经济新常态下我国乡镇经济发展问题研究

　　摘要

经济新常态就是经济结构的对称态，在经济结构对称态基础上的经济可持续发展，包括经济可持续稳增长。经济新常态不是盲目追求GDP的总量，而是通过调整产业结构来促进经济的增长。随着国家的经济转型，我国的乡镇经济面临着严峻的挑战，再加上我国乡镇经济长期以来一直处于中国经济的末端，积贫积弱，发展速度及其缓慢，改革开放四十年来，我国乡镇经济服从国家的经济建设的需要，牺牲了乡镇经济发展的最佳时机，换来了中国城市经济的快速增长，现在中国城乡经济的发展水平差距越来越大，而乡镇经济作为我国经济的重要组成部分，关乎着我国能否全面建成小康社会的战略目标，更关乎着占我国人口60％的乡镇人口的生活水平，所以，在我国进入经济新常态这一时期，乡镇经济的发展就成为了中国经济能否继续向前发展所要解决的重要问题。本文主要通过对经济新常态下我国乡镇经济发展的现状分析我国乡镇经济所存在的问题，并以此提出自己的一些建议，希望能对我国乡镇经济的发展一些启发。

　　关键词：经济新常态，乡镇经济，问题，发展

　　前言

乡镇是我国的基层行政单位，乡镇经济是我国经济的重要组成部分，乡镇经济的发展关系着我国广大人民的切身利益，对提高我国农民的生活水平有很大的帮助，对推动全面建成小康社会有着重大的推动力，而且随着我国经济进入新常态，乡镇经济的发展将带动城乡一体化发展的进程，促进乡镇的城镇化，改善人民的生产和生活条件。与此同时我国的乡镇经济也面临着严峻的挑战，产业结构不合理带来的经济比例失调，环境污染和基础设施不完善问题影响着大企业到乡镇投资，农民的收入水平还是没有很大的提升，增收还是很困难。当前我国的农村人口大多都是到城市打工，家中的劳动力主要是以中老年人为主，使农业生活生产严重缺乏劳动力，影响到了农村经济的发展，而且大量的农村劳动力在促进城市经济发展的同时，也给社会的稳定带来严重的问题。另外，我国的乡镇企业限于资金不足的问题，发展规模比较小，无法形成有效的规模经济，同时乡镇企业由于缺少科学的管理经验，是资源缺乏合理有效的配置，也使乡镇企业在对外竞争时缺少主动性，而且乡镇企业所经营的主要还是以农业和低端的制造业为主，第三产业的发展尤为缓慢，农业还是以传统的农业生产产品为主，低端制造业还是以对农产品的初加工为主，无法形成形成农业生产加工的一体化，第三产业还是以传统的服务业为主，无法根据本地区的优势发展出具有乡镇特色的旅游产业。乡镇经济进入新常态以后，国家对乡镇经济的重视程度也越来越大，但还是给的太少，要的太多，乡镇XX所能支配的财政收入很少，不足以完成上级XX所交代的任务，另外，乡镇由于处于我国县域经济的末端，XX工作人员的思想道德文化水平不高，工作能力有限，造成乡镇XX工作积极性不高，无法承担引导经济新常态下我国乡镇经济发展的重要任务，其次，乡镇XX的机构不完善，没有建立起为乡镇经济发展保驾护航的机构。而且，乡镇的经济市场长期处于混乱、分散的状态，没有形成合理有效的公平竞争机制和公平的市场环境，这在很大程度上制约着乡镇经济的发展。以上这些都是我国乡镇经济所面临的现状，也是我国乡镇经济进入新常态后所要解决的问题。本论文主要从经济新常态下我国乡镇经济现状分析、发展存在的问题及应对措施等方面对乡镇经济进行论述和建议，希望能对我国乡镇经济发展有一些启发。

