邻水县营商环境法治建设研究

 摘要

进入XXX以来，国家针对营商环境的改善和优化作出重大部署，出台了一系列利于市场主体健康发展的政策法规，以此推动营商环境健康发展。健康的营商环境呈现出法治、有序的特征，因此，在对营商环境进行优化的过程中需要运用法治手段。邻水县地理位置优越，产业体系完善，在“成渝地区双城经济圈”机遇下，需要更多优质企业入驻，以此使商业市场更具活力，但是该县并不能吸引更多的经济支持和技术支持，因此，其营商建设的法治程度相对较低，以至于制约了当地经济发展，所以需要摸清邻水县营商环境法治建设存在问题，并对此建言献策，使县级地区在法治建设方面有据可依。

本研究运用了对比分析法、文献法等三种方法，本研究的理论基础有区域性经济与法治XX等，本研究主要针对邻水县地区营商环境领域的法治建设工作而展开的。首先，对“营商环境”及“法治建设”“成渝地区双城经济圈”等概念进行界定。其次，了解邻水县域情况，通过问卷、访谈等方式调查分析营商环境法治建设现状，梳理出目前邻水县营商环境法治建设存在政策供给和要素保障不足、政务服务信息壁垒难打通、行政监管执法问题较凸出、法律服务建设不完善、缺乏与时俱进的知识产权保护体系等问题，究其原因为制度设计执行不到位、XX职能转变不彻底、行政执法权责不清、监管不力、缺乏健全的审判机制以及完善的法律保障，信用体系建设工作薄弱。接下来，本文对我国多个县级营商环境领域的法治建设工作进行了进一步介绍。最后提出加强邻水县营商环境法治建设的对策建议，即“优化营商制度和加强要素供给”、“持续优化服务和提高行政效率”、“强化监管执法和创新监管方式”、“拓展法律服务和提速破产审判”和“依法保护产权和建设诚信邻水”。

　关键词：营商环境；法治；成渝地区双城经济圈

绪 论

1.1 问题的提出与研究意义

1.1.1 问题的提出

近几年以来，世界银行将更多的研究精力放在了营商环境上，世界人民也对此投入了更多的关注。现阶段我国对此问题的研究也逐渐加深，尤其是对营商环境法治建设问题尤为重视。2019年，xxxxxxxx提出，在营造营商环境的过程中，最有效的方式就是进行法治建设工作。xxxx召开之后，依法治国战略在全国范围内得到了全面推进，营商环境因此实现了进一步优化，我国经济也因此获得了更多的制度红利。[]在此之后，XX部门为了实现对营商环境的优化，颁布了许多与之相关的法律条文，其中最为主要的法律条文有以下两个，一是《优化营商环境条例》，二是《中华人民共和国外商投资法》。在全球化经济化时代，加强营商环境法治建设对于区域更好更快发展是有力的保障，能够促进当地经济和谐发展。

2020年我国中央财经委员会举行了第六次会议，该会议提出，进一步加强成渝区域的经济圈建设工作，使西部地区经济实现高质量发展。四川、重庆两地随之开展首个协同立法——优化营商环境地方立法，已于2023年7月1日起在川渝地区实行营商环境优化的相关条例。该条例提出川渝地区应该制定统一化的政务服务标准，建立起相应的区域发展平台，将司法部门的工作同执法部门的工作相结合，以此对营商环境进行进一步优化。

成渝地区建立起双城经济圈之后，各省市政务服务平台也得到了进一步完善，近几年以来，行政审批工作趋于简单化，政务服务工作效率有所提高。但是当前，在我国营商环境中，法治建设程度有所不同，其差异性主要体现在以下两方面，一是内陆城市同沿海城市的法治建设差异大，二是省会城市同地级市的法治建设差异大，由于县级行政地区难以吸引到优秀的人才和大量的经济资本，在对这一区域的营商环境进行法治建设的过程中出现了许多短板，法治建设工作在当地的配合度不高、对当地的改善还不明显，从而导致此项工作进展偏慢，阻碍了这一地区整体营商环境领域的法治建设工作。

邻水县隶属xx故乡广安市，紧邻重庆，是四川省县域集成改革试点之一，和重庆渝北合作共建了川渝高竹新区，基于成渝地区所建立的双城经济圈，该县吸引了许多知名企业。所以本文选择邻水县来进行县域营商环境法治建设研究。

本文从理论层面对营商环境的法治建设工作进行了研究，并对国际上的实践经验进行了梳理，对建设工作的优势所在进行了深入分析，并对其法治建设公正性中存在的问题进行了深入探讨。这些研究工作的开展既有助于推动成渝区域中经济建设工作，也能丰富其他县区的营商环境在法治建设方面的工作经验。

1.1.2研究的意义

（1）理论意义

1)推进营商环境理论的发展。当前，越来越多的学者对优化营商环境感兴趣并进行研究分析，但是很多都是围绕营商环境的满意度及评价体系研究，很少有学者对与之有关的法治建设工作展开研究，与县域地区的营商环境在法治建设方面的研究少之又少。本研究从营商环境的法治建设角度出发，并同邻水县地区真实的法治建设情况相联系，通过实证调研，发现邻水县在营商环境法治建设实践中的问题，深入分析原因，从而提出相关对策建议，进一步丰富现有的营商环境理论。

2)使营商环境法治建设工作有了新的建设思路。其法治建设工作的研究背景是全面深化改革社会环境，具体研究内容包括执法、政策以及守法等内容，本文的论述对于增加此方面的理论研究成果有较大帮助，为后续研究提供新的思路和理论依据。

（2）实践意义

1)可以使地区营商环境趋于法治化方向法治。科学调查邻水县营商环境法治建设现状，综合利用国内先进经验，对邻水县存在的问题及原因进行分析研究，从而提出对策，有利于邻水县法治化营商环境的良性发展，推进法治XX建设，完善XX治理体系。

2)能够为其他县级地区的营商领域法治工作的开展提供借鉴。通过对邻水县营商环境法治建设的分析，结合给出的相关策略，提供有助于促进县域营商法治环境的可行性措施。

综上所述，这一研究工作既有理论意义，也有实践意义，既有助于建设服务型XX，也有助于营造能够满足企业法治需要的法治营商氛围，进而推动市场经济环境良性发展。

1.2 国内（外）相关研究文献述评

1.2.1 国外研究综述

世界银行是首次提出“营商环境”概念的机构，2003年之后，在评价世界各国城市营商环境时，主要参考《营商环境报告》来进行。国外学者在对营商环境进行研究的过程中，主要基于经济角度来进行，并没有从法治建设角度对其进行研究。针对性的营商环境法治建设在国外的发展虽然较早，但是系统性的理论较少，目前国外关于此方面的研究主要集中在：

推动法治化的营商环境营造工作具有重要意义，Fabro等（2009）对制度对于经济发展发挥的重要作用进行了量化研究，确定决定制度质量的因素，得出“制度越好、产权保护越强、同时减少扭曲政策的国家和地区，将有更好的发展 ”的结论。[]

与其影响因素相关的研究内容，Johnson等(2002)提出如果社会营商环境的法治工作做得到位，即使企业向银行进行了贷款，也会把经济收益用于再投资 ，反之，企业不会将收益用于再投资中。[]

1.2.2 国内研究综述

我国近几年来才开始流行“营商环境法治”，广东是我国首个运用法治手段建设营商环境的省份，也是我国最早认识到在城市经济发展中建设营商环境重要性的省份。近年来国内的研究成果主要有：

袁莉（2018）认为运用法治手段建设营商环境是大势所趋，是我国改革开放战略以及依法治国战略的要求。他对近几年以来学界做出的《营商环境报告》进行了评析，对当下社会在进行法治营商环境建设过程中的劳动成果进行了总结，提出在建设法治营商环境过程中，应坚持实践同学术理论相结合的原则；在建设法治XX的过程中，应坚持党政机关的主导地位，运用立法手段推动法治XX建设工作。我国之所以创造法制化的营商环境，是为了对华侨试验区改革开放工作及其实践创新工作进行跟进。[]

张盼（2018）基于公共治理环境以及经济转型的角度，对海关事业法治目标进行了总结，并对国际背景下，我国海关改革策略进行了深入探究，使国家治理工作趋于法制化方向发展。此外，他还提出在对我国法治体系进行调整的过程中，应该将法治建设工作同市场实体机制紧密地结合在一起，在衡量治理绩效时，应将法治绩效作为主要参考对象。

魏红征（2019）的研究中，法治被认为是软商业环境中最核心的要素。引导性和评估性是评估营商环境法治建设工作的主要特征，之所以开展这项工作，是为了使营商环境实现法治化发展。 以结果导向和满意导向评价理论为指导，构建由法制、执法、司法、守法四个环境维度组成的法治化的营商环境评价体系。[]

学者陈曦（2020）表示，如果想要实现依法治国目标，就必须构建完全的法律制度体系，就必须尊重宪法这一根本大法的地位。一直以来，我国实体经济虽然获得了一定发展，然而在一定程度上还是受到了西方部分国家干涉主义制度的阻碍，在这种环境下，我国要令自身商事主体市场主导地位得到保障，实现经营自由目标，就必须积极走权力到权利这一转型之路。当前我国深化改革工作已经全面铺展开来，而在立法上，其先行法律便是《自贸区条例》，实际上，要想实现深化改革目标并不容易，在这一过程中会遇到各种困难和阻碍，而如今首先要处理的，就是在我国立法实践中，如何让商事法治思维充分发挥出自己的指导作用。[]

