湛江打造北部湾城市群中心城市的思考

摘 要

北部湾城市群以祖国大西南地区为后盾，毗邻广东、香港、澳门和东南亚。 在国家“两横三纵”城市化战略中，它位于海岸垂直轴的最南端。 它在总体上具有重要的战略地位。 2017年1月20日，xxx批准建设国家级城市群，湛江被定位为两个中心之一。对于现代化城市而言，经济建设和文化发展是建设中心城市的两大指标。具有深厚历史文化的湛江地处经济强省广东，这给予了湛江更强大的后盾支持和保障，使得湛江在北部湾城市群中茁壮成长为该区域的中心城市，则是完全可能和可行的。

集中阐述了湛江打造北部湾城市群中心城市的内涵及要求，围绕湛江打造北部湾城市群中心城市的现状，剖析了湛江在打造中心城市过程中所存在区域发展不平衡、文化建设不够健全、XX职能不够明确、经济指标不明显、科技发展落后等问题，就上述因素提出了加强区域合作、重视文化建设、规划XX职能、构建现代经济体系、加大科教力度等建议。

关键词：湛江中心城市 北部湾城市群

一、引言

（一）选题背景及意义

2017年1月20日，xxx批准建立北湾城市群（国家级城市群）的协议。《北部湾城市群发展规划》表明，北部湾城市群的重点是增强南宁的核辐射能力，建立“一个支撑两个发展轴、一个核心两个中心”的框架：“一个支撑两个发展轴”作为支撑的城市是湛江、北海、海口等沿海城市，作为发展轴的城市是北钦防和湛茂阳城镇等城市；“一个核心两个中心”则是指把南宁打造成为核心城市，把湛江和海口打造为两个中心城市。值得一提的是，湛江在北部湾城市群框架中，独占三个定位。在这种情况下，湛江不能错失国家建设北部湾的战略机遇，应该根据国家对位于湛江的需求，积极打造北部湾城市群的中心城市。自从打造中心城市之后，湛江全市已经拥有省级企业19家，并拥有40多个省和市创新示范基地和服务平台。民营经济增加值超过2000亿元，占比超过全市经济总量60%。已完成交通建设投资189.8亿元，增长13.9%，增速再创历史新高。

湛江虽然处在北部湾城市群中心城市的位置，但湛江并没有很好地扩大自身在北部湾城市群的影响。位于中国大陆最南端的湛江在地理位置上具有极大优势，湛江不仅是北部湾经济区、粤港澳大湾区等多个国家重要战略交汇处，还是中国-东盟自由贸易区的重要支点，是一个不可替代的枢纽。这些优势使湛江具有强大的辐射力，并且向外打开的好处显而易见。但是，湛江内部各县间发展不平衡、经济指标偏小、城镇化水平偏低、科学创新能力不足等问题仍然制约着湛江的发展。推动城市群整体发展是湛江义不容辞的重任，值得思考的是，湛江应该怎样通过北部湾城市群发展规划的指导，建设北部湾城市群中心城市。

（二）文献综述

通过梳理有关湛江打造北部湾城市群中心城市的文献，从中归纳总结，分析湛江打造北部湾城市群中心城市的基本状况以及存在的问题，并且提出解决问题的对策，形成自己的观点。

盛学，张玉梅（2019）在《大力提升湛江在北部湾经济圈的战略地位》[1]中,通过分析在经济高速发展的环境下，湛江面临的不只是自身经济指标小等问题，还面临着其他城市的竞争压力，针对这些现状提出湛江应该产业转型，适应经济新常态。杨凌（2013）在《湛江在中国-东盟自由贸易区发展中的战略选择》[2]中阐述了湛江在东盟自由贸易区发展中处于中心枢纽地位，这对北部湾城市群来说也是一大优势，可以通过湛江这一枢纽使北部湾城市群向外接轨。林宇云（2015）在《推进湛江与北部湾城市群一体化》[3]中提出区域合作的重要性与城市群的发展离不开城市群各城市一体化。许义生（2009）在《湛江在北部湾经济合作区中定位的思考》[4]中具体分析了湛江的自身自然资源丰富、地理区位优越、历史文化深远等优势条件，并提出湛江在城市群中应定位经济与文化中心。汤晓龙（2016）在《“一带一路”节点城市的发展路径研究———以广东省湛江市为例》[5]中阐述了湛江目前面临这经济指标不明显等特征，提出目前湛江应该扩大经济体系，探索新兴产业等路径。

