民营经济的制度创新

　　摘要

我国加入世界贸易组织以来，国内外的市场和政策环境都发生了翻天覆地的变化，既给企业带来了机遇，同样也面临着严峻的考验。尤其是2008年的世界经济危机给我国的进出口贸易带来了不同程度的影响，民营企业受到的冲击尤为严重，因此，民营企业要想顺利度过这个经济寒冬，要提高竞争力和可持续发展能力，我们必须从企业制度的创新和变革出发。因此本文首先分析了我国民营经济的含义，然后从我国民营经济发展的现状入手，分析了其中存在的问题，最后针对我国民营经济发展之中的问题，提出完善的建议，以期为我国民营经济的制度创新做出自己的贡献。

　　关键词：民营经济制度创新问题建议

　　引言

当今世界已经走进了知识经济时代，人力资源是知识经济时代最稀缺的资源。对企业而言，企业的制度安排是获得优秀的人力资源，吸引专业型人力资源的最基本、最重要的因素。为有效的提高企业的经济效益并能够很好的保持企业的持续发展，就要有好的制度。因此，本文从客观的角度解读民营企业制度存在的问题及其发展历史，并有针对性地探寻相关制度创新的原则和措施，帮助民营企业克服制度缺陷、不断为进行制度创新提供理论，进一步提高企业的核心竞争力，民营企业的健康和持续发展，社会的稳定与和谐等都是探索民营企业的制度创新的意义，特别是当前处于社会主义市场经济体系的成熟和完善过程的中国，创新体系不健全、相关政策法规不完善，以及我国国内众多民营企业,在目前由X爆发而引起的全球性经济危机中受挫，甚至不计其数的中小企业破产倒闭，这让我们深深的明白:中国的民营企业迫切需要建立并且创新企业制度,以提高企业的凝聚力和抗风险能力，因而，对更多的正在成长和发展中的民营企业来说，具有理论价值和实践意义的，是探索民营企业的制度创新。

　　一、民营经济制度创新理论概述

　　（一）民营经济

民营经济一词是从经营主体角度表述的概念。由于经营主体划分经济类型存在困难，目前国内有不少地方不是根据经营主体划分经济类型，而是根据财产所有权来划分。例如，我国统计学中划分经济类型的方法就是根据财产所有权的归属，分为公有经济和非公有经济。我国现行法律或者政策是依据生产资料所有制性质划分经济类型，比如国有经济、集体经济、个体私营经济、外资经济等。在提及民营经济的时候，我国法律或者政策性文件一般以非公有制经济的形式表述。例如，我国宪法就把经济类型分为公有制经济和非公有制经济，民营经济而非公有制经济包括个体、私营经济等。

民营经济是从经济管理的角度划分而来的一种经济形式，他的特征主要体现在以下两个方面：首先是产权关系的角度，它具有产权主体多元化，利益分配明确和产权明晰的特点，其次是大多数的民营企业是自筹资金，自由组合的一个经济实体，不管是个人投资，合伙投资还是外商，集体投资，他们的产权和利益关系都是比较明确的。

　　（二）制度创新理论

1.制度创新含义

制度创新是为扩大制度供给的获取潜在收益，在既定的宪法秩序和规范性行为准则下，为制度供给主体解决制度供给不足的行为。制度创新是由四个方面组成：产权制度创新、组织制度创新、管理制度创新和约束制度创新。制度创新包括在根本制度不变的前提下具体运行的体制模式的转换，同时包括根本制度的变革。制度创新包括制度的替代、转化和交易过程，因而是一个演进的过程[道格拉斯·诺斯.西方世界的兴起.华夏出版社，2015:72