彭向刚、马冉（2020）从政商关系的角度，通过对10个企业起诉XX典型法律案件的对比分析，凸显我国当前政商关系法治化水平有所提高，营商环境法治化步伐加快，但背后仍存在“法治观念落后，平等意识薄弱；行政自控能力差，治理能力不足等亟待解决的问题，要想将上述问题妥善处理掉，就必须从权力运行与政策实施等方面选取针对性的解决举措。

1.2.3 国内外研究动态简评

综上所述，目前对营商环境方面的问题研究国外相对范围较宽，具体到法治建设方面的研究成果国内的相对较多，但这些研究切入点大多是法治化营商环境的重要性、评价体系等，而对建设过程中存在的问题及原因没有很好的阐释和分析。与此同时，许多学者在以营商环境法治建设为研究内容展开研究之时，都是以省、市为研究对象，举例而言，比如以济南市为研究对象的《济南市法治化营商环境现状及优化对策研究》等，而对于县域法治营商环境的建设和优化方面的研究还有所欠缺，因此也给本文提供可开拓的空间。

1.3研究运用的主要理论和方法、基本思路

1.3.1 研究运用的主要理论

（1）法治XX、服务型XX理论

此理论的提出者是温xxxx，提出时间为2004年。如果从本质上进行观察，服务型XX理论这一新公共服务理论具备鲜明的本国色彩，其指的是XX在社会与公民本位理念的指导下，基于服务来履行自身职责。基于现在的社会民主秩序框架下，根据原有的法定程序为公民服务，具有多种基本属性，如廉洁、责任、透明等，以人为本，开展各项工作。［］温xxxx提到，当前不但要对市场监管以及经济调节手段进行优化，还必须积极对两类职能进行履行，这两类职能一是公共服务职能；二是社会管理职能。［］xxxx报告中写道：当前必须积极进行服务型XX的建设，不但要提升其工作效率，还要保持廉洁，让民众满意。［］xxxx报告则对构建怎样的服务型XX以及如何构建服务型XX进行了说明，其中提到，当前在进行服务型XX的创建之时，不但要对监管手段和XX职能进行优化，还要简政放权，令XX公信力得到强化等。

在开展各项经济活动是企业家属于重要的主体，而且也是服务型XX所面对的极为主要的工作对象，因此在建设服务型XX的过程中需要注重对周围营商环境的优化，是市场环境和政策环境以及周围的法制环境能够更为公平，是政商关系更为和谐，增强微观主体活力、推动高质量发展。

通过对服务型XX进行分析能够发现，其内容十分丰富，法治XX便是其中之一。在十八届三中全会之时，我国首次在要求建设服务型XX的时候提到了法治XX的建设。为了做好这一工作，我国陆续颁布了《法治XX建设实施纲要( 2015—2020年)》与《法治XX建设实施纲要（2023—2025年》，能够看到，前者写道，我国现阶段的目标是，在2020年完成法治XX的建成目标，此为总体目标，而在努力实现这一目标的同时，还必须积极建设服务型XX，重视XX的廉洁性和创新性。后者写道，在此阶段我国应以构建民众满意的法治XX为指导思想，在此指导思想的引领下对服务型XX建设效率进行提升，令政务服务变得更加高效，能够发现，当前在我国建设服务型XX之时，上述文件提出了新要求。

要想营造一个较为稳定的法治营商环境，需要明确法治XX的重要性，这往往会对营商环境法治建设的效果产生决定性作用。除此之外，法治XX也可以起到帮助社会建立起一个更好的法治营商环境的作用。最近几年来，我国为了推进法治XX建设的进程，为其构建良好营商环境，推动法治经济发展水平的提升，相继实行了许多措施，举例来讲，比如积极进行XX权责清单制度的设立、推行“放管服”改革等。登录知网检索“营商环境法治建设”这一关键词，可以看到当前学者们在对其进行研究之时，将目光主要集中在了“行政执法”、“行政审批”等方面，由此可见，当前我国在开展营商环境法治建设工作之时，法治XX相关理论对其造成了极大影响。简单来讲，如果想要构建良好的法治营商环境，建设法治XX是关键，只有法治XX建设这一目标达成，法治营商环境优化工作才能够顺利开展。

（2）区域经济理论

如果将目光投向我国区域发展战略格局可知，其包括板块、支撑带各4个。所谓四大板块，主要包括振兴东北以及西部大开发等内容。而后者则所指的是以xxxx同志为核心的xx在XXX提出来的新区域发展战略，而且企业是推动我国高质量发展的一个极为关键的动力源。[]而在当今时代，很可能将出现第五个区域发展战略，那就是构筑成渝地区双城经济圈，其战略要点包括提升民众生活质量，提升科技创新水平、坚持区域协调发展等。成渝地区双城经济圈，如今正面临着一个前所未有的市场竞争机遇，国家将对市场体系进行合理规划，使其更为统一，更为开放，更能满足公平性原则也更加完善，让资源、技术、资本、人才配置和流动由市场决定，有序竞争，国企、民企和外企等市场主体将在公平竞争的环境中充分发展。从而使成渝地区双城经济圈能够得到更好的发展，使营商环境更为优质，而这都离不开公平正义的法治环境，也离不开坚实有力的法制保障。[]

作为区域经济，县域经济的地理空间以及调控主体分别是县级行政区划、县级XXX，其坚持在市场的导向下实现对各类资源的科学配置，不但拥有完备的功能，而且地域特色也十分鲜明[]。对于国民经济而言，属于基本单元的县域经济不但对市场经济的发展有利，而且还能够为乡村振兴战略的实现提供强大助力。优化营商环境，将成为各地提升区域竞争力的有效抓手，激发市场主体发展活力，为地方经济发展注入动能，确保形成优质的法治营商环境，如此才能够为县域经济的稳定、健康发展提供充足保障。[]

1.3.2 研究运用的主要方法

（1）文献分析法

积极借助网络渠道比如知网、万方等来大量收集和查阅与“成渝地区双城经济圈”、营商环境、营商环境法治建设相关的国内外文献资料，在完成资料收集工作之后，再对其进行分析，明确如今我国要建设成渝地区双城经济圈，需要满足的要求和条件有哪些，同时还要分析营商环境法治建设的情况，寻求推动建设工作顺利开展的方法。

实证分析法通过设计、发放邻水县营商环境法治建设企业调查问卷，对问卷调查结果进行量化分析，发现当前邻水县营商环境法治建设过程中存在的问题和不足，并深入探索解决问题的路径。然后根据邻水县营商环境的受众范围，确定访谈对象为县级有关部门和部分企业代表，利用访谈提纲展开访谈工作，了解邻水县营商环境法治建设情况，了解居民对其建设的满意度等内容。

（3）比较分析法

借助此类手段展开研究之时，主要选择邻水县与相似区县为比较对象，以其营商环境法治建设情况为比较内容，对其展开比较，从而对邻水县当前在这方面的建设情况以及未来发展趋势进行了解，并为其建设工作的顺利开展提供建议。

1.3.3 研究的基本思路

本文基于对国内外相关文献的梳理，对营商环境及法治建设等概念进行界定，通过问卷调查、访谈和实地考察等手段对邻水县进行深入调查，从而对当前其营商环境法治建设情况有了大致了解，在对其有哪些不足存在以及为什么会有这些不足存在进行了分析后，为其提升建设质量、加快建设速度提供了许多建议。全文共分为五个部分：

第一部分是绪论。提出本文拟要研究的问题即邻水县营商环境法治建设研究，分析选题的背景及选题的意义，归纳梳理营商环境法治建设相关国内外研究综述，以法治XX理论、区域经济理论和服务型XX理论等为理论基础，对本文研究思路、方法进行了明确。

第二部分是相关概念的界定。涉及概念包括法治建设、营商环境等。

第三部分是以邻水县为调查对象，对其当前营商环境法治建设情况展开调查。了解邻水县域情况，再通过问卷调查、访谈、实地调研等方式，分别从营商的政策、执法、司法和守法环境四个大方面进行调查分析，展示目前的具体情况，概括面临的问题，并对其进行原因分析。

第四部分是对我国县域营商环境法治建设经验进行了介绍。分别从昆山市、双流区等国内县域营商环境建设相对优秀的地区进行分析，从而为邻水县开展同样的工作提供了借鉴和参考。