综上所述，关于本课题的研究成果较为丰富，但对于湛江打造北部湾城市群中心城市的影响因素及其对策的相关研究较少，笔者觉得有必要进行研究探讨，这可以为湛江打造北部湾城市群中心城市的发展提供一个借鉴的方案。

二、湛江打造北部湾城市群中心城市的基本内涵

（一）北部湾城市群基本情况介绍

北部湾城市群地处中国的西南部，与它相邻的是广东、香港、澳门。因为北部湾城市群地处中沿海开放边界的交汇处，所以在国家总体合作格局中，它具有重要的战略地位。2017年1月20日，北部湾城市群被xxx批准。规划区域包括湛江、南宁、海口、北海，钦州、防城港、榆林、崇左、茂名市、阳江市、儋州、东方市、澄迈县、临高县、长江县。规划表明，北部湾城市群占地116600平方公里，海岸线为4,234公里，包括相应的海域。北部湾城市群的总体定位是扩大其地理优势，挖掘区域特色，建设面向东盟、服务于南部地区、适合定居、开展业务的城市群。

《北部湾城市群发展规划》指出，南宁被定位为北部湾城市群唯一一个核心城市，两个中心城市分别是湛江和海口。发挥支撑作用的是湛江、北海、海口等沿海城市，而发挥发展轴作用的是北钦防和湛茂阳城镇等城市。中国沿海城市群发展的重要接口是北部湾城市群。它是中国仅有的与东盟同时拥有陆地边界和海上通道的重要地带。

表1 北部湾城市群城市定位表

资料来源：《北部湾城市群发展规划书》

（二）湛江打造北部湾城市群中心城市的具体要求

中心城市的建设是发展城市群不可缺少的。中心城市是指在特定省份，特定城市群和国家的社会发展中具有关键地位，它具有集成城市的功能，并充当大城市和大城市的枢纽。作为不可缺少的地区，中心城市通过扩散效应积极影响滞后地区发展是城市群整体发展不可缺少的环节。中心城市需要实现各种因素和资源的最佳分配，以驱动城市群的发展。和其他城市对比，中心城市是不可替代的，具有独特性。

根据中心城市的相关理论可知，湛江要打造中心城市需要在各方面具备强大的辐射力才能够引导与带动城市群的其他城市。在经济方面，湛江需要扩大经济发展总量与提升产业现代化，要形成良好的经济竞争力并且能够对城市群内的其他城市起到积极的经济带动与影响作用。在交通方面，湛江需要无缝连接新机场、高铁和港口等交通基础设施，并将湛江建设成为北部湾城市群的综合交通枢纽。在区域融合方面，湛江需要深化区域旅游合作与加强跨地区交流，以建设湛江滨海旅游示范区为重点，打造北部湾特色旅游线路。

为了实现成为北部湾城市群中心城市的目标，湛江要不断提高其辐射推进能力，加快综合区域交通枢纽的建设。应整合先进的制造基地和打造科教创新中心。争取成为国家海洋经济创新与发展示范城市和现代化港口生态城市。湛江将转变为钢铁，石化和造纸基地，以及湛江机场将进行搬迁，并将迅建立以湛江为枢纽，连接连接珠江三角洲和北湾其他地区的城市交通网络。

三、湛江打造北部湾城市群中心城市的现状

（一）湛江打造北部湾城市群中心城市的目标

湛江市积极响应国家的号召，打造北部湾经济与文化中心城市。此目标具有极大的政策优势与自身优势。湛江的地理位置得天独厚、自然资源非常丰富、拥有天然的优良港口、具有深厚的文化底蕴。为了更好地实现中心城市的聚集、辐射、主导与带动等功能，湛江市提出了以下城市发展目标：