]。总体看来，制度创新是指社会规范体系变化的通称，也包括制度的调整、完善、更替和改革等。

2.制度的稳定与制度创新

制度具有坚实基础，处于没有否定因素或者否定因素不足以威胁其继续按现状生存的状态是制度稳定的含义。一般情况下，制度稳定的基础是制度均衡。但制度的非均衡并不代表着制度处于创新态，而只意味着制度处于非稳定状态，有创新的可能。在稳定状态下和非稳定状态下，制度都可以存在。有些情况下，如果非稳定状态还会维持较长时间，可以看出，制度从稳定到创新，有一个时间停滞，就是非稳定生存期。制度或制度结构在这个时期还是与稳定期一样，发生了变化的是存在和运行状态，并不是制度创新。创新一旦开始，就与原有的制度和制度结构大不相同。所以，可以说制度均衡与创新之间的过渡阶段是制度的非均衡或非稳定状态。效益更高的制度(“目标模式”)对另一种制度(“起点模式”)的替代过程。为了从根本上实现其经济福利改善的目标，制度创新就是要建立新的产权制度或新的要素组合方式，即完全不同于原有组织的新的组织形式，如创建在生产激励方式、产权组合、资源利用效率。

　　二、民营经济制度创新发展的环境分析

　　（一）宏观环境分析

1.经济结构构成

国有经济在国民经济中所占比重大，以国有经济为载体的计划经济强大有力，我们在全国主要省市内对非国有工业企业总产值与国有及非国有工业企业总产值的比重进行了比较，我国的所有制结构并没有发生本质性的改变，无法充分发挥非公有制经济的作用，为民营经济发展提供足够的制度供给才能实现我国民营经济跨越式发展，因此我们必须促进民营经济发展的制度创新，制度供给和制度保证是我们讨论民营经济发展新阶段政策环境的实质，非公有制经济发展的制度环境与27年市场化改革中民营经济快速发展的趋势相比仍旧十分滞后，这种情况在西部地区尤其明显，非公有制经济发展的制度现状与民营经济发展的新阶段不适应的地方主要体现在以下三个方面：

第一，从1997年中共十五大到现在，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度被承认和确立，但是具体制度安排和体制却无法安排到位，甚至在某些方面与之严重不相适应。第二，非公有制经济作为市场经济的主体，与之地位相适应的平等竞争的市场制度已经确立，然而在民营经济成为市场经济主体的时候，却没有完全解决非公有制经济的市场准入问题[魏杰.企业制度安排:企业存亡诊断书.中国发展出版社，2016:89

]。第三，保护非公有制财产的具体产权制度安排和产权保护的相关体制、法律不够完善，与非公有制经济财产总量急剧增加的现实情况不相适应。

2.民营经济发展的融资环境

我国民营经济发展的一个重要瓶颈就是融资难。适用于中小企业贷款的有效体制没有在银行中建立起来，我国的信用担保体系也没有完善，这就使民营企业难以向银行贷款，而我国900亿元的存贷差也无法有效启用，从客观上来说，我国已经采取了一系列积极措施来解决民营经济特别是私营企业经济融资难的问题，如组建商业银行，以江苏省为例，我国唯一一个地方性股份制商业银行兰州市商业银行就是较为成功的一例，该银行将工作重点放在支持中小企业、民营企业发展上，着力解决他们贷款难的问题，到2004年一季度末，改行共发行贷款206亿元人民币，其中74%的贷款即154亿元被投向以非公有制经济为主体的中小企业，在之前的四年里，非公有制贷款客户也由2100户增加到9800户；同时国家也开始组建一些担保公司，到2004年7月底，全省得以批准设立的中小企业信用担保机构共有38户，从事该行业的人共有252人，注册的资金6.6亿元，等等。虽然这些措施在一定程度对民营企业融资难的问题有所缓解，但却未能从根本上解决，银行对大企业“争贷”和对小企业“惜贷”的现象仍然十分普遍，资金缺少仍然是中小企业面临的大问题，也是制约民营经济发展的重要问题。解决民营经济融资困难，唯有将地方政策与金融制度创新并协调。

　　（二）微观环境分析

1.民营企业多为家族式企业

就理论上而言，有效率的企业组织形式就是能够在在特定的市场文化环境下更好的整合资源、提高资源配置效率的组织形式。从现实情况看，家族式经济在一些经济环境下不一定是低效率的，甚至在特定的阶段内是高效率和更具有竞争力的，许多案例和理论研究表明：创业阶段的家族运作形式在经济体制环境剧烈变革、信用环境有有待建立的条件下是有效率的。然而，家族式企业的问题必会随着市场环境的完善和企业的不断扩张而逐渐凸显。在我国，民营企业多为家族式企业，则会暴露出更加严重的问题。

