浅谈“空闹”对航空安全的影响及处置策略

　　随着社会经济的快速发展和民众生活水平的不断提高，近年来我国民航运输业获得较快发展，越来越多的民众在出行中纷纷选择乘坐飞机，目前我国已成为仅次于X的全球第二大航空运输市场。

　　然而，在我国民航运输业快速发展的同时，扰乱民航正常生产秩序的“空闹”问题逐渐凸显，旅客危及民用航空安全的各类“空闹”行为引发了媒体和社会公众的广泛关注。“空闹”事件，是指乘客在乘坐飞机或机场候机过程中，与航空公司、机场等人员，以及旅客之间发生的危及航空运输安全秩序的冲突事件，具体包括擅自打开紧急出口、机舱打架斗殴、机坪拦截飞机、打砸值机柜台、编造恐怖信息等行为。“空闹”事件的频繁发生，不仅直接威胁到航空安全，还严重影响到我国航空业的形象，甚至波及到整个服务产业发展、国家经济转型与社会稳定。在我国全面推进法治社会建设进程中，“空闹”这类不文明、甚至严重违法事件的频繁发生，不仅需要引起全社会对提升公民文明素养的探讨，更应该加强对我国航空业存在的维安困境，以及法治建设等方面问题的思考。

　　治理“空闹”须及时健全航空法律法规。航空安全立法应该在乘客、航空公司、机场三者间保持公正与平衡，并不是单方面的去规范乘客。由于很多“空闹”都来源于航班延误，旅客应依法、理性的去维权，守住权利的底线，而并非采取大闹航班等不理智的行为。对此，中国民航从综合角度考虑分析，并提出建设性策略方法，以示警钟。

　　1.3.1目的

　　因空闹"事件的频繁发生,不仅严重威胁到航空运输安全,更对我国航空业的健康发展造成了不良影响。在我国全面推进法治社会建设进程中,"空闹"这类不文明、甚至严重违法事件的频繁发生,笔者希望能通过本文引起全社会对提升公民文明素养，以及我国航空安全等方面问题的思考。

　　1.3.2意义

　　本文意义在于，通过加强民航法律法规、安全知识的传播，增强旅客守法意识，以提高民航服务品质作为解决“空闹”事件的根本，并且规范航空公司及机场应急处置程序来预防“空闹”事件的频频发生。

　　大闹飞机、殴打空乘人员

　　2017年6月份，在由太原飞重庆的海航HU7041航班上,发生一起大闹飞机、殴打空乘人员事件，引起社会各界广泛关注。

　　经记者调查报道在2017年6月12号那天，太原飞往重庆的海航HU7041航班上，出现两名男乘客耿某、田某持经济舱票坐在头等舱位子上，而且拒绝补缴升舱费用，也拒绝回到经济舱座位在空乘人员劝听中还动手打了空乘人员，迫使已经滑行的飞机驶回起始点,最后，两位乘客被警方带走，航班延误2小时。记者采访多位太原市民，大家都非常谴责这种行为。以下记者曝出采访语音记录

　　录音1:

　　我觉得没素质，特别过分。你有钱你早买头等舱去，既然不想就少拽那范儿。

　　录音2:

　　那俩乘客不对，第一个你不给人家补票又不回你的普通舱位你还动手打人，肯定你的不对。

　　记者查看资料发现，近几年来，国内旅客"空闹"行为屡见不鲜，2012年6月12号，桂林机场一位旅客飞机上寻衅滋事被行政拘留5天；同年8月6号，昆明长水机场的6位旅客闯入停机坪"拦飞机"，6人被行政拘留；2013年6月17号，天津飞往杭州的航班上，两男子为吸烟大闹飞机被拘留10天。这些寻衅滋事者都得到了相应的惩罚，并且在社会上产生了很坏的影响。为什么此类事件会屡屡发生呢？太原某航空公司工作人员李坤认为，惩罚手段太过温和。记者又采访业内人士道：“民航总局和各地机场有非常细化的规定。不过我们执行上偏向于温和，警方带走这些旅客以后也是批评教育手段。最严重的也就是拘留，还没有听到过刑法量刑的例子。其实，民航相关部门已经在密切关注此类事件了，今年2月，中国航空运输协会出台了《民航旅客不文明行为记录管理办法（试行）》，坊间称之为"黑名单"制度，细化了11项旅客不文明行为。但就目前情况来看，"黑名单"并没有形成有效约束”。

　　乘客擅开飞机安全门

　　2014年8月12日下午，重庆江北国际机场发生乘客随意打开飞机安全门事件。

　　西部航空相关负责人说明，当天18时30分左右，一架从拉萨飞重庆的航班抵达江北机场，落地滑行完毕后，机组尚未打开舱门，一名中年男子突然打开机上的应急安全门，导致飞机左大翼的滑梯释放。工作人员立即报警，该乘客被公安机关带走调查，目前打开安全门的目的不详。