第一目标是促进产业合作，制定《北部湾城市群发展实施方案》是迫在眉睫的，不可推迟的是关于《琼州海峡经济带》的规划，提高在“国际陆海贸易新通道”中的活跃度，提升在粤港澳大湾区和海南自贸区中的地位。第二目标是加快交通运输协作，加快海上、陆地、空中跨区域交通项目的建设。第三目标是推进全方位各方向合作，加强经济、科学技术、教育和文化等全方位沟通和交流。

（二）湛江打造北部湾城市群中心城市的措施

为适应经济新常态，湛江从产业转型升级发力，全力落实产业转型升级战略，加快构建高水平产业体系[1]。首先，为了加快新型工业化的发展，湛江市将实施“工业城市”战略。 加大力度建设宝钢湛江钢铁基地、中石化炼油化学工业、晨鸣林浆纸业，以延伸产业链并建立垂直链建立三个主要产业水平集群和区域流通。传统产业海鲜加工、制糖、制鞋、电器等产业实现了升级转型，增强了市场竞争力。 促进信息技术产业的发展，例如“ Internet +”、“云计算”和物流联网。培育引进一批海洋生物工程和海洋医药制造业龙头企业。加大投资发展新兴产业，重点打造新能源汽车、工业机器人、无人机、新材料以及海工装备等战略性新兴产业。

为扩大交通辐射力，湛江从海陆空三个方向发力，致力打造区域性交通枢纽。“海上”：湛江港成功扩建了30万吨级水路，完成了多个码头泊位和水路工程的建设。“陆地”：完成了湛江高铁西站的建设，并且正是运营，湛江到徐闻段的高铁正在建设。疏港铁路已经开始动工。多条高速公路扩建工程已经完成。“空”：加快建设湛江国际机场的步伐，鼓励湛江机场与国内外其他航空公司联合发展，研究更多特色便民的航班航线，提升机场营运水平与能力。

为加强跨地区交流合作，湛江从旅游合作发力，全力开展区域旅游合作。北部湾城市地缘相近，人文相亲，旅游资源丰富，同为海上丝绸之路沿线的重要旅游节点，是贯彻落实国家“一带一路”发展战略，推进中国与东盟合作的接口城市[2]。“包括湛江在内的北部湾城市，将以打造南中国最具海洋特色的旅游产业带为目标，树立北部湾旅游品牌形象，制定联合推广计划，联合开发旅游线路，以优势资源为轴线，策划‘一程多站’的旅游精品线路[3]。”湛江还参与举办北部湾城市的各种体育盛会，不但可以刺激体育消费，促进全民健身。还可以在北部湾城市群中打造特色体育旅游线路，加快沿海旅游业的发展，在北部湾旅游中产生了积极作用。

（三）湛江打造北部湾城市群中心城市的成果

首先，从“两水一牧”过渡到“五箭齐发”。湛江是中国最早的14个沿海开放城市之一，湛江在改革开放开始的时候就发展农业和副业，其目标是在水产养殖、水果和畜牧业中实现“两水一牧”。广东的工业在1999年占GDP的比重为50%，而湛江的工业仅占GDP的37.4%。现在，宝钢钢铁基地、中国科学技术炼油与化工有限公司和巴斯夫已在东岛投资了10个100亿美元的重大港口工业项目，湛江已成为该国现代沿海经济带中一个新的以港口为基础的大型工业聚集基地。从图1我们可以直观地了解到，2013年-2018年湛江的经济总量在持续增加，但是和同为区域性中心城市的郑州相比还存在一定差距。郑州在政策和经济发展方面都遥遥领先于湛江。在政策方面，虽然湛江被确立为广东省的三大副中心之一，但是郑州在2017年被定位为国家中心城市，显然国家中心城市的竞争力大于省副中心。在经济方面，湛江近几年的经济总量约为郑州的三分之一，显然从目前的经济体两上看，湛江与郑州相比，湛江落后于郑州。

