上海旅游服务业的开放问题研究

摘 要

近年来，随着服务贸易逐渐成为衡量一个国家国际地位的重要指标之一。得益于旅游资源开发的不断取得新的进展，旅游服务业在我们国家的服务贸易之中的地位越来越显著了。中国是世界人口大国，国土辽阔，风景优美，在发展旅游业方面有着得天独厚的自然条件。上海的旅游服务业虽然起步较晚，但是对上海经济的发展也起到了重要作用。本文选取上海作为研究对象，分析上海旅游服务业的开放问题。本文定量分析了上海旅游业的游客数量、收入、住宿情况以及旅游进出口对外贸易依存度等数据分析上海旅游业的现状以及规模。随着自贸区以及负面清单的颁布，上海旅游服务贸易的对外开放进程逐渐加快，但是在加快进程的同时也暴露出很多弊端，如何规避这些风险才是至关重要的。通过定性分析来展现上海自贸区以及负面清单下上海市政局推行利于上海旅游业开放的措施及政策。最后，本文综合了定性与定量分析，对上海市旅游服务业的开放问题提出建议及应对措施。

关键词：负面清单 上海自贸区 对外贸易依存度 外汇收入

引 言

21世纪以来，伴随着世界经济全球化以及经济一体化的发展，服务贸易成为衡量各个国家国际地位的重要指标，也是当下最热门的话题之一。跟货物贸易相比，每年都在迅速发展的国际服务贸易，在发展的速度方面高出了很多。同时，这方面的贸易也在国际贸易的之中占了很大的比例。因此，以竞争的激烈程度不断走向白热化为基本特征的服务贸易，已经成为各国家发展的首要目标。

中国游客作为全球旅游市场的宠儿，出境游或是境内游所带动的经济发展已然成为国民经济的重要支撑点。中国游客走到哪儿，中国企业就跟到哪儿，在当地体会的文化和经济发展技巧给中国的经营提供创新思路，通过创新使我国旅游业更上一层楼，吸引更多游客，旅游业的发展速度也在飞速上升。一方水土养一方人，对于境内游而言，各个地区有不同的人文环境，我国的游客通过去地方旅游，间接地带动了当地旅游产业的发展，促进了乡村经济。

上海作为我国的特大城市之一，经济实力雄厚，已然向国际化大都市进军。而旅游业作为上海的支柱产业之一，依靠优美的人文景观以及现代化的城市景观充分展现了上海的本土魅力，是独具特色的时尚中心。

本文选择研究上海旅游服务业开放的意义是因为上海不仅自身经济实力雄厚，出入境人员数量庞大，而且近年来发布的负面清单以及设立上海自贸区对上海服务业的开放起到了促进作用，旅游业中外汇收入、出入境人数以及外资设立旅行社都对上海旅游业的开放有很大帮助。本文通过上海统计年鉴的数据进行定量分析，分析上海旅游业的现状以及规模，并且根据上海市政局发布的负面清单以及旅游行业十三条政策进行定性分析

1导论

1.1研究背景

随着技术的不断创新，服务贸易在国际地位中于越来越突出。服务贸易的发展影响国与国之间的竞争，对各国的金融业以及国民经济都有着显赫的影响，近年来世界产业趋于服务化，所以服务贸易的发展成为了世界经济发展的首要任务。

服务贸易飞速发展的同时，也带动了中国服务贸易的猛烈增长。在服务贸易中，服务业是服务贸易发展的垫脚石，服务业之下有无数相关产业链，这些产业如运输业、计算机服务、旅游业等都是服务贸易的不可忽视的组成部分。2016年开始，中国XX开始对服务业进行政策干预和扶持。截至2020年的8月，开展深化服务贸易创新试点的在我们中国达到了28地。实际上，在2016年之前，我们的服务贸易在全国并未得到开放，随着服务贸易地位的突出，我国为了提高服务贸易竞争力，加强了对服务业的开放，扩大服务业开放点。

1.2研究意义

旅游业对于我国来说是带动经济发展的重要因素，而上海经济的发展更是离不开旅游业的作用，所以选择上海市的旅游业开放问题来研究是为了更准确、直观的研究旅游业近年来的发展。扩大旅游服务业的开放，最重要的是旅游业的开放给上海市乃至中国带来了怎么样的影响以及作用，在研究中更是要挖掘旅游业开放的同时带来哪些弊端。

选择上海旅游服务业的开放问题研究作为研究内容不仅可以作为上海服务业开放问题研究的一部分，也是服务业开放中最显著表现服务业发展的一个方面，旅游业作为服务业的一个重要行业，自身的发展更是与服务业的发展息息相关，并且旅游业近年来也发展迅速，但也有显著的问题，所以这个选题可以更好地在反应开放问题的同时进一步延伸到旅游服务业开放的弊端以及未来发展。

1.3 国内外研究现状

1.3.1 国外研究现状

Shi Wenjie，Zhou Yuhan，Rao Xiaofei(2020)研究发现各国的文化与旅游业息息相关，随着游客的增多，给博物馆的发展带来了巨大的机遇和全新的挑战。通过对上海博物馆和汉堡历史博物馆进行比较并且分析，得出作为最传统的旅游文化之一的博物馆积极的把文化和旅游深度融合，形成自己的特色旅游产业。[1]

Jie Li(2020)指出旅游业的发展是全球服业发展的焦点。我国以资源型产业发展为主要发展目标，但是缺乏文化与旅游相结合的优秀城市。上海作为我国特大城市之一，具有优异的经济条件和政策扶持，在XX加大对旅游业的支持的同时，引进更优秀的国内外文化，同时依靠中国游客出境游的见识，提高自身旅游业的服务水平，在原有的管理制度上不断革新。[2]

