摘要：随着我国经济的快速发展，处于社会转型的特殊时期，社会各种矛盾日益激化，导致突发事件频发。少数民族地区由于地处偏远，人们的思想素质与法制意识整体不高，成为不法分子进行政治鼓动的地方，使少数民族地区的不稳定因素增加。在构建和谐社会的时期，少数民族地区的稳定关系着国家的稳定，因此，本文通过对研究的背景与理论进行概述，对新时期民族地区突发事件的现状进行分析，指出民族地区突发事件应对机制的不足，进一步指出新时期民族突发事件对地区稳定的影响，从而提出新时期民族地区突发事件的应对方法，希望各级XX意识到突发事件的危害性，提高突发事件的应对能力，完善应对机制，促进少数民族地区的稳定，促进国家的和谐。
关键词：新时期；民族地区；突发事件；应对机制
一、引言
当前我国处于社会转型的特殊时期，随着经济的快速发展，受西方思潮以及不良社会风气的影响，传统的价值观念对人们的约束与教化作用不断弱化，使得民族地区突发事件频发，严重影响了社会的稳定与发展。民族地区与发达地区的经济发展差距不断扩大，导致部分群众的心理不平衡，加之国外敌对势力与一些别有用心的人的诱导，使这些看不清事实的群众成为突发事件的导火索，增强了社会不稳定因素。随着突发事件的增多，对突发事件的应对研究势在必行。做好民族地区突发事件的应对，不仅关系着民族地区的稳定与和谐，更关系着社会的稳定与发展，因此，本文旨在社会控制等理论的基础上，对民族地区突发事件的现状进行分析，指出民族地区突发事件应对机制的不足，进一步分析突发事件对地区稳定的影响，最后提出新时期民族地区突发事件的应对方法，以期促进少数民族地区的和谐与稳定，为我国和谐社会的构建略尽绵薄之力。
二、新时期民族地区突发事件的现状
我国是一个多民族的国家，处理好民族关系一直就是维护社会稳定的一项重大任务。随着我国经济的快速发展，民族地区与内地经济的发展差距不断扩大，这在一定程度上造成了民族人们心理落差，同时由于西方敌对势力对我国民族地区进行西化影响，一些别有用心的人对人民进行煸动，在一定程度加剧了民族地区稳定工作的难度。随着互联网的快速发展，我国民族突发事件不断增多，引起社会动荡，发展停滞，影响各族人民的正常生活。
（一）民族地区突发事件的简述
根据中2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。本人认为民族地区的突发事件就是发生在民族地区的自然灾害、事故灾难和安全、民生等突然发生的危机事件。
近年来，随着经济的快速发展，以及处于社会转型的特殊时期，导致民族地区突发事件频发，危害性不断增大。2008年3月14日，一名维吾尔族女子，携带装有汽油的易拉罐企图引爆由乌鲁木齐飞往北京的飞机，这是由“东突”组织策划、操纵的恐怖事件。同年8月4日，“东伊运”的两名成员，引爆两枚爆炸装置，造成武警16人死亡，16人受伤。2009年7月5日震惊中外的乌鲁木齐打砸抢烧严重暴力犯罪事件造成了197人死亡，1721人受伤，331个店铺、627辆汽车被砸烧。2011年7月16日，18名暴徒先后潜入和田市，购买、制造各种施暴凶器，冲进和田市公安局纳尔巴格街派出所，造成1名武警战士牺牲，1名特警、1名联防队员受伤。从以上事件可以看出民族突发事件不仅对各族人民群众生命财产造成重大损失，还严重影响了当地正常秩序和社会稳定，影响了全民族的团结。随着我国构建和谐社会的需要，对民族地区突发事件的紧急应对势在必行。
（二）民族地区突发事件的特点
突发事件是指突然发生的事件，因此它呈现多种特点。
1、宗教性
由于不同民族的宗教信仰与文化不同，就会导致人们在沟通与交流中存在障碍。很多不法分了就打着宗教的旗号，进行民族分裂活动。我国的民族地区一般地理位置偏远，自然环境复杂，通常是多民族聚居地，这就在一定程度上削弱了XX对突发事件的观测，增加了XX对民族地区管理的难度。
