浅析“穗莞合作”的发展问题及对策

摘 要

“穗莞合作”是为了深入贯彻xxxxxxxx“7.26”重要谈话精神，落实省委省XX关于统筹区域协调发展，深化珠三角改革发展以及推进广深科技创新走廊建设战略部署的一重大举措。近年来，越来越多的学者围绕这一主题的研究成果颇丰，但是其在交通、港口资源整合等方面上仍存在许多尚未解决，或是还未意识到的问题值得我们去分析并解决。

本文先阐述了“穗莞合作”的相关概念及内涵，根据“穗莞合作”的发展现状所发现的四个问题做了相应的分析，并分别提出了个人的看法，后就存在的问题一一探讨出解决的对策。

本文系运用文献研究法进行的专题分析。本论文分为五大部分，第一部分是引言，主要指出本课题的研究背景及相关文献内容。第二部分阐述了穗莞合作的的定义及发展现状。第三部分是论文重点内容，具体分析穗莞合作在交通建设、港口资源整合、边缘地区发展及XX协调机制这四个方面存在的问题。第四部分是针对存在的问题提出相关对策，为了穗莞合作以后能够更为平稳的发展。最后的结论则是论文的结论，纵观全文理清每一个部分，并进行综合归纳，得出全面的观点。

关键词：穗莞合作 交通瓶颈 港口资源整合边缘带地区 协调机制

一、引言

（一）选题背景及意义

随着社会的发展，在广州与东莞签订的一系列协议中，两市确定了双方的合作目的、机制、规划以及打造世界级枢纽港等重点内容和重点合作领域。当前的国内经济竞争，既是城市之间的竞争，也是城市群之间的竞争，穗莞之间联系紧密，产业互补性强，紧密合作参与粤港澳大湾区建设显得十分有必要[1]。

近年来，由于不断落实贯彻“穗莞合作”，使广州与东莞的经济运行都有着不同程度的增长。2019年上半年，广州市实现地区生产总值11755.54亿元，增长了7.1%，相较去年提升了0.9%；而在紧接的2019年中东莞经济运行也实现良好开局，初步核算，东莞实现地区生产总值1966.68亿元，同比增长7.0%[2]。虽“穗莞合作”带来的经济效益是巨大的，但其所产生的问题也是不容忽视的，如何有效的解决这些问题，对“穗莞合作”的未来发展有着重要的战略意义。

（二）文献综述

通过阅读“穗莞合作”在交通、港口、优势产业以及协调机制等方面的文献，概括前人所研究发表的见解和方法，并找出可行性，避免重复前人的研究成果，去进行更深入、全面的研究。

曾辽广（2014）在《穗莞城市XX间合作机制研究》中指出穗莞战略合作机构主要采用自上而下的组织管理形式，并在文中详细的叙述出组织管理形式的整个流程，分析得出XX间的合作进程是从非正式化走向正规常态化，由点到面，逐步渐进的。周成（2014）在《广东省沿海港口经济对海洋经济的贡献以及对策研究》中指出港口对经济发展所需的各种资源起到调配作用，使各种资源可以流通交易，形成一个良好的发展环境，并可以增强该区域的经济竞争力。郑达（2014）在《区域综合交通系统经济适应性评价研究》中提到各区域交通系统的发展与经济社会的发展存在紧密的相互关系，只有高速、有效的交通运输系统才能支撑的起区域间的经济活动。

据文献资料显示，关于“穗莞合作”的研究已经有一定基础。学者们对“穗莞合作”所涉及的交通、港口、优势产业以及协调机制这四个方面都分别进行了相关的研究，然而对于把这几方面整合到一起去分析“穗莞合作”的文章就比较少，笔者觉得有必要深入研究，为“穗莞合作”以后的发展提出更为合理且能面面俱到的战略。