第五部分是邻水县提升营商环境法治建设水平的措施建议。针对目前邻水县营商环境法治建设中存在的问题分别给予完善建议，多方面、多角度给出相应的建设性意见。

本文研究的重点在于对邻水县营商环境法治建设的现状和问题研究，为之后针对性的解决问题提供铺垫。

本文研究的难点在于如何将“成渝地区双城经济圈”建设同县域营商环境法治建设有机结合起来，提出针对性策略，为该县开展营商环境法治建设工作提供助力。

相关概念的界定

2.1 营商环境

“营商”指“经营性商业活动”，在《辞海》中，“环境”的解释为“空间、资源等影响事物生命生存的相关条件和因素”。“营商环境”不是我国本土术语，我国在“营商环境”提出之前提到的更多是“投资环境”，即影响投资活动的各种投资要素。进入新世纪后，“营商环境”这一概念出现在人们眼前，其提出者为世界银行。当时世界银行推出“Doing Business”项目，负责此项目的Doing Business小组为了提升各国私营部门发展水平，自2003年开始，每年根据2001年创建的营商环境评价指标体系给世界上具有代表性的一些经济体打分，在对其排名后写入《营商环境报告》中，并将此类报告公诸于世。作为综合性指标体系，《世界银行营商环境评估指标体系》能够对各国营商发展环境情况进行科学评估，获得了各国的承认，一经问世即得到了充分运用。很多评估机构直接使用这套指标，或者是基于这套指标进行了扩展。此套指标内容十分丰富，涉及产权登记指标、纳税指标等。所以，世行认为，所谓营商环境，即指的是包括公司生命周期里需要用到的成本以及时间的总合。[]对于各国而言，其在构建更好的营商环境之时，《营商环境报告》能够发挥的作用是极大的。

从国内外研究文献来看，广义的营商环境，包括所有能够对企业生产运营产生影响的要素，几乎涵盖了影响市场主体综合竞争力的所有方面，包括整体经济发展、市场活跃程度、基础设施规模、政策法规制度、金融信贷难易程度、人才流动及储备性、自然环境、公民受教育程度、科技创新力等宏观性、综合性的影响要素。从狭义视角进行观察，所谓营商环境，指的是公司经营周期里的相关规则制度，如开办企业、办理许可、信贷审批、财产登记、税收制度、商事纠纷解决途径、市场监管等影响企业活动的各个领域的监管制度。相较而言，其狭义概念主要为围绕制度性领域的，可比性较强，其能够为营商环境的改善进行科学评价指标体系的提供，当前我国在对营商环境概念进行理解之时，通常选择的便是其狭义概念。[]

近些年来，对于营商环境的重要性和价值，我国已经形成了充分认识，正因如此，我国便开始根据自身国情来对营商环境进行改善。按照《优化营商环境条例》，其中的营商环境含义为市场主体开展市场经济活动之时相关的条件和体制机制。按照《黑龙江省优化营商环境条例》，其中的营商环境含义为市场主体在经营周期中遇到的法治、政务环境等外部因素。

能够发现，当前的营商环境和以往的投资环境并不是同一概念。首先，与投资环境相比，营商环境涵盖的范围更为广泛，包含投资环境在内的所有与经商有关的环境，也可以说，营商环境是投资环境的上位概念，二者涵盖范围不同。其次，在投资环境中，投资者更加关注当地的宏观经济、法规状况、投资条件以及可能遭遇的政治风险等等；同时企业在营商环境里为了得到更多效益，会对相关要素比如政策体系等十分重视，尤其是企业经营所在的法治环境，二者侧重角度不同。

公司作为特殊生命体，其从注册成立到再到“关闭”，好比人的“诞生”到“成长”，再到“死亡”。人是通过“养育”得以“成长”，企业则是通过“营商”实现“运营”。人的一生中，会有许多外界要素影响人的生存发展，人也需要以各种方式融入到社会中去，企业也是如此，其生存发展需要通过外循环的方式融入到社会经济这个大的生态圈中，这个生态圈，也就是“营商环境”。经济生态圈中，存在企业为了追求自身利益最大化作出破坏生态圈的行为，必须用法律制度来约束这些行为，如反垄断法、知识产权保护法等，以保障经济生态圈健康发展，从而促进企业持续发展，形成良性循环，这就是营商中的“法治环境”。同时，由于地方差异化，每个地方都有属于自己的经济生态圈，发展规划都是与本地客观条件相适应的，年度计划、中期规划和长期规划也都不尽相同，为促进本地各类经济体健康发展而制定的政策也不会是一模一样的，而且还会随着社会经济大环境的变化而不断调整，这就是营商中的“政策环境”。地方良好经济生态圈的构建，不仅需要法律制度的保护和规划政策的引领，还需要为民服务的保障，需要各单位（司法、行政部门和行业协会等）的积极参与，在严格执行法规政策、维护社会经济秩序、服务地方经济建设上持续发力，为群众、企业服好务、办好事，共同推进地方社会经济发展，这就是营商中的“服务环境”。

由上述内容能够发现，公司整个生命周期的各类制度软环境比如服务、政策环境的总和便是营商环境，其属于综合性概念。

2.2 法治建设

一直以来，对于法治建设工作，我党都极为重视，同时也在改革实践里不断进行法治道路的探索。[]能够发现，若想做好法治建设工作，就必须坚持XXX领导，实际上，党除了扮演发起者的角色以外，也扮演着执行者的角色。[]

新中国成立前，虽然中国有属于自己的一套中华法系，但是普及力度尚有一些不足。建国后我国法治建设也进入新阶段，从这时到上世纪五十年代中期，我国都处于法治建设初级阶段，在此阶段，我国制定了许多法律制度，其中《中国人民政治协商会议共同纲领》更是扮演着临时宪法的角色，这些不但对共和国XXX的巩固十分有利，同时对于社会秩序的维护以及国民经济发展水平的提升而言都十分有利。到了1954年，《中华人民共和国宪法》及相关法律陆续被确立下来，这些法律不但对国家法制原则进行了明确，还对国家机关职权进行了规范，令我国法治建设拥有了牢固的基础。从五十年代后期到七十年代后期，文革的推行严重损害了我国当时的法制环境。之后，通过对文革教训进行汲取，我党开始将社会主义现代化建设作为我国工作中心，并积极推行改革开放，对依法治国原则进行了明确。为了令人民民主得到保障，需要积极推行社会主义法制，提升此类制度的权威性以及稳定性，令其不会受到领导等主观因素的影响，能够发现，在新时期法治建设工作中，其也对其基本理念进行了明确，即人们常说的有法可依等十六字方针。受到完善社会主义法制基本方针的引导，我国制定并颁布了许多基本法律制度比如《民法通则》、《刑法》等，这标志着我国法治建设又走上了新台阶。上世纪九十年代开始，我国市场经济建设工作全面铺展开来，这使得法治建设经济基础被奠定下来，而在这样的环境中，要想做好法治建设工作，需要满足的要求也更为严苛。十五大对治国方略进行了明确，那就是依法治国，同时十五大也对我国社会主义现代化目标、任务进行了明确。到了二十世纪九十年代末期，宪法中写入了依法治国的内容，这是我国法治建设的又一个新阶段。到新世纪以后，我国继续开展法治建设工作。具体来讲，到十六大之时，我国已经拥有了足够健全的社会主义民主，并要求全面落实依法治国这一方略。后来，我国又在宪法里加入了尊重人权的内容。十七大之时，我国将依法治国方略的落实目标明确下来，要求积极进行社会主义法治国家的创建，为了实现上述目标，积极部署了相关工作。[]

到了xxxx以后，四个全面战略布局以及xxxx法治思想在xx的领导下得以形成，依法治国进入更新阶段，这极大的推动了法治中国建设的步伐。[]xxxx要求，治国理政的基本手段为法治，因此必须积极进行社会主义法治国家的建设，令依法治国工作得以全面铺展开来。后来，十八届三中全会召开，会议要求如果想要完成法治中国建设目标，除了依法治国以外，还必须依法行政。到了十八届四中全会召开之时，会议不但对依法治国指导思想进行了明确，还提出了总体要求，不但对法治建设过中的一些重大问题进行了阐述，还完成了法治国家顶层设计工作。到了2020年底，全面依法治国指导思想被正式确立下来，那就是xxxx法治思想，这对于我国法治建设工作而言可谓是极为不平凡的一年。后来，我国又完成了首个法治中国建设规划，它就是《法治中国建设规划（2020—2025年）》，其在全面依法治国进程中发挥了十分重要的作用。

结合我国实际，本文将“法治建设”界定为：根据宪法、法律的框架，在一定阶级范围中来从各方面对国家事务进行管理，在这一过程中，其基本原则为坚持XXX领导，指导思想为xxxx法治思想。

