浅议“老虎蚊子一起打” 的反腐策略的社会效应

　　摘要：“老虎苍蝇一起打”是说贪官无论大小，都是党和国家的蛀虫，危害社会和谐健康。保持XXX纯洁性，既要严厉打击小贪小腐，更要打击大xxxx、大腐败。坚持“老虎苍蝇一起打”坚决清除党内和群众身边的不正之风、腐败问题。既不抓大放小、也不抓小放大，既要打击名不见经传的“小人物”、也要打击位高权重的“大人物”。在xxxx腐败问题上，没有大小人物的区别，只要触犯了，就要坚决出手惩治、绝不手软、绝不姑息、绝不给其喘息的机会。

　　本文以xxxxxxx提出的“老虎苍蝇一起打”策略为主线分几部分阐述了“老虎苍蝇一起打”的现实意义和实现手段以及起到的社会效益。实现建立相应的监督管理制度，健全相关的用人机制。既重视对“大人物”的监督，也重视对“小人物”的监督。既要坚决打击大官大贪，也要坚决打击小官小贪，要打“老虎”、也要打“苍蝇”。用铁的法律制度、铁的党性纪律、铁的手腕监督管理干部和打击xxxx腐败分子，让腐败无处藏身。

　　关键词：老虎苍蝇一起打；反腐策略；社会效应

　　腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的难题。当前，世界各国反腐败形势依然严峻，反腐倡廉成为不同社会制度国家共同面临的艰巨任务。多年来，中国一贯坚持反腐倡廉建设，采取多种措施治理腐败，但腐败问题依然没有得到有效遏制，成为人民群众反映强烈的社会问题，影响了执政XXX形象和XX的公信力。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度反腐是治理腐败的根本途径。当代中国反腐倡廉制度创新研究是建立健全惩治和预防腐败体系，推进廉洁政治建设的重要研究课题。

　　xxx同志在十八届中央纪委二次全会上提出坚持“老虎”“苍蝇”一起打，为反腐败工作定下了总基调。一年多的反腐败实践证明，“老虎”“苍蝇”一起打，是新时期反腐败斗争的必然战略抉择，是走出腐败高发期的最佳路径选择，有着深刻内涵和战略意义。

　　研究“老虎”“苍蝇”一起打就是把握我党新时期反腐政策，把握xxxx以来以xxx同志为xxxx的xxxx的反复脉络，为不同形势下XXX廉政建设提供借鉴和参考，为建设廉洁、高效、为人民服务的XX提供理论指导。

　　“老虎”和“苍蝇”是对腐败分子职位高低和实权轻重的形象比喻，“一起打”反映的是国家对腐败分子“零容忍”的态度。所谓“老虎”，是指那些位高权重，腐败行径直接触犯党纪国法，严重败坏党风政风的腐败分子。所谓“苍蝇”，是指那些名不见经传、大搞不正之风的普通公职人员。就腐败危害程度而言，“老虎”虽少，但凶猛异常，攻击性大，直接伤及xxx合法性；“苍蝇”虽小，但漫天飞舞，量多弥散，肆无忌惮，与腐恶习气形影不离，日积月累逐渐侵蚀xxx合法性。无论是“老虎”还是“苍蝇”，都属于党内特殊利益群体，在腐败性质上没有差异，都存在违法或犯罪情形，对XXX执政基石都有重大危害。因此，反腐败必须坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，其现实价值和时代意义体现在：

　　1、斩断“老虎”与“苍蝇”之间复杂的利益链条

　　“老虎”与“苍蝇”往往是一个利益共同体，有着复杂的利益勾连。一方面，“老虎”往往直接授意“苍蝇”经办权力滥用的具体事宜，“苍蝇”充当“老虎”腐败的工具和马前卒；另一方面，“大树底下好乘凉”，“苍蝇”处心积虑让“老虎”充当“保护伞”，对其腐败行为睁一只眼闭一只眼。其结果是，“老虎”、“苍蝇”拉帮结派、上下勾结、内外联通，结成坚固的利益共同体，营造腐败易于滋生和蔓延的社会生态环境。“老虎”权倾一方，飞扬跋扈，“苍蝇”吃拿卡要，作威作福。“老虎”、“苍蝇”一起打，有腐必反、有贪必肃，既可以防止“老虎”大搞裙带关系，庇护群魔乱舞的“苍蝇”，又可以防止“苍蝇”为虎作伥，狐假虎威，为所欲为，为祸一方。