2、破坏性与暴力性
经济的快速发展，使人们对生活质量的要求越来越高，由于民族地区与内地的经济发展存在差异，导致民族地区经济的发展满足不了一些人们的消费需求，一些人就通过性的活动获取不法利益，也有些人为了一些政治目的进行烧杀抢砸影响社会的稳定，更有些人由于心理失衡，对他人进行报复杀害，引起人们的恐慌。由于民族地区的突发事件通常会有暴力发生，如用砖头、石块、匕首、枪支弹药等造成人员伤亡，因此其破坏程度很大。
3、政治性与国际性
我国民族地区大多处于边疆地区，与国外联系更为便利些，为国际一些势图分裂祖国的政治分子创造了条件，他们通常会对民族地区的人们进行政治煸动，使民族地区人们的内心增加对XX的不满，就会引起地区的动荡。同时若周边国家战争暴发，也会在很大程度上影响民族地区的稳定。
4、复杂性与敏感性
民族地区突发事件表现形式具有多样性、复杂性与敏感性，在民族除了一般自然突发事件外，还有很多社会突发事件。在这些突发事件中，不仅是民族之间的冲突，民族文化与价值观的冲突，而且有时更是民族的社会现实问题。由于突发事件具有很强的传播性，甚至很多时候是人为因素导致的突发事件，必须控制的环节多、部门多，这种种因素都增加了突发事件管控的难度。对少数民族地区的事件的处理需要更展慎重，因为少数民族地区的人们比较敏感，若处理不好则会引发新的动乱。
（三）民族地区突发事件应对机制的不足分析
随着互联网的快速发展，任何人都可以在网络上自由发言，这不仅为人们进行信息传播与交流创造了便利条件，但另一方面也为不法分子进行谣言与煸动民众提供了机会。在现代社会，民族地区作为我国经济发展的落后地区，由于民众的素质整体不高，容易受不法分子的鼓动引发突发事件，使民族地区成为突发事件的高发区。由于突发事件的难控性，以及XX对突发事件的认识不足，导致民族地区突发事件的应对机制存在不足之处。
1、法律法规不完善
随着新疆“7•5”事件的发生，以及它对社会造成的严重危害，使XX意识到对突发事件应对的重要性，但是XX却忽视了完善相关的法律法规。现在我国各级XX要求从维护社会稳定的大局出发做好突发事件的应对、预防与处置工作，但是许多地方XX干部往往不能从法治的高度来理性认识突发事件，正确处理突发事件，他们更倾向于依靠政治的高压手段来处理突发事件，引起社会公众的满。
由于突发事件发生的时间紧、传播速度快、难以控制，很多人为的突发事件都是偶然发生的，我国相关的法律并未就此类事件做出做明确的规定以及处置，就导致法律在突发事件的处理上存在空白，如怎样界定突发事件与公民言论的自由。我国现在还没有关于突发事件的权威的法律，没有对突发事件的主体、传播者进行明确的法律规定，这样就影响执法机关地对突发事件的合法做出准确判断，导致一些执法机关在处置过程中出现了执法犯法的现象。
2、预警监测与应急处置机制不完善
突发事件的预警监测与应急处置是突发事件处理的重要环节，一个是事前预测，一个是事后紧急处置，只有做好这样的应对机制，才能更好地做好突发事件的管理。然而在现实工作中，我国民族地区XX往往由于对突发事件的认识不到位，导致其预警与处置机制落后，当事件发生关不能进行有效的预测，当事件发生后又不能进行紧急的应对，这样就使事件进一步恶化与传播。如乌鲁木齐“7•5”事件发生后，当地的领导并没有预料到非法游行示威会演变成暴力打砸抢烧事件；发生了暴力打砸抢烧事件后，没有预料到会在全市五十多个地点同时进行，这都说明XX相关部门在进行应急指挥时缺乏智慧性因素的指挥依据。由于没有预料到，因此，相应的应急机制就显得很被动。