2.3 成渝地区双城经济圈

实际上，成渝地区这一叫法并不是专业用语，而是约定俗成的。最开始，其指的是重庆、成都及之间相关区域，当前其范围已被扩大，这两个城市附近区域也被包含在此范畴内，换言之，此时成渝地区便指的是重庆、成都及其之间、附近区域。翻阅史书典籍可知，我国古代农业文明的发达地区之一便是成渝地区。在鸦片战争以后，我国长江流域以及沿海地区的商埠不断增加，大量外国资本受到吸引进入我国，而在这一时期，我国内陆最开始发展近代工业的便是成渝地区。抗战爆发后，沿海地区的科研机构、高校、企业等纷纷内迁，此时作为长江上游经济中心的重庆获得了极大发展。建国后，我国积极开展经济建设工作，工业化进程也进一步加快，成渝地区便是其中一个典型区域。之后，该地区陆续完成了现代工业、国防工业的建设工作，并建设了完善的基础设施，也正是从这时开始，其现代工业体系就已经变得十分完善。同时能够看到，在改革开放时期，重庆、四川也是改革先行地区，其为推动全国的改革发挥了重要作用。成渝地区地理区位优势独特。如果从国内视角进行观察，其在我国内陆之中，和八省毗邻，不但是西南地区中枢，同时还是将中、西连接起来的重要纽带。如果从国际视角进行观察，其在两个经济带的交汇位置，这两个经济带一个是长江经济带，一个是一带一路，作为西部陆海新通道起始位置，其地理位置十分优越。在工业发展方面，能够看到，成渝地区拥有比较完善的工业体系。具体来讲，在工业门类方面，四川拥有大类四十一个，而成都分别拥有门类三十七、三十九个。当前，该地区在许多领域比如现代金融以及电子信息方面都具体较高发展水平，综合交通运输体系也十分完善，除此以外，其还拥有丰富的人力资源与科技资源，在我国西部地区中，此区域的拥有最为坚实的经济基础。具体来讲，在经济发展方面，该地区在2019年之时，其GDP就已经超过六万亿元，而且其城市群体发展趋势也很不错，能够发现，该地区的超大城市有两个，就是前文提到的成都和重庆，它们的人口都在一千万人以上，除此以外，该地区还有大城市六个，中小城市则是二十个以上，放眼我国西部地区，此区域的人口密度最高。在全国城区人口排名里，成都排名第八，重庆排名第三，同时它们也是我国中心城市，正因如此，其具备的核心引领作用得到了充分发挥。能够发现，成渝地区的常住人口在2019年之时就已经超过九千四百万人，正因如此，长期以来，我国在发展经济的过程中，都十分关注此区域。

在2000年之时，首次提出了将成渝地区视为一个经济区域。由于西部地区的省市众多，地域范围也十分广泛，若想要各省区都保持相同的发展水平是不可能的，在这种情况下，就必须先找到重点开发区域，对其进行开发。为了将此工作做好，我国积极展开了一系列研究工作比如成渝经济区发展思路研究等，并于2011年完成了《成渝经济区区域规划》的制定工作，通过翻阅此文件能够发现，其规划范围整体面积在二十万平方米公里以上，其中，四川的城市数量为十五个，重庆的区县数量为三十一个，根据这一情况，对成渝经济区两方面进行了明确，一个是空间发展格局，即两核五带格局；一个是战略定位，即一心一地三区。同时该规划还从多个层面比如现代产业体系的构建以及生态环境保护工作等层面来部署了该区域的发展工作。在我国城镇化水平不断提升之时，为了令各类城市、城镇的发展变得更加协调，我国制定并颁布了《成渝城市群发展规划》这一文件，文件里不再将对象确立为成渝经济区，而是称作成渝城市群。在此规划中，其规划范围整体面积在十八万平方公里以上，其中，四川的城市数量为十五个，重庆的区县数量为二十七个，同时还涉及云阳部分地区。根据这一情况，对成渝经济区两方面进行了明确，一个是空间发展格局，即一轴两带、双核三区格局；一个是总体定位，即开发国家级城市群。同时该规划还从多个层面比如加强生态共建环境共治，推动产业分工与写作的发展等层面来部署了该区域的发展工作。为解决近年来我国区域发展出现的水平分化态势明显、动力极化现象日益突出等新问题，到2020年，XX要求积极建设成渝地区双城经济圈，令西部地区形成相应的经济增长极。[]一年后，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》被制定出来，该纲要中的规划范围依旧与之前的成渝城市群没什么区别，其整体面积在十八万平方公里以上，其中，四川的城市数量为十五个，重庆的区县数量为二十七个，同时还涉及云阳部分地区。其中明确此经济圈已经变成改革开放新高地，是我国重要经济中心之一，同时提出从构建双城经济圈发展新格局、合力建设现代基础设施网络、协同建设现代产业体系等九个方面来对该经济圈的建设工作提供助力。[]

在对该经济圈演变历程进行分析后，笔者对其概念进行界定，即所谓成渝地区双城经济圈，其指的是我国对西部最具有发展条件优势的成渝地区所提出的又一个在XXX重要的区域发展战略。本文研究对象邻水县也在成渝地区双城经济圈内，成渝地区双城经济圈给邻水县带来巨大机遇和可能性。

邻水县营商环境法治建设现状调查

3.1 邻水县域情况

广安邻水县与重庆相邻，县城到重庆主城区、寸滩保税港、两江新区分别只有90公里、80公里、40公里,境内含包茂高速和沪蓉高速,全境被G210、G350两条国道线纵贯,是四川、陕西、重庆、湖北重要交通节点。邻水拥有1909km²的幅员面积,101万的人口（四川20个百万人口大县之一），管辖25个镇和两个园区。

在十三五之时，该县生产总值、固定资产投资以及社会消费品零售平均年增速分别达到7.2%、9.1%、9.2%，同时累计获得超过二十五亿元的外贸进出口额，能够发现，“三驾马车”为该县的经济发展提供了极大助力，到2020年，其产业结构变得更加科学。同时，从2015年开始，该县经常获得先进县等荣誉称号，同时也是我国西部百强县之一。伴随着川渝合作示范区建设工作的顺利开展，全省形成了川渝合作高滩园区，川渝高竹新区获得川渝两省市XX批复设立，成为全国唯一跨省际共建城市新区。[]同时，邻水也被纳入四川省县域集成改革试点，有序推进7大领域22个方面改革任务。持续推进产业建链延链补链强链，构建农业“7+3”、工业“231”、服务业“3+4”现代产业体系，先后创建为国家农产品质量安全县、中国柑橘产业30强县、全国新型工业化产业示范基地、全国供应链创新与应用试点城市、全省工业强县示范县、全省促进服务业发展工作先进县。

翻阅《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》这一文件能够看到，其中要求应当想办法让广安进入重庆都市圈，完成川渝合作示范区的建设工作，同时还要构建一些跨省市的产业合作园区，进一步推动当地经济的发展。为了对此规划纲要要求进行落实，四川、重庆XX积极制定联合实施方案，表示会对川渝高竹新区、明月山绿色发展示范带等的建设提供大力支持，并积极进行经济协同发展示范区的构建，这些政策和要求，极大了助推了邻水融入成渝地区双城经济圈建设工作的开展，是邻水县不可多得的发展机会。

邻水县依靠自身得天独厚的地理位置优势以及成渝地区双城经济圈机遇，聚焦重庆及沿海发达地区，坚持延链、补链、强链、优链招商，“十三五”时期共引进项目691个、总投资1126.89亿元，引进裕罗电器、第一秀新、星乔威泰克等3户外资企业。企业的纷至沓来，推动了邻水县县域经济发展，同时也为邻水县着力构建市场化、法治化、国际化营商环境提出新要求。

3.2邻水县营商环境法治建设的主要做法

通过前文的概念界定内容，在以邻水县为研究对象，以其当前营商环境法治建设情况为研究内容之时，在笔者看来，可从营商司法、执法等四方面来展开研究。通过对邻水县有关公司以及部门进行走访，笔者对该县开展营商环境法治建设工作过程中的主要举措进行了总结，具体如下：

3.2.1 强化营商政策保障落实

（1）统筹协调政策保障

要想形成良好的法治环境，要和政策情况相结合，制定有关政策制度文件，从而为法治环境的营造奠定基础。2020年10月，成立邻水县营商环境指标提升工作领导小组，下设综合协调组以及宣传工作组等。同时为了将《优化营商环境条例》相关要求进行全面落实，便结合当地实际情况制定并颁布了一系列文件，借此来对XX行为进行限制，对市场秩序进行维持和规范，同时还要积极审查其落实情况，保证政令畅通，从政策方面为其发展提供充足支持。

（2）提高政务服务效能

为了能够对营商进行更好的优化，邻水县从多个方面共同出发，从多个角度全面落实各项政策制度，使政务服务更高质高效。首先，对公司开办时限进行压缩，对各类环节进行合并和精简。同时从七月初开始提供这样一种服务，即新开办公司第一次刻印章可免费。其次，提高不动产登记速度。设置“一窗综合受理”窗口，实现抵押、注销、换证、更正、查封等7项登记实现“一小时”办结。然后，对纳税服务质量水平进行提升，针对新办纳税人，对其进行套餐式服务的提供。接着，大力推广全程电子化登记，配备导办员负责登记咨询和指导办理服务，确保群众办事需求“问得到、办得了、查得明”。另外，想办法令办事精准率得到提升，令办理时间能够得到有效控制。开通全市第一个政务服务品牌“小邻通”，扎实推动“一网通办”百日攻坚行动和政务服务“川渝通办”。最后，优化审批流程，打造“不见面”审批环境。改变按步骤办理，对办理步骤进行精简合并，改变按分散办理，将其都集中起来，除了线下办理外，也提供线上办理渠道。如此，企业能够用较简单和省事的方式办理完成业务，从而提高了企业的满意度，证实了政策落地落实是具有显著成效的。