2.民营企业的管理制度及管理方式

中小民营企业不会存在过于复杂的内部组织结构，通常情况下管理层次较少甚至管理权仅集中于所有者，管理者与从业人员的关系较为亲近，且多为血亲或乡邻等关系，能够快速完成组织、指挥、协调、监督的过程，且所花费的资金较少。通常而言，民营小企业所有者往往需要承担多种内部管理职能，需要亲自承担或直接过问生产技术、市场营销、人事财务等问题，所以民营企业所有者通常需要具备一定的素质。当然，职能分化在一定的情况下也会出现，例如所有者缺少精力或缺少能力的情况就需要职能分化。但是，中小民营企业的职能分化与大企业相比，只能说是简单的分工而已。简单的内部组织结构、不健全和不规范的规章制度，突出了管理人格化的现象，企业管理者或创业者的个人魅力与企业管理的稳定性息息相关。

　　三、我国民营经济创新发展现状及存在问题

　　（一）我国民营经济创新发展现状

1.民营经济规模不断扩大

我国民营经济之中的私营企业以及隔日经济的规模总体上出现显著增长的趋势，民营企业从业人员的数量与2016年相比增长了10%左右。整体来看，民营企业已经成为我扩大就业以及增强劳动力产能的密集型行业。因为其就业方式灵活和显老定离容量的的特点，民营企业解决了我国一大批下岗职工的再就业问题。有数据显示，截止到2016年底，我国民营企业总共培训人员为289530人，安置涉及的企业多达75630家。在吸纳高校毕业生的问题上，我国民营企业也发挥了重要作用，其成为毕业生就业的重要渠道之一。最后在对外贸易的发展商，我国民营企业同样发挥了不可替代的关键性作用，几年来民营企业在出口贸易的发展上，一大批优秀企业走出国门，为外贸销售等提供了强劲的动力。

2.产业布局日趋多元化

从我国国民经济的发展过程中来看，非公有制经济的发展逐步出现多元化发展的趋势，其涉及到我国国民经济的多个行业，并且在各个行业之中一直呈现出上升趋势。有数据显示，2016年我国第一、第二、第三产业之中的民营企业所创造的生产总值比重分别是30.6%、32.4%以及41.5%。全国非公有制经济产业的机构分布更加广泛，在建筑行业以及农产品加工业、商业服务行业之中，民营经济所占据的比重数量庞大。

　　（二）我国民营经济创新发展现状存在的问题

1.民营经济总量不足

通过查询工商总局公布的相关信息，截止到2016年滴，我国已经注册的私营企业数量超过了4981万户，与2015年相比较增加了0.8%个百分点。占据全国企业总数的57.4%。全国民营企业超过30万户的省份有山东、北京、上海、浙江以及广东、江苏等省份。但是从我国总体的民营企业发展来看，仍然存在有投资规模较小以及经济发展活力不足等问题。同时我国民营经济的产业层次较低，企业规模与产业层次来看，非公有制企业多数是从资源发展而来的，大多分布于劳动密集型产业以及低技术产业之中。整体上企业主要是集中于化工、煤炭、食品、建材等高消耗和低附加的行业之中。

2.民营企业观念滞后

目前，许多单位和同志仍然认为非公有制经济是社会主义经济的补充，无法认识到非公有制经济发展的战略意义，一边喊口号支持非公有制经济的发展一边又叶公好龙，害怕出事担责任，不但谨慎对待对非公有制经济的扶持，还唯恐对它的监管不严格，与老板交朋友更是讳莫如深[段文斌，陈国富，谭庆刚等.制度经济学.南开大学出版社.2013:71