在乌鲁木齐“7•5”事件中，一开始的广场集会游行属于人民内部矛盾引起的治安事件，虽然从性质上看属于非法游行，坚持“三个慎用”的原则仍然有其必要性，但在后来演化为打砸抢烧暴力恐怖犯罪活动的情况下，没有及时使用武器依法处置，造成大量无辜群众被打死、打伤，大量的车辆、店铺被烧、被砸，可以看出相关部门的应急机制极为落后，导致事件进一步恶化，对社会造成了极为不好的负面影响。
3、网络管制体系滞后
随着信息化建设的加快，我国网民人数不断增长，截止2011年底，我国网民人数已经超过5亿。据中国互联网信息中心的数据显示，2011年互联网普及率达到38.3%，手机网民3.56亿，增长17.5%，中国网民平均每人每日上网超过2.67个小时。经过30多年的发展，互联网已经渗透到社会、政治、经济、贸易、文化等各个方面并产生了巨大的影响。互联网提高了社会的运转效率和生产力水平，已经成为人类社会必不可少的组成部分。网络谣言的传播会直接影响到民族地区的稳定，影响青少年网民的健康成长，这一问题已经引起了我国XX的重视。
自1996年以来，我国的公安、文化、新闻等十几个部门就开始参与对网络进行管理。由于网络管制的部门众多，任何部门都有职责，任何部门都有推脱责任的借口。如公安部门、工信部与网站对不良信息都具有监管的责任，但是如何监管，以及监管的分工则不明确。因此，网络管制机构众多，分工不明确严重影响了网络管理的效果。网络媒体具有开放性、全球性、交互性等新媒体特点，导致传统强硬的网络管制方法在互联网上失效。因此，本人建议我们可以参照国际通行的互联网管理的一些科学的做法，构建和完善有中国特色的网络管制模式。
4、社会不良思潮的影响
在互联网时代，由于网络的便捷，任何人都可以在网络上自由地发表言论，一些别有用心的人就通过网络进行谣言的散播，激起网民对XX的不满；一些西方国家通过网络对我国网民进行“西化”影响；一些不法分了利用网络从事非法活动等，这些网络行为不仅严重地影响了网络环境的健康，更威胁着社会的稳定与发展。因此，XX一定要提高对民族地区突发事件的认识，积极完善相应的应对机制。
三、新时期民族突发事件对地区稳定的影响
我国是一个多民族的国家，无论在任何时候，XX都很重视民族工作的落实，但是由于民族突发事件的隐蔽性、国际性、复杂性等特点，导致XX应对民族突发事件的机制不完善，不仅影响了民族的团结，影响了社会风气，更影响了国家的稳定与发展。
（一）突发事件影响社会风气
突发事件通常都是由一些有预谋的对国家政策不满的人发动的，他们常常会鼓动大量的少数民族地区的民众参与，使民众认同他们的想法，对XX严重不满，于是引发群体性突发事件。例如国内一些宗教组织，国外一些别有用心的xxx相结勾结，打着“人权”的口号，煸动民众游行、示威、静坐等，严重影响了少数民族地区的社会风气，影响了当地居民的安定，影响了社会的稳定。
突发事件由于其传播迅速，会在很短的时间会传遍民族地区，传遍全国，严重影响了社会的良好风气，影响民众的心理。如2011年7月16日，18名暴徒在田市公安局纳尔巴格街派出所的袭警事件，通过事件人们会感觉所在的生活环境很不安全，连派出所的警察都成为被伤害的对象，更不用普通民众了，会在很大程度上影响良好社会风气的形成。
（二）突发事件不利于民族团结
少数民族地区由于地理位置、经济发展原因，很多时候会有些失落感，感觉到心理不平衡，做好少数民族地区的突发事件的应对很重要。由于少数民族地区的特殊性，团结得之不易，极易受到破坏，严重影响社会风气。如“7•5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件对新疆经济社会造成的损失非常大，它破坏的不仅是经济发展的基础，更是新疆各族人民经过50年来营造的民族团结，它损害的是我们国家经过50年来建立的平等、团结的新型民族关系。
（三）影响国家稳定与形象