　　2、打掉“老虎”“苍蝇”身上的特权思想与特权现象

　　“老虎”、“苍蝇”往往将手中握有的公共权力当作凌驾于他人之上的荣耀，当成谋取私利的利器，在自己分管范围的“一亩三分地”上大搞权力滥用，大小事情“一把抓”，决策拍板“一言堂”，财政花钱“一支笔”，选人用人“一句话”，这种官场生态演绎了飞扬跋扈的特权思想和特权现象。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，打掉“老虎屁股摸不得”的权力独大现象，祛除“我的地盘我作主”的权力独断现象，能够防止特权思想滋长蔓延，杜绝特权现象大行其道。

　　3、明确反腐败对象和坚定反腐败决心与意志

　　xxxxxxx指出，“对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个。要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患”。过去民众担心反腐败只拍“苍蝇”，不打“老虎”，认为反腐败主要打击底层贪官，很少触动高层贪官，正如民谚所讲“老虎作报告，狐狸听报告，苍蝇、蚊子戴手铐”。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打的强力反腐模式，既打结成团、连成片的“苍蝇”，又打坐镇一方、一手遮天的“老虎”，这增强了公众对党和XX反腐败的信心，使民众对目前反腐败工作刮目相看，有了全新的认知和判断。

　　反腐过程中“老虎”、“苍蝇”一起打，要以建设廉洁政治为目标，以辩证哲学思维为指导，采取真刀真枪的实际行动和开拓行之有效的实践路径，既敢于处理腐败存量问题，又善于防范腐败增量问题，不断提高反腐败的成绩和效果。

　　1. 把权力关进制度笼子里

　　无论是“老虎”，还是“苍蝇”，其共同点都是不把制度放在眼里，凌驾于制度之上，游离于制度之外，正如xxxx所言，“不少地方和单位都有家长制式的人物，他们的权力不受限制，别人都要唯命是从，甚至形成对他们的人身依附关系”。在不少地方甚至还出现了“牛栏关猫进出自由”的制度虚设和程序空转问题，存在“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的制度执行困境，发生公众知情权、参与权、表达权、监督权难以保障和落实的现象。因此，要不断健全权力制约制度，把“老虎”和“苍蝇”置于党纪国法的约束之下，将“笼子”的约束作用渗透于权力授受与运行的各个环节，从源头科学有效地防治腐败。xxxxxxx强调将权力关进制度的笼子。这个权力既包括“大老虎”的权力，也包括“小苍蝇”的权力。十八届三中全会决定指出，“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关迸制度笼子的根本之策”。把权力关进制度的笼子里，关键在于健全反腐败法律制度，释放制度约束的能量，规范“老虎”、“苍蝇”的所作所为。要重点健全官员财产申报制度，使官员不敢敛财，无法隐匿非法财产；要扩大“三公”消费公开制度，尽最大限度减少行政开支；要促进政务公开制度，实现“阳光政务”，使权力运行更加公开透明，防止暗箱操作、黑箱政治；要实现干部回避制度、科学决策制度、组织领导制度、民主制度的有机衔接，要推动检察监察制度、信访制度、社会参与制度的整体性建设，努力实现反腐败制度系统性、科学性和可行性的统一。只有各方面制度建设到位，增强制度的周延性、严密性、操作性和执行性，“老虎”和“苍蝇”的权力行使才能老老实实地待在“笼子”所框定的边界里，才能更好地防范以权谋私、权力滥用情形。