　　1.我国经济新常态下乡镇经济现状分析

2014年5月xxxxxxxx在考察河南的行程中首次提出了“新常态”。新常态是一种不同于以往，但相对稳定的状态。改革开放以来，我国的经济获得了飞速的发展，尤其是城市经济发展的非常快，但乡镇经济发展的速度一直发展的非常缓慢，现在随着我国经济进入新常态，我国乡镇经济以前所没有解决的问题也暴露了出来，比如农村的生活水平相对于城镇居民还是比较低，收入来源也比较单一，各地区的乡镇经济发展不平衡，东部地区的乡镇经济发展的速度远远超过西部，我国乡镇基层干部的由于认知水平有限，无法完全落实国家给予乡镇的优惠政策，乡镇地区经济发展模式单一，产业结构不合理，产业发展还是以第一、二产业为主，第三产业为辅，农村地区还是以传统的农业种植为主，还无法实现集约化的农业生产，没有形成一体化的农业体系，乡镇XX对农业创新的重视程度不够和农民的科技文化水平低，使农业生产发展缺乏技术支撑。一些乡镇还没有找到符合本地区特色的经济发展模式，无法独立的发展出具有乡镇特色的产业，乡镇企业发展规模小，难以适应市场经济的挑战。乡镇经济市场没有建立起完善的市场竞争机制和公平合理的市场环境，而且乡镇企业发展面临资金不足的问题，无法扩大企业规模。乡镇XX对乡镇经济的引导力度不够，使乡镇经济发展处于缓慢分散的状态，挫伤了乡镇企业发展的积极性。环境污染问题也严重制约乡镇经济的发展。乡镇地区的劳动力大量外流，使乡镇经济的发展缺乏人力支持，而且乡镇地区的人才素质不是很好，大量从大学毕业的高素质人才因为乡镇地区的经济条件比较差，都纷纷地流向城市，使我国的乡镇经济缺乏人才支撑。乡镇国有企业发展陷入停滞，民营经济发展缺乏活力，乡镇地区的投资环境不是很理想，基础设施建设不够，财税体制不够合理，乡镇XX的财政收入大部分都要上交，而留存的却很少，虽然随着国家对乡镇经济发展越来越重视，但所给予的补贴还是太少，无法支撑乡镇XX的经济职能，造成乡镇XX有计不能施，影响了乡镇经济的发展。乡镇地区的资源利用率较低，无法合理有效的开发资源。而且乡镇地区的产业相对比较分散，无法形成比较有影响力的工业园区，各地区的乡镇经济发展比较孤立，无法形成先进带落后，协同进步的局面，这也在一定程度上限制了乡镇经济的发展

　　2.我国经济新常态下乡镇经济发展存在的问题

　　2.1经济新常态乡镇XX管理体制对乡镇经济的引导力度不够

数据来源：中国统计年鉴

自2003年到我国经济进入新常态，乡镇XX的所能支配的财税逐年减少，使XX工作人员的积极性大幅下降，造成我国乡镇XX财权和事权不相匹配，乡镇XX为了扩大财权，对乡镇经济进行了粗暴的干预，主要表现在以下几个方面：乡镇XX由于处于基层，工作人员的服务意识比较差，乡镇XX由于工作意识差，上级XX所传递的政策也无法有效的得到落实；乡镇XX没有良好的工作能力，面对经济新常态的压力，无法对本地区的区位优势和乡镇特色进行深入的挖掘，没有对乡镇经济进行科学合理的规划，没有树立正确的经济发展战略；乡镇XX的扶持力度也不够，尤其是对能形成乡镇特色产业的重视程度不够，乡镇之间缺乏合理有效的竞争激励机制，无法充分调动乡镇XX工作人员的积极性，而且，乡镇XX的工作人员的知识水平不高，专业知识有限，无法满足经济新常态乡镇经济的需要，有些乡镇XX为了保护本地企业不受外来企业的冲击，往往限制外地的企业进入本地区发展，这在一定程度上限制了乡镇经济的发展；乡镇XX没有相应的专门机构来为乡镇经济的发展提供帮助，乡镇XX只知道单一的发展本地区的经济，没有考虑到与周边其他乡镇合作，也没有重视市场经济的作用，只知道按照以往传统的模式发展经济，没有积极引导产业结构升级换代，只知达到上级XX所下发的指标，忽视了产业结构在新常态下的发展，使产业发展后劲不足，结构形态单一，大大影响了乡镇经济的长远发展；XX没有制定好人才管理的规划，使乡镇地区的人才资源大量外流，使乡镇经济发展缺乏知识技术的支撑，另一方面加上XX没有完善好人才引入机制和人才资源市场，造成乡镇地区对人才缺乏吸引力，使人才愿意回到乡镇地区工作的动力不足，而且乡镇XX没有太大的实际权力，只有落实政策的义务也不能分配财政收入，造成乡镇经济发展缺乏财力支撑，无法实施促进乡镇经济发展的措施。乡镇XX对民营经济的重视程度不够，无法对民营经济起到良好的引导作用，加上民营经济发展缺乏资金，发展动力不足，活力不强。而且乡镇XX是基层XX，没有完善的监督机制，造成工作人员积极性不高，没有制定规范的管理制度和建立完善的奖惩以严格要求XX工作人员造成乡镇XX工作人员缺乏约束和动力。