图1 近年湛江与郑州的生产总值表

其次，从交通末梢变身交通枢纽。湛江距离珠三角500公里，距离南宁400公里，与海南相邻，但多年对外交通甚少。如今，曾经被称为“三不靠”的湛江因为江湛高铁的开通、湛江港的扩建、多条高速的建成，从而打破了湛江对外的阻隔，使湛江融入北部湾城市群。江湛铁路2018年7月1日正式通车，湛江从此走进动车时代。湛江国际机场作为粤西地区唯一的国际机场、广东省第三大国际机场在2019年1月13日顺利动工。2019年9月28日，湛江港正式启动建设中国南部唯一可容纳40万吨级散货船的航道。城市交通建设发生着巨大变化，互联交通网络的布局也在不断扩大和扩展。

最后，从千年的古老港口变成生态海湾城市。赤坎区一直是海上古老的商业港口，1984年湛江成为中国最早14个沿海开放城市之一。凭借着天然的自然资源优势，湛江更是成为“全国优秀旅游城市”，散发着十足的魅力[4]。近年来，湛江积极参与合作发展，这座城市也发生了新的变化。海东新区正在加快建设和扩大了城市发展区。海湾西岸已经发生了出色的转变，旧城区的基础设施建设得到了显著改善。所有县（市）的城市建设步伐加快，农村振兴取得显著成效。2017年，央视第二届《魅力中国城》把湛江纳入名单。2018年，湛江市被评为“2018中国最具投资潜力城市50强”。被誉为湛江的“城市客厅”的金沙湾入选广东100个最美观景拍摄点。

四、湛江打造北部湾城市群中心城市的影响因素分析

湛江打造北部湾城市群中心城市之后，虽然在地理位置与自然资源等方面具有一定的优势，也取得了诸多成绩，完善现代产业体系、成为交通枢纽、建造优美适宜的生态环境。但是就发展现状来看，湛江还面临着许多内部与外部问题。

（一）湛江打造北部湾城市群中心城市的内部影响因素

首先，管辖县发展不平衡，导致打造北部湾城市群中心城市时城市特色不鲜明。如前文所述，湛江近几年的生产总值在持续增加，但是湛江确实还存在内部区域发展不平衡等问题。根据2018年湛江统计年鉴数据，湛江管辖的各个县 （市） 之间发展差距较大。湛江市的生产总值是3008.39亿元、廉江市生产总值为562.54亿元、遂溪市生产总值为325.3亿元、雷州市生产总值为309.67亿元、吴川市生产总值为282亿元、徐闻市生产总值为190.6亿元。廉江市生产总值约为其他地区的两倍。2018 年湛江五县的地区生产总值只占全市的 55%。这代表湛江在自身内部各管辖区域间没有有效整合力量形成大规模片区，导致地区之间发展不平衡，直接影响了整个市的经济发展，从而削弱了湛江对北部湾其他城市的指导能力。导致各县发展不平衡的直接原因是湛江区域间没有加强合作，而产业同化和区域定位不明显是导致区域协作不到位的重要原因。

其次，文化特色不够鲜明，导致打造北部湾城市群中心城市时城市吸引力不够。文化是城市张扬个性的重要手段，湛江必须成为北部湾的文化中心。湛江是一座具有文化底蕴的古城，在广东省，湛江的海岛最多且海岸线最长，这使湛江拥有丰富的海洋资源。但是湛江的旅游业却比不上同省的深圳珠海，也落后于邻近的三亚。虽然说湛江作为国家“一带一路”海上合作战略的支点城市，可是，滨海旅游业开发程度底、产品特色不明显、经济效益低等因素阻碍了湛江旅游城市的发展。在旅游交通方面，湛江远离珠三角和港澳台等主要客源地区，而湛江机场的航班少，高铁路线单一等问题较为突出；在旅游产品方面，湛江的旅游精品较少，如海上运动项目和海岛垂钓较少，已有的产品滨海民俗体验度不高；在旅游要素方面，湛江的“吃、住、游、行、购、娱”六个要素还不够完善，湛江符合国际水准的标志性滨海度假酒店很少。对于海滩等公共旅游场所，如公共厕所等公共措施不够完善。在购物方面，入驻湛江的大品牌专柜并不多。