二、“穗莞合作”的定义以及现状

（一）“穗莞合作”的定义

从字面意思来看，“穗”是广州的简称，而“莞”则是东莞的简称，“穗莞合作”简洁明了地表达了广州与东莞两市之间相互促进发展的意愿。从现实发展来看，一直以来，广州与东莞间的合作都是十分实事求是和卓效的，在推动建设幸福广州的历史过程中，例如举办第16届亚洲运动会和创建文明城市等，都得到了东莞强有力的支持；同样的，目前东莞在推进粤港澳大湾区发展时，广州也积极充分地提供了有效的帮助。由于两市同处于珠三角的核心区域，其地域毗连、文化相通，因此“穗莞合作”具有合作共赢的坚实基础和广阔前景。

（二）“穗莞合作”的发展现状

穗莞两市虽在产业和城市特征等方面都有所不同，但是其相互之间各有优势，可以扬长避短。最近几年，广州东莞两座城市合作不断升温，2017年9月1日及6日，在不到一周的时间里，穗、莞两市党政代表团不仅互到对方城市学习、考察，还召开了两次交流座谈会，对各方面的合作项目进行了详细的部署。两地将推动南沙自贸片区与滨海湾新区合作，共同打造粤港澳大湾区建设的重要合作平台。

在交通方面，穗莞官方在2017年9月6日举行完工作交流座谈会后，公开了要重点推动的合作事项，而在此当中排在第一位的就是交通项目间的联通。在2019年9月份，穗莞深城际铁路已全线通电，全线共设15个站点，其中，广州与东莞之间设有新塘站、虎门北站等一共11个站点。另外，城际铁路还可以接驳换乘广州、东莞两地的地铁线路。

协同创新方面，从2017年第一批来自广东工业大学粤港机器人学院的学生来到东莞松山湖进行学习和实习，再到如今涌现出越来越多由穗莞两地高校共同建立的像机器人学院这样的项目。在此过程中不难看出，从交通互联到协同创新，穗莞两地间的合作正源源不断地为建设广深科技创新走廊注射新的活力，将形成共同集聚全球高端资源要素的发展格局。

从港口来看，当前，广州正在建设国际航运中心，而珠江口东西岸港口资源也正在积极地进行整合以及相互联动。根据相关数据显示，2018年东莞港完成集装箱吞吐量356万标箱，货物吞吐量达到1.64亿吨；而广州港货物吞吐量更是突破6亿吨，排名全球第六位。

所以，“穗莞合作”的产生不仅能够提升穗莞两市经济的整体水平，还能共同促进珠三角区域一体化的进程，无论对于广州还是东莞来说，这都是一个不可阻挡的趋势。

三、“穗莞合作”存在的问题

虽然“穗莞合作”在如今看来可以说是发展的红红火火，其所反映的便民程度还有产生的经济效益都愈发可以在生活中亲身体会得到，但是在其发展路程中还是依然存在一些潜在的问题，因此找出“穗莞合作”所存在的问题并进行研究分析对于本课题来说具有十分重要的意义。

（一）交通建设慢，拖缓两市经济发展

城市交通系统是实现城市功能的重要支撑手段，它能凭借四通八达的交通网络和不同功能、形式的交通工具，把居住区和工作区、商业区联系起来，其目的就是为了发展生产、方便生活以及繁荣经济文化服务[3]。

随着广州与东莞两地经济的快速发展，两地无论是在生活还是在商务往来的频率也处于一个不断增长的趋势。然而，纵使两市间各方面迅猛发展，但在交通建设方面，无论在公路交通还是在轨道交通上仍存在着难以解决的问题。

首先，部分桥梁难以支撑交通量日益增多的道路。拿东江大桥举例，东江大桥不仅是连接东莞麻涌与广州开发区之间的重要交通节点，也见证了两地经济的快速发展。中纺、龙腾纸业、益海等众多大型企业随着麻涌经济的突起相继落户新沙港，并且，新沙港还作为中储粮总公司的直属粮库，在2017年，其总容量多达500万吨，是麻涌产业集聚高新洼地。从此，经由东江大桥来往于麻涌、广州之间的车辆越来越多，交通堵塞、路面损坏严重等显然已成为东江大桥如今所要面对的难题。并且，由于新沙港内基本都是大型企业，来来往往的也几乎都是大货车，这本身对于道路的承载能力来说就已经是一个巨大的挑战了。按照目前东江大桥现有的道路框架和承载能力不仅不能满足当前的交通需求，更不能满足各企业的生产发展需求。