围绕北京的服务业，Haosen Xu，Liyan Liu(2019)进行了深入的研究。研究者得出了北京为中国服务业对外开放方面先行城市的结论。这里的服务业自2015年以来的发展速度非常快，已经成为了中国服务业发展的影响较大的典范。这个城市的2019年初成为我们国家第一个开放试点城市的。因此，2016年后，为了在服务贸易方面进行试验，我国对上海、杭州等地颁布《关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》，加强上海服务业的开放，并且近五年以来出台更多的政策支持服务业的发展。[3]

Wei Min(2015)通过采用固定效应面板数据模型和分位数回归方法，分析了我国旅游业的质量绩效和总体绩效，指出在条件分布下旅游业从低水平到高水平的直接和间接影响因素，通过定性分析法发现我国资源型产业的发展有利于旅游业的发展，无论是出口还是进口，我国服务业的开放都是依赖传统的旅游业。[4]

1.3.2 国内研究现状

第一，上海旅游服务业对外开放的现状

彭坤杰（2020）相关研究显示：长江经济带实际上为我们国家所实施的“三大战略”之一，并且提出只要积极推动上海、杭州等城市的发展，才能加速实现两个百年目标。而长江经济带的是一个城市发展各有差异，导致旅游产业、区域经济、服务业等发展差距逐渐拉大，频繁失衡且愈发严重，所以当前如何实现旅游业与区域经济整体协调并进与可持续发展带动服务业的发展成为我国旅游业革新的关键。[5]

李芳（2020）通过文献阅读、资料收集、问卷调查和实地调研的研究方法，结合旅游地生命周期理论、区位理论等相关理论，系统地发现上海浦东新区有481个休闲旅游资源的单体。在对其加以充分地开发和利用的情况下，旅游业的开放就能够得以有力地促进。因此，要对上海旅游业方面价值加以充分地挖掘，以便吸引游客参加休闲娱乐活动。[6]

戴斌（2019）一系列的探索为：我们中国的旅游业在改革开放以来已经发生了翻天覆地的变化。由过去的外事接待已经慢慢地成了对经济增长转型的推动和对内需的拉动特别重要的抓手。旅游业是一个具有活力的产业，吸引外商投资，带动游客兴致从而促进消费，拉动服务业发展。旅游业对外开放，吸引众多外来游客，提高了进口，并且随着我国实力的增强。[7]

在对逻辑分析法和文献资料法加以充分运用的情况下，易歆（2020）自城市的形象和旅游的空间以及经济的发展等3个角度，对体育赛事所产生的旅游业方面影响加以细致地分析了。指出在发展旅游业开放问题时离不开XX层面的支持，并且对于庞大的旅游业管理更要严格执行，稳步发展，帮助上海市更好地利用资源。[8]

围绕着上海迪士尼乐园，智元媛（2015）对其地理位置以及功能区域等方面进行了一系列的研究。在运用定性分析法情况下，研究者做到了将上海迪士尼乐园与东京和香港两地的迪士尼进行了各个方面的对比。研究者还重点地对两地迪士尼乐园的规模和当地的经济情况以及人口的总数等方面的数据进行了研究，最终发现：迪士尼相对两地规模中等，但餐饮业较为单一，交通以及运输方面较差，通往迪士尼乐园的交通路线单一。[9]

就上海的农业增加值而言，朱华平（2015）在其所进行的旅游业发展的研究之中所得到的结论为：在全市GDP里面的比重多年来都是不到1%的。而农业的发展，在进入新的世纪以来，得益于上海的乡村旅游业快速发展所起到的带动的作用，已经成为这个区域的都市农业转型发展方面新业态。在将旅游观光和生态休闲方面的功能予以凸显的情况下，都市农业起到了吸引游客，拉动相关服务业的发展的重要作用。[10]

在对网络有关上海的评论和博文进行系统和采集的基础上，诸如王涛和王淑平以及储珊珊等，跟王璐玮一样（2019），除了词频统计之外，实施了诸如客源地经济方面的差异和出行的特征集合以及高频词的共现网络等方面的定性分析。研究的结果说明：上海对周边地区人民的吸引力不高，并且上海消费能力高，建筑园林景观也没有周边地区丰富，所以要想吸引国内游客，需要在旅游业的开放上进行创新。[11]

第二，上海旅游服务业的开放政策

在对于国际贸易格局进行一系列研究的基础上，叶金龙（2020）的结论为：国家在百年未遇之大变局已经发生的目前的大形势下，将国际和国内的双循环这样有关充满了智慧的应变战略提了出来。这位研究者将作为中国经济新的试验田的上海自由贸易是园区视为中国大陆的首个具有示范性和开创性的首个自由贸易区。[12]

陈璇（2019）研究发现，近年来全球经济的焦点与以往截然不同。随着经济的区域化、一体化，发展服务贸易便成为了热点，以此来巩固本国国际地位，提高国际啊国际竞争力。在我国，设立上海自由贸易试验区是面对外来压力和内在需求的重要战略，并且结合政策梳理、事实分析等总结自贸区建设或制度创新举措对服务业的发展是必不可少，最后从理论逻辑、实证检验、实践机理三方面总结要想提高服务业开放进程就要顺应时代变化，设立自贸区不是权宜之策，更应该开放与监管并行，合理有序地实施政策。[13]

上海市人民XX（2016）上海市印发《上海市旅游业改革发展“十三五”规划》。其中提出了这个市的旅游业要做到以其中长期的建设发展目标为准绳，通过促进产业的转型，将具备全世界影响力的旅游城市建立起来。[14]

王慧敏（2016）的研究结论是这样的：在中国大陆之中，率先进入新常态的情况下，上海的旅游业也进入了三个方面的新征程：一是发展的速度；二是技术方面的创新；三是技术革新。这对于开放问题起重要作用。服务业的开放进步需要很多层面共同开放，旅游业的开放虽然会促进服务业，但从根本上贡献并不多，所以我认为旅游服务业在开放的时候也会带来许多弊端，更警惕我们要结合开放与监管并存的政策来优化，与时俱进。[15]

