摘要：黑龙江是一个资源型省份，其很多城市都拥有非常丰富的自然资源。这些城市在计划经济时期的发展是比较迅速的，是我国经济发展的重要依靠，不仅推动了东北地区的经济水平提升，也带动了社会的安定和进步。现如今，这些城市所拥有的资源已经被利用的差不多了，所剩无几，企业的发展陷入了困境，自然资源的减少导致生态严重失衡，地区经济水平正在日益下降。
目前，国家制定了振兴东北老工业基地的战略目标，为此，本论文首先研究了黑龙江省的资源城市的发展状况和出现的困境，对国内外同类城市的发展历程展开了分析和研究，学习其中的先进经验，提出要改变对资源的依赖，走集约、知识和生态的发展路线，实现此类城市的经济和社会发展与自然环境之间的平衡。
本文首先概述了研究原因和涵义，还有国内外学者对这个课题的研究成果；其次提出了资源类城市继续发展的问题，概述了相关的理论观点，从阶段性和周期性两个角度，阐述了资源类城市现在的发展情况，研究了其继续发展的有利条件和不利因素；针对上文中所提到的缺陷和发展情况，研究了解决方案和发展策略；最后，总结了整篇论文的中心思想。
关键词：资源型城市；可持续发展；发展战略；经济结构；产业结构
一、绪论
（一）研究背景
对外开放政策实施后，我国的经济发展可谓是突飞猛进，民众的收入和生活都有了很大的改善，零售业也有了很大的发展，其中不可避免的也出现了很多缺陷和不足。我国的城市零售网点分布不均，有的地区的网点设置明显不充分，进入21世纪以来，社会发展进入了新的阶段，开始强调人的主导地位，重视经济发展和资源、生态和社会之间的关系实现平衡与稳定，这已经是目前国际普遍适用的思想，过去的发展模式正在逐渐被替代。我国作为最大的发展中国家，当前工作的重心就是实现经济的持续稳定发展，这其中最迫在眉睫的研究课题，就是资源类城市的发展。此类城市必须在资源的基础上才能实现经济发展，相关产业的特点是加工能力不足，属于粗放型产业，这些都让其实现可持续发展的目标非常艰难。
黑龙江是一个资源型省份，其很多城市都拥有非常丰富的自然资源。计划经济时期，这些城市在我国经济发展中有着非常重要的地位，也带动了地区经济水平的提升和社会的安定与进步，同时也留下了后很严重的后患，恩格斯曾经说过人类不要醉心于对自然界的战胜，所有的胜利，都会在之后得到报复。当前黑龙江地区的资源类城市的自然资源已经被利用的差不多了，所剩无几，企业的发展陷入了困境，自然资源的减少导致生态严重失衡，地区经济水平正在日益下降。因此黑龙江省当前的发展重心就是实现此类城市的继续发展，这也是专家们研究的重点内容。
（二）研究目的及意义
1.研究目的
资源类城市是区域的组成部分，是国家经济发展的能源和原料依靠，是实现可持续发展的关键，现如今，有一些以矿产资源为主的城市已经逐渐走向衰败。自然资源的日渐减少，城市应该怎样从这种困境中走出来，寻找新的发展道路，这是我国XX制定的可持续发展战略的主要目标。因此，从客观的角度看待资源类城市的成立和发展，讨论其产业发展的规律，用科学的眼光看待此类城市在整个地区经济和产业经济发展中的地位，防止出现重复现象，这都是迫在眉睫的工作。另外，相关研究能够推动我国西部地区开发战略的实施，东北老工业基地的振兴，中部地区的经济发展，还可以作为资源类城市寻找新的发展道路的理论依据。
2.研究意义
我国的资源类区域非常多，其中黑龙江省凭借自身的历史和自然环境，占据了最大的位置。我国刚刚成立的时候，黑龙江省有着完善的工业体系和多元化的自然资源，为经济的发展提供了很多能源，大力推动了我国第二产业的发展，促进了工业化的实现。但资源是一次性的，不能重复利用，因此数量就越来越少，使用率也越来越低，很多城市因为资源逐渐减少纷纷产生了经济、社会和生态等发展困境。所以，深入研究黑龙江省的资源类城市的继续发展是有很深远意义的。本论文主要是通过研究这个问题和相关的理论，还有国内外的研究成果，分析了东北振兴的环境条件，分析了此类城市继续发展的有利条件和不利因素，分析出发展的路线，制定了科学、合理的发展策略。