　　一位资深民航界人士告诉记者，乘客私自打开安全门，不仅严重威胁飞行安全，还将造成不小的经济损失，修复滑梯需要一笔不菲的费用，由此造成的飞机租金、人工成本以及乘客因延误造成的赔偿等，保守估计在10万元以上。处罚过轻、服务欠缺。然而一波未平一波又起，2016年6月14日下午，一名旅客帮朋友去柜台打印行程单，工作人员要求该旅客提供身份证原件，本来很正常的工作程序，就因为旅客没有证件恼羞成怒把地面工作人员给打了，造成该工作人员头部出血严重。

　　从此前的打砸候机厅，到冲上跑道拦截正在滑行的飞机，如今又发展到擅自打开关系全体乘客生命安全的应急安全门，甚至有乘客不顾飞行安全执意在飞机上吸烟……据不完全统计，单从2014年，中国乘客在飞机上滋事闹事，甚至威胁航空安全的案例就有十余起。

　　目前航空不属于完全竞争性行业，卖方市场下的消费者权益较难得到保障，航空部门应对航班延误等情况能力还有待提高，普遍存在信息不准确等问题，在密闭空间面对“等待之困”时，乘客容易情绪失控，加之航空部门的沟通方式比较生硬，容易激化矛盾。从而使航班不能正常飞行，这样的举动不管是对航空公司、乘客角度来讲，都造成了不可避免的损失，尤其航空公司，损失的不仅仅是财务的问题，对于公司的名声与正常运营都产生了巨大的影响，像是目前存在的小航空公司，这种事情对他们而言，无疑是沉重的打击，公司是否可以继续正常运营也是待定的状态。

　　北京航空法学会常务副会长兼秘书长张起淮说明，不论是擅自打开安全门，还是在飞机上演“全武行”表演，都是扰乱航空秩序的行为。在X，凡是干扰飞行机组是违反联邦法律的罪名，最高可判监禁20年。我国尽管有相关法律规定，但执行时通常是以治安处罚处理，最高行政拘留15天并处1000元以下罚款，很难起到以儆效尤的作用。

　　中国民航管理干部学院教授邹教授表示，根据刑法等法律法规，扰乱正常飞行秩序，使公私财产遭受重大损失的，处五年以下有期徒刑、拘役或管制，造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。然而，由于“扰乱正常飞行秩序，公私财产遭受重大损失”这一类概念表述比较模糊，乘客此类行为并未造成安全事故，导致在实践中往往从轻处罚。

　　民航总局也做出表示，多管齐下让闹剧不再上演，荒诞的航空“闹剧”背后是航空安全管理的缺失和教育的不足。专家建议，对于扰乱航空秩序的行为，需加大处罚力度，关键在于完善相关法律法规，比如，对给航空公司造成的损失做出司法解释，对给国家财产和公共资源所造成的损失给出考量标准和范围，以便于定罪量刑。

　　目前空闹、殴打工作人员的事件已经越来越成为牵制航空业发展的重要因素，民航局也应该已经意识到了这一点，所以制定了《航空旅客黑名单》，并一再重申加大、着重对此类违法犯罪事件的处罚力度。然而，这些措施收效甚微，类似的案例还时有发生。那么是什么原因让空闹、打人的事件屡禁不止呢，笔者在这里发表一下我的粗陋看法：

　　3.1.1从法律的层面来看

　　我国对于此类事件的量刑过轻，一般发生此类事件量刑都会按照《治安管理处罚法》中的相关法条量刑，至多不过刑事拘留几天，罚款几百元了事，让绝大的旅客认为我打了人闹了事也不过如此，根本不会引起重视，尝到甜头的旅客下次仍然会闹，会打，就如文章开头提到的两起事件，海航事件因为有殴打警察行为做刑事拘留处罚；而西部航空公司地服遭打事件，仅仅行政拘留10天，罚款500元的行政处罚就以此了事，所谓航空安全无小事，如果这两起事件发生在空中，将会对航空安全造成巨大的影响。特别是海航事件，若发生在空中，乘务员和安全员都遭殴打，无暇去顾及其他看热闹的旅客，这么大范围的旅客移动极有可能造成飞机配载失衡，造成航空事故，如果这是这样，则悔之晚矣。所以不管什么样的事件，只要涉及航空安全，都应从严从重处罚，应该制定关于航空闹事，打人的相关法律，用法律的准绳来从根本上约束旅客的行为，杜绝此类事件的发生，而不是仅仅作为扰乱社会秩序的一般治安案件进行处罚，就犹如隔靴搔痒一般，治标不治本。

　　3.1.2从媒体关注度来看

　　这两起事件发生后，我并没有看到有主流媒体来专门报道这件事，只在行业内的网站、腾讯、或者微博、今日头条等APP上有报道。事件只是在行业内传来传去，大家也就在网上发表一下自己的看法，甚至有些人做一名默默无闻的键盘侠而已，并不能让最大多数的旅客看到这件事情所造成的影响，对绝大多数人起不到一个警醒的作用，更重要的是对这些乘机和法律盲点的无知，才会造成此类事件越来越多的发生。面对越来越多的航空乘客，我觉得媒体有责任也有义务向所有的群众宣传有关航空的知识，不仅限于报道一些重大的空难，毕竟空难只是少数，安全细节才是涉及每个旅客切身利益的问题。