　　2.2乡镇产业结构不合理

随着经济新常态，我国的乡镇经济面临着转型的挑战，而乡镇经济大部分都是低端制造业，并不具备竞争优势国内经济由以前的高速增长向中高速增长转变，产业结构问题成为制约乡镇经济发展的关键。乡镇经济作为国民经济的重要组成部分，也要重新定位，确认自己的发展路径，走出一条健康可持续发展的路径。乡镇经济中第一产业占比过重，并且自实行家庭联产承包责任制之后，农业生产效率虽有提高，但这十几年来并无明显的增长，当地XX和人民未能及时转变经济发展模式，提高第一产业的生产效率，其次，乡镇经济的第二产业大部分都是低端的制造业，生产粗放，资源消耗大，环境污染严重，不进行升级必然被升级换代后的大企业淘汰，第三产业发展缓慢，业态单一，很难满足人民日益增长的物质文化需要，并且随着人民环保意识的增强，以绿色生态服务业为主的第三产业也是大势所趋。

　　2.3三农问题

三农问题一直是我国经济发展过程中存在的重要问题，是我国传统农业向现代农业发展的过度随着我国经济经济进入新常态，三农问题也越来越突出。三农问题指的是农业、农村和农民问题。

农村问题主要是土地问题和基层XXX问题，村委会在农村建设上存在认识不到位、措施力度不够、方法不多;在宣传、发动群众方面也还有不到位的地方;对如何建设、怎样建设新农村思路不清、路子不宽;在工作上存在不主动、不积极，工作方法不多，还存在“等、靠、要”的现象;这些将严重制约和影响了农村经济建设进程和质量。农村土地自实行家庭联产承包责任制以来，土地一直都处于比较分散的状态，农村经济还是以传统的自给自足的小农经济为主，小农经济制约着农村土地的集约化。

农业问题主要是XX对农业的扶持力度不够，导致农民生产积极性不高，政策优惠也没有落到实处，无法解决农民面临的生产生活问题，而且由于科技水平落后，农业生产一直处于缓慢增长的态势，农民种植农作物多是按照以前传统的方法耕种，使农产品的产量比较低，农业由于缺乏资金，无法有效的利用好自身所具有的区位优势，更无法吸引外来的企业到本地区投资，以此来带动地区的农业产业化，农业的各个产业之间相互独立，无法形成农业的一体化生产体系，而且缺乏产业支撑，造成农产品价格偏低等。

农民的问题主要是劳动力素质低，小农思想还是占据主导地位，自私自利的观念根深蒂固，没有考虑到国家发展现代农业的需要，制约了农民劳动生产率的提高。农村还有相当数量的文盲、半文盲，其思想观念还比较落后，普遍存在自给自足心理。其次农民收入低，产业化水平不高，增收渠道窄，增收项目不多，增收难等诸多困难和问题。

　　2.4乡镇企业发展存在的问题

乡镇企业是乡镇经济最活跃的一份子，是衡量乡镇经济是否获得发展的一项重要指标，也是一个地区人民生活获得提高的重要证明。随着乡镇经济进入新常态，乡镇企业虽然越来越受到重视，但也面临着严峻的挑战。首先，我国乡镇企业发展规模小，基本上都是以农业和一些低端制造业为主，个体工商户众多，无法形成具有规模效益的企业。其次，乡镇企业发展资金不足，融资缓慢，获得资金的渠道比较单一，多是家里比较富裕，又或者是通过小额的银行贷款为主，资金有限，无法使企业的规模扩大，第三，乡镇企业缺乏先进的科学管理经验，无法有效的利用好本身已有的资源，只知道按照以往传统的发展模式，无法通过开放自身已有的资源，来吸引外地的一些先进企业投资，此外，乡镇企业盲目地开采资源，还带来了一系列的环境污染问题，第四，乡镇企业适应市场经济的能力比较弱，无法抵御来自市场竞争的威胁，随着进入新常态，乡镇企业面临的挑战将会越来越激烈，同时乡镇的经济市场比较分散和混乱，无法形成公平合理的竞争机制。这些问题制约着乡镇企业的发展