（三）文献综述
1.国外综述
资源类城市是有自己独特个性的城市种类，凭借其在资源方面的有利因素，在社会经济的发展过程中曾经起过非常显著的作用，但随之而来的就是经济、社会和生态等相关问题。加拿大、X等国家的学者在上世纪30年代，率先展开了对这类问题的研究，具体的研究过程大致可以分成三个时期，每个时期的学者们所研究的重点课题是不一样的，但这些课题之间又有着一定的联系。
第一个时期，是从上世纪30年代开始，到70年代，属于奠基时期，代表学者有来自加拿大的伊内斯，这一时期的研究重心是单个或几个城镇的实证，并偏重于研究社会问题。到了这个时期的末尾，有很多有代表性的作品，比如卢卡斯在1971年编著的《采矿、磨坊、铁路城镇：加拿大单一工业社区生活》【1】，还有鲁滨逊在1962年编著的《加拿大资源富集边缘区的新型工业城镇》【2】，还有赛门斯在1976年编著的《加拿大资源边缘区的单一企业社区》【3】。
第二个时期，从上世纪70年代开始，到80年代，第一个时期的理论观点逐渐落后与城市的发展，这个时期的研究重心是群体城市的实证融合了规范化研究，一些专家在依附理论的基础上，阐述了资源类城市的经济发展和衰落，还有其发展特点。
第三个时期，从上世纪80年代开始，到现在，研究的重心是区域生命期限，还有经济、劳动力结构和资源类城市之间的关系。
2.国内综述
我国关于资源类城市的研究重心是指定的城市实证研究，城市的形成原因，还有新发展的目标和路线等，基本上也可以分成三个时期：
第一个时期，从新中国成立到上世纪80年代，研究的主要内容是第二产业的发展和产业的布局，当时我国XX制定的是大力发展第二产业战略，资源类城市凭借自身在资源方面的有利条件，受到了广泛的关注，学者们受到苏联相关理念的影响，着重讨论了关于打造资源基地的问题。这个时期的资源类城市几乎都是重生产，轻生活，是第二产业发展的能源依靠和区域工业核心，相比较而言，该地区的商业和文化发展水平就比较落后，对周围的城市也没有影响力，在矿产资源的帮助下来发展社会和经济，这就是资源类城市的发展特性，其中比较有代表性的城市有攀枝花和大庆等老牌矿业城市。这个时期的理论研究偏重于对概念和观念的阐述，计划经济的特点非常明显，主要的研究内容有：能源基地的选择、布局、劳动力分工、人口的迁徙等，国家XX在其中起着主导作用。
第二个时期，从上世纪90年代开始，到90年代中叶，研究重心是工矿类城市的发展，我国在这个时期，开始实行对外开放的政策，进入了市场经济的发展阶段，这个阶段存在的最大问题就是一昧的只关注数量，不关注质量，资源类城市的经济水平从过去的飞速提升，逐渐出现了迟缓的状态，大量的劳动力丢失了工作，失业比例急剧上升，这个时期的研究开始加入了社会平等、经济发展和环境保护等内容，也开始运用了数学和统计等研究方法。在这个时期，煤炭资源类城市暴露出来的问题是比较多的，因此研究大多是围绕此类城市展开的。
第三个时期，从上世纪90年中叶开始，到现在还在进行着，这个时期的研究工作已经拥有了多元化的特点。国家制定了可持续发展战略，资源类城市出现了资源大量减少、经济发展缓慢，甚至止步不前等不利情况，研究工作也涉及到了城市发展的每个环节，主要内容有：城市经济结构的改善、社会的稳定发展、来自XX的支持、城市化发展问题、生态建设和治理等内容，研究工作涵盖了多种学科【4】。
（四）研究内容
从世界经济一体化、资源控制、行业竞争、人口增加、环境失衡、人才匮乏等角度研究了资源类城市发展的困境；从地区、产业、环境、制度、财力、人力等角度研究了城市发展遭到的阻碍；将成功转变发展目标和路线的城市当做模本，总结了其中的经验和缺陷；面对上述困境和阻碍，综合城市发展的成功经验和失败的教训，制定了城市实现继续发展的完整思路和战略目标，制定了解决的策略和方案。
二、东北振兴背景下资源型城市可持续发展的理论概述