其次，两市间交通建设速度慢。在公路交通方面，对于穗莞而言，新槎大桥同样意义重大，它不仅连接着东莞中堂镇进园大道与广州新塘镇铁塔路，还能有效加强东莞水乡地区与广州新塘镇中心区的联系[4]。然而，新槎大桥的建设如今仍停留在纸面上，想从东莞中堂过广州去还得走其他路，不能直接到达，这就导致一些在中堂镇的企业若想发货给广州的客户得另外走其他的高速公路，不能直接到达新塘。

在轨道交通方面，2019年6月份，广州地铁虽然在新一轮规划中提到将会有5条地铁线与东莞衔接，具体为东莞的1、8、13、10号线与广州的5、27、3、22号线对接[5]。但就东莞地铁目前的情况来看，只有一条1号线是在建设中，其余的8、10、13号线依然停留在规划阶段；而广州地铁除了27号线是在规划中，其余的3、5、22号线都在积极的建设中。相比之下，东莞地铁的建设进度可以说是极其缓慢，规划也比较滞后，这样不仅会阻碍自己城市的经济发展，还会拖缓两市经济的发展进程。

（二）两市港口资源整合难

港口作为区域的门户，对各种资源起到了调配作用，使各种资源可以流通交易，加强区域内资金流、商品流、信息流、物流的发展，形成了一个良好的发展环境，并且其经济活动能够促使区域间的联系变得更加紧密[6]。因此，在“穗莞合作”的经济发展进程中，港口资源的整合显得十分重要。

虽然在2017年9月份穗莞双方签署了《广州港务局—东莞港管理委员会推进港口发展战略合作框架协议》，意于推动打造世界级枢纽港，但是两市港口要真正实现在信息系统上的资源共享，共同建设并享受出海航道以及用来专门提供给船舶停泊、进行水上作业的场所等水域资源还是有相当大的难度。

首先，广州港与东莞港无法形成货源上的优势互补。由于穗莞两市的港口群均处在珠江入海口周围，海域间隔距离不到50海里，航道也可以共同使用，这导致内贸箱基本都能转移至两市的港口，货源地高度重合。在2018年中国港口内贸集装箱吞吐量超100万标箱集装箱码头的评比中，广州港股份有限公司南沙集装箱码头分公司在广东省内排名第二，东莞港国际集装箱码头有限公司也紧追其后，排名第四。由此看来，广州港与东莞港多年来都是处于竞争的状态而非互补态势，要让多年来的竞争对手转变成合作伙伴，是横在双方面前的一个难题。

其次，港口利益分配存在争议。拿港口职工的薪酬水平举例，广州与东莞的薪酬水平本就存在差异，若两港整合实现一体化，东莞港的员工工资是保持原来的不变，还是说要去靠近广州港的员工工资水平。假如两港的关系并不是发展成所谓的“组合港”，而只是单纯的“大鱼吃小鱼”，这必然会使东莞产生强烈的不满，随之可能导致穗莞合作的破裂。

（三）边缘带地区经济发展受限

由于历史发展的原因，无论是广州相邻东莞的边缘带地区，还是东莞接壤广州的水乡片区，经济发展相对各市其他区域而言，还是较为落后的。

首先从东莞麻涌来看，其工业主要以化工、炼油等产业为主，这些占地多、能耗高的产业产值约占全镇规模以上工业总产值75%，大部分发展方式仍比较粗放、处于价值链中低端环节，工业增加值率较低[7]。同时，这些产业还存在乱排放的问题，污染了大部分河流，香蕉作为麻涌镇的传统作物之一，由于水质的污染，导致香蕉黄叶病的发病率逐渐上升，越来越多香蕉树枯萎死亡，而农民的生产积极性也随之降低，造成大面积农地丢荒失管。并且水乡经济区已建成的区域面积占区域总面积41%，接近全市平均水平，剩余可开发建设的土地资源和环境容量已经不多了[8]。