3.2.2 提升营商执法透明有效

（1）提升执法规范透明

印发《邻水县行XXX力指导清单（2020年）》，将118项法定行XXX力赋予镇实施，向川渝合作高滩园区梳理下放事权159项，不断健全县XX权力运行框架。积极在农业农村以及市场监管方面改革综合执法体制，从而令行政执法体制机制变得更加健全，令其执法效率达到较高水平，同时还必须对行政执法事项进行优化，避免多头执行的现象出现。接着，还必须对相关方案要求进行严格落实，根据行政执法三项制度比如行政执法公示制度等来开展执法工作，从而达到规范行政执法工作的目的，令其满足法治化目标，对于各种执法歧视行为，比如多重检查、随意检查等则必须坚决禁止。当前其各执法部门总共开展了四十三次重大执法决定法制审核工作，最后出具四十三件审核意见书。另外，相关部门还必须做好行政执法信息共享工作，令执法监管效能得到有效提升，同时对行政执法裁量权进行规范，将那些并不科学、合理的监管规则都清理出来，进行修改和优化。编制相关标准对行政执法用语进行规范，同时对执法案卷评查标准进行明确，确保行政执法标准体系能够变得更加健全。邀请专家培训执法人员，常态推进每年一次的行政执法资格考试工作，提高行政执法人员准入门槛。截至目前，全县共有852人持有四川省人民XX制发的行政执法证。强化监督检查，把执法裁量权行使情况和“三项制度”执行情况纳入法治XX建设第三方评估内容。积极对《四川省行政执法监督条例》进行落实，同时公开在企业中进行监督员的选聘。全面推行“双随机、一公开”监管，积极开展跨部门联合抽查，切实规范行政执法行为，清除多重多头执法，有效杜绝选择性执法，减轻企业负担。在2020年，在开展“双随机、一公开”监管工作之时，对五百二十八户进行了检查；2023年共制定18个双随机抽查计划，涉及食品生产、食品流通、食品餐饮、特种设备、价格等方面，对四百九十九户进行了检查，在完成检查工作后，及时往业务系统里输入了检查结果信息，同时根据相关要求对其进行了公示，促使社会共治格局得以初步形成。组织开展全县行政执法社会满意度调查，对针对企业不满意的行政执法突出问题督促积极整改，促进行政执法机关依法履职、依法执法，令行政执法社会满意度得到显著提升，令民众产生更强的幸福感。

（2）开展执法专项行动

一是扎实开展“春雷行动”。率先在全市制定出台《民营企业知识产权检察保护办法》，明确了对民营企业知识产权保护的基本原则及具体路径；积极做好维权载体建设工作，设立维权援助站点十二个，同时成立4大调解委员会，做好知识产权侵权纠纷处理、法律法规咨询、维权指引等综合服务工作，为辖区进行知识产权维权服务的提供，确保服务效率足够高、足够专业，进而形成企业权益“大保护”格局。以“春雷”“铁拳”“蓝天”等专项行动为抓手，围绕重点领域、重点行业、重点产品和关键环节，开展打击侵犯商标专用权违法行为；对于一些重点产品比如食品等的专利违法行为必须严厉查处、打击。二是大力整治违法行为。积极设立联动机制，让案件移送、办理等环节能够快速完成，同时对各种经济犯罪行为比如非法集资、金融诈骗等进行严厉打击。2018年以来，办理涉企案件共计14件，移送起诉19人。三是全面清理乱收费问题。对煤炭、装饰建材、建筑、卫生、道路运输等行业协会和商会开展了收费专项检查，未发现强制入会、未明码标价、乱收费等价格违法行为。

3.2.3 构建营商司法服务体系

（1）提升公共法律服务

一是拓宽外来企业投诉渠道。建立健全外来企业投诉服务机制，包括受理登记制、立案审查制、交办转办制等，制定外来企业投诉服务工作流程。建立统一的外来企业投诉中心，统一受理外来企业投诉，开展外来企业投诉工作。广泛利用网络媒体宣传外来企业投诉中心职责职能，设立外来企业投诉信箱，方便投资者和人民群众投诉。在两类位置进行外来企业投诉服务站点的设置，这两类位置一是园区；二是商会。在涉企矛盾纠纷调处方面，为了将矛盾纠纷妥善处理掉，需要构建新的调处机制，让XX和企业都参与到调处工作中，减少XX部门社会治理成本，降低企业损失，增强商会企业凝聚力，初步实现投诉分级处理机制初衷和涉企纠纷预防、化解第一道防线作用。二是“法治体检”专项行动常态化。从多个层面来展开法治体检工作，比如公司治理层面、法律政策认知层面等，然后详细提出应当怎样做好风险预防工作，如何将存在的矛盾和纠纷妥善处理掉，同时根据企业实际情况来为其进行体检报告的出具，令企业的法律风险能够被轻松化解。尤其是在当前的疫情防控时期，必须进入园区，对三类司法服务措施进行充分运用，这三类措施首先是线上对线下；其次是面对面；然后是点对点，从而建立“川渝高竹新区司法服务群”，提供“一对一”精准护航服务，促使实现复产复工目标的企业达到了十六家。收集解答园区、企业代表、工人代表的法律疑惑，化解企业矛盾纠纷8起。结合企业生产经营实际情况，为11家企业送去量身定制的执行法律服务“礼包”，帮助企业规避易发执行风险，为企业风险防控提高有力司法支撑。三是积极建设乡村公共法律服务平台。按照相关规范要求，建设公共法律服务工作室、工作站各三百三十五个、二十五个，让此类服务能够完全覆盖该县。采取“互联网+综治维稳中心+法律顾问团+调解工作室”的模式，负责来访群众、企业的接待、法律宣传、咨询，对人民调解、诉讼代理、公证办理、法律援助进行指引等工作，推进公共法律服务信息化建设，利用法律服务网完善主动服务机制进行公共法律服务的提供。

（2）强化川渝司法协作

当前必须对《关于为成渝地区双城经济圈建设提供司法服务和保障的意见》这一文件的相关要求进行落实，建设优质的民商事审判质量支持体系，同时基于提供优质服务、降低成本等，来为此类经济圈进行优质司法服务的提供。另外还必须进行三进园区制度的创建，其具体内容为：第一，往园区中加入司法建议；第二，往园区中加入司法审判；第三，往全区中加入司法服务。成立“法官专班”，助推新区高质量发展，工作经验受到人民法院报、人民法治等媒介推广。主动融入当地党委基层治理体系，深入推进“3+1”诉源治理模式，对众多调解室机构比如邻水县商事调解委员会调解室等进行邀请，令其能够往新区法庭进驻，同时还必须进行一站式多元解纠机制的构建，该机制涉及司法、律师以及商事调解等众多内容，通过这类机制来完成涉企案件的诉前调解，通过“线上+线下”融合调解，成功调解涉买卖合同、建设工程合同、劳动争议等纠纷38件。与重庆地区法院共建司法协作“朋友圈”，定期召开新闻发布会、法官联席会，与渝北区人民法院共建司法服务临时党小组，多次开展“司法服务进新区”“法润无声·法暖万家”等活动。建立健全类案检索机制，完善案例报送、筛选、发布、评估和应用机制，实现类案同判、“一个案例解决一类问题”，根据相关法律制度来令对各类企业主体利益进行保护。与重庆市渝北区检察院通力协作，于2023年10月21日挂牌成立川渝高竹新区检察服务中心。每周四邻水县、渝北区检察院共同派员到检察服务中心开展工作。为方便新区的企业及群众，对于案件线索采取“统一受案、后台分案、统一回复”的方式处理。中心受案后，按照诉讼法关于管辖的规定进行再次分案，由两地检察机关派驻人员将案件线索材料带回处理。对于案件办理情况，由服务中心进行统一回复、答复。

（3）优化破产审理制度

做好府院联动工作，结合实际情况来设立破产管理人基金，令破产收储制度等能够得到贯彻落实。同时还必须进行破产审判团队的设置，该团队由三部分构成，首先是破产衍生案件审判合议庭，其成员皆为骨干法官，人数为四名；其次是破产审判合议庭，其成员皆为资深法官，其人数为八名；然后是副院长一名，其主要工作是业务指导。全程参与破产案件各项程序和研讨，充分发挥集约化、专业化等审判优势，依法审理因产业结构调整升级、淘汰落后产能引发的企业破产案件，有序推进四川省邻水县鑫丰达喜来大酒店等13件企业破产案件，保障市场活力。[]

3.2.4 营造营商守法良好环境

（1）优化信用生态环境

每年印发《邻水县社会信用体系建设工作要点》，明确重点工作，全面加强“双公示”工作，积极做好信用数据归集上报和初步审核工作，保证关键字段信息足够完整，足够精准，同时满足时效性的要求。到11月20日为止，总共上报了双公示数据六千四百多条。深入开展“诚信宣传月”活动，在全县传播诚信价值理念、推动建设诚信文化，引导公众树立诚信意识，营造放心消费环境。组织企业家和企业申报四川省“诚信企业家”及“诚信企业”，四川嘉裕新能源科技有限公司荣获四川省“诚信企业”称号。扎实开展“涉企业案件专项执行”“防范化解金融风险”等专项执行活动，审慎适用财产保全措施，累计发布失信企业119例，限制高消费348例，对136家企业暂缓纳入失信名单，通过与申请人充分沟通清欠工作。