（一）振兴老东北工业基地战略背景
上世纪90年代之前，东北地区的经济水平在我国属于比较高的层次，也是非常重要的工业城市，与其他经济水平更高的城市比起来，东北地区的发展还是有些迟缓。GDP和工业产值从对外开放初期的15%-20%，到目前为止已经不足10%。2003年10月，我国XX颁布了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，一见钟指出了战略实行的思想、目标、方案和具体的政策内容。至此，东北地区的经济发展开始加速【5】。
意见实施之后，东北地区的经济水平有了很大的提升，对外开放政策实施后与其他地区存在的差距正在逐渐减少，已经实现了我国平均水平。东北地区首先取消了农业税，粮食产量得到了前所未有的增长，日渐成为我国肉粮等农产品供应城市。国有企业的改革工作也进行顺利，大部分国有企业都改变了亏损的状态，实现了收益目标，利润和收入得到了显著的增加，对外开放的能力也逐渐加强。企业的技术发展取得了明显的成绩，结构优化的工作也在按部就班的开展。XX还对采煤沉陷区展开了治理，对棚户区进行了改造，都取得了很好的成绩，城市的经济转型工作正在顺利进行。基础设备的优化，生态发展和环境治理都有着不错的成绩【6】。城镇社保系统初具规模，就业率开始上升，民众的收入日渐增加。
近些年，国内外的市场需求有了局限性，还有体制和结构等都不够成熟，东北地区的经济发展所面临的压力比较大，也遇到了很多困难。
2016年初，我国XX颁布了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，代表着东北地区的振兴工作有了更深入更成熟的指导文件。同年8月，发改委又颁布了《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》，提出了四项重要任务：优化体制改革、调整和完善结构、支持创新产业、保护和优化民生等，具体细化为137项内容。
为了彻底、有效的实施国家有关东北地区的振兴战略，发改委在xxxx的授意下，征询了东三省、内蒙地区等相关部门的意见，草拟了62号文件，主要是围绕四个内容制定了14项政策：第一，全面推动改革工作的进程、调动内在动力；第二，推动创新和转型工作的进行、培养发展动力；第三，强化开放合作、完善理论观点。主要指的是建设重点开放平台，展开对口合作和培训。第四，强化组织的调节作用，激发两个积极性。另外，综合不同时期的工作重心，完善“十三五”规划中东北地区的振兴工作的完整规划和战略布局【7】。
2016年5月23日到25日，xxxxxxx亲自前往黑龙江地区进行考察，指出转型和结构优化是很艰难的工作，要重点调整和完善产业结构，对“老字号”进行改善，对“原字号”进行进一步研发，对于“新字号”要发展扩大，要遵守以公有制经济为主体，国有经济为主导的原则，对于非公有制经济也要进行适度的鼓励、支持和指导。xxxxxxx为黑龙江地区的经济发展指出了具体的目标。
在过去的一年中，黑龙江省严格遵守了“稳有基础、进有动能、新有活力、好有质变”的发展原则，GDP较之从前增加了6.1%，上涨速度很稳定，农业和服务业的增长水平比全国的平均水平还要高，完成了“十三五”目标的初步实现，对未来经济的发展有很积极的影响【8】。
（二）资源类城市可持续发展的基本问题
资源类城市的发展是有一些成绩的，但因为局限性和其他因素，还有很多缺陷和不足：经济的发展对工矿企业的依靠很深；能源所剩无几；产业结构不成熟，损失很大，整个城市的经济出现了亏损；国有经济占的比重太大，欠了很多债务；城市的基础设备的投入不足；环境污染严重，生态被侵害；老化、落后的设施依然在使用；人才大量流向外地；XX没有起到应有的管理作用等，这都给资源类城市的发展带来了非常不利的影响【9】。