]。银行也害怕担责任、砸饭碗而不能适应新形势向非公有制企业贷款。在对非公有制经济的服务方面也同样存在许多问题，“门难进、脸难看、话难听、事难办”、“不给好处不办事”、“雁过拔毛”、“吃、拿、卡、要”这些现象的存在不仅在无形之中增加了民营企业的成本还往往使企业失去宝贵的商机，

3.民营经济发展制度存在缺陷

一是我国当前的金融体制比较落后，国有企业和大工程大项目才是银行的主要服务对象，而对民营企业大部分商业银行是持“惜贷”态度，对他们的抵押和担保条件要求苛刻。二是地方商业银行和担保机构发展缓慢难以满足民营企业旺盛的资金需求。2004年全省金融机构年末贷款余额1900亿元，但全省信用担保机构担保额仅为15亿元，仅为年末贷款余额的0.8%，实力强劲的担保机构缺乏，现有的担保机构能力较弱，要建立起能承担非公有制经济急需融资担保功能的信用担保体系还任重道远。三是一些非公有制企业出现财务制度不完善、部分企业财务数据不真实、担保有效性差、逃避债务等行为，使银行对非公有制企业信用缺乏，为了降低风险，不得不提高对非公有制企业特别是中小企业的融资审查要求，从而增加企业融通资金的困难度。同时，资本市场难以支持规模过小的企业的发展。另外，我国非公有制企业存在诚信度低、民间资本弱，原始资本积累不足的问题，也是其融资难的原因。据有关部门调查发现，融资难的问题已然成为当前中小企业发展面临的首要问题，是中小企业发展的瓶颈。

　　四、民营经济发展存在困难的原因分析

　　（一）民营企业发展环境存在弊端

我国对于民营企业的准入规则较为歧视，另外在财政政策支持和税收政策优惠问题上，民营中小企业的优惠也是与其他企业相比存幅度更小。很多权力部门存在不作为、乱作为以及慢作为的情形，导致民营企业在税收负担上压力过大，很多变相收费现象存在，多数执法部门对于执法问题存在有监管不严的情形，最终导致各种执法不公正现象。与此同时我国民营企业与国营企业相比较而言，税收政策、财政政策、补贴等方面存在有巨大的差异，在经营状况不良的情况下，民营企业只能自负盈亏，而国营企业却能够凭借国家财政补贴等达到利润增加的效果。长此以往下去，民营企业在我国社会发展过程中，必然会被国营企业所击败，最终会导致我国现阶段民营经济制度发展的不健全问题。

　　（二）民营企业本身融资水平需要提升

现阶段我国民营经济自身的发展所需求的资金，多数是来源于自筹资金以及自我原始积累的方式。但是这种方式极为不利于民营企业的融资行为，多数民营企业具有自身规模小，原始资本积累不足以及融资手段融资渠道单一的问题。另外很多有资质的商业银行贷款不愿下放给这些小型民营企业，其他投资人或者投资机构对于民营企业的投资热度不大，进一步加剧了民营企业融资难的现状。与此同时即便是找到愿意给中小企业贷款的银行，也会因为中小企业贷款抵押担保难的问题不了了之，所有这些因素都会导致我国中小企业形成融资难的局面。

　　五、民营经济制度创新建议

　　（一）XX层面管理体制改革

1.拓宽民营经济发展领域

我们国家的民营经济是从那些技术门槛比较低的产业领域生存并且发展起来的，他之所以被局限在这些产业领域中，除了贸易壁垒这个原因外，当时的民营经济也面临着资金，技术，人力等方面的壁垒，现在，民营经济已经进入了一个崭新的发展阶段，经济以及技术能力都大大增强，已经逐步具备了进入到资金和技术密集产业的能力，唯一面临的困难只剩下政策壁垒，因此，我们认为要想推动民营经济的发展，首先要解除种种的政策限制，2004年，中央XX陆续出台了各项鼓励民营经济发展的政策，这当然是正确的，但是应当遵循制定准人政策的基本原则，不应该是哪一个领域处于紧急状态才去制定政策，从基本趋势上来看，民营经济必然会逐步渗入到所有可竞争性产业，所以，我们建议，XX在可以控制的前提之下，深入研究产业内部可竞争性的问题，并且在此基础之上，放开一些可以按照市场原则运营的产业和软产业领域，不仅包括道路，桥梁，垃圾处理，电信，邮电等基础设施领域，还应当包括文化，教育，卫生等“软产业”领域，鼓励和引导民营经济以各种投资方式和经营模式进入到所有可竞争性的产业领域当中。