民族突发事件通常是负面的不好的事件，当事件发生后会在国内产生一定的政治影响，引发或加重人们对已有的社会现实的不满情绪，有可能会诱发类似事件的再次发生，严重影响国有的稳定。民族突发事件在定程度上反映了民族地区的社会问题与社会矛盾，这说明我们XX对民族工作做得不到位，XX在面对民族突发事件上需要提高水平。xxxxxxxx曾指出：“民族问题始终是我们建设有中国特色必须处理的一个重大问题，民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重要工作”。民族突发事件会影响整个国际社会对民族地区的关注，为一些国际非法政治势力进行中国xxx的诽谤创造了机会，影响了XX在国际社会的形象，影响了国家的稳定与发展。
（四）对民众的影响
当民族突发事件发生时，有时是自然灾害，有时是社会灾害，无论是哪种突发事件，都会对民众造成伤害。当民族突发事件发生时，不仅危害民族的团结，更会引起社会民众的不稳定情绪，引起民众的心理担忧。例如，当发生打、砸、抢等违法犯罪行为，会对民众与国家造成巨大财产损失，但是事件的责任人和受害者归根结底是民众。
四、新时期民族地区突发事件的应对方法
少数民族地区作为少数民族主要聚集区域，民族地区与内地的经济发展存在一定的差距，这都会导致民族地区人们的心理失衡，因此，民族地区XX要根据民族地区的民族性、复杂性和差异性的特殊特征，做好突发事件的防范与引导工作，创新管理方式，促进民族地区的稳定。
（一）完善相关的法律，提高法治水平
随着我国法制化进程的不断加快，我国对于突发事件的法律也要不断完善，对其细节进行明确的法律条文的规范，并对犯罪主体进行严厉的惩处，这样才能在一定程度上给不法分子以警示，使他们意识到事件的后果以及他们要为此付出的代价。
由于民族地区民众对公共政策的参与意识不断增强，他们对一些政策不满意不知道通过一些正确的途径解决，而是通过极端的如打、杀、抢的方式来表达对XX的不满。因此，为了提高民族地区民众对XX的正确认识，要不断提高公民的法制意识和素质，教育民众在维护合法权益时，不能妨碍国家、集体和个人权益，引导群众以理性、合法、平和的方式表达诉求，逐步减少具有破坏性的突发性事件的发生。
（二）提高公安对突发事件的应对机制
民族地区突发事件的发生在很大程度上公安对突发事件的应对机制不完善有直接关系。在现代社会预警机制至关重要，它是对社会运行状况的监测，能及时反映社会不安定因素的现状，为公安的应对提供数据。针对民族地区突发事件不断发生的现状，各地公安机关要建立快速反应的完善的应急体系，坚决杜绝对突发事件的隐瞒与不报、迟报现象，一定要提高对突发事件的认识，发现突发事件一定要及时报告上级部门，同时积极采取相应的应对策略。公安部门还要提高突发事件的应对效率，当突发事件发生后按国家相应的规定采取相应的处置措施，使事态在合理的范围内得到有效的控制，以免事态恶化，对社会造成严重的影响。要提高公安部门应对突发事件的水平，就需要他们在平时的工作中加强学习与训练，不断提高他们对突发事件的认识与应对水平。
（三）加强网络舆情管理
舆论学认为：“在较大的社会范围内，由于公众成分的复杂性，一般存在着多种行为舆论，这就给媒介提供了以正抑负，从而在观念上控制局势的可能性。”互联网是信息聚集的地方，人们可以自由地交流，由于一些人的目的不纯，使得信息交流存在一些虚假的现象，导致网络舆情的发生。如果XX对网络舆情不能进行有效的监管，就会导致形成网络舆论，从而使信息在互联网上大面积地传播，使负面信息为社会的稳定带来影响。因此，各级XX一定要通过评论员或意见领袖的作用，通过完善的技术对网络舆情进行监管，增强正向的引导力。尤其是对于突发事件会出现不同的错误舆论，这就急需要正向权威的信息发布。XX应发挥权威性优势，讲究舆论引导艺术，发布事实真相，及时地对公众的情绪和突发事件进行权威的解释和引导，使可能诱发重大突发事件的热点问题积怨、利益纠纷冲突、过激情绪膨胀等得到淡化和疏导，使群体事件消逝在萌芽状态。突发事件对社会的破坏的程度很大。如果没有正面地舆论导向，容易很快形成很多负面的舆论导向，产生巨大的社会动荡。因此，当发生突发事件时，要综合社会的主流价值观以及信息公开后会产生的相关影响，从而客观地引导舆论。