几十年来，黑龙江地区逐渐拥有了有传统优势的产业和产品，“老字号”和“原字号”的比重太大，资源的深入加工能力比较薄弱，资源方面的有利因素并不能变成经济发展的有利因素。“新字号”的比重太小，有的新产业的发展是比较快的，但总体数量不大，无法推动整体经济的大幅度提升【10】。对黑龙江地区来说，目前的发展工作的重心就是协调好三种字号的比重和发展前景。
（三）资源类城市可持续发展的基础理论
可持续发展是当代社会发展理念，是人们用哲学的理论对发展的方法、目标和涵义展开思考得到的结果，是自然和社会学科的结合，囊括了很多学科内容【11】。
资源类城市发展的可持续性主要有三类：资源、产业和城市，资源的持续性指的是在继续实现经济发展对资源的需求的同时，还要为后世人的生存和发展着想。伴随着经济的飞速发展和人口越来越多，人们对各种自然资源的开采行为越来越多，替代能源的研发工作又进程很慢，致使自然资源严重耗费，已经所剩无几。传统的经济发展主要是来自于资源和能源的使用，对能源的利用不够充分，导致浪费现象大量出现，也对环境造成了污染，对资源展开的不恰当行政干涉和定价，给资源的有效分配带来了消极的影响【12】。对一个城市的可持续发展而言，除了发展经济，还包括人口、生态、社会和文化等诸多方面都要发展。比如，市场经济体制下，政企不分的双向制约产生了更多的冲突，不利于改革工作的继续进行，也不利于经济的继续发展；大多数资源类城市都只重视第二产业的发展，看起来工业发展势头很好，事实上如果资源用尽，第二产业衰败，其他产业并不能在最短的时间内进行补位，可持续发展的目标很难完成；第二产业对环境造成的污染是比较大的，属于破坏生态的产业类型，对城市的自然风景、气候、水域，还有居民的日常生活，都有着很严重的破坏力，因此需要XX加强对生态的治理工作，尽快优化产业结构【13】。
三、黑龙江省资源型城市的发展现状
（一）黑龙江省资源型城市的发展历程
黑龙江位于我国东北地区，该地区对自然资源的开采和使用在我国一直名列前茅，从清朝末期就开始了，所以说，资源类城市的发展也是从清朝末期开始的，经过这么多年的变迁，直到今天还在进行。我们主要把这个变迁史分成四个时期：
1、清末民初疆土开发及资源类城市初步成立
清XX刚刚创立，把东北地区当做关键的军事和经济基地，清XX入关后，将都城签到北京，对东北地区实行了禁令，大量的优秀土地资源就这么被浪费了。鸦片战争后，清XX所颁布的禁令逐渐解除，非常多的外省居民定居东北地区，开始了资源的开采和使用。上世纪20年代，东北地区爆发了第二次迁徙热潮，带动了对资源的进一步使用和第一产业的发展，至此，资源类城市初步建立。在这些首批外来居民的努力下，东北地区的经济水平得到了很大程度的提升，在当时，是最大的粮食生产地区，到清朝末期，诞生了农产品加工为核心，榨油、面粉和造酒三大产业为主的有东北特点的产业群【14】。这个时期具体的特点如下：第一，很多外地民众浅析至此，大量的开发荒废掉的土地，利用优秀的土地资源，发展了第一产业，东北地区成为了最大的粮食生产地区；第二，以农产品为主体，构建了有资本主义特色的产业群，当时的第一产业主要是榨油、面粉和造酒业，其发展成果远近闻名；第三，采矿业和机械制造等第二产业也有了初步的发展，尚属摇篮时期，资源类城市初步成立。
2、日本侵略下掠夺式开采和资源类城市的快速发展
日本列强侵入了我国东北地区，带来了当时比较先进的技术对当地的自然资源进行了大量的开采，其原因有二：第一，为更快更多的入侵我国提供物资；第二，想要占有当地的大量天然资源。日本投入大量的人力、物力和财力集中开采东北地区的矿产资源，建立了相关的产业。另外，还把魔爪伸到了交通、经济、贸易和其他产业中，就是为了完成永久掌控东北地区经济命脉的目标。日本对东北地区的统治经历了非常漫长的时期，疯狂的开采矿产资源，并借此大力发展当地的第二产业，东北地区的第二产业得到了飞速的发展，变成当地的重点产业，推动了经济水平的提升，也加快了资源类城市的发展。这个时期的主要特点就是日本列强使用了先进的技术对资源展开了疯狂的开采，造成了无法挽回的严重毁坏，从另一个角度看，也带动了东北地区的第二产业的发展，奠定了其产业主体的地位，整个地区的经济水平大大提升，城市的发展也很迅猛【15】。