　　3.我国适应经济新常态促进乡镇经济发展的对策

　　3.1加强XX对乡镇经济的引导

乡镇XX是乡镇经济发展的带头人，在面临经济新常态压力下，应当履行为乡镇经济发展保驾护航的责任。首先，应当对内严格要求自己的工作人员，制定严格的管理制度和奖惩机制，以保障XX工作人员的纯洁性，其次建立合集有效的监督机构，来保障XX工作人员工作的效率，经常组织人员多多学习上级XX所需要我们落实的政策，领会其精神，增强XX工作人员的为人民服务意识，积极地为人民群众排忧解难，派遣工作人员到地方去实地考察，向当地人民群众了解本地的风俗习惯以及区位优势，以便制定出适合本地区经济发展的战略。第三，完善人才管理计划，提高对人才的重视程度和工作待遇，吸引外地人才，为本地区的经济发展提供技术支撑，XX鼓励创新活动，对发明创造给予奖励，在乡镇XX设立知识咨询平台，方便为群众解惑，聘请技术专家到乡村或企业去考察，对一些有问题的地方进行实地指导。第四，对农业，应聘请农业科技人员进行实地考察，指导农民科学种田，发展生态农业，走现代农业发展之路，XX应当制定走出去的企业发展战略，鼓励本地企业走出去，以谋得乡镇经济的可持续发展，加强与周边城镇的合作，吸收他们的先进发展经验和技术，相互验证，共同发展，将市场竞争机制与乡镇经济发展相结合，调动乡镇企业的积极性，来促进乡镇经济的快速发展，除此之外，XX应当加强法制宣传，提高群众的法律观念，引导企业在法律的轨道上前行，完善企业竞争机制，鼓励企业公平合理地竞争，上级XX应当给予乡镇XX更大的自主权，以便乡镇XX能根据本地区位优势和特色的文化底蕴，发展出符合当地的经济。第五，加强基层平台建设，提供优质服务，积极推进公共人力资源市场体系建设，形成并加强乡村公共服务平台建设，将现有职业介绍孤立运作的“小市场”建成城乡一体化联网运作的“大市场”，做好农村劳动就业公共服务工作。公共服务平台要配备专职人员，完善服务功能，加强制度管理，规范服务行为，完善服务标准，提高服务质量，为农民工寻岗换岗提供有效服务，建成城乡一体化的就业服务网络。

　　3.2鼓励乡镇企业发展

新的经济发展形势下，乡镇XX应认识到当前经济发展的新形势，对乡镇企业的发展有良好的定位，并提升企业抵御风险的能力。乡镇经济中乡镇企业多是以中小企业为主，中小企业要想获得发展离不开XX的扶持。首先XX健全市场竞争机制和完善公平合理的市场环境，避免不公平竞争，维护市场的稳定。其次XX应当鼓励企业建立具有自己特色的品牌，鼓励企业创新产品，革新技术。第三，乡镇XX应当加大本地企业的宣传力度，设置专门机构来为企业的发展提供专业咨询服务，对于一些中小型企业，可以设置工业园区，将一些功能相互匹配的企业聚集到一起，形成一个区域，既可以加强各个企业的合作，优劣互补，还可以扩大知名度，促进企业的快速发展。第四，企业应当革新发展理念，转变企业的发展战略，利用市场配置经济的作用来使资源的利用达到最大化，进一步使企业的规模扩大，树立品牌战略意识，突出独特的乡镇地域特色。第五，利用好XX给予的优惠政策，来为自身的发展创造有利的条件。另外乡镇企业应当挖掘出当地的特色产业，通过包装加以宣传，同大企业的合作借助大企业的先进管理经验和技术并结合自身的实际情况，在立足于当地特色的情况下，来谋得自身的发展机遇。第六、企业要加大招商引资。一、推出优势项目、产品招商引资。乡镇在招商引资中，一定要将本地的优势项目、优势产品推介出去，供企业选择，这样招商引资成功的可能性才大。因为外商带资金前来投资，目的并非完全为了兴业，而是为了给自己带来投资回报，只有市场潜力好、投资汇报率高的项目、产品，对他们才会有投资的吸引力。

二、将规模企业、民营企业推出去招商引资。现在一些乡镇招商引资，往往都是由XX组织出去招商引资。其实XX不是企业，也没有实体，即使找到外商进行洽谈，XX也不能包揽一切，也不知道让哪个企业、哪个产品与外商合作、合资，往往是XX与外商签订一个意向、合同章程，然而由于落实不到哪一个具体企业合作，因而招商引资成功的可能性、特别是实际利用外资到位率就低。