在对上海相关方面实证研究的基础上，韩蕊，张丽，韦薇（2019）等研究人员所指出的为：这里的旅游业和民航业之间所存在的为耦合协调发展的关系。运输业作为服务业的重要产业和旅游业的支柱，关系着两个产业进步的速度，反之亦然。[16]

通过一系列的深入研究，服务贸易在沈华珊（2016）看来，早已为能够对一国或地区两个重要方面起到推动作用的指标：一是国际竞争力的展现；二是国际地位的取得。若是跟新加坡和香港相比，上海市的服务贸易竞争力现状方面的研究结论为：对上海市而言，提高服务业开放是首要任务。[17]

通过深入研究，易朝军（2017）等专家学者们的结论为：上海实际上为我国中国在经济方面最为发达的城市之一。在国内首屈一指的这里的服务业发展迅速，其服务业发展水平直接影响我国的发展水平。[18]

聚焦于厦门，黄国灿（2017）的相关研究所得到的结果为：该市已经迎来了城市快速发展方面最重要的机遇期。而作为特大城市之一的上海市更是龙头，旅游业作为上海近年来发展城市的焦点，利用自身优异的条件，深度融合“海上丝绸之路”独具特色的特殊区位优势，并且利用众多休闲旅游资源结合自身特色文化为“海丝”沿线的国家和地区旅游业的发展提供了坚实的基础。[19]

围绕着“一带一路”战略基础设施进行较为深入的研究的寿建敏和周玲（2015）等专家学者所得到的结论为：不管是其投资融资项目，还是建设，都会对上海相关产业产生产生非常直接的影响。[20]

刘宇（2020）研究指出，目前上海服务业的发展不是拘泥于眼前的发展，要着眼于提升全球城市核心功能和国际竞争力，推动上海的城市化服务业改革，提高自身经济实力，革新当前管理方式，迎合世界这个大家庭的主要发展趋势。旅游业管理相对容易，并且发展前途光明，优化旅游产业的发展是上海服务业走向世界的关键点。[21]

中国现如今的（2020）《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》由中华人民共和国商务部提出。由此看出，随着上海自由贸易区的顺利进行，我国发现提升服务业的水平有助于提高服务贸易竞争力。在中国，28地是于2020年8月，依照相关计划的安排，正式地开展深化服贸创新方面试点的。[22]

以为旅游企业减轻负担为工作的重要目标的上海市文化旅游局（2020）在政策的制定方面抓住了重点。至2023年的2月7日，这个市面临着巨大的经营方面困难的旅行社企业受到疫情影响而对境内外出游计划予以取消的人数累计已经达到23.55余万人。在疫情期间，上海的旅游业受到严重打击，损失惨重，而旅游业的相关产业链随着旅游业的打击也濒临崩溃，经济发展十分缓慢，所以为了应对疫情，上海市旅游局出台若干政策，减少旅行社损失，为各行业进行补偿，使服务业逐渐恢复。[23]

对于服务业这样的第三产业之中重要的部分，谭文君（2018）研究指出，在产业结构的转换以及升级频繁的现如今，其开放早已经成了区域贸易谈判不可忽视的热点。[24]

聚焦于以江浙沪41个市为主体为基本特征的泛长三角地区的研究，常汇（2019）研究发现，自2008年以来，这里已经对经济发展的方式予以积极地转变。大力发展服务业的做法，不仅拉动经济增长，还创造了更多的就业岗位，缓解了就业压力。对上海来说，上海市XX近年来出台了一系列的法规来促进服务业发展，吸引其他产业的资源和企业投资，是服务业的资金丰富。[25]

会展旅游行业方面研究专家刘思宇和于朝东（2017）所得到的结论为：目前以上海的会展行业为主，我们国家的会展旅游行业，在“十三五”规划的强力推进之下，更是发展迅猛，在拉动相关服务业发展的同时传递上海特色文化，吸引外商，促进服务业的开放。[26]

第三，上海旅游服务业对外开放中的不足

杨宇琨（2016）通过应用SWOT分析法结合上海自身条件，从多个角度分析了上海旅游服务业的全貌，指出上海旅游业积极应对外来挑战，巧妙融合在竞争激烈的旅游行业，提高整体经济实力。作为“21世纪海上丝绸之路”窗口，上海的邮轮旅游行业发展好与坏影响着整个长江经济带的经济环境，但是由于政策的限制较多，导致邮轮旅游业不能快速发展，使运输业遭到创击。[27]

王惠珍（2015）研究发现伴随经济全球化趋势的加强，世界经济重心开始转向服务业，由此世界经济出现了“工业化”转向“服务化”。我国是人口大国，劳动力充足，生产力充沛，技术先进，伴随着“服务化”的改变，生产性服务业从制造业剥离出来，成为服务业支柱型产业之一，但是随着高新技术人才的缺失，技术无法进一步提升，相对政策不完善，导致服务业发展缓慢。[28]

第四，扩大上海旅游服务业对外开放的建议

对于我们国家旅游业发展的前景，龚洋（2015）经过一系列的探索发现，现如今的发展已经逐渐地步入了转型发展的阶段。也就是说，转型已经成为势在必行的趋势[29]

对于上海这样的有关我们中国人均GDP最早超出一万美元的经济发达的地区来说，郑世卿（2015）相关的研究所得到的结论为：上海市民的旅游方面消费一直以来都是非常强盛。伴随各自经济实力的增强，对旅游的需求也逐渐增多，出游力和消费力旺盛。市民的旅游需求在这里更多的体现为：与三五好友或家人，以将一个有些特色并且环境不错的地方找到为前提，进行“小资式”的休闲。大部分人更愿意选择远离城市喧嚣的乡村，所以，对于上海来说想更高层次的发展旅游业就要关注到乡村旅游。[30]

周星录（2016）的一系列研究所得出的结论为：现在，对于一个城市来说，无论是文明的程度，还是综合实力，都是服务贸易方面质量所能够加以体现的。现如今的上海，城市转型升级已经得以快速地推进。[31]