（2）加强金融财税支持

积极进行金融服务实体经济“滴灌行动”的开展，同时将一些特色金融产品比如云税贷等推广开来，大力促进政担银企户五方合作，推动落实银行机构与融资担保公司风险分担，充分利用央行再贷款、再贴现工具不断降低企业融资成本。从2023年开始到如今，总共发放了二十多亿普惠小微贷款，使用再贷款资金为263户农户和普惠小微企业生产经营提供低成本贷款2.87亿元，县创业融资担保公司今年累计发生融资担保业务118笔、金额3606万元，在保352户、金额12875万元。严格落实减税降费和疫情防控税收优惠政策，制定《邻水县2023年一季度促进工业经济良好开局四条措施》，积极兑现工业经济健康发展资金，为4户企业兑现规企培育奖励40万元，为43户民营、普惠小微企业复工复产提供了1.3亿元的贷款，此类贷款为低成本贷款。

（3）提高全民知法守法

摈弃过去的普法思维，将“谁执法谁普法”普法责任制贯彻落实下去，同时开展各类活动来宣传法律比如“送法进企业”等，各部门深入企业、下沉乡镇宣讲各自领域涉及的法律知识，另外还有许多其他普法活动也是不错的选择，比如“民法典走进乡村”以及“宪法宣传周”活动等，“线上+线下”多渠道相结合，充分利用融媒体等新兴宣传载体，以摆放展板、发放宣传资料、现场解答群众咨询等丰富形式，如此令更多民众了解法律的内容，在全社会营造全民学法、守法的氛围，为社会秩序的稳定提供保障。

3.3调查研究设计

3.3.1 调查目的

从xxxx开始我国就提出必须坚持依法治国，而要实现依法治国这一目标，除了需要确保立法足够科学外，还必须根据相关法律规定来开展行政工作，除了需要令司法公正性得到充分保障外，还必须令全民法治观念得到强化，同时各级部门也必须从多个环节比如立法环节以及手法环节等着手，将我国关于对营商环境进行优化的部署要求充分落实下去。能够发现，当前在积极推进依法治国目标的实现之时，必须对营商环境的优化引起足够重视，而要将两者充分结合起来，就必须做好营商环境法治建设工作。

四川省在最近几年来为了提升放管服改革成效，令XX治理水平得到提升，都在积极探索如何令打造的营商环境满足国际化以及市场化等相关要求。与此同时，其为了令成渝地区双城经济圈建设工作得以顺利开展，还和重庆合作进行优化营商环境地方立法，这是它们的首个协同立法项目。《四川省优化营商环境条例》颁布于2023年。全省各地在加强营商环境法治建设上也做了许多有益的探索，比如成都市开展企业投资项目承诺制试点，泸州展开“0证明城市”改革等。《广安市损害营商环境行为问责办法（试行）》也颁布于2023年，颁布此文件是为了令市场投资水平得以提升，同时推动法治建设工作的进一步开展，如此在艰涩和成渝地区双城经济圈之时，广安就能够快速融入其中，这对于广安自身经济发展而言极为有利的。可以看到，从中央到省再到市，每一级都很重视营商环境法治建设工作，并都取得了一定成效。县域作为中国经济社会的基本单元，营商环境法治建设情况又是如何的呢？为了将此问题弄清楚，需要以邻水县为研究对象，以其营商环境法治建设为研究内容，对其建设期间在各方面比如守法方面、执法放的问题进行充分分析，并深入探究其问题产生的原因，为当前邻水县营商环境法治建设提供实际可行的建议，以进一步加强营商环境法治建设，所以开展此次调查。

3.3.2 调查对象

此次以邻水县相关企业、部门为调查对象，以其营商环境法治建设问题为研究内容展开调查，调查过程中专门编制了调查问卷，最后收回九十三份有效问卷。同时笔者选择十五个县级部门负责人、经办人等作为访谈对象展开访谈工作，令数据的可靠性和准确性能够得到充分保证。

3.3.3 调查内容

根据问题导向来进行调查问卷的编制。此次以邻水县相关企业、部门为调查对象，以其营商环境法治建设问题为研究内容展开调查，调查时主要从守法及执法等四个层面着手设计调查问卷。明确企业合规成本、法规政策公平稳定、XX依法行政、行政执法公正、行政审批效率、商事司法解决、企业依法经营等满意度调查内容以及政策落实、制度设计、服务效能、行政执法、权益保护、公共法律服务和诚信体系建设等细化情况，完成了企业调查问卷的编制工作（此问卷详细内容见附录1）。能够发现，此问卷由四部分内容构成，首先是企业基本信息，此部分设置了题项四个；其次是满意度情况，此部分设置了题项十九个；然后是选择题，此部分设置了题项十五个；接着是问答题，此部分设置了题项九个。通过此问卷调查了解在邻企业情况。

在进行座谈调查前，也编制了相应的座谈提纲（此提纲详细内容见附录2），共对邻水县15个县级部门的主要负责人、分管负责人和具体经办人员进行营商环境法治建设的专项座谈，各部门自从开展营商环境优化工作到如今，深入交流了四方面情况，具体来讲，首先是以部门职责为基础来展开法治建设工作的情况；其次是对营商环境进行优化的手段和经验；接着是优化营商环境期间有哪些问题存在；然后是接下来应当如何处理其存在的问题，推动营商环境优化工作的有序开展。

3.4调研结果描述

3.4.1 针对企业的问卷统计情况

此次调查从2023年九月开始，到该年十一月为止，发放问卷共一百份，将其中的两类问卷都剔除掉，这两类问卷一是不具备合理性的问卷；二是内容存在缺失的问卷。最后剩下九十三份有效问卷。

企业基本信息共4题。具体样本情况如表1-1所示。

表1-1 企业基本信息统计
项目	选项	比例
企业性质	国有企业	1.08%
	民营企业（含个体户）	97.85%
	外商投资企业	1.08%
	其他	0.00%
企业所在位置	鼎屏镇	36.56%
	城南镇	7.53%
	城北镇	2.15%
	牟家镇	1.08%
	丰禾镇	3.23%
	高滩镇	0.00%
	九龙镇	1.08%
	柑子镇	1.08%
	袁市镇	1.08%
	石永镇	0.00%
	兴仁镇	1.08%
	合流镇	1.08%
	坛同镇	0.00%
	观音桥镇	0.00%
	两河镇	0.00%
	石滓镇	0.00%
	太和镇	0.00%
	八耳镇	0.00%
	复盛镇	0.00%
	椿木镇	0.00%
	梁板镇	0.00%
	御临镇	0.00%
	黎家镇	0.00%
	王家镇	0.00%
	三古镇	0.00%
	广安高新区	23.66%
	川渝合作高滩园区	20.43%
企业所属行业	农、林、牧、渔业	1.08%
	采矿业	0.00%
	制造业	53.76%
	电力、热力等行业	0.00%
	批发和零售业	2.15%
	交通运输、仓储和邮政业	0.00%
	住宿和餐饮业	1.08%
	信息传输及信息服务业	0.00%
	建筑业	4.30%
	金融业	0.00%
	房地产业	1.08%
	租赁和商务服务业	0.00%
	科研、勘查、技术服务业	0.00%
	水利、公共设施管理业	0.00%
	居民服务和其他服务业	1.08%
	教育	0.00%
	卫生、社会福利业	26.88%
	文化、体育和娱乐业	9.68%
	其他	0.00%
企业年营业收入	100万以下	20.43%
	100万-500万	23.66%
	500万-2000万	27.96%
	2000万-1亿	20.43%
	1亿以上	7.53%

从企业基本信息统计表可以看出，邻水县境内的企业基本为民营企业（含个体户），企业主要分布在县XX所在地鼎屏镇和广安高新区、川渝合作高滩园区两个园区内，行业以制造业为主、服务业为辅，年营业收入达到1亿元以上企业相对很少，且均为制造业企业。

满意度情况共19题。此处选择李克特5分值量表来分析其满意度情况，具体来讲，从极满意、满意、一般、不满意、极不满意，分别记为5—1分。从调查满意度的结果来看,企业对邻水县的营商环境法治建设整体满意，总体满意度得分达到4.32分，各项得分也比较均衡。在此之中满意度最高的是公司依法、守信经营方面 ，均达到4.39分，对降低企业合规成本法规政策体系、法律服务供给的满意度得分最低，得分均为4.27分。