　　3.2.1普及航空安全知识，引导乘客理性维权

　　有效预防“空闹”事件的发生，需要防治结合，而在航空安全法治建设过程中，宣传普及航空安全知识，培育民众航空安全意识，引导乘客理性维权成为其中的重要环节。针对当前航空出行日趋大众化、而民众航空安全意识淡薄的现实困境，航空主管部门、社会教育机构以及新闻媒体应加强航空安全宣传普及工作，比如可开办航空安全知识进社区、进校园等活动，在春运、暑运期间录制航空安全节目定期播放，向社会公众讲解航空安全常识和法规规定，引导公民文明有序乘机。再者，引导乘客依法理性维权也是有效预防“空闹”的重要内容，让乘客在遇到侵权时能够运用法律武器有效地维护自身权益，而不是以违反法律、甚至严重威胁航空安全的“闹事”思维来解决问题。具体来说，民航主管部门、航空公司、机场等相关单位应及时设立和公布服务热线和监督举报平台，逐步建立起有效的“投诉一反馈-解决”联动机制，使乘客能够及时获得应有的权利保障。

　　3.2.2完善航空法律体系

　　XXX十八届四中全会提出，“法律是治国之重器，良法是善治之前提”，全面推进法治社会建设离不开法律体系的不断完善，而我国民航安全秩序的有效维护更离不开航空安全法律体系的保障。针对我国现有航空法律法规不够完善、惩罚过轻等现实情况，我国立法部门和航空主管机构应在调研论证的基础上，立足我国实际情况，并适当借鉴欧美等国较为先进的航空法律规则，对我国现有航空法律体系进行修订和完善，针对“空闹”，等严重扰乱航空安全秩序的行为制定出明确的法律规定。具体来说，可尝试对现行的《民用航空法》进行修订调整，或者讨论制定《航空安保法》，对航班延误、机票退改签、乘机安全规定、机场安检标准、事后处罚标准等方面内容进行明确界定;此外，也可尝试由最高人民法院、最高人民检察院以出台司法解释的形式，将情节严重的“空闹”行为纳入“以危险方法危害公共安全罪”，和“破坏交通工具罪”，等有关罪名的适用范围，使社会民众认识到“空闹”，可能面临的严厉惩处，以起到法律应有的惩戒和震慑作用。

　　通过本文的探讨，我们可知“空闹”之所以愈演愈烈，与监管部门执法不严格存在着较大的关联。针对“空闹”人员的事后处理存在惩罚过轻的情况，有时会因为闹事人数众多而免于处罚，甚至还存在着为了尽快平息事端而主动赔偿闹事者的荒唐状况。因此在当前形势下，必须依法加强对“空闹”等危害航空安全违法行为的查处和惩罚力度，民航公安机关、机场、航空公司等部门和单位应牢固树立航空安全意识，严肃对待每一次可能危及航空安全的“空闹”行为，依法对擅自打开紧急出口、航班上打架斗殴、打砸值机柜台、机坪拦截飞机等行为进行严厉查处，情节严重的可以在事后以危害航空安全罪起诉涉事乘客，对违法闹事者进行严厉的制裁。另外，可以尝试在民航业建立“空闹”乘客黑名单制度，将涉事乘客及其“空闹”行为纳入个人行为不良记录，并对情节严重的“空闹”乘客进行相应的限制和惩戒，切实提高“空闹”违法成本，从源头上有效预防频繁发生的“空闹”，事件。

　　备注：能看出来你改一稿花了不少心思，也动了脑。能改到二稿的这个程度挺不容易的，因为你的一稿确实有点不像论文。二稿才能让人看明白你要表达的意思，所以也给你提了不少意见，望你采纳。加油改吧。

　　[1]孙瑞山,赵奉鲁.我国“空闹”事件致因分析[J].中国公共安全(学术版),2017(03):20-24.

　　[2]赵轩.“空闹”事件中的维安困境及法治建设思考[J].中国民航飞行学院学报,2017,28(01):44-47.

　　[3]司马童.惩“空闹”亦要提高服务质量[N].中国民航报,2016-08-19(002).

　　[4]冯海宁.打击“空闹”：处罚加码是应有之义[N].工人日报,2016-08-12(003).

　　[5]刘怀丕.“空闹”要惩治也要防滥用[N].中华工商时报,2016-02-03(001).

　　[6]蔡霞.多方联手破解“空闹”难题[N].中国民航报,2015-04-03(002).

　　[7]韩磊.遏制“空闹”事件需要防治结合[N].中国民航报,2015-03-12(001).

　　[8]刁伟民.治理“空闹”须出法律组合拳[N].中国交通报,2015-03-12(008).