2上海旅游服务业的对外开放现状

2.1上海旅游服务业的对外规模

上海作为中国的特大城市，经济实力强大，发展迅速，服务业的底子厚，从旅游出入境情况、游客数量、旅游收入以及住宿情况等方面可以看出来，上海旅游服务业的开放较好。

2.1.1上海旅游业游客数量及入境游客情况

据表2.1数据显示，2015-2019年上海游客数量总体呈上升趋势。其中国内游客数量总体增长迅速，2015-2018年稳定增长约2000万人次，2018-2019年相比较前几年增长最多，增长人数约3000万人次。上海入境游客在2015-2019年总体呈现上升趋势，2015-2016年增长速度最快，约54.31万人次，2016-2018年稳定增长约20万人次，2018-2019年入境游客数量基本持平。竖向来看，上海国内游客中本地游客为主力，占国内游客总数约51%，入境游客中外国游客为主要客源，占总入境游客76.8%。外国游客在2015-2019年总体呈上升趋势，2015-2016年增长最多，约45万人次，2016-2019年持续稳定增长约10万人次。而港澳台同胞游客的增长趋势虽然总体是上升，但是在2018-2019年呈下降趋势，下降约2万人次，可见港澳台同胞来大陆旅游受国家政策影响。

通过表2.1的数据变化，入境游客数量主要分为三个阶段。

第一阶段：2015-2016年入境游客呈快速上升趋势，增长率约为6.32%。受上海自贸区的影响，上海与国际市场联系更加紧密，许多外国游客选择慕名而来。对港澳台同胞来说，上海虽然发展与港澳台三地相差不多，但是旅游业却独具中华特色文化，传统文化与潮流时尚的结合促使三地同胞前来旅游，所以上海旅游业在这两年发展稳定。

第二阶段：2016-2018年入境游客持续稳定增长，增长率约为2.24%。上海自贸区的确立与逐渐完善的负面清单政策使上海旅游业在这三年受益，发展稳定。同时放宽了对中外合资旅行社的限制，使入境游客来上海旅游更方便。

第三阶段：2018-2019年入境游客基本持平，其中港澳台同胞由于台独、港独等国家关系问题，来大陆旅游受国家政策影响，入境较为困难，导致游客数量下降2万人次。外国游客在2018-2019年稳定增长，但根据人民日报、新华社等期刊的资料得知上海旅游业虽开放力度加大，旅游业本身问题也越来越明显，导致入境游客的回头客越来越少，为上海旅游业日后的发展埋下隐患。

反观新加坡，它属于城市型国家，人口、经济发展、服务业开放与上海相比差别不大，但是在旅游业中新加坡明显优于上海。通过图2.1发现，新加坡的入境游客数量在2015-2019年稳定增长100万人次，增长幅度不大，却胜在基数多。虽然无法通过提高自身经济实力来带动经济发展，但是旅游业却可以大大拉动新加坡的经济。由此可见，新加坡主要是外向型产业，根据入境游客人数知道新加坡进口高，且旅游业发达。上海在旅游业方面便有些薄弱，因为上海虽然人文景观优异，但是经济发展过快导致城市景观喧宾夺主，并且政策的不完善导致基础设施不完善，旅游服务设施程度低，再次来访的入境游客大大减少。详细数据见表2.1。

表2.12015-2019年上海及新加坡游客数量及入境游客情况（单位：万人次）

数据来源：2016-2020年《上海统计年鉴》、2015-2019年《人民日报海外版》。

2.1.2 上海旅游业住宿设施及饭店情况

根据表2.2可知，上海旅游住宿星级宾馆的数量总体呈下降趋势，没见减少约10个宾馆。其中五星级酒店的数量总体呈上升趋势，2015-2017年稳定增长，2017-2018年持平，2018-2019年呈下降趋势，减少1个。四星级宾馆总体趋势有波折，2015-2016年呈上升趋势，2016-2019年呈下降趋势。竖向来看，2015-2019年上海住宿宾馆虽然逐年减少，但是五星级宾馆的数量逐年增减，四星级宾馆的数量波动幅度不大。由此可以讲上海住宿宾馆情况分为两个阶段。

第一阶段：2015-2016年上海旅游宾馆呈下降趋势，下降比例约为4.2%，五星级酒店上升比例约为2.8%，四星级酒店上升比例约为4.38%，可以看出上海旅游业逐渐重视旅游服务设施的水平，在基础设施上给予游客良好的旅游体验，并且提高了服务设施的要求。

第二阶段：2016-2019年上海住宿星级宾馆总体呈现下降趋势，下降比例约为43.68，五星级宾馆上升比例约为2.8%，四星级宾馆下降比例约为6.55%，可以看出五星级宾馆的占比越来越高，但是由于上海旅游局发布政策落实不到位，导致其他星级宾馆受到影响，间接导致服务水平下降。

通过图2.1可以看出，上海五星级宾馆与四星级宾馆的占比逐年上升，每年增长约3.2%，可以看出上海旅游业对服务设施的要求更加严格，通过完善服务设施吸引游客，但是游客增加，客房床位减少，导致游客旅游之后无法休息，对游客的旅游体验产生一定的影响。详细数据见表2.2。

表2.2 2015-2019年上海住宿星级宾馆情况（单位：个）

图2.1 2015-2019年上海五星级宾馆与四星级宾馆占比

数据来源：2016-2020年《上海统计年鉴》。

餐饮业作为旅游业的三巨头之一，餐饮业的的利益直接关系到旅游业的发展。

据表2.3数据显示，上海旅游星级饭店总体呈下滑趋势，每年减少约15个。按星级划分来看，五星级饭店与四星级饭店是综合住宿和餐饮，所以上海旅游业在住宿餐饮中四星及五星的属于综合性酒店。而三星一下则呈现逐年递减的趋势。根据人民日报的资料可以知道，2015-2019年由于旅游服务业逐渐成为上海服务业的支柱产业之一，行业内竞争力大，所以许多饭店为了吸引游客，主动“摘星”自降身价，以此减少与其他同星级饭店的竞争。同时入境游客、国内游客的快速增长为饭店业、住宿业创造大量需求，旅游业也从中受益。详细数据见表2.3。