3、计划经济时期国家重点建设和资源类城市的繁荣发展
数十年的抗日战争和内战，致使我国各方面都遭到了毁灭性的破坏，在这种情况下，新中国诞生了，首要的工作就是发展经济，恢复正常生活和劳动。当时的东北地区有着大量的矿产和土地资源，还有着比较全面的第二产业体系和比较好的基础，于是国家将其当作发展的重点，注入了大量的劳动力和财力支持，比如，当时苏联对我国施以援手，制定了156个建设项目，其中有57个项目都设在东北地区，东北一时间变成了我国非常关键的第二产业基地，被赋予了推动整体经济发展的作用。国家的重点关注和培养，促进了东北地区的第二产业飞速发展，出现了一大批有综合素质的高端产业人才，为第二产业提供保障的其他产业也开始发展，城市被当做是工厂劳动和生活的保障基地。到处都是工厂，到处都是在运转的烟囱。第二产业的飞速发展促进了地区经济的提升，资源类城市的发展一时无两，城市类型就此稳定下来。这个时期的具体特点有：第一，自然资源被继续开采和使用，开采工作一时到了鼎盛时期，第二产业变成了地区经济产业的核心，形势一片大好；第二，资源类城市的经济飞速发展，规模日益扩张；第三，当时的第二产业和城市都有着比较好的发展形势，却开始出现了资源减少的端倪【16】。第二产业的过度发展，影响了其他产业的发展，城市的功能跟不上时代的发展步伐，开始落后于经济社会的发展速度，资源类城市要准备向别的产业类型转化了。
4、改革开放资源枯竭和资源类城市衰败
实施对外开放政策后，我国开始发展市场经济，也扩大了对外开放的规模，和别的国家的贸易开始增加，从前的经济发展以重工业为主的格局开始变化，开始发展轻工业和制造业。国家制定的经济战略目标从东北老工业地带转到了东南沿海地带，当地的资源类城市开始被忽略【17】。一方面，资源是有限的，无法重复利用的，这使得整个重工产业呈现衰败局面，而且没有其他产业可以在最快的时间段进行替补，经济失去了增长点，没有动力，开始呈现负增长的状态；另一方面，国家转变了经济发展的方向和目标，缺少XX的支持帮助和合理的干涉，资源类城市的结构优化难度很高。
（二）黑龙江省资源类城市的周期特点分析
所有的事物都要经历诞生、发展、成熟和衰败，资源类城市也是如此。X学者胡贝特研究了此类城市的主要特点，将其发展分成四个时期：诞生、成长、成熟和衰败，也就是说资源类城市会在最初有非常迅猛的发展，接着到达巅峰时期，然后会开始慢慢跌落。这是资源类城市发展的普遍规律，受自然资源的存储量和城市核心产业对资源的利用情况的影响，因此是能够转变的。
从新中国创立到现在，黑龙江省的资源类城市为我国经济水平的提升起到了非常积极的影响，是很重要的能源和资源供应区。整个经济背景提倡的是发展循环经济，黑龙江省是我国资源类城市最多的省份，这些城市的资源都已经被开采的差不多了，步入了成熟期或衰败阶段，暴露出经济结构太单一，布局不集中等缺点，未来的发展困难重重【18】。
经过这些年的大力开采，原油、木材和矿产等主要资源的存储量越来越少，资源日渐进入衰竭。比如当地的煤炭资源，其分布特点是东部地区多于西部地区，有92%的存储量，比较重要的煤城有鸡西、鹤岗、双鸭山和七台河。从20世纪50年代开采至今，这些城市的煤炭存储量急速减少，甚至出现了衰竭的情况，由此可见，这些城市的主要资源的存储量都在减少，衰竭期日益临近。
黑龙江省的资源类城市想要实现产业转型升级，困难是很明显的，持续产业的发展速度非常迟缓。石油等自然资源大量衰竭，存储量越来越少，开采的成本越来越多。资源类产业结构不够多元化，可持续的产业规模又很小，无法在最快的时间内转变经济下降的形势。这些城市的生态严重失衡，自然环境遭到严重破坏，采煤沉陷区日益增加，土壤和油田等遭到大肆毁灭，土地三化和水土流失现象严重，树木越来越少，森林失去了生态保护的作用。黑龙江省的资源类城市当前存在的危机有五个方面：资源、经济、环境、人才和社会。