随后来看广州增城，2018年增城实现地区GDP1124.1亿元，增速为4.1%，虽然有所增长，但是相比于在其前面的黄埔区则低了3.5%，片区之间的经济还是存在着较大差距。增城的经济发展一直提不上来可能是产业发展不平衡所导致。在传统产业中，家具制造业和造纸业产值都有所上升，但纺织服装业的产值下降了34.64%之多，有200多家纺织服装企业被淘汰，使得总体规模以上工业总产值相比上年增速放缓。而在高技术制造业中，虽然规模以上高技术制造业产值与上年同期持平，但其中的计算机、通信和其他电子设备制造业下降了8.12%。这两个产业对增城的影响反映出广州边缘带地区的经济发展中仍存在着产业结构不够合理，经济增长对个别行业、企业依存度较高的问题。

由此看来，虽然两市在整体的经济发展上表现良好，但对于边缘带地区的发展还是有所忽略，只要边缘带地区的发展跟上去，两市间才会有更进一步的合作，经济上也会产生新的突破。

（四）XX间协调机制不顺畅

关于“穗莞合作”中的协调机制，2012年6月13日，两市XX联合拟定《穗莞战略合作机制》，并且，各合作专责小组在同年的7月19号举行的穗莞战略合作会议上正式对接，建立起从上至下的四级组织机构来管理，如表1所示：

表1穗莞战略合作组织管理机构

资料来源：根据《穗莞战略合作机制》整理得出。

由表1可以看出，从领导小组作为决策机构制定重大政策到联席会议办公室协调沟通专责小组具体执行，穗莞战略合作项目在此过程中需要进行长时间的审批，除决策机构以外的其他机构并无事权和财权[9]。因此，两市间的协调通常只是领导人允诺合作的方向，事后却决而不行。

另外，在“穗莞合作”的机制中，穗莞城际联合机构只是作为一个组织实体，因此不能明确规定其职责与权利以及管辖范围，很难在共同的经济社会治理与服务领域里进行分工合作[10]。举个例子，两市都可以在交界处—新塘镇创建产业协作区，但是主导权的归属以及利益的分配等仍是两市不能完全统一的问题。虽说广州是省会城市，合作由广州主导也是在常理之中，但是新塘是广州的边缘地带，经济并不是特别发达，如果新塘来做主导，东莞可能会持反对意见。

四、“穗莞合作”问题的相关对策

（一）加快交通建设，完善交通网络

全面的城市交通网络，有助于最有效地利用城市地交通建设，最大限度地发挥城市交通系统地整体功能和作用，从而拉近两市间地经济联系，加速穗莞合作发展。针对所存在的问题，可以采取以下三种对策：

一是加快大桥扩建工程。针对桥梁承载能力不足的问题，可以将原本仅为双向两车道的东江大桥扩宽至6-8车道，但在桥梁扩宽前要先委派专业人士对旧桥现状进行全面调查，对旧桥的承载能力与可靠度做全面的评价。针对道路阻塞和交通混乱等问题，就需要两市有关交通部门采取整改措施来营造安全舒适的道路环境。

二是强化精准督查。两市XX应起带头作用，带领市直相关部门主要领导开展新槎大桥等交通建设项目进展情况专项检查，现场办公解决用地及征迁等问题。而对于那些仍处在规划阶段的项目，可以采用问题清单的方式督促各部门领导亲自抓。

三是借鉴交通建设管理经验。东莞的轨道交通建设相比与广州来说还是不够完善的，这里建议东莞借鉴广州的交通建设管理经验，可以通过建立“各司其职、职能错开、权责对等”的行政运作机制，促使相关XX部门之间能够协调配合且高效[11]。