表2.3 2015-2019年上海旅游星级饭店情况（单位：个）

数据来源：2016-2020年《上海统计年鉴》。

2.1.3 上海与新加坡旅游业国内收入及外汇收入情况

从表2.4可以看出上海从2015-2019年旅游业收入飞速上涨，在服务业总体发展情况中占比越来越大，并且在2019年高达4860.96亿元。其中外汇收入占上海旅游业收入的主导，每年增长约9.6-11.2%。2015-2018年外汇收入平稳增长，2018-2019年外汇收入增长迅速，增长约10000万美元。所以可以讲上海旅游业收入分为两个阶段。

第一阶段：2015-2018年持续稳定增长，每年增长约10.1%，根据xxx颁发的上海自贸区通知，上海旅游业得到了政策支持，开始稳定发展。国内旅游收入与外汇收入呈上升趋势。

第二阶段：2018-2019年负面清单的颁布放宽了对中外合资旅行社的限制，通过发展船舶行业使上海旅游业从新的方面快速发展。自2016年xxx发布支持上海等地建立自贸区后，上海的对外开放力度加大，吸引了很多外资其中2018年上海允许设立的出境旅行社达到255家，由此本文发现上海自贸区以及上海旅游局“十三五”计划的颁布对上海旅游业的开放起重大作用，所以上海旅游外汇收入在2018-2019年快速上升。

根据表2.4看出新加坡的入境游客数量远远多于上海，但是外汇收入远远低于上海。新加坡属于外向型城市，旅游业的收入主要依靠外汇收入，但是由于新加坡自身的消费水平偏低，旅游业外汇收入并不理想。反观上海，上海作为特大城市之一，紧跟国际时尚相连，所以城市消费水平较高，这也是上海虽然旅游入境游客数量低却外汇收入高的原因。可当下这种旅游业的发展局面会导致旅游业失衡，为之后的进程埋下隐患。表2.4所列示的即为这方面的详细数据。

表2.4 2015-2019年上海与新加坡旅游业收入情况（单位：万美元）

数据来源：2016-2020年《上海统计年鉴》。

2.1.4 GDP与上海旅游业进出口额

根据表2.5可知，上海旅游服务贸易进出口与GDP总体呈现上升趋势，2013-2016年有下滑趋势，但幅度不大，2017-2019年总体呈飞速上升趋势，与2009-2016年形成断崖。其中上海服务贸易进口额在2009-2011年呈上升趋势，2011-2015呈下降趋势，2015-2019呈上升趋势。上海服务贸易进口额在2009-2013年呈波浪形，2017-2019年呈上升趋势，GDP总体呈现飞速上升趋势。

横向来看，上海旅游服务贸易主要依靠出口，2009-2013的旅游服务贸易出口额年增长率约为8%。在这几年，上海旅游业受政策的影响，入境游客的签证是主要问题，不同国家所设置的签证权限不同，导致来上海的游客忽上忽下。2017-2019年同样呈现下滑趋势，2017-2018旅游服务贸易出口额减少约2.22%，2018-2019年减少约3.1%。由于上海自贸区新片区的政策落实不到位，导致2019年出口额下降，但是旅游业中心从国际转向国内却使进口得到良好的发展。2018-2019年旅游业中外合资产业的限制越来越高，入境游客来上海旅游难度也越来越大。

表2.5 2009-2019年上海旅游服务贸易进出口额与GDP（单位：亿美元）

数据的来源将国家权威部门的网站。

2.2上海旅游服务贸易的外贸依存度

所谓的“对外贸易依存度”这样的一个特别重要的指标。所反映的即为一个地区对外导向的具体的程度。这实际上为对一个国家（地区）有关与国际市场联系程度进行较为精确地衡量的重要指标。也就是说，这里的跟国际市场的联系紧密的程度，是跟其对外贸易依存度成正相关的。相应地，对周边国家和地区的两个重要指标，是跟此处国际市场的联系紧密程度成正相关的：一是经济的动力；二是辐射力。不过，与此同时，该国（地区）在对外贸易依存度加大的情况下，也意味着其经济增长更多地依赖于国际环境。由于贸易伙伴国发生经济或政治动荡，该国（地区）进出口额受影响最大，从而影响经济增长的稳定。

计算方法如下：

其中TFD为外贸依存度，Xi为旅游服务贸易进口额，Ui为旅游服务贸易出口额。

2.2.1 外贸依存度及分析

根据计算方法得出图3.1，从图中可知上海旅游服务贸易外贸依存度总体呈下降趋势，呈现出波浪形。2009-2010年上海旅游服务贸易呈下降趋势，下降0.6%；2010-2011年呈现上升趋势，上升0.74%；2011-2012年所呈现的下降趋势是特别明显的；而到了2012-2013年，这方面的趋势则是上升的，具体的上升幅度为0.5%；2017-2019年呈现下降趋势，逐年下降约0.5%。上海虽然在这几年间逐渐发展成为特大城市，但是对旅游服务贸易并不重视，外贸依存度较高，旅游服务贸易与国际市场不相连。伴随旅游服务贸易在服务贸易中越来越高的地位，上海也重视起来。政策逐渐颁布和服务贸易发展重心的转移使上海在2017-2019年外贸依存度相对偏高。上海旅游服务贸易大力发展的同时，也使上海更具国际化，越来越依赖国际市场，为以后的发展埋下隐患。2017-2019年上海自贸区的发展带动了内部需求，使上海内部需求扩大，将发展重心回转到国内市场，这也是上海旅游服务贸易在这三年外贸依存度逐渐降低的原因之一。详见图3.1。