四、黑龙江省资源型城市的优劣势分析
（一）优势分析
1、优势突出的农业生产
第一，土地资源非常丰富。黑龙江省位于我国最大的黑土地平原上，黑土地的土层非常厚重，土壤内含有很多营养成分非常高的有机物质，比如氮、磷、钾等，此外，我国还有华北和长江中下游两个平原，但土质远不及黑土地平原。第二，可用于耕种的土地面积非常大，该平原的耕种面积在我国耕种总面积中的占比是非常大的，对于第一产业的发展，有着得天独厚的条件，可以使用发达的科学技术和机械化生产手段，制定规模化的农业发展目标。第三，粮食等作物生长的自然环境良好，黑土地平原属于温带大陆性季风气候，夏季雨水很丰富，农产区的温度最低会维持在10度，农作物可以吸收到非常充足的水分，可以得到很好的生长环境，日常时间比较长，农作物成长所需要的光照资源非常丰富。
2、优越的区域条件
从地理位置的角度来分析，黑龙江地区也有着非常有利的条件，地处东北亚区域的核心低于，东部的邻居是朝鲜国，北部的邻居是俄罗斯，西部又与蒙古国相近，与日本和韩国中间，只隔着日本海和黄海的距离，南部和渤海、华北平原区相连，有着得天独厚的战略位置，从古时候起就是兵家争夺的地方【19】。如此有利的周围环境，黑龙江地区可以加强与周边地区的贸易往来，事实上黑龙江省也的确和邻国地区有着比较好的贸易合作关系，除此之外，和邻国地区在经济和文化等领域都有着不错的沟通和交流。通过与邻国地区展开贸易往来，可以得到很多收益，还能够吸收外来的先进文化，学习经济发展的先进经验，有利于推动当地的资源类城市实现可持续发展战略。
（二）劣势分析
1、资源储备不足，产业结构不平衡
资源是有限的，持续不停的进行开采，总有一天是会衰竭的，因此，想要维持资源的开采量就要加大成本的投入，资源类产业因为成本不断的增加，之前的低成本竞争优势就会消失不见，就会跟不上市场的发展步伐，最终在市场竞争中会失去有利地位，只能退出。但其余的非资源类产业，此前又一直处于被忽视的状态，人力、财力和科技手段等各方面的投入力量都很薄弱，根本不能和资源类产业相提并论，新兴科技产业的发展远远落后于发达地区，有的产业根本就无法得到发展，第三产业本来拥有着最好的发展前景，可以带来最多的收益，也能为民众提供大量的多样化的就业岗位，在当地城市却没有得到重视，由此可见，当地的资源类城市目前的产业结构非常不成熟，产业的分布和质量等都比较落后。
2、缺少高端人才
黑龙江位于东北地区，和沿海地区相比，发展环境是闭锁的，当地人民的思想意识比较落伍，经济的发展比较迟缓，因此很多人才流向外地，当地的经济发展缺少拥有足够科学文化知识的人，劳动者的综合素养和专业技术也不够成熟，缺少创新意识和能力【20】。主要内容如下：第一，人才和经济的结构存在差异；第二，人才流向外地的情况非常多。
3、生态环境遭到毁灭
资源的大量开采带来的是资源和环境之间日益尖锐的冲突，自然环境本身所具有的修复能力远远无法改善这种现象。第一，天然林木被大量的看法，导致生态环境日益恶化。第二，矿产资源的大量开采引发了严重的生态问题，资源的开采和继续加工环节产生了水、大气和固体废弃物等污染，严重影响了民众的日常生活和身心健康。第三，土壤肥力的掠夺不适宜。第四，草原日益退化，生态遭到急剧破坏。
五、东北振兴背景下黑龙江省资源型城市可持续发展的思路与对策
（一）思路
1、当地XX依据实际发挥主导作用