表1-2 问卷满意度调查题项及结果
类别	题项描述	满意度评价					得分
		非常不满意	不满意	一般	满意	非常 满意
法规政策体系	对本县降低企业合规成本法规政策体系的满意度	1.08%	3.23%	15.05%	29.03%	51.61%	4.27
法规政策实效	对本县法规政策公平的满意度	0.00%	3.23%	12.90%	31.18%	52.69%	4.33
	对本县法规政策稳定的满意度	0.00%	2.15%	13.98%	31.18%	52.69%	4.34
依法规范执法	对本县XX依法行政的满意度	0.00%	2.15%	16.13%	31.18%	50.54%	4.3
	对本县XX诚信的满意度	1.08%	2.15%	15.05%	26.88%	54.84%	4.32
	对本县行政执法公正的满意度	0.00%	2.15%	12.90%	32.26%	52.69%	4.35
XX职能履行	对本县行政审批效率的满意度	1.08%	2.15%	12.90%	29.03%	54.84%	4.34
	对本县XX市场监管的满意度	1.08%	0.00%	19.35%	23.66%	55.91%	4.33
	对本县XX环境保护的满意度	1.08%	0.00%	17.20%	25.81%	55.91%	4.35
行XXX力监督	对本县行政执法公开的满意度	1.08%	0.00%	17.20%	29.03%	52.69%	4.32
	对本县行XXX力监督的满意度	1.08%	0.00%	17.20%	30.11%	51.61%	4.31
企业权益保障	对本县知识产权保护的满意度	0.00%	1.08%	16.13%	31.18%	51.61%	4.33
	对本县企业自主经营的满意度	1.08%	0.00%	16.13%	32.26%	50.54%	4.31
司法公正透明	对本县司法透明的满意度	1.08%	2.15%	16.13%	29.03%	51.61%	4.28
	对本县商事司法解决的满意度	0.00%	1.08%	19.35%	27.96%	51.61%	4.3
司法途径有效	对本县司法途径多元的满意度	0.00%	2.15%	18.28%	27.96%	51.61%	4.29
法律服务保障	对本县法律服务供给的满意度	1.08%	2.15%	18.28%	25.81%	52.69%	4.27
企业守法经营	对本县企业依法经营的满意度	0.00%	1.08%	13.98%	30.11%	54.84%	4.39
诚信体系建设	对本县企业守信经营的满意度	0.00%	0.00%	15.05%	31.18%	53.76%	4.39
	总满意度得分						4.32

在问卷中设计了多道题型，其中在选择题里，第一题到第三题这三道题目都属于同一类型，即政策落实类，其主要对该县和经济发展相关的政策、法律落实情况等进行提问，整理回收的问卷数据可知，在宣传解读以及落实效果方面，大部分回答是差不多到位，而在知晓度方面，大部分回答是“清楚部分内容”。

在问卷中设计了多道题型，其中在选择题里，制度设计类题目只设置了一道，即第四题。其主要是对XX制定涉企政策之时，有没有对企业的意见进行征求，以及对于制度设计企业的参与意愿是怎样的进行提问。统计结果发现，72%的受访者认为邻水县在政策制定中没有征求过所在企业的意见，但是有91%的企业都愿意参加涉企政策的制定，说明企业参与制度设计的意愿还是很强烈的。

在问卷中设计了多道题型，其中涉及到服务效能类的有四道题，两道为选择题，即其中的第五、六题，两道为问答题，即其中的第一、二题。其主要是对权责清单以及行政审批改革等相关情况进行提问。在大部分受访者看来，在改革行政审批制度后，XX办事效率得到了显著提升，而对于XX部门的权力清单，受访者表示自身了解并不多，同时在受访企业中，反映自己在办理业务期间依旧有来回跑现象的在全部受访企业中占比达到百分之十四。

在问卷中设计了多道题型，其中涉及到行政执法类的有四道题，两道为选择题，即其中的第七、八题，两道为问答题，即其中的第三、四题。以第七道选择题为例，其中70%左右的受访者表示行政部门将执法处理决定做出后，偶尔告知甚至不告知当事人救济途径。以第三道问答题为例，根据其回答可知，一年里许多企业都会受到执法部门的检查，而且这类检查的次数通常也不少，其中规模较大的企业更容易被多次检查，其检查主体除了住建部、安监部外，还包括环保部等部门，而且自从开展环保督察以后，检查次数大幅增加。以第四道问答题为例，在受访企业里，受到重复处罚或者执法不公等的企业占比差不多达到了50%，在这些问题之中，多头执法问题最为显著。然而在施行放管服改革后，许多不文明、违法执法行为已经得到了有效制止。以第八道选择题为例，在许多受访企业看来，邻水县行政执法的不足包括：

在问卷中设计了多道题型，其中涉及到权益保护类的有五道题，三道为选择题，即其中的第九到十一题，两道为问答题，即其中的第五、六四题。其主要是了解评价产权保护等内容，同时做好建议征集工作。在受访者里，表示当前我国相关企业产权保护法律制度的落实“一般”的人员将近50%，4.8%的受访者认为落实“不好”。许多企业表示，当自己遇到有对营商环境造成影响的问题之时，其通常依次优先选择12345热线、纪委监察委、信访、其他。当需要解决行政争议之时，其通常依次优先选择：信访、行政复议、诉讼、仲裁。

在问卷中设计了多道题型，其中涉及到公共法律服务类的有四道题，两道为选择题，即其中的第十二、十三题，两道为问答题，即其中的第七、八题。根据前文提到的“谁执法谁普法”这一责任机制，执法期间能够经常对相关法律知识进行普及的执法部门占比超过92%。在园区中的公司，通常对于公共法律服务途径比如12348热线等十分熟悉，相较而言，并没有多少乡镇公司会运用这类服务途径。而这两道问答题中，大部分公司表示自己并没有进行法律顾问的聘用，其一般从律师那里获得法治体验服务，对其满意度较高，同时需要投融资和风险防控等方面的法律服务。

在问卷中设计了多道题型，其中涉及到诚信体系建设类的仅两道，即第十四道选择题和第九道问答题，大部分受访者表示，不论签约对象是公司还是XX，其履职情况都“一般”。同时XX还有失信行为存在，像并未按时付工程款等都属于其具体表现。

在第十五道选择题中，其问题为：邻水县如今的投资环境里主要问题是什么？其中觉得缺乏足够的人才资源、公司存在较高的运营成本的受访者占比分别达到54.84%、47.31%，觉得缺乏便利的交通运输、缺乏较强的产业配套能力的受访者占比分别达到34.41%、31.18%。

3.4.2 针对县级部门的座谈调研情况

在开展座谈会之时，参与座谈的有十五个县级主要部门比如县金融工作局、县市监局等，此次的座谈问题情况为：

第一个问题：在营商环境法治建设中，您单位需履行的职能包括？其主要包括政策制度设计和宣传；执法监督机制完善；企业合法权益保障；政务、法治、诚信等环境营造等等。

第二个问题：在营商环境法治建设中，您单位为了给建设工作的顺利开展提供保障，突出做法包括此处笔者整理了一些比较典型的做法，举例而言：

县发展改革局在项目监督管理方面制定了许多规定文件，同时还对《邻水县XX投资工程建设项目招标文件会审制度》进行了修订，这使得招投标参与者的行为受到了有效规范，其决策也变得更加透明，更加公正，此时对于工程建设腐败现象，就能够从源头上杜绝它的出现。以“招投标”等专项行动为抓手，围绕重点领域和关键环节，严厉打击招标投标违规违法行为，净化招投标市场环境；同时做好评标专家现场管理工作，若发现有串标、围标这类违法行为存在，则应严肃处理。在2023年，收到串标移送件七件，立案侦破串标等违法案件四件，处罚代理机构1家，供应商3家，罚款4.9万余元。

作为县检察院，其在开展工作之时能够根据具体的刑事司法政策来开展，在办理广安市王中王瓷业有限公司、广安鑫亚陶瓷有限公司涉嫌污染环境一案中，对两公司及直接责任人周萍等4人依法提起公诉，对公司董事长曹辉都、吴克旺以涉嫌污染环境罪，但情节轻微，作相对不起诉处理，确保了企业正常生产经营，避免了“案子办了，企业垮了”。再比如，在对李某某危险驾驶案进行办理之时，因为李某某属于某公司负责人，在其认罪认罚后，县人民检察院向县人民法院提出适用缓刑的量刑建议得到认同和采纳，在办案中实现了助力民营企业复工复产，法院在判决中载明“鉴于现在正处于新型冠状病毒肺炎疫情期间，相关企业正在复工复产，被告人李某某作为公司的法定代表人，需主持该公司恢复生产后的各项日常运转工作，为保证民生经济和维护社会稳定贡献一份力量，故本院决定对其适用缓刑。”

县生态环境局对执法正面清单制度进行了落实。其在此清单序列里加入了六类企业比如民生保障重点行业等，同时通常不展开现场执法检查（信访举报核实除外）。日常守法记录良好、近两年内无违法记录，可通过自动监控设施实现非现场执法监管的企业纳入“正面清单”进行管理，减少现场检查频次、创新执法手段，充分利用自动监控、无人机、视频监控等手段进行监管。