（四）培育良好的社会风气，提高道德教育力量
社会风气是当地民众在长期的生活过程中自觉形成的意识与行为准则，好的社会风气会对生活在其中的人们具有正向的教化作用，不良的社会风气则会使生活在其中的好人受影响成为冷漠的人。少数民族地区的突发事件的发展，在很大程度上与当地的社会风气有关系，因此需要XX积极培育良好的社会风气，强化道德教育作用，通过每季度、每年评选当地的道德模范，通道德模范进行奖励，为道德模范进行工作安排以及相关的优惠政策，总之，当地XX要通过对道德模范的表彰来形成人人要学雷峰，人人要做好事的社会风气，使人们意识到道德的重要性。
新疆的南疆地区，维吾尔族群众占绝大多数，传统道德在社会发展中发挥着重要作用。如在长者面前，任何失礼的举动都是绝对禁止的，通过强化道德教育的作用，这样就会在一定程度上限制当地突发事件的发生。道德调整主要建立在社会主体的伦理认同和道德评价的基础之上，它主要通过人们内在信念和社会舆论的遣责来保证人们对道德规范的遵守。法律是通过强制手段来维护社会稳定，而道德是社会对民众的一种自愿的约束。法律仅能控制人类的外在行为，道德则能通过内心管理控制个人一切的思想行为，因此，道德比法律在社会生活中的作用更广泛，是法律控制的重要补充，能起到法律控制起不到的作用。
（五）重视宗教的作用
宗教的教义在一定程度上是社会的准则和价值观的神的支持方式，它是维护现行的社会制度，维护社会稳定的一种有效的方式。宗教通常要做礼拜仪式，在宗教里不论身份如何，大家都是平等的，都要行善，都要为他人着想，都要做好事，它能使不同利益愿望的个人或团体能够在一个社会中生活，起着社会整合的作用。从社会控制的意义上来说，宗教仅是通过一套信条和仪式，使人们在内心中认可做好人的重要性，确立人们的一些基本价值和信念，如一些善德品质，如施善、仁爱、怜悯、诚实、公平、正义、献身等。所以，宗教是以仪式和信仰的方式，在人的心灵深处，通过控制人的良心来控制、调节人的行为，培养人的善德品质。它能使按照该社会道德观念做善事的人得到精神上的回报，也能使违反道德观念、行恶的人感到内心的不安。
以新疆为例，是一个信教群众居多数的地方，它的总人口有2100多万人，信教群众达到1000多万左右，其中有一半的群众都相信宗教。在新疆人们信的宗教主要有伊斯兰教、汉传佛教、藏传佛教、基督教、天主教、东正教等。新疆是典型的多种宗教信仰并存的格局，伊斯兰教信教群众占绝对多数。因此，新疆要充分发挥宗教在维护社会稳定中的积极作用，一方面要坚决贯彻宗教信仰自由政策，另一方面要坚决打击非法宗教活动。其他少数民族地区也要向利用宗教教化人的作用，维护地区的社会稳定，保障社会经济快速有序发展。
结论
少数民族地区由于地理位置、教育、经济等各因素影响，由于其民族的特殊性、复杂性等特点，使少数民族地区成为不法分子进行煸动的地区，成为突发事件的频发区。少数民族地区存在的突发事件呈现新的特点，但我国XX在应对突发事件中存在很多不完善的地方，都影响了少数民族地区的稳定。在构建和谐社会的发展中，社会的稳定与团结成为社会建设的主要方向，少数民族地区作为国家民族团结的重要组成部分，XX更要从法律、道德、宗教、网络管制、公安等方面进行管理，提高各级XX应对突发事件的能力，提高当地人民的法制意识，促进少数民族地区的持续稳定与繁荣。
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