我国民间资本投资的困难及出路

摘要

随着现代化信息技术的发展，国民经济水平直线提升。与此同时，大众的生活质量越来越高。根据统计数据显示，贸易出口、国民消费以及XX投资是推动经济增长的核心要素。需要注意的是，投资存在一定的局限性。究其原因，投资拥有见效慢、乘数小以及回报周期长等特点，导致投资主体的数量日渐稀少。在此基础上，民间投资逐渐成为推动经济发展的重要组成部分。因此，深入探究民间投资的特点以及现状，可以有效推动社会经济增长。

从实际情况来看，国内拥有12万亿元民间资本，属于核心战略资源之一。不过，服务体系不健全、法律法规缺失、融资渠道较少、税负重以及门槛高等特点均为民间投资的现状。本文选取民间投资为研究方向，对该领域展开深入探究。通过这种方式，既可以发现问题的本质，又能提供行之有效的解决方案。

在研究过程中，本文采用公地悲剧、凯恩斯主义、公共政策以及投资等理论概念，详细分析民间投资的政策措施。经过反复研究，笔者认为投资环境、经营状况、信用体系、监管力度、法律法规以及服务质量等因素会对民间投资构成较大的影响。基于这一点，XX必须结合投资环境的特点，推出一系列优惠政策，对民间投资实施资源倾斜。通过这种方式，逐步拓宽民间投资的生存空间。

关键词：政策措施；民间投资；市场环境

前言

在实践过程中，投资属于极为关键的经济变量，也是宏观调控的工具之一。换而言之，投资关系到社会经济的增长速度。根据资料显示，当研究周期较短时，社会经济增长与XX投资呈正相关。不过，其局限性极为明显。简单来说，回报周期长、投资金额大以及投资结构单一均为XX投资的显著特征。当研究周期较长时，社会经济增长与XX投资的关联性极弱。需要注意的是，投资主体多样以及投资形式灵活是民间投资的主要特点。基于这一点，民间投资逐渐成为财富创造、价值投资、缩小贫富差距以及扩大就业率的主要手段。此外，《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》是xxx于2010年颁布的。文件指出，“民间投资关系到社会经济发展”。在此基础上，基层积极响应中央号召，对民间投资进行引导与鼓励。据统计，截止到2019年，国内拥有299100亿元固定资产投资。在这其中，60.3%的资金来源于民间投资，共计180289亿元。

随着改革开放的不断深入，国内中小型企业的数量越来越多。与此同时，市场竞争逐渐趋于白热化。再加上国内的融资渠道较少，导致中小型企业很难引入外部资金。在此基础上，民间投资逐渐成为中小型企业的融资首选。不仅如此，学界愈发重视民间投资，并对该领域展开深入探究。需要注意的是，民间投资政策的合理性以及科学性是学界的主要研究方向，而关于民间投资的现状以及特点的研究成果较为稀缺。在这种情况下，笔者收集相关数据，对该领域的现状以及特点展开探究。通过这种方式，既可以完善民间投资政策的理论研究体系，又能推动该领域的发展，从而促进社会经济发展。

1XX促进民间投资发展理论

1.1投资

从实际情况来看，学界对于投资的概念尚存争议。在1981年，Keynes对投资展开深入探究。他认为流动资本、营运资本以及固定资本的增加，都属于投资行为。在1992年，保罗·萨谬尔森撰写了《经济学》。在书中，他强调投资与银行储蓄存在差异性。究其原因，投资拥有风险性，且无法规避。

根据资料显示，国内引入投资概念较晚，研究周期极短，导致研究成果不多。在1979年，国内出版社发行的《辞海》中，强调投资概念与投资体制密切相关。具体而言，“在资本主义制度下，投资是通过购买企业股票和公司债券来实现资本投放于国内和国外企业的行为，目的是为了获取利润；在社会主义制度下，投资是指基本建设投资。”与此同时，国内学者陈岱孙认为获取经济收益是投资的终极目标。因此，投资属于经济活动。本文认为某些项目以及产业在接收社会闲置资金后，定期给予投资者回报的现象被称为投资。需要注意的是，证券投资不在笔者的研究范围之内。