（二）加快港口资源整合，推进实施穗莞港口一体化

港口资源是带动两市经济发展的重要引擎，要加大对外联系、提高港口的竞争力，就必须要对两市的港口资源进行整合，加强两市港口之间的互相联系，统一规划，实现穗莞港口一体化[12]。因此提出以下几点对策：

第一，由于两市港口群主要运输货物品种类似，这样彼此只会不断的陷入激烈的竞争当中。这时候就需要较为精细的分工，例如广州港和东莞港都有从事石油和煤炭的装卸业务，两港可以通过分工来决定哪个港口专门从事石油的业务，哪个港口专门从事煤炭的业务，这样才能有利于港口的专业化建设以及资源的快速整合。两市各港口可以根据自身产业基础来确定分工，在保持独立经营的前提下对外实现共同揽货，形成整体，扩大整体的影响力。

第二，港口资源整合作为跨行政区域操作、重新分配各港利益的一种行为，所以，建立一种恰当的平衡机制是十分重要的，例如，如果以后两市港口实现一体化，那么两市XX可以设置广州-东莞港口管理委员会，委员会由两市同等数量的成员组成，以均衡决策权力，保证双方的利益。

（三）加强优势产业合作，建设穗莞现代产业体系

由于穗莞两市的边缘带地区都存在着产业结构不合理的问题，那可以先从两市的优势产业入手，通过加强穗莞两市优势产业间的合作来促进经济的发展。东莞具有优势的产业是制造业，在2018年全年中，东莞支柱产业增加值贡献率达82.4%，其中电子信息制造业完成规上工业增加值1374.3亿元，比去年增长了11.5%，位列榜首。而广州作为全国7个首批新材料产业国家高技术产业基地之一，经过多年发展，全市新材料研发范围已基本覆盖国家重点支持的新材料高新技术领域[13]。因此，两市应利用各自在先进制造业和高新技术产业等领域的优势相互合作、共同推动资源整合，携手创建出一批具有区域特色的优势产业。

其次，加快建设穗莞现代产业体系。穗莞两市若想在日后的经济发展中取得长期增长的动力，必须打破旧有的发展模式，积极调整和建设合理的产业结构，坚持走环境污染少、技术水平高、经济效益好的新型工业化道路，避免资源的过度折旧和损耗，将消耗排放高且效益低的污染产能和设备汰换掉，为重点项目的发展腾出更多的资源与环境空间。另外，可以将穗莞两市的工业、服务业与农业相互融合，推动其向现代化、高端化发展，使穗莞经济发展转变到更加注重结构优化和全面协调可持续发展的方式上来[14]。

（四）加强统筹协调，创建穗莞合作新机制

由于两市的发展水平与行政级别均存在差异，所以，可以成立一个能协调两市XX、独立的管理机构来加强各部门间的联系，这样就能迅速解决两市合作过程中所产生的问题。具体能从以下三方面进行协调与整合：

第一，由于深莞惠三市在融合时也遇到过XX间协调机制不顺畅的问题，因此穗莞两市可以借鉴深莞惠城市在处理该问题时所采取的措施，例如：两市可以将原本分为四级的管理机构变为只有决策层与执行层两个级别。决策层包括省XX牵头的组合城市委员会和下设的专项协调委员会，执行层为两市XX，由各市XX部门负责人、部门决策执行负责人共同组成，负责具体合作事务的执行落实[15]。

第二，由于穗莞城际联合机构只是一个组织机构，并不是一个可以随意负责管辖两市区域的XX机构，所以可以由国家立法机关通过制定相关的法律法规和制度章程，明确各自的职责、权力以及管辖范围，这样在穗莞合作中就能使两市XX的地位互相平等，并且各自也都能拥有每项合作事宜的自主权，将自身发展与穗莞整体的发展紧密联系在一起。