图3.1 2009-2019年上海旅游，上升0.55服务贸易外贸依存度

数据的来源为对应年份的《上海统计年鉴》。

2.3 上海旅游服务贸易的开放政策

2013年xxx印发上海自贸区通知，在实施五年后若干政策与上海旅游业现状提供对策，所以在2018年通过建立上海自贸区新片区来实施新的开放政策，依据新开放政策不断进行实施与修改。

邮轮业属于船舶行业的分支之一，近年来上海市颁布旅游“十三五”计划，计划重点之一为发展邮轮产业，以此开拓海洋旅游板块，加强上海旅游业与沿水城市及国家的联系，进一步扩大旅游服务业的开放。

2.3.1 上海自贸区

2013年，xxx印发中国（上海）自由贸易试验区的通知，根据通知可以看出上海自贸区通过放宽中外合资的准入标准，打造利于外资准入的市场环境，吸引外资来沪考察。同时促进外商投资管理制度与国际接轨，按照内外资一致的原则，实行准入前国民待遇。并且航舶行业放宽投资标准，为以后发展邮轮产业打下基础。详细政策见表2.6。

表2.6 xxx印发中国（上海）自由贸易试验区通知服务业相关政策

资料来源：xxx《中国（上海）自由贸易试验区若干政策》。

2.3.2 上海自贸区新片区

就上海自由贸易试验区，2018年，xxx所颁布的为这里的临港新片区有关的政策：借助于相关的政策，对体育及旅游产业高品质的发展加以有力地促进。通过表2.3.2看出在上海自贸区新片区对旅游服务贸易的政策更佳详细准确。新片区着力提高旅游服务贸易的质量，形成上海特色鲜明的旅游资源，引进境外优异的旅游设施和境外高新技术人才，完善配套的服务设施。同时在更多试验点放宽外商投资的限制，加强旅游业的招商工作。详细政策见表2.7。

表2.7 中国上海自由贸易试验区新片区促进旅游发展的若干政策

资料来源：xxx中国（上海）自由贸易试验区新片区通知。

2.3.3 上海自贸区及新片区旅游服务贸易开放政策对比

根据表2.8，本文发现在2013年和2018年颁布的原新上海自贸区中对旅行社的外资限制逐渐放宽，同时也更为严格，对试验区内注册的中外合资旅行社准入前国民待遇。负面清单方面对商的管理更适应自贸区的发展，通过对船舶行业的放宽为发展邮轮旅游业打下基础。详细政策对比间表2.8。

表2.8 上海自贸区及新片区旅游服务贸易相关政策对比

2.3.4上海市政局颁布旅游“十三五”规划

上海在服务业的开放离不开各个地区之间的联系的去情况下，迎来了其城市快速发展方面重要机遇期。在旅游业方面，身为中国经济发展的龙头的上海，近年来发展城市的焦点，深度融合“海上丝绸之路”独具特色的特殊区位优势，利用众多休闲旅游资源结合自身特色文化为“海丝”沿线的国家和地区旅游业的发展提供了坚实的基础。在发展沿线国家旅游业中更是积极与之合作，打造互利共赢的利益共同体和共同发展的命运共同体。

上海市在“十三五”规划中决定主动融入这样的一些国家发展战略：一是长三角一体化；二是长江经济带；三是“一带一路”；四是自贸试验区。围绕这里建设具有全球影响力的现代化国际大都市，通过上海自贸区的影响加强与长江经济带的练习，协同发展，力争形成以上海为中心并且能够做到对全世界加以辐射的区域旅游集散方面航空的枢纽，从而在强化与“临水”城市的关系的前提下，将世界邮轮旅游重要集散地予以打造起来。这就要对邮轮产业的发展加以大力地推进。

对境外的旅游方面市场，要积极地加以拓展。这样，在对新兴市场的培育得以强化的情况下，对传统的市场加以全力的巩固，以便对入境旅游市场的发展加以推进。在上海服务业开放方面的“眼睛”，也就是旅游业得以做到对境外友好城市加以依托的情况下，结合上海自身文化进行全球宣传。而从对国际旅游营销商户的考察加以吸引的角度，要大力地开展好展会和推介会等形式，从而将上海的旅游向全球予以推介，以便吸引外资。

2.3.5 上海自贸区负面清单对比分析

根据最新《国民经济行业分类》可知，旅游业属于L门类租赁和商务服务业，细分为272中类旅行社及其他商务服务。

根据国家发展改革会颁布的负面清单（2013版）得出负面清单共分为18大类，服务业小类占比23%，其中L类特别管理措施保留小类行业32个，行业总量39个，占比82.1%

根据中华人民共和国商务部发表的数据可知2014年上海自贸区负面清单减少40%，2015年再度减少17条，在2013-2018年间从190余条减少至30余条。

根据表3.1的负面清单L类特殊管理措施对比可以看出上海自贸区在2013-2015年对旅行社的中外合资以及外资投资限制逐渐放宽，同时加强了对中外合资的合作，为外资旅行社招商。关于旅游服务业开放政策中投资部分由注册资本过千万到投资比例占51%，旅行社合资门槛从合法企业人变为不从事X旅行事业的投资人。每一条措施针对中外合资的旅行社都在进行适合合资的修改。

旅行社的特别管理措施逐渐放宽，体现出上海自贸区负面清单在2013年允许外资进入后，2014年对外资的限制以及要求越来越高，这也是导致上海旅游服务贸易外汇收入较低的原因之一，不仅对旅游外汇收入造成冲击，也导致上海旅游的服务设施投入不完善，与国际市场接轨较难，2015年最大限度开放限制后吸引了许多外资来沪考察并投资，扩大了旅游服务贸易的开放。在2017-2018年，负面清单的特殊管理措施逐渐稳定，并且相对上一年减少了诸如对私出入境中介机构法定代表种种的身份方面的限制。这就非常充分地体现上海自贸区在2017年后将加大引进高新技术人才、放宽中外合资旅行社以及招商来沪投资的力度。详细政策见表2.9。