三、积极利用网络招商引资。近些年，电脑网络迅猛发展，国内外稍有一定规模的企业都有自己的网站、网页，因此充分利用现代化科技手段，开展网上招商引资，不仅有可能，而且招商引资的成本极低，只要方法运用得当，成功的可能性也比较大。利用网上招商引资，一定要精心设计好介绍乡镇招商引资基本情况的网页，使外商看到制作的网页，就能对一个地方的环境、政策、企业概况等有一个清楚的了解；网站或网页一定要积极争取挂靠影响大的网站或企业网站或有影响的引资专业网站，以便有更多的机会使外商进入网页浏览；网页设计时尽可能要对重要内容有中英文两种语言介绍，以便中外客商都能看得懂；网站要有专人管理，及时更新，定期维护，对客户留言一定要加强联系，能够从留言中及时发现有投资意向的外商，乡镇也要积极在其他企业网站上寻找合作信息，并加强联系。总之，网上招商只要运用得当，便可起到妙不可言的极低成本招商的较好效果。

　　3.3大力发展现代农业

农业是国家之本，它关系到乡镇的民生问题，随着我国乡镇经济进入新常态，对农业的发展也产生了影响，农业要想发展下去，就必须走现代农业的道路。首先，XX应当加大对农业的扶持力度，给予农民适当的补贴，以维持农民对农业持续发展的积极性，比如组织农业科技人员对农村的土地进行规划，因地制宜，制定出符合本地区的规划，组织农业专家到农村为农民讲解有关农业的知识，以提高农民的农业知识水平，对农村的土地进行科学的检测，寻找出适合本地的生产方式，科学合理的利用好土地的价值，同时，XX也应当鼓励农民发展生态农业。

其次,要促进一二三产业融合。一二三产业融合,一方面包括农业、工业、服务业等不同产业间的融合互动,处理好三次产业之间的关系,通过发展非农产业带动和促进现代农业的发展。将现代产业组织引入农业,加强二三产业与农业的融合互动,把现在仍然相对落后的农业纳入到现代产业体系中去,进而走上一条全产业融合助力农业现代化的道路,这将极大地助力中国的农业现代化。另一方面,一二三产业融合也包括农业产业链自身不同阶段和功能的融合。通过鼓励农户多种经营,不仅要实现种植业与养殖业的融合,还要发展农产品加工与营销,充分利用农业的多功能性和乡村的综合价值,以获得更多的增值收益。一二三产业融合,为经济新常态下农业和农村的可持续发展开辟光明前景和广阔空间。第三，开辟农民的收入渠道积极拓展就业岗位。要切实发挥在促进城乡统筹就业中的主导作用，积极促进农民就业。一是挖掘农村内部潜力，扩充农村容量。调整农产品结构，加快发展高产、优质、高效、出口创汇农业以及新型农村合作经济组织、农产品加工业和休闲观光农业，加快农村三大产业的融合，拉长农业产业链，提升农产品附加值，增强吸纳农村劳动力的空间。二是大力发展民营经济，鼓励农民自主创业。在发展高新技术和资本密集型产业时，重视适用技术的采用，发展劳动密集型产业，发展民营中小企业，增加就业岗位，缓解就业压力。同时，积极营造有利于农村劳动力创业的环境，支持和鼓励有创业愿望的农民自主创业，以创业带动就业。三是积极发展第三产业，挖掘转移就业潜力。在发展商贸、旅游、餐饮等传统服务业的同时，拓展现代物流、大型仓储、连锁经营与新型服务业，为劳动力就业开辟新的渠道。目前，第三产业在乡镇地区的比重比较低，因此，第三产业的发展有很大的潜力。

　　结论

综上所述，在经济新常态的背景下，乡镇经济是我国经济的重要组成部分，乡镇经济应该认识并明确自己的定位，提高自身在市场经济的风险抵御能力，这既是巨大的机遇也是严峻的挑战，因此，未来发展中，要重新认识乡镇经济发展所处的现状，分析其中存在的问题，制定良好的解决机制和措施，促进乡镇经济健康、可持续地向前发展。

　　致谢

本篇论文的完成，不仅有自己的付出，更有老师的细心指导。在此我由衷的感谢北方民族大学经济学院的王丹莉老师，从最初的选题、构思、列提纲，到后来的成稿修改，都不辞辛劳的耐心指导，对论文中的细节之处也标注清晰，甚至是最基本的文献检索、资料搜集，老师都从头教授，为我的论文创作提供了极大的便利。俗话说严师出高徒，我深知老师的严格要求是对我最好的栽培，在写作中磨炼了我认真踏实，严谨治学的品格，而这一品格我将终身受益。再次对老师对本篇论文的悉心指导表示深深地谢意。

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