发展较好的，例如M县L社区，该社区位于城乡接合部，经济发展整体水平并不高，全区共有1016户3175人，人口众多，矛盾协调难度大，但社区的相关志愿队很多，如围绕亲老敬老、关爱留守儿童、社区环境保护为中心的“邻里计划”，以及其他不定期的社区服务，甚至还定出了“社区服务月”，建立了相对成熟的社区机制。但是该社区的组织成员只有42人，在社区工作过程中受到基础设施等因素的限制较大，同时该社区组织的主要资金来源为社会捐献和当地XX财政支持，但支持力度较小，故而活动资金有限。另外，该社区社会工作在开展中，有时会受到社区居委会某些规定的影响，活动存在形式化。

　　（二）我国农村社区工作发展中存在的问题

1.法规滞后管理机制不完善

法律法规是一切社会活动的基础，是社会活动的保障。由于社区社会工作在我国出现的时间较短，所以目前我国尚没有明确的法律来对社区社会工作活动进行管理，且体系上存在不够健全的情况。

具体来说，关于社区社工的法律法规还存在着盲目无序的特点，我国当前没有一部完全针对社区社工的法律。故而出现问题时。难以实现有法可依。例如社区工作考核、社区社会工作者保险等方面的法律是缺失的，存在一定漏洞，所以社区社工在活动之时，难免会存在顾虑，使活动效果大打折扣，从而影响到社区社会工作的开展。

2.行政色彩浓厚

当前我国农村地区社区组织多是自上而下设置的，依赖XX力量发展的带有明显“官方性”特点的自治组织，如合区居委会等基层自治组织。农村社区许多的社区居委会存在“行政化”严重的问题，他们更习惯作为一个管理者，统筹者，协调者的角色出现，在社区服务上也有着十分固化的，“官方”的一套流程和组织方式，社区社会工作活动的组织活跃程度与街道办或市区XX的政策引导有着密切的联系。这就使得社区社会工作者工作的积极性受到打击，参与度不高，甚至有所抵触。

3.人才缺乏部分人员认知度低

社区社会工作是新兴的一门科学，且在我国实践范围偏小，专业的社工与各地的需求数量差距较大。当前许多农村社区社会工作的执行人员并不是专业的社工，多是一些社区志愿者。且社区志愿者培训很少，为了提高效率，多数社区的志愿者都是已经选拔，未经培训就前往完成任务，所招募到的人员未经过系统培训就很难认同社区的服务文化，了解社区居民的具体情况以及不同需求，另外在专业技能以及思想上都不能做好准备，这就使得志愿者在进行社区工作的过程中缺乏针对性，在长效性方面坚持力度也会较弱。

　　三、促进农村社区工作发展的对策

　　（一）完善相关法律法规

一个完善成熟的社区工作体制需要根据社区的实际情况，包括社区社会工作者居住地点，性格特征,专业特长等多方面考虑，从而为其明确分工，合理分配服务任务，从而保证充分发挥自身才能，使其保持较高的工作效率与工作质量，同时也有利于保证较为统一的管理，提高社区组织的规范性。故而完善相关法律法规对社区社会工作的发展极为重要。

　　（二）引入现代社会工作制度

随着社会的变化与时代的发展，传统的社会服务以及社会工作体制已经难以适应当前的具体情况，所以在开展社区社会工作时候，还需要引入现代社会工作制度，关注社会公平、民主、正义等价值理念，采用社区社工的技巧，协调邻里关系，帮助社区居民构建良好的社区环境，促进社区的和谐发展。

　　（三）加强社工人才的培养

社区社会工作的开展离不开XX的扶持，强有力的制度保障使是其在新时期改革转型的重要支撑，有关部门可以加强对社区社会工作开展的支持力度，在一些方面减少限制。同时完善对其的支持、引导政策，为其营造一个健康良好的政策环境。当然，一切活动是社区社工来实现的，故而还要加强社工人才的培养，从而是社区社工活动更加有效率。

　　总结

新时期，以创新社区为主要内容的社区改革进一步深入。同时，随着人们生活状态的改善，公民意识觉醒度加深，社区社会工作越来越受到人们的重视。但是当前我国社区社会工作仍存在一定的问题，需要XX、社区以及社工的合作，方能更好的促进社区社会工作的开展。

　　参考文献

[1]程建美,杨梨.社区建设中专业社工现状及对策研究——以X社区社工站为例[J].社会福利(理论版),2016,(02):48-51.[2017-09-02].

[2]张华林.关于建立社区、社会组织、社工“三社联动”机制的思考和建议[J].社团管理研究,2016,(07):12-14.[2017-09-02].

[3]上海市卢湾区统一战线理论研究会课题组.关于建立完善的社工介入社区统战工作机制的实践与思考[J].上海市社会主义学院学报,2015,(02):32-37.[2017-09-02].