表2.9 2013-2018年上海自贸区负面清单L类特殊管理措施对比

数据来源：国家发改委、商务部2013-2018年数据。

3 上海旅游服务业对外开放中的不足

根据表2.3.2和表3.1原新上海自贸区对比和负面清单对比，可以得出虽然上海旅游服务业带动了上海服务业的发展，但是在政策限制以及自身旅游发展水平上存在很多不足。

3.1 船舶行业中外合资的放宽力度较弱

上海市颁布旅游“十三五”规划中强调主动融入“一带一路”、“海上丝绸之路”、长江经济带等一体化国家发展战略，最主要的一点就是大力推进邮轮产业，加强与临水城市的关系，推动长江与海洋旅游的联动发展，打造世界邮轮旅游重要聚散地。而xxx所颁布的上海自贸区若干措施中对中外合资的船舶产业外资比例限制在51%左右，根据上海目前对船舶产业的投资力度来说，光靠上海自身的输入是不够的。在负面清单中虽然开放了对中外合资企业的限制，但是在投资注册资金以及投资比例上也有严格的要求，这两部分政策对合资力度的限制造成伤害邮轮产业无法快速与外国公司进行合作，资金紧张，延缓了邮轮产业的发展。

3.2 中外合资旅行社门槛高

通过对上海自贸区负面清单的对比可以看出上海在中外合资方面门槛颇高，注册资金、投资比例、投资企业数量等都有严格要求，而旅行社属于中小企业，成本低，开设门槛低，所以大多数旅行社都是小型的，少数中外合资旅行社也对上海旅游业造成垄断的现象，游客想要出境旅游或外国游客入境旅游选择的对象少，给很多小旅行社造成冲击。上海自贸区的若干政策中虽然暂停或取消对中外合资的限制，但是也将投资资本比例设置在51%，过高的门槛使许多外商无法进行合资。

3.3 对旅游业开放政策支持力度小

旅游服务业作为上海服务业支柱产业之一，上海对其颁布的政策太少。现在的上海旅游业专业人才、外资设备以及需要支撑产业的措施不足以使旅游服务业进一步发展。上海自贸区的颁布中可以看出自贸区第一次放宽对船舶行业的限制，但是在当时的情况，上海没有意识到游轮、海洋、旅游三方结合的重要性，所以这一条放宽政策对船舶行业来说支撑力量微乎其微。对旅行社的限制门槛也越来越高，根据上海旅游收入的总体情况来看，旅游收入主要依靠外汇收入，但入境游客过少，港澳台同胞受国家关系及国际政策影响来大陆旅游的游客占15%左右，对上海旅游业对外开放不乐观。

2018年上海进一步放宽对船舶行业的中外投资限制，同期颁布旅游“十三五”计划，协同发展邮轮产业。邮轮产业发展的目的是加强与沿水城市以及国家的联系，扩大旅游服务业开放，但仅这一条规划对邮轮产业发展作用不大，真正支持海洋旅游的政策缺失。

上海旅游业有悠远的历史文化与和潮流时尚紧密相连的城市景观，上海对发展旅游业多样化的政策较少，导致旅游业不能将传统与时尚结合，缺乏上海作为特大城市的特色，并且旅游产业单一、走马观花式活动过多、旅游基础设施不完善，所以致使上海旅游业在开放过程中缺少优势。

3.4 旅游业从业人员少

餐饮业作为上海旅游业的三巨头行业之一，餐饮业的发展使旅游业受益。但是随着高等教育的普及，从业人员更倾向于办公室或高薪资高报酬的行业，旅游服务业的从业人员过少。更有一些旅游企业在找员工时过度降低从业的门槛，导致从业人员服务水平较低，游客对他们的印象较差，久而久之，人们对旅游服务业的印象越来越差，不愿意选择从事。

上海在对外开放中不仅需要高科技产品支持，同样需要更专业的技术人才对外交流，比如与中外合资产业进行合作时需要外语人才、外联人事等，从业人员过少就会导致中外合资无法进行上海自贸区与负面清单中对上海旅游业从业人员的限制过高，旅行社和投资人员门槛高，从而使旅游业对外开放中中外合资产业少。

4扩大上海旅游服务业对外开放的建议

4.1放宽中外合资的限制，大力推进邮轮产业

上海旅游业要想扩大旅游服务贸易的开放，重点就是加强与外资的合作，吸引外资来沪考察并投资。中外合资对旅游业有利无害，不仅获得了大量外资，提高了旅游服务贸易的进出口额同时也加强与国际市场的联系，在与国际市场进行交易的时候也进一步扩大了旅游服务贸易的对外开放。

上海旅游业在发展的同时也应该注重邮轮产业的发展，就目前上海旅游业的发展而言，很多方面如文化遗址、博物馆、景区等都发展到了饱和的状态，海洋旅游可以成为上海旅游业对外开放的新任务。邮轮产业的发展不仅带动延水城市协同发展，在“一带一路”的带领下与沿线国家也紧密相连。

就国际邮轮产业而言，其中心转移方面的趋势在现如今已经变得越来越显著了。而在这个产业之中，增长的速度最为迅速的区域无疑为亚洲。这里邮轮产业的发展每年增长10%。上海可以积极发展中国游轮旅游发展实验区，全面推进创新旅游业，放宽游轮与港口的交界限制，从而促进邮轮产业的发展。

4.2降低对中外合资旅行社的门槛，出台政策推动旅行社发展

上海可以针对中外合资的旅行社放低合作门槛，互利共赢，将对旅行社合资的限制放宽，比如将外国公司来沪投资的限度放宽至注册资金500万美元或合法注册公司2个及2个以上，为旅行社减轻负担。与此同时，对于领取旅行社业务经营许可证方面的旅行社而言，将保证金的标准予以减少是必要的。这样，就能够做到对旅游专项资金工作予以加快，从而协助旅行社开展旅游活动、支持开展业内扶持、完善旅游公共服务等项目，减少旅行社的损失，推动旅行社发展。