　　2. 加强XXX作风建设

　　加强作风建设，是反腐倡廉建设的着力点，是夯实党执政群众基础的切入点。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打的反腐方略，不应仅停留在严肃查处腐败个案的层面上，而应着手清除作风之弊、行为之垢，高度重视加强工作作风建设。xxx在讲话中指出，“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量”。当前，党内存在的奢侈浪费、形式主义、官僚主义、享乐主义之风，是“老虎”、“苍蝇”生存的温床和土壤，必须高度重视并加以纠正。加强XXX作风建设是一个系统工程，涉及思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等领域。加强XXX作风建设，首要的是认真落实中央“八项规定”，并以踏石留印、抓铁有痕的劲头常抓不懈。中央“八项规定”体现了从严治XXX要求，核心在于践行XXX宗旨，反映了对“老虎”、“苍蝇”作风问题的“零容忍”态度。各级纪检监察机关要认真履职，狠刹公款吃喝、大操大办等群众反映强烈的不正之风，严肃查处违反“八项规定”精神的典型案例。其次，要把治理“老虎”、“苍蝇”的“庸、懒、散”问题作为作风建设的突破口，以治庸提能力、治懒增效率、治散正风气，推动风清气正政治生态的形成。第三，要结合群众路线实践教育活动，使各级干部保持同人民群众的血肉联系。要构建联系和服务群众的制度，做到与人民群众同呼吸、共命运；要完善群众权益维护和内部矛盾处理制度，贯彻人民群众利益至上的原则和精神；要大兴求真务实、调查研究之风，深刻洞悉和把握人民群众的利益诉求。唯有如此，才能有效防止“老虎”、“苍蝇”背离群众路线，损害群众利益的行为。

　　3. 构建严密监督体系

　　随着反腐败的纵深推进，如何强化监督的他律作用，做到防患于未然，已成为反腐败的重要课题。长期以来，不少领导干部面对的是失之于宽、失之于软监督环境，擅权谋私、监督失守、制度失灵的风险加大，“牛栏关猫”、“纸笼锁虎”的监督困境增加了权力滥用、以权谋私的可能性。为防范“老虎”、“苍蝇”的腐败行为，需要构建多元主体通力合作、协调运转的立体化监督体系。一是创新监督观念，强化民主监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，确保“权力运行到哪里，监督就延伸到哪里”。实现群众对“老虎”、“苍蝇”腐败行为全天候、全方位监督，给权力穿上透明装，清除权力运行隐形死角，坚决防止和纠正官僚主义、浪费公款等歪风邪气，坚决杜绝滥用职权、侵权渎职、xxxx公款、谋取私利等行为。二是整合监督力量，促进内部监督和外部监督的相互衔接。要增强机关党委、组织、宣传、政法等部门的监督力量，充分发挥纪检监察、审计等专门监督机关对“老虎”、“苍蝇”的监督效能。要健全群众、媒体、舆论监督网络，建立群众举报制度、特邀监察员制度等，实现对“老虎”、“苍蝇”多层次监督和多角度监督的结合。三是尊重人民群众的主体性地位，动员群众积极有序参与监督。xxxxxxx指出：“群众的眼睛是雪亮的，群众的意见是我们最好的镜子。只有织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让‘隐身人’无处藏身”。要充分发挥网络监督作用，健全信访举报、投诉专线、电子邮箱等民情反映渠道，创新网络监督模式，方便群众投诉举报，放手发动群众监督“老虎”、“苍蝇”。四是创新监督形式，通过权力分解、以职定权、以责定廉、述职述廉、考核测评等形式，对权力运行实行有效监督，对“老虎”、“苍蝇”形成有效制约。

　　4. 加强巡视工作

　　巡视是中央和省、自治区、直辖市党委通过建立专门巡视机构，按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督的工作。巡视的主要任务是发现问题、形成震慑，主要目的是促进惩治和预防腐败的有机结合。巡视是反腐倡廉的“监督哨”，下情上达的“直通车”，了解干部的“显微镜”，对于提高“老虎”、“苍蝇”一起打的针对性和实效性具有重要意义。在新形势下，要按照中央的总体部署，加强对“老虎”、“苍蝇”的巡视工作，要“着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、xxxx贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，紧紧盯住，防止反弹；着力发现是否存在违反XXX政治纪律问题；着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题”。在对“老虎”、“苍蝇”进行巡视时，要关口前移，深入基层，接待群众来访举报，收集“老虎”、“苍蝇”腐败的证据；要“微服私访”，深入民间，增加发现隐藏的“老虎”、“苍蝇”的渠道和途径；要破除“老好人”和“得过且过”思想，对“老虎”、“苍蝇”敢于动真格，敢于碰硬，不留情面，不徇私情，摧毁“你好我好大家好”的利益联盟，排除干扰和阻挠巡视工作中的行为。