1.2民间投资

在实践过程中，民间投资比较符合国情。根据资料显示，《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》是最早提到民间投资的官方文件，也是民间投资概念诞生的源头。简单来说，跟XX无关的投资行为被称为民间投资。以资本主义国家为例，跟XX无关的投资行为被称为私人投资。究其原因，社会资源大多属于个人。需要注意的是，学界对民间投资的概念存在较大争议。具体而言，投资主体是学界的切入点，也是国内学者的主要研究方向。此外，XX投资与民间投资是国内的主要投资主体。本文选取投资主体为研究对象，对联合、个体、股份制、有限责任制、私营、集体以及其他等经济类型展开探究。换而言之，本文认为民间组织以及个人的投资行为，就是所谓的民间投资。在这种情况下，对民间投资政策的研究，可以拓宽民间投资的生存空间。

1.3投资理论

经过学界的不断努力，民间投资的理论体系日趋完善。与此同时，定量化与科学化是学界研究民间投资的显著特征。不过，投资效率、投资项目以及投资主体是学界的主要研究方向。除此之外，绝大多数学者都认为投资会对经济增长以及财富增加构成影响。以西方国家为例，最早研究投资理论的学者们被称为古典派经济学家。桥根森在20世纪60年代，对投资理论展开深入探究。他收集相关数据，构建了投资理论模型。需要注意的是，经济波动、投资回报率、投资方式、投资项目以及投资主体是西方经济学家的研究方向。企业固定资产设计范围较广，具体包括设备、资金以及投资。由于民间投资属于经济活动，因此，企业固定资产也包括民间投资。部分学者指出，固定资本的供给量与更新频率密切相关。基于这一点，对固定资本更新率的合理控制，有助于推动企业的发展。当固定资本更新率不合理时，生产资源处于过剩状态，严重影响了社会资源利用率。在这种情况下，详细分析民间投资问题，既可以完善该领域的理论研究体系，又能推动社会经济发展。

2我国民间资本投资的现状及问题

2.1我国民间资本投资的现状

进入二十一世纪，国内的市场环境发生了巨变。简单来说，市场机制改革逐渐取代计划经济体制。随后，商品经济阶段会逐步取代市场机制改革。在此期间，民间资本获得了较大的发展空间，成长速度极为惊人。根据数据统计显示，在1996年，国内拥有3300亿元民间资本投资额。截止到2016年，国内拥有365219亿元民间资本投资额。此外，民间资本占全社会投资额的比重从1980年的18.1％提高到2016年的61.2％，民间资本的发展势头良好。

根据数据统计显示，截止到2016年，国内拥有18838亿元第一产业投资以及21.2%的同比增长额。需要注意的是，2015年的投资增长速度为31.8%。由此可见，2016年的投资增长速度处于下降态势；国内拥有231826亿元第二产业投资以及3.5%的同比增长额。除此之外，2015年的投资增长速度为8.0%。由此可见，2016年的投资增长速度处于下降态势；国内拥有345837亿元第三产业投资以及10.9%的同比增长额。不仅如此，2015年的投资增长速度为10.6%。由此可见，2016年的投资增长速度处于上升态势。在这种情况下，可以认定国内的投资结构越来越合理化。

据统计，截止到2016年，国内的固定资产投资额处于上升态势。具体而言，东部地区拥有249665亿元投资额以及9.1%的同比增长额；中部地区拥有156762亿元投资额以及12.0%的同比增长额；西部地区拥有30642亿元投资额以及12.2%的同比增长额。由此可见，除西部地区之外，其他地区的投资额均处于上升态势。

截止到2017年3月，民间投资金额处于稳定上升的态势。以2017年1月为例，其增长额度为6.7%。由此可见，2017年的投资环境极佳。随着“十三五”规划的实施，XX结合国内情况，不断完善相关法律法规，对民间资本实施资源倾斜。通过这种方式，使民间资本获得了巨大的发展空间。

2.2我国民间资本投资的问题

2.2.1民间投资骤然失速

一些学者认为民间投资增长的转折点在2002年已经开始出现，此后一直在波动增长。人民日报权威人士指出，从2011年起，民间投资受体制性、周期性和结构性等多种因素影响，增速开始下行，每年都成递减趋势，与全社会投资增速的差距也不断缩小。2012年，民间固定资产投资增速为24.8%，领先全社会投资4.2个百分点;到了2015年，两者间差距缩减到只有0.1个百分点。但进入2016年以后，民间投资骤然失速。