4.3正确认识上海的文化定位

上海是一个东方文化与现代文化相结合的优秀城市，与巴黎、纽约、等世界著名的旅游城市相比，上海有很多优势并且有希望成为世界著名的旅游城市。从上海旅游服务业的总体情况可以看出，无论我国游客还是外来游客把上海作为旅游目的地的可能性相对较少，每位游客都希望旅游时可以看到当地极具特色并且度过悠闲惬意的时光。相对于南京、北京、河北等地区历史较短，上海的特色文化以及文化内涵不明显，要想使游客选择上海旅游业就要加强宣传，在宣传上加大对江南文化的宣传力度。同时作为为数不多的沿海城市，拥有著名的黄浦江以及在江对岸的东方明珠电视塔，这些都是可以在宣传中吸引游客的资源。

受XX政策的影响，上海旅游业所需的高新技术人才不到位，导致文化产品产出数量少，所以在XX放宽对旅游业的束缚的同时，提供不违背宪法情况下的福利政策，给各个旅游产业提供帮助和奖励，加大力度开发乡村文化，发展特色旅游业，也要完善旅游业的服务设施，斗牛、伦巴舞等在上海是比较著名的活动，上海可以加强对这些旅游文化活动的建设，用游客接受的大众化方式体现传统文化。

4.4加强政策支持的力度，推行旅游业相关开放政策

上海应加强对旅游服务业的监管，如导游也、餐饮业、住宿业等。没有监管，更谈不上对外开放。监管力度不足，执法没有依据，不正当从业人员趁虚而是，导致服务水平愈来下降。同时应当加强对旅游从业人员的培训，从内部解决服务水平较差的问题。

上海应面向旅游行业的所有相关产业明确游轮产业的中外合资底线，明确外国公司与上海旅行社合资的合资标准，明确定位合资的限度在哪里，而非推行一条政策后模糊不定。比如可以推行旅行社中外合资比例至70%，同时外资来源多样化，积极与友好国家合作，互利共赢，通过引进外资设备、科技人才等加强与周边国家的联系。与上海成为友好城市或国家的地区有很多，在与他们进行合作时也吸引许多外商来沪考察，吸引外资。通过放宽外资比例，使这些国家注入更多资金，资金越多，对邮轮产业、餐饮业、旅行社等行业的发展越有利。

结 论

上海是我国的特大城市，自身经济实力强大，但是随着经济重心的转移，也逐渐开始加大对服务业的支持。各国内外的教授通过定性与定量的分析不约而同的认为上海在发展服务也是也要注重旅游业与文化的结合。旅游业作为最容易打开世界大门的关键，上海更应该巧妙运用XX的政策，积极利用上海自贸区的影响与长江经济带等沿岸地区加强练习，促进旅游业的创新与转型。

本文通过对上海旅游出入境情况、国内旅游收入、外汇收入、住宿情况等方面可以看出自2015年期，上海其实就开始注重旅游业的发展，旅游业在服务业中的占比也越来越多。在将上海与新加坡进行对比后看出，新加坡虽然是城市型国家，在拉动经济与服务贸易发展是过于依赖旅游业，自身消费水平较低导致旅游收入并不理想，而上海恰恰相反，自身高水平消费却带动了服务业的产值。但是上海旅游业的相关政策以及措施落实不到位，服务设施不完善，导致入境回头客较少，给旅游业的开放埋下大大的隐患。

通过对上海自贸区以及自贸清单的研究发现上海队旅游服务贸易中中外合资方面限制过高、旅行社门槛高、高新技术人才不到位、服务设施不完善等问题，所以上海更应该从内部形成特色的文化，加大政策对旅游服务贸易的支持力度，促进旅游服务贸易结合邮轮产业进行转型，扩大旅游服务业的对外开放。

致 谢

白驹过隙，日光荏苒，我也从一名懵懵懂懂的大一新生成为了应届毕业生。回想大学的这些日子，我迷茫过、荒废过、开心过，也后悔过，我不知道给自己定一个什么样的未来目标，不知道用什么态度来对待未来的四年，在我选择了开开心心但并不充实的度过后，我后悔了。每当我面对论文，我都有一种苍白的无力感，根本无从下手，我感觉自己还像个没长大的孩子似的，论据论证论点都忘记用了。

想起来在选择论文题目的时候好像数我选的最离谱，在进行开题报告的时候即使拿着范例都不会照葫芦画瓢，其实我是一个不敢问的人，有很多问题我都是自己琢磨，不敢跟老师沟通，导致自己论文的完成度并不好。在我第一次尝试跟老师解决问题的时候，我才觉得老师不是我想象中那么严肃，相反会根据我描述的情况给出最正确的解决方法，有些我认为很无知的问题不敢跟她说，其实老师也感觉出来了，每次问完问题后都会多讲很多，对我完成论文有很大的帮助。在开题报告之后我有一段时间很沮丧，认为自己付出了这么多还接受答辩组老师那么严厉的批评，心里其实很不满，但自己想了很久之后也明白了老师的意思，老师从来都是我们的良师益友，用着最严厉的话鞭策我们，让我们进步。很感谢答辩组的老师可以犀利的指出我的问题，也很感谢老师在休息时间还热情的帮我想解决方法，纠正框架的错误，让我少走了很多弯路。

对于每一位教导过我的老师表示感谢，谢谢你们辛勤的付出，更要谢谢老师给我指名论文的方向，以此表示崇高的敬意。老师说过，没有一个人是轻松的，大家都是在未来的路上不断地进步不断地努力努力再努力，我会在未来用更认真的态度去面对每一件事。

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上海旅游服务业的开放问题研究

价格 ¥9.90 发布时间 2022年11月11日

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