　　5. 实现方法创新

　　坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，任务艰巨，困难重重，必须既树立“打虎上山”的勇气，又讲究扑灭“苍蝇”的技巧和方法。

　　一是纪检监察人员和广大人民群众齐心合力、互相支持，汇聚打“老虎”、拍“苍蝇”的正能量。首先，打铁还需自身硬，纪检监察干部必须加强队伍建设，提高办案水平，让手中的“打虎棒”、“苍蝇拍”打的稳、准、狠，让“老虎”、“苍蝇”没有片刻的喘息机会。其次，反腐败要依靠群众的支持和参与，鼓励群众实名举报并做好保密工作，收集群众提供的“老虎”、“苍蝇”腐败的证据和线索。反腐败要集中群众的智慧和力量，充分发挥群众的创造力，创新“老虎”、“苍蝇”一起打的方式和方法，营造“‘老虎’、‘苍蝇’过街，人人喊打”的社会氛围。

　　二是区别对待，对待“老虎”，要重拳出击，快刀斩乱麻，斩钉截铁，依法及时查办，防止日久生变，阻力增多；对待“苍蝇”，“可用穷追猛打式的‘苍蝇拍’直打，可用引蛇出洞式的‘粘蝇贴’诱杀，可用关门打狗式的‘喷雾剂’群灭”。反腐败要善于打出一套组合拳，斩断“老虎”和“苍蝇”的利益链，打掉“苍蝇”背后的“保护伞”，实现“老虎”、“苍蝇”一起打的全覆盖。

　　三是做到普遍、持续、重点打击。对“老虎”、“苍蝇”实现普遍打击，让其无处遁形，惶惶不可终日；对“老虎”、“苍蝇”做到持续打击，让其没有任何歇脚喘息和滋生繁衍的时间和机会；对“老虎”、“苍蝇”实施重点打击，瞄准“老虎”热衷于腐败的工程建设、土地和矿产资源、国有企业、金融证券等重点领域，以及选人用人、资金运转、行政审批、招标投标、物资采购等重点环节进行集中整治，锁定“苍蝇”喜欢聚集的豪华酒店、高档会所和娱乐场所进行集中打击，严厉惩治在征地拆迁、民政救济、优抚低保、危房改造、粮食直补、招生考试、证照申领、子女上学、医保报销、食品安全、工资晋升等事项中出现的徇私舞弊、吃拿卡要、变相收费、截留挪用、玩忽职守、推诿扯皮等腐败行为，提高预防和惩治腐败的效果。

　　四是德法并行，对“老虎”、“苍蝇”实现道德反腐与法治反腐的有机结合。在反腐败过程中，应形成道德反腐与法治反腐的整体合力，最大限度地减少权力腐败现象。一方面，要加强道德教育，引导XX官员树立正确的权力观，防止“老虎”、“苍蝇”对权力的扭曲和误读，提高权力进入制度笼子的自觉性。XX官员手中的权力是组织分配和人民赋予的，是为了实现公共利益最大化的，绝不允许成为凌驾于人民之上的荣耀和资本，更不允许神圣公权成为谋取私利的工具和手段。另一方面，要善于运用法治思维和法治方法反腐败，做到依法治腐和依法惩贪，推进反腐败走向规范化和制度化的轨道。对于“老虎”、“苍蝇”，要运用法治手段“面对面”地打，“硬碰硬”地灭，绝不能“放虎归山，留有后患”，绝不能对“苍蝇”心慈手软、留有余地，绝不能让他们有绝处逢生、兴风作浪的机会。要维护法律权威，让法治反腐贯穿于反腐败的每一个环节，从源头上遏制“老虎”、“苍蝇”的特权思想和权力腐败行为。