最后，XX职能失衡，导致打造北部湾城市群中心城市时组织制度不完善。

尽管湛江是北部湾城市群的中心城市，并采取一些措施来改善自身的经济状况，但湛江在北部湾城市群中的影响力并没有明显的扩大。与湛江XX不同的是，广西XX积极鼓励各地对广西进行投资。值得一提的是，在西南地区出海口地位的争夺中，广西根据其在北部湾沿海的三个万吨级集装箱码头对湛江产生了强大的竞争力。广西持续的政策支持和经验学习，导致广西在北部湾城市群的影响力和吸引力进一步扩大，这对湛江争夺北部湾城市群的经济中心区形成强大的竞争压力。

（二）湛江打造北部湾城市群中心城市的外部影响因素

首先，经济总量及工业生产规模小，导致打造北部湾城市群中心城市时带动作用不强[5]。湛江经济总量及工业生产规模仅排第三，位居南宁、茂名之后。与北部湾城市中GDP排名第一的南宁市2018年地区生产总值4118.83亿元相比，少了1 000多亿元。经济总量可以很好地体现经济发展水平，湛江市2018年的GDP是3008.39亿元。这表明湛江经济总量是一个劣势，这导致湛江作为中心城市的经济拓展能力大大下降，对城市群内其他城市带动作用不明显，会对城市群整体发展进程产生不利影响。

其次，科技创新能力不足，导致打造北部湾城市群中心城市时示范作用弱。就目前而言，湛江科技创新能力位居南宁之后。2018年，南宁全市高新技术产业总收入达1140338万元。高新技术企业高达25168家，同比上年增多了4031家。湛江市的创新能力比较落后，仅有196家高新技术企业，申请专利项数也不多，只有5691项，专利授权只有5012项。湛江科技创新水平低，阻碍了湛江市的创新要素向北部湾城市群其他城市的扩散，并限制了湛江对周边地区的榜样作用，这大大削弱了湛江市作为中心城市的影响力。

最后，缺乏密集快捷的高铁、国际航线等物流载体，导致打造北部湾城市群的时对外开放程度底。如前文所述，湛江已经开通了高铁且在建设国际机场，但是湛江目前只有一条高铁路线，且运行速度慢。湛江火车站的班数也不多，而国际航班更为少数。尽管湛江多条高铁路线与国际机场正在筹建，但是距离投入使用还存在一定时间。相比起同为北部湾城市群城市的南宁，它已经实现了东盟10个国家国际航线全覆盖。而防城港、北海等城市也早已开通高铁，且线路比湛江丰富。湛江的对外开发程度限制了湛江作为北部湾城市群中心城市的发展。

　五、湛江打造北部湾城市群中心城市的对策

       （一）加强区域协作，促进区域协调发展

湛江在提升北部城市群的地位中，要不断减小各个县 （市） 之间发展差距，鼓励共同发展、存异求同。要按照北部湾中心城市要求，调整湛江城市规划，扩大城市版图，强化城市功能。进一步确定重点发展区域，促进城市协调发展。湛江十个县（市、区）之前都有各自的城市定位，当下应根据形势需要进一步梳理和提升。明确核心商圈、中央商务区、综合商贸物流中心以及工业区、科教中心所在的区域。只要这样，湛江才能更好地带动北部湾其他城市的发展。此外，要全面提升对外开放水平，主动融入北部湾城市群。

（二）加快精神文化建设，形成内在驱动力

文化反映了城市精神，是城市竞争力的重要因素。湛江虽然拥有丰富的传统文化资源，但是必须通过继承和发扬才能打造文化中心，扩大文化影响力。首先，保护和促进雷州、海洋、军事等已有的文化，要把优秀的传统文化融入当下的生活中，这不但可以为传统文化注入新的活力，而且还可以在北部湾城市群扩大湛江的文化影响力。其次，应该贯彻落实以文化强市的理念，促进文化事业的繁荣发展，推广雷剧，粤剧等具有特色的地方艺术。最后，将文化古迹的保护与旅游业和商业市场的发展相结合，以创建新的城市文化名片和文化遗产联系点。通过湖光岩世界地质公园等著名品牌，打造以湛江为中心的北湾城市群的特色旅游线路，吸引国内外游客。