2.2.2地区民间投资分化加剧

我国民间投资的区域发展存在差异，东部地区一直是民营企业聚集区，全国固定资产投资中东部地区的比重总是高居首位。近年来，以河南省为代表的中西部地区民营经济增长势头迅猛，尤其是西部地区，在2015年之前，增速一直领先东中部地区。但从2015年开始，由于地区划分标准首次出现变动，东北部被从西部地区中单独划分出来，东中部地区民间投资增速计算未受影响，中部地区增速仍高于东部地区，而西部地区受影响较大增速变小仅为3.9%，东北部地区则呈现负增长。

2.2.3分化集中在第三产业

2016年以来，三次产业的民间投资增速均出现下滑。2016年1-7月，第一、二、三产业民间固定资产投资增速，分别较1-6月变动-2、-0.6、-0.7个百分点。从三次产业看，2016年以来第一产业增速下滑最快，而第三产业民间投资与全社会投资差距最大，民间投资未能跟上全国范围内第三产业的投资势头。从分行业看，制造业、房地产业和采矿业这三大领域，最吸引民间投资。民间投资最多的制造业在1-7月的增速只有2.1%，与去年同期相比下降8.2个百分点。而像金融、文化这类服务领域，民间投资进入较难，国有投资比重占60%~80%，民间投资失速也主要集中在这些领域。

3产生我国民间资本投资困难的原因

3.1XX方面

3.1.1政策落实不到位

过去十年以来，XX在鼓励民间资本方面出台了一系列政策，重要的包括2010年的”民间投资36条”;2014年鼓励”社会投资39条”，鼓励混合所有制改造，鼓励支持PPP合作模式，这些都旨在促进更多的民间投资。然而在实际操作过程中，一些法律法规政策措施缺乏配套细则，有的政策针对性、操作性还不够强，存在政策措施不落地、不到位的情况。

3.1.2管理服务需加强

虽然我国推出了有利于民间投资发展的简政放权措施，在实施过程中却未达到预期效果。有些官员怕担责任不能当机立断，简单的事反而复杂化，降低了办事效率，也增加了民营企业的投资成本。此外，也有的民间企业家反映当地XX部门信用度较差，招商引资成功后的承诺条件却不兑现，挫伤了民间资本的投资意愿。

3.1.3未能充分发挥监管职能

现阶段，河北省各级XX对于民间投资的监管方式还存在一定的误区，并没有认识到分类管理的科学性和必要性。民间投资监督管理主体不明确，管理方式不科学，甚至有些地方在实际的监督管理过程中存在重规模、轻层面、重引进、轻管理的现象。对于民间投资中的各种商业行为，没有明确的监督管理主体，不时出现“无人管”或“重复管”的现象。XX监督管理部门不能做到对民间投资进行分类管理、区别管理的要求，对不同类型的民间投资行为实行同一管理，在监督管理过程中求稳、保全，不愿意承担任何风险，一旦有任何风险事件发生，就盲目地实行“一刀切”，叫停所有民间投资项目。民间投资的投资方式、投资种类丰富，所涉及到的行业领域广泛，不同的投资形式和投资涉及领与对社会经济发展的影响也各有不同。同样，XX部门在监督管理各种民间投资行为时应该有针对性的进行分类管理，然而，现阶段河北省各级XX主管部门，既没有健全的分类监督管理体系，也没有形成稳健的市场运行体系，管理模式落后，不能有效的发挥其应有的管理监督职能。

3.2市场方面

3.2.1整体经济增长速度放缓

自2008年受国际金融危机影响，我国经济增长速度便有所放缓。但是从2011年开始，拉动经济的”三驾马车”消费、投资和出口日趋疲软，经济增速降到9.5%，此后逐年下降，到2016年第二季度，我国GDP增速仅有6.3%。国内消费需求不足，商品销售供大于求，投资收益难以实现，这些问题导致民间投资主体的整体信心不足。面对中国经济放缓的压力，外商投资也更为谨慎。2015年，我国外汇储备出现20多年来首次年度下降，这一年就流失了5127亿美元。