黑龙江省的资源类城市的转型升级工作进展缓慢，到目前为止，还没有出台过合理有效的策略来扭转这个缓慢的局面。另外，虽然都属于资源类城市，但具体的资源种类是不一样的，比如鸡西、鹤岗和双鸭山就是以煤炭为主要资源；大庆、盘锦和松原是以油气为主要资源；宽甸和凤城以化工为主要资源；鞍山、本溪和调兵山以黑色金属为主要资源；葫芦岛和清原以有色金属为主要资源；伊春和加格达奇以森工为主要资源；大石桥、海城和瓦房店以建材为主要资源。城市的主要资源不一样，产业的发展重心也是不一样的，那么其发展战略和方案也应该是不一样的。想要实现这类城市的可持续发展，首先要搞清楚一点，那就是不一样的城市，其主要依靠的资源是不一样的，其地理、自然和文化等内容都是不一样的，因此要具体情况具体分析，不能实施一枝花的战略，要针对每个城市的各自的不同特点，制定科学、合理的策略，抓住机会，进行科学改善，才能尽可能多的带来利润和收入。作为XX部门，要对自身的引导地位有足够深刻的了解与认知，除了制定科学、合理的政策内容，还要在实践活动中起到模范作用。
2、调整产业结构
黑龙江省的资源类城市的产业结构中，农业和工业的发展态势都处于一个良好的情况，在所有的产业中占据的比例很大，服务业的发展就相对要落后一些，所占据的比例相对也较少，按照产业结构的调整和完善的目标和思路，要将未来发展的目光落在科技类产业和第三产业上，这是今后整体经济发展的大方向，也是地区经济收入的主要来源。另外，要大力发展民营类非公有制经济，要运用各种方式，为其发展打造良好的环境和条件。
3、提升城市综合竞争力
黑龙江省的资源类城市都是在资源的基础上成立的，因此它们是为资源类产业服务的，缺少多元化的职能。参考我国和国际上的城市竞争力的排名，这些城市都没有好的名词，缺少竞争力，没有吸引人眼球的特色，所以要实现城市职能的多元化，打造城市竞争力。
4、资源开发和保护并重
黑龙江省所拥有的自然资源种类和数量都很丰富，但要知道，资源是有限的，不能重复利用，过度的开采，会影响到后世人的生存和发展。如果停止开采和使用，又会影响到当地经济的继续发展。面对这一难题，就需要同时兼顾适度开采资源和保护环境两项工作，第一要遵守科学、合理、适度的原则开采和使用自然资源，第二要制定保护环境的系列措施，加强环保工作的力度，遏制废弃污染物的产生。
（二）对策
1、做好长期规划和多元化筹措资金
第一，针对资源类城市发展过程中存在的难题，要构建专业的组织机构，机构的成员为对此类城市发展的历程、特性和难题都有一定了解与研究的专家，并且能够提出合理的解决策略。第二，按照不同城市的发展历程、现状、特点和人文、资源等内容，具体情况具体分析，规划未来发展目标，将规划再进行细化，制定具体的详细的计划内容，按照发展的情况和进程，随时进行合理的改善。激发国家、XX和企业的主动性，大家一起努力，发挥各自的作用，XX要负责监管规划的按序进行，保障具体的工作在执行的时候顺畅无阻。第三，制定科学、合理的政策内容和策略，比如税收、财政、资源定价等方面，XX可以制定具体的优惠内容，让资源和资金等内容多多渗透到资源类城市中，有目的的增加有利于优化城市结构的重点产业，为资源类产业的发展提供帮助，最终推动产业的继续进步和发展，城市自身要展开自治，用科学的手段找到合适的出路，不能一昧的依靠国家资助。
规划内容再合理，缺少了资金的支持，也不能得到真正的落实，理想的目标依然不能实现。而对于资源类城市的继续发展来说，资金就是最缺的元素。应该扩展更多的途径和方法来筹集到更多的资金，实现资金来源多样化。作为XX，首先国家应该成立专项资金，专门用于可持续发展有关的工作，将每一分钱都用到刀刃上，避免浪费现象出现，每一笔资金的来源和去向，都要透明化，便于民众展开监督工作，也能够让资金实现其真正的效用。其次，可以发行国债，用投资活动来增加资金的来源。适度的发行对国家经济无碍的国债，将人民手中的闲钱集中起来，专用资金就增加了，资金的筹集多了新的途径，还带动了经济水平的整体提升。再次XX要发挥投资引导作用，号召投资人向资源类城市的发展展开投资，调动起资本和货币市场的热情，实现资金的流动性，推动经济水平的继续提升。
2、优化产业布局和经济结构