（三）完善组织制度，加强中心城市建设保障力

XX要改变其经济发展职能，制定发展计划和完善市场机制，则XX必须对自己的职能有明确的立场。改变XX职能需要创新XX管理系统，提高服务能力和意识，并将各级XX建设成有限的，定义明确的，面向服务的XX。促进开放的XX运营体系，完善XX网站，新闻发言人，公告栏等公共渠道，全面改善城市公共运营体系，公开和公开XX信息。完善监督评估体系，不断提高对中心有益的XX运作透明度。有序实施城市建设。

（四）构建现代经济体系，建设核心竞争力

中心城市的发展必须以自身的核心竞争力支持经济发展，并形成带动周边经济发展的动力。我们必须利用湛江的固有优势来增强湛江的综合实力及其对周边地区的影响。与北部湾城市群其他城市竞争过程中，湛江应该利用好自身港口经济的优势。北部湾城市群唯一的全国性深海港口是湛江港，要充分发挥作用，探讨功能。围绕湛江半岛周围的湛江港建设港口群，需要完善运输网络。引进国外先进物流公司，优化港口功能，改善港口物流园区。建立物流信息中心，配送中心。湛江港的转变，将加速湛江的经济发展，促进北部湾城市群的经济发展。

（五）加大科教投入，提升科技创新能力

利用湛江现有的教育资源，加快整合有用资源，建设北部湾科教中心。打造以湛江为首的北部湾高等学校城市群，加快发展湛江高校，把湛江打造成为北部湾地区的高等教育区。需要XX对科学和教育发展的财政支持。XX财政支持包含对科技创新项目的专门鼓励基金，为科技创新产业提供更多税收减免和补贴，积极发展高新技术企业。XX在科技创新，高科技产业和大学建设的财务指导和资金支持中的作用将促进科学和教育行业以及技术研发，产品开发和人的社会融资资源开发并给予财务支持。在教育方面，我们将增加教育支出，增加对高等教育机构的薪水和补贴，以引进国内外高水平人才。因此，增强创新能力是湛江市提高技术竞争力，实现快速发展的现实选择。

（六）大力发展海上运输，加快交通体系建设

发挥湛江港深水良港的优势，加快发展高铁和国际机场，打造北部湾航运中心。首先，要加快湛江港物流建设，增强港口和航运服务功能。 湛江港的专业水平应进一步提高，湛江作为北湾沿海港口集团主要枢纽港的地位应得到加强。其次，应加快湛江国际机场与高铁的建设，快捷高效的交通运输能力已经成为一个城市发展的重要支持。北部湾不少城市已经进入高铁时代，而对于中心城市的湛江而言，滞后的高铁与国际机场的建设已经制约了湛江的发展。为此，因加快推进新机场和密集的高铁路线的建设，且应提高现机场的运营能力，开通更多航线、引入廉价航空，加密湛江与北部湾其他城市的空中合作。

参考文献

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[15]邓康丽.提升湛江文化传播力-建北部湾文化艺术中心［N］.湛江日报，2016－06－16(11).

致 谢

吋光飞逝，转眼间四年紧张而又充实的大学生生活即将画上句号。在这四年的学习期间，我得到了很多老师、同学和朋友的关怀和帮助。在学位论文即将完成之际，我要向所有期间给予我支持、帮助和鼓励的人表示我最诚挚的谢意。

首先我要感谢我的指导老师对我的教导。从论文的选题、构思、撰写到最终的定稿，老师都给了我悉心的指导和热情的帮助，使我的毕业论文能够顺利的完成。老师对工作的认真负责、对学术的钻研精神和严谨的学风，都是值得我终生学习的。

其次，感谢金贸系的全体领导和老师，由于他们的悉心教导，我学到了专业的经济学知识，掌握了扎实的专业技能。

最后，感谢我的家人在此期间给予我的包容、关爱和鼓励，以及所有陪我一路走来的同学和朋友，正是由于他们的支持和照顾，我才能安心学习，并顺利完成我的学业。

毕业在即，在今后的工作和生活中，我会铭记师长们的教诲，继续不懈努力和追求，来报答所有支持和帮助过我的人!

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价格 ¥9.90 发布时间 2023年3月11日

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