3.2.2主要投资领域回报率降低

我国民间投资的方向和结构比较单一，主要集中在采矿业、房地产业和制造业三大领域。随着大部分地区房地产市场到达供大于求的结构性拐点，房地产的市场需求逐渐回落，采矿业和制造业的回报率也相应降低。随着房地产业收入和利润恶化，行业中的固定资产投资也随之减少。这三个行业的投资增速下降，直接导致我国民间投资整体增速下滑。

3.2.3民间投资环境有待优化

民间投资环境包括准入环境、审批环境、融资环境、经营环境、政务环境、创新环境等。完善民间资本的投资环境，能够为民间资本投资的进一步发展助力。

近年来，河北省坚定不移推进行政审批制度改革，以简政放权的深化、服务方式的创新促进营商环境优化。2018年在全省范围开展的“双创双服”活动更是将优化营商环境作为重点工作之一进行部署，营商环境也得到了一定的改善。通过调查发现，河北省营造良好营商环境政策满意度达88.9%。在选择不太满意和不满意的被调查对象中共有64名，占11.1%。之所以选择“不太满意”或“不满意”，原因排序分别是政策存在差别待遇、公平性有待进一步加强；政策制定缺乏系统；存在XX失信行为等。

3.3企业方面

3.3.1融资困难，企业负担重

由于我国金融行业的严格管制、担保体系不够完善等一系列原因，融资难一直是民营企业在发展中的问题。因为融资困难，导致民间投资积极性持续下降。根据《2015年企业负担调查评价报告》显示，有66%的企业反映”融资成本高”。

银行在提供贷款时，国企享受的是低利率、长周期，而民营企业不仅贷款周期短，而且利率也较高。

3.3.2本身的局限性

我国民营企业大多属于中小型企业，普遍存在管理水平较低、企业制度相对滞后、核心竞争力不强、产品技术含量低等问题。决策层的综合素质不高，在做投资选择时忽视对项目可行性的分析及判断，缺乏科学理论的指导，只是根据以往经验，甚至是一时冲动就匆匆下决定，极大降低了民间投资的有效性。

4解决我国民间投资问题的对策建议

4.1建立官员激励机制，完善社会服务体系

通过建立激励机制，调动地方官员的积极性，发挥其主动性和创造性。同时，给予其必要的自由行和灵活性，让地方官员敢想、敢做，让地方XX能够高度关注民营企业投资问题，真心实意地为民营企业办事。另外，还要完善社会服务体系，XX可以设立专门的民企投资管理机构，战略评价和规划民企的发展。各级XX也要鼓励本地的自律性行业组织发挥其应有作用，科学引导民间投资，以提高投资的有效性。

4.2改善投资条件，创造公平的投资环境

民间资本应享有与国有资本、外资的待遇应相同。首先，要市场准入公平，以往限制民间投资的领域，如交通、通讯等公用事业和基础设施领域，应采取相应措施逐步开放这些领域。其次，减少行业垄断，保护优质民营竞争性企业，防止其被大型企业兼并、收购。最后，民间投资的各项税收政策需要调整和规范，取缔不合理收费，对创业初期的民营企业适当提供一些优惠政策，为民企的良好发展创造更多空间。

4.3加大信贷金融支持

拓宽民企融资渠道为了解决民企融资困难的问题，可以从三方面入手，（1）促进银行体系的市场化，逐渐消除投资歧视，在发放贷款时以效率为原则，对效率好、质量高的民企可加大其贷款数额；（2）要完善信贷担保体系，XX可以出资建立一些非盈利性的担保公司，为中小民营企业提供贷款担保；（3）促进金融领域的开放，鼓励民间资本的参与，逐步发展中小型金融服务机构。

4.4提升民营经济自身素质

提高民间投资信心面对经济增速放缓的压力，民间投资势必要从根本上变革，要不断完善其治理结构，要重新塑造企业的文化。在完善治理结构过程中，（1）要建立完善的用人机制、激励机制和创新机制；（2）要重视企业家的培养，不断完善其现代企业管理体制；（3）要提升企业团队的整体素质，协调好管理者与员工的关系。