2.全面实施融资体系的创新

在增加XX对“中小企业发展专项基金”财政拨款的基础之上，应当将发展专项基金重点用在扶持中小型民营科技企业的研发，试制以及产业化的环节上，同时也要进一步加强与银行之间的合作，逐步引导金融机构增加对中小企业的信贷投入，一方面，省XX要加快与国内的工商银行分行签订《银证合作协议》，另一个方面，要督促银行对于中小型企业和非公有制经济的打捆贷款，当然，为了使得这项工作能够顺利展开，XX部门不仅要继续推动信用担保体系的发展，还要在银行与民营企业的项目对接中发挥引荐和推动作用。

　　（二）民营企业内部制度创新对策

1.从单一产权到多元产权的转变

产权制度是能够影响企业发展的一项根本性制度，其中不仅规定了企业生产要素所有者对企业的责任，而且也决定了企业的组织形式和与外部集团之间的利益关系，对于大多数民营企业，现阶段主要采取单一的所有权结构就是企业的财产权归属于某些个人，家庭，于是就把企业的资产所有权与个人财产混淆，没有作出严格的区分，这种产权关系因为责权利三者之间的高度统一，曾经使得民营企业充满生机活力，但是伴随着企业规模的扩大，加剧的市场竞争，不断增长的经营风险，产权的一元化，问题逐渐显现，矛盾越来越突出[李澄峰.黑龙江民营企业制度创新研究.东北林业大学，2012:58-60

]。公司制和股份制为民营经济的发展提供了良好的资源配置方式，有助于建立高效的管理模式和清晰合理的产权结构，有明显的优势，一方面，资本集中，使得生产规模不断扩大，另一方面，经营高效，专家经营企业，专业性强，而且，有限的风险，根据法律的规定，只承担有限责任。

2.重视人才引进

企业竞争获得胜利的前提是：能够提供比竞争对手更加优质的产品和服务，这要求企业必须掌握精湛的技术，但是当前我国许多民营企业创新能力不足，创新能力是企业掌握先进技术的重要手段，企业可以通过制定创新战略，加大创新投入，调整组织结构，比如：建立属于自身的研发中心，不断加强技术交流，与国内外知名大学，科研机构建立一个新型的“产，学，研”模式，使得企业在技术上先行，有资料表明，发达国家每年用于科研的资金占公司销售额的比重为2%-3%,微软公司的比重曾经达到过20%，而在我国比重仅仅占0.31%，因此，国内的企业特别是那些成长性的中小企业，必须高度重视技术创新。加大资金和人才投入。

　　结论

制度创新至关重要，关系到一个企业的命脉，任何一个渴望长期发展的企业，都必须重视企业的制度创新，国内的民营企业正处在发展的关键时期，面临国内外诸多的挑战，应当将加强制度创新，提高管理水平，实现管理的科学化放在突出位置，本文在借鉴企业制度创新理论的基础之上，回望民营企业的发展历史，分析了自身存在的制度障碍问题，并且也提出了对应的措施来提高竞争力，实现企业的可持续发展。

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　　致谢

在文章完成之际，我内心久久不能平静，感触颇多。不管是在写作中，还是在我生活学习中遇到困难，老师总会给我耐心解答和帮助。在我学习过程之中，每一次进步都离不开指导老师的无私教导和谆谆教诲。老师严谨的治学态度，深厚的专业素养和高尚的人格魅力，使我受益终生，在未来的学习和工作中将继续指引着我。老师的学识和风范将成为我永远的学习楷模。在此，向老师表示深深的谢意。最后用一句笔者最喜欢的诗句作为文章结尾，与诸君共勉。长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。