　　“老虎苍蝇一起打”理论的提出正是我党建立廉政XX的重要举措，这一政策会对社会造成不同程度的效应，通过这一政策的实施，XX公务人员严守法纪，不贪赃枉法；XX公务人员秉公尽责，不以权谋私；XX公务人员不攀商结贵，不奢侈浪费；XX公务人员励精务政，高效勤政；XX公务人员对社会各界的监督普遍感到敬畏。

　　所谓社会效应是指在日常生活中比较常见的现象和规律，是某一个人或事物产生相应变化的因果反应或连锁反应，而国家在完善和发展廉政政策时也形成了不同的社会效应类型。

　　1．反腐政策通过国家遵守政治纪律和政治规矩的要求及约束能力。党员干部必须维护xxxx权威，在任何时候和情况下都必须在思想上政治上行动上同xxxx保持高度一致。

　　2．反腐政策的建立和完善在干部队伍。营造出守纪律、讲规矩的氛围，各级纪委和党委在政策的要求下加强监督检查。

　　3．对不守纪律或违反政策的行为严肃处理。从而在社会上形成良好的监督和舆论环境。

　　1．反腐政策中修订的廉洁从政若干准则、纪律处分条例、巡视工作条例等。加强领导干部的监督管理，督促干部按本色做人、角色做事，塑造国家领导干部的正面形象，形成监督制度的社会效应。

　　2．要求做到遵循组织程序。重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；还需管好亲属和身边的工作人员，不能默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

　　1．反腐政策明确要求各级党委要加强监督问责。避免制度成为纸老虎、稻草人。

　　随着反腐制度化改进措施以及腐败调查的透明性、程序性、独立性，给国家各级机关及机关干部施加了一定的压力。

　　2．明确纪检机关及巡视小组聚焦廉政监察。对徇私枉法、贪赃枉法等行为严惩并予以通报，树立和影响了国家的形象和威信！

　　1．无论在哪个地方、在哪个岗位上工作，都不能在政治方向上走偏，自觉践行社会主义核心价值观。在政策和自身追求等方面出发，明确权利是党和人民赋予的，要树立正确行使权力，依法用权，秉公用权和廉洁用权的政治思想。

　　2．处理好公和私、情和法、利和法的关系。争做依法治国的推动者和守护者。

　　1．中央的“反腐败斗争形势依然严重复杂”。对反腐政策对塑造廉政XX方面起到了统一思想、形成共识、凝聚力量的作用。各级纪委及巡视小组在目前取得的反腐成效上不松懈，争取再续新篇。

　　2．要遵循党纪国法。每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律，不做以权压法、徇私枉法的事。

　　中国的反腐旗帜已经竖起，反腐警钟正在鸣响，反腐脚印正在夯实，反腐成效也日益显著。随着“权力”逐渐被“关进笼子里”，众多的“老虎”“苍蝇”，或是洗心革面，或是仕途断送；随着“四风”建设与八项规定的逐步落实，众多的“高档”“高端”，或是自降身价，或是转变模式；随着廉政文化与民风社风的逐步培育，众多的“草根”“布衣”，开始参政，开始论事。总而言之，此次反腐以其速度智取，打击过程轰轰烈烈，治理效果也已初见端倪。然而，冰冻三尺，非一日之寒，面对颇有渊源的中国贪腐，治理之路尚漫漫。

　　事实上，中国在反腐治腐方面还存在着诸如反腐立法理念稍显滞后、反腐机构力量分散、民众反腐渠道不畅等诸多问题。要保证中国反腐的最终胜利，利用现代立法理念，加快政策上升为法律的步伐是首要之举、重中之重；建立、划分各项反腐专项制度与各类反腐专门机构的职权，权力去重、权力制衡也是必然之措、法定之举；同时，尊重公众的利益表达，以制度和法律渠道容纳公众的“七嘴八舌”，才能让廉政反腐工作更有“准头”。治理当下的同时也是在重塑未来。相信中国必将在反腐败斗争中取得最终的胜利，实现建设公正廉洁、和谐美好国家的世纪之梦！

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