4.5建立XX促进民间投资发展咨询体系

投资促进中心的设立，一方面，可以为民间投资者提供各种咨询服务，例如投资项目的可行性分析、项目投资的资金投入预测、提供项目管理和运营方面的技术支持以及市场前景的预测和预警。另一方面，还可以利用XX自身所具备的各种产业审批优势为民间投资者匹配相应的投资项目。此外，XX应鼓励和扶持民间投资咨询机构的成立“充分发挥民间投资咨询机构在XX政策解读方面、融资渠道方面、产业前景分析等方面的优势等，为投资者提供专业、客观的政策分析，制定专业的融资方案以及提供专业的投资可行性报告和风险评估”②，从而提高投资者对投资项目的可操作性和成功率，提高了投资者的投资安全性。

4.6健全XX促进民间投资发展信用体系

近年来，保定市个体经济的数量上迅猛增长，企业融资需求也随之增加，不断变化的市场形势使民间投资者对于各种交易信息的质量提出了更高的要求。目前全社会已经建立起了较为完善的个人信用体系，而相对于企业的投资信用体系还有待于进一步的加强。XX要进一步细分企业规模和企业风险等级，详细、准确地记录每一个企业的每一次融资、投资信息，细分企业的信用等级和失信等级，并根据相应的等级在企业投资时给予一定的扶持或惩罚。对于一些投资信用较好的企业，XX应该在项目审批、土地审批、资金注册、融资贷款、税收费用等方面给予一定的政策倾斜，适当放宽一些硬性指标和降低税收标准；对于一些投资信用不好的企业，应在上述环节中适当提高审批标注，对于一些具有严重失信记录的企业，甚至可以禁止其某些投资行为。对于保定市来说，XX可以充分利用其地缘优势，与北京的知名信用服务机构合作，培育保定市信用服务机构，以健全民间投资信用体系，遏制恶意逃避债务等现象。

5结论

改变传统的思想认识观念，增强民间投资的信心与积极性，不断地加大我国民间投资的力度；不断推进垄断行业改革，促进投资市场开放公平的竞争，强化XX的引导，放松民间投资行业限制，并且不断拓宽民间资本的投资渠道；不断加强我国财政及税收体制的改革，构建并不断完善推动我国民间投资健康发展的财税体系；不断地完善我国的金融体制，加强信贷金融的支持，扩大民间融资的途径；不断改善内部经营，提高民营经济本身的素质；不断构筑并完善对我国民间投资的一系列社会服务体系；采取积极有效的措施，切实贯彻并落实我国民间投资的相关政策等，从而促进我国民间投的快速健康发展。

参考文献：

[1]陈朝龙,杨庆.XX投资与民间投资刺激经济增长效果分析[J].软科学,2014(7):15-19.

[2]陈真玲.XX投资和民间投资与经济增长的关系研究[D].北京:首都经济贸易大,2010.

[3]卢现祥,李小平.中国经济增速下行的“制度换挡”思考[J].经济纵横,2015(12):1-7.

[4]冯明.民间投资下滑症结[J].中国经济报告,2016(8):41-42.

[5]王洋.当前民间投资增速下滑探析[J].金融博览,2016(8):58-59.

[6]巢峰.主编.辞海[M].上海:上海辞书出版社,1979:17.

[7]罗红.公共政策理论与实践[M].沈阳：沈阳出版社,2014:3-4.

[8]王璟珉.公地的悲剧[M].北京：社会科学文献出版社,2013:188.

[9]刘雅婷.河北省投资增长放缓分析及对策[J].经济论坛,2019,(04):102-106.

[10]河北省XX采购办公室.河北省XX采购做好放管服文章[J].中国财政,2017,(07):102-106.

[11]安玮.大型银行支持小微企业发展的对策研究[D].河北大学,2018:13-14.

[12]韩素芬.河北省民间投资发展问题思考[J].中国证券期货,2012,(03):216-217.

[13]刘来福.以改革举措激发民间投资活力[J].经济论坛,2018,(11):153.

[14]贾晓松.河北省民营企业发展对策研究[J].河北企业,2017,(11):95-96.

[15]赵惠芳,张学文.河北民营企业成长制约因素及对策研究[J].商业研究,2010(01):112-114.

[16]张冉文.民间金融对中小企业融资问题的研究[D].湖北工业大学,2017:26-27.