黑龙江省的资源类城市继续发展面临的最大问题就是资源产业太多，其它类型的产业规模很小，缺少新的经济增长点。所以，要将战略目标的重心放在其他产业上，促进产业的构成平衡。第一，用科学手段改善资源类产业，用信息化带动工业化，打造强大的竞争力，延伸产业链，加强资源的深加工产业发展，增加额外价值，延缓产业衰败的步伐。第二，大力发展服务业，比如饮食、商超、教育培训和教育设施建设等。要学习国际上成功的第三产业观念和经验，让服务业变成城市发展的有益助力。第三，大力培养和发展高新技术类产业，为产业结构注入高端元素。今后产业的发展目标会以高新技术产业为主，产业会往高端的方向发展，因此必须要大力发展技术类产业，才会在竞争中站稳脚跟。
3、重视引进和利用人才
人才是经济发展的最重要因素，对于资源类城市的发展也是如此。所以要重视人才的引进和利用工作。首先，传力科学、合理的人才引进体制，加大对信息、经济、企业管理和法律等领域人才的培养力度，培养拥有专业技能的技术人才，引入高端专业人才，充分发挥其作用，大力发展新兴产业。提倡国外留学归来和国内的硕博等高级人才到资源类城市去发展。其次，为人才的合理利用打造好的氛围，构建自由、平等、开放和竞争的用人体制，还有激励和约束体制，吸引和留住人才。对于综合素养都非常高的人才，要尽可能的提供良好的经济条件，对于其子女就学或就业问题要帮助解决。创立专项基金，用于对人才发放奖励，有重大贡献的人才，会予以发放不菲的奖金。
4、发展多元化经济
黑龙江省的地域优势，决定着其第一产业的发展有着非常有利的条件，因此可以加大发展农业的力度，第一是发展绿色农业，第二是发展深加工产业，扩大农业的产业链；黑龙江地区有丰富的森林资源，森林的范围很广，有利于发展林业经济，在维持森林生态平衡的基础上，从树木身上得到收益；当地的草产资源也很丰富，适宜发展畜牧业；还可以对地域特点进行深入的分析，利用当地的自然风光、人文历史和古建筑等有利条件，发展旅游业。
5、加强生态保护
首先要遵守因地制宜的原则，划分具体的生态类别，制定土地回填、处理废弃污染物、优化矿区环境等政策内容，有效的改善资源开采的条件，改善资源类城市的生态环境，加强对废物污染物的处理和再利用，实现可持续发展战略。其次要建立专项基金，用于治理水和大气等污染，为民众提供好的用水环境，让天空更蓝，让空气更新鲜。最后可以制定退耕还林、还草的制度，之前有的森林和草场被用作了耕地，现在可以取消耕地，恢复之前的用途。
结论
黑龙江省下属的资源类城市，无论是站在理论的角度，还是站在实践的角度，目前只能走可持续发展的道路，如果这个目标达成了，有利于完成东北老工业基地的振兴目标，还能够带动整个东北地区的经济水平大幅度提升，所以一定要加强关于资源类城市的发展力度，尽最大努力的实现其可持续发展的目标。
国外有的城市的产业结构调整和转型是比较成功的，通过对这些案例的分析，可以学习到其中的成功经验，能够了解到相关工作的具体措施和流程，通过分析黑龙江省资源类城市从成立到目前的整个漫长的发展过程，还有不同时期的主要特点，对于城市的发展有了更深入的认识，另外分析了影响城市发展的主要元素，明确了应该怎样推动此类城市可持续发展目标的完成。最后，整理了其发展思路，在明确了整体思路的基础上制定了合理有效的方案和策略，主要内容有：XX作出计划、增加专项资金的筹集渠道，优化产业和经济结构，发展更多的产业类型，从整体上平衡产业结构，提升整个地区的经济水平，用各种奖励方式和优渥的待遇吸引和留住高级专业人才，并充分发挥其作用，最大化的完成对自然资源的使用，实现经济发展的多元化特性，加强对自然环境的治理和保护。
黑龙江省的资源类城市的可持续发展，是一项很繁杂，很漫长的工作，想要彻底的深入的进行了解和研究是比较困难的。笔者的学识尚不丰富，用于研究的时间也不够充分，因此文中还有好多地方是需要继续完善的，笔者会在今后的日子里继续关注和研究此课题。
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