第三，两市可以设立一个穗莞合作基金。穗莞城市XX合作项目很容易由于缺乏财政的支持就停留在“议而不行”的阶段，因此很有必要设立穗莞合作基金。基金的主要来源可以是中央或省XX的财政支持，也可以是两市各XX主动向城市合作委员会上缴的一定比例的财政收入。

五、总结

穗莞合作自2012年被提出，到现在为止已经度过了7个年头，无论对于广州还是东莞来说，穗莞合作都为其城市经济发展创造了难得的历史机遇。尽管仍有许多不足之处，例如东莞水乡片区的传统经济发展模式，但在穗莞合作的不断推进中，穗莞合作的发展已逐渐趋于平稳上升之势，一步步朝着更好的方向发展，并且顺利实现了多个重大目标。同时，也不能因为获得的成果而忽视那些已然存在或潜在的问题，在交通建设、港口资源整合等方面仍需要两市通过长期的规划来及时解决城市合作过程中产生的问题与矛盾，只有扎扎实实地推动各方面发展，才能使创优的成果不断巩固和深化。

总体来说，“穗莞合作”已初具规模，其所带来的巨大经济效益给两市在全国中显示出了与众不同的魅力，逐渐吸引着更多的人来进行投资，相信“穗莞合作”今后将会成为推动东莞经济发展的强大后盾，也会为广州经济发展锦上添花。

参考文献

[1]马盛龙，深化穗莞合作 携手参与全球竞争，http://www.dg.gov.cn/，2017。

[2]2019年一季度东莞经济实现良好开局，东莞市统计局，2019。

[3]范文婷，城市交通方式间合作竞争机制研究[D]，长沙理工大学，2009。

[4]曹菁，谢英君，李传智，打通“断头路”，东莞对接广州路网不断完善[N]，广州日报，2016-01-04。

[5]刘怀宇，广州新一轮规划：17条地铁接佛山，5条地铁接东莞[N]，南方日报，2019-06-24。

[6]周成，广东省沿海港口经济对海洋经济的贡献以及对策研究[D]，广东海洋大学，2014。

[7]彭建东, 薄会丽, 吴晓峰，生态修复引领下的小城镇转型发展思考——以东莞水乡麻涌镇为例[J]，上海城市管理，2017(02):69-72。

[8]殷昌盛，徐建华：用实干实现水乡发展梦[N]，东莞日报，2014-11-29。

[9]曾辽广，穗莞城市XX间合作机制研究[D]，暨南大学，2014。

[10]胡刚、杨亚男，穗莞合作的体制•机制•途径研究[J]，城市发展战略，2013（1）：96。

[11]农工党市委会，创新体制机制，打造公共交通一体化新格局的建议，http://www.dg.gov.cn/，2018-04-08。

[12]刘永青，沿海港口资源整合发展现状及对策[J]，科技与企业，2014(12):393-393。

[13]范汶，广州已形成多个优势产业集群[N]，广州日报，2017-11-23。

[14]刘东波, 冯杰.，广东区域产业发展指引编制方法初探——以东莞水乡特色发展经济区产业发展指引为例[J]，发展改革理论与实践, 2017(02):14+34-35。

[15]胡刚、孙钰佳，深莞惠城市融合途径探索[J]，开放导报，2012（2）：96。

致 谢

本论文是在讲师的悉心指导下完成的，在整个论文的写作过程中，从论文框架制定到文章细部调整，无不倾注着老师大量的精力和心血。老师豁达热忱的为人之本以及求实创新的治学态度，让我不断进取，并将在今后的人生中不断催我上进。在此谨向老师致以崇高的敬意和衷心的感谢！

四年的大学学习生活是充实的，期间也不乏枯燥，但有身边的同学和朋友的关心和帮助，使我的学习和生活增添了许多色彩，在此，我想他们表示诚挚的谢意！

最后，谨向我的父母和亲人表示衷心的感谢，感谢他们多年来对我学业和生活的支持和鼓励！

浅析“穗莞合作”的发展问题及对策

价格 ¥9.90 发布时间 2023年3月8日

下载查看全文内容

已付费？登录 或 刷新