第三个问题：如今在开展营商环境执法以及提供相关服务期间，您单位遭遇的困难、问题为？

完成座谈后，笔者整理了其中的两类问题，这两类问题首先是共性问题；其次是部分典型的个性问题，整理之后得到表2-1的清单。

表2-1 县级部门在营商环境法治建设履职中的问题反馈清单
问题类型	具体内容	反馈单位
个性问题	1.少数法官服务经济发展意识不强，仍存在“法院工作与营商环境无关”的错误观念，存在简单办案、就案办案、孤立办案倾向。 2.破产审判机制不完善，查人找物、资产变卖、信访维稳难，工作整体推进较慢。 3.由于法律关系复杂（工资、贷款、货款、侵权、民间借贷等），存在抵押债券优先受偿，劳动报酬、工伤的顺位优先等复杂情形，导致涉企案件的执行难度大、工作量大、时间跨度长。	县人民法院
	1.融资获得率较低。银行对抵押担保依赖度较高，信用贷款比重较低，企业在缺乏合格抵押、担保的情况下想获得大额度的贷款难度大；同时银行对抵押物折扣较大，企业利用资产抵押贷款不充分。 2.融资渠道单一。截至目前，我县企业和项目以间接融资为主，直接融资占比较低，无企业通过国家发改委监管的企业债等来达到直接融资的目的。	县金融工作局
	1.信用工作意识整体不强。对于建设社会信用体系的意义和价值，部分单位对此并未形成充分认识，这对其工作积极性和创造性造成了较大影响，同时其工作开展力度欠缺，信用体系建设工作大多停留在“双公示”报送上，信用工作质量有待进一步提升。 2.规范性制度文件相对欠缺。不论是失信联合惩戒，还是守信联合激励，都无相关法律制度文件为其提供保障和支持，无明确的激励或惩戒措施，且绝大部分县级部门未制定或执行行业信用分级分类监管制度，并未有效震慑到失信者，导致失信约束力受到了较大影响。 3.节能审查制度权威性不足。县上尚未成立节能监察机构，在节能执法和节能监管等方面存在一定困难。	县发展改革局
共性问题	1.信息共享程度不高，各部门网上数据无法实现共享，存在数据壁垒，信息沟通不畅，致使办事企业或群众往返跑。 2.部门合力尚未形成，部门与部门之间配合不够，审批与监管信息互通不及时，部门联合双随机抽查工作更是处于起步状态。 3.考核评价无抓手，目前营商环境考核主要考核牵头单位，而配合单位缺少动力，认为不考核就不重视。 4.并不具备较强的监管能力，应当对监管机制进行优化，同时将事中以及事后监管工作做好。 5.针对企业反映的“人才缺”“营运成本高”等问题，“政策多”但“执行难”。 6.缺少改革创新意识，大部分单位都是上级要求做什么才做什么，仅仅为了完成上级任务，思想老化，因循守旧。 7.部门服务意识还需加强，服务民营企业发展主动性、积极性较差，听取民营企业意见较少。 8.平台系统作用有待进一步发挥，部门工作人员仍沿袭以前传统方式，收集纸质材料，让企业多跑路，觉得自己怎么方便怎么来。双随机联合抽查仍采用原始的线下联合检查方式。同时，部门自建业务系统与一体化平台还没完全深度对接，线上“一网通办”还存在一定技术障碍。 9.执法期间依旧有许多问题存在，比如并未进行规范执法，检查内容太多等，同时也没有配备足够的人员负责检查工作，现有人员在法律理论方面的知识掌握的还不够充分等。 10.当前社会整体还不具备较强的法治意识，一些公司尤其是中小企业对于风险防范工作的重视度并不高，许多都未进行法务部的设立，也未进行法律顾问的聘请。同时营商主体在开展营商活动之时，也并不重视法律服务的作用和意义。	县市场监管局、县人民检察院、县行政审批局、县住房城乡建设局、县经合中心、县公安局、县商务局、县司法局、县生态环境局、县人力资源社会保障局、县人民法院、县发展改革局、县交通运输局、县经济信息化局、县金融工作局等

3.5 调查发现问题

3.5.1 政策供给和要素保障不足

首先，缺乏完善的政策体系，内容科学性有待提升。因县级层面无立法权，邻水县一直以来都是在贯彻落实上级法律法规的同时，出台县上相应的制度文件。最近几年来，为了令邻水县企业发展水平得到进一步提升，该县县XX以及相关部门积极作为，制定并颁布了诸多制度文件，比如《邻水县优化营商环境工作实施方案》等，但是我们可以清楚看到这些制度文件多是分解年度任务，且文件数量多，内容实际互相杂糅，重合部分较多，以该县第十四个五年规划为例，其中只有一个篇章涉及到营商环境的内容，全县中长期营商环境工作并没有专项规划，缺少统筹考虑和规划引领。部分部门不但无法精准把握各项政策，同时也并不清楚当地发展底数，在这种情况下，虽然其制定了诸多政策制度，然而这些制度的针对性并不强，一些政策在本地无法落地落实，同时，制度文件、政策出来后，没有第一时间进行宣传解读，或解读过于官方、空泛，企业不知情或不易理解，从而导致不能及时释放政策红利。其次，政策不连续、不稳定。随着环保督察越来越严格，以传统制造业为主导产业的邻水县，不得不面临企业进行环保整改甚至关停的问题，促使一些公司因为无法预见到后期的发展情况，所以缺乏投资信心。在对企业走访调研中，在被问及是否有扩大产能的意向时，60%的企业都回答暂无打算，还有25%的企业有点想法，但都提到环保督察问题，为实现碳达峰碳中和，上级对能耗增量和强度控制愈来愈重视，县上也出台能耗“双控”有关文件，不少企业只要扩能，就必定增加全县能耗，但全县能耗等量或减量替代项目又少，企业只能被迫放弃扩能想法。然后，政策落实不到位。有公司表示，按照国办发﹝2015﹞年73号等文件的相关规定要求，公司应享受的新能源汽车购车补贴154.44万元没有落实。另外，公司在开展生产工作之时，其生产要素并未得到政策的充分保障。在融资方面，仍存在企业融资获得率较低和融资渠道单一问题，邻水县企业以间接融资为主，直接融资占比较低。从土地方面来看，当前并没有多少土地指标，企业对新增计划指标的依赖性过大，部分园区工作者表示，当前存在不小的供地缺口，还有部分公司将未落地项目作为了自己的签约对象。在交通方面，根据问卷显示，两个园区的很多企业选择了“交通运输不便”，也有不少企业员工反映，虽然园区配套基础设施完善，但因这两年修管网，经常封路，上下班需绕路而行，造成交通堵塞，出行非常不便。批发零售行业反映，因有规定不能随意在路旁停车，在配送生鲜、粮油等快速消费品时，常常出现停车难的问题。在人才方面，还存在“招人难、用人难”问题，有企业负责人说，县上引进的高层次人才，很多只想到部门去而不愿到企业，到了企业也留不住，隔段时间就又考到其他单位。

3.5.2 政务服务信息壁垒难打通

各个区域和区域间，部门和部门间等并未能共享基础数据信息，在这种信息无法顺畅沟通的情况下，公司办事必须得到众多部门的许可，部门自建业务系统与一体化平台还未完全深度对接，系统数据通道也未打通，数据交换共享存在困难，虽然存在线上一网通办，然而其在技术方面还有一些难题有待解决，这导致其办事效率的提升受到了极大阻碍。如：在企业参保登记过程中仍需企业提供工商营执照，税务发票复印件；企业进行项目备案也需上传工商营业执照及法人代表身份证等信息等。同时“跨省通办、川渝通办”缺乏较高的覆盖率，虽然制定了并联审批机制，然而却并未依据相关要求对其进行贯彻落实。另外，当前部分工程项目比如联合踏勘项目、联合告知项目等的审批机制运行之间的区别依旧比较大，并未充分运用各种辅助模块，在这种情况下，审批不但需要经过许多流程，而且还会花掉许多时间，并不高效。

3.5.3 行政监管执法问题较凸出

第一，行政执法不规范。执法期间依旧有许多问题和不足存在，具体来讲，比如对于规范性和服务并不重视，主要将重点放在了处罚以及检查方面，同时还经常容易出现重复、多头执法等问题。有家企业反映，2018年公司从外地批发一批烤火炉，进货渠道正规、手续齐全，市场监管部门在对烤火炉抽检时，发现产品电线不合格，对公司进行了罚款，并在工商信息网发布信息公示，影响企业商誉及后续融资。第二，执法检查过多。全县拥有行XXX力的部门共24个，部门都有各自的监管执法事项，某大型企业中层管理者反映，每天除了应付一般检查，还要应付执法专项检查，有时候一天都要接待两三拨下来检查的工作人员。第三，基层执法力量薄弱。该县乡镇行政执法人员并不多，有些部门有执法权，却没有设立执法机构，没有相应编制，也没有配备执法人员和执法设备，执法队伍不足。同时执法人员素质参差不齐，专业能力有高有低，造成企业对执法人员印象两极化。

3.5.4 法律服务和破产审判效果不明显

当前并未做好法律服务宣传工作，必须想办法提升其服务的准确性以及实效性。通过对公共法律服务平台进行分析能够发现，其当前在针对性法律服务的提供方面还有许多不足存在，所以无法令企业享受到更为优质、高效的法律服务，同时其工作人员的能力也有待提升。若将目光投向乡镇法律服务平台可以看到，其当前在运行之时还有许多不足存在，比如并不清楚有这类平台存在的乡镇企业有很多，这促使平台的使用率一直保持在较低水平。而如果想要构建良好的营商环境，就必须整合好法律服务资格、模式以及理念。另外还需要看到的是，当前的破产审判工作效率很低，还有很大的提升空间。

3.5.5 知识产权保护和社会信用体系建设滞后

缺乏完善的知识产权保护制度。能够发现，当前在知识产权保护方面，邻水县并未做出长远规划，同时其只安排了三位工作人员负责此工作，人员严重不足。虽然印发了《邻水县社会信用体系建设工作实施方案》，但实际工作大多停留在“双公示”报送上，并未开展其他实质性工作。同时，规范性制度文件相对欠缺，守信联合激励、失信联合惩戒工作缺乏法律法规和制度性文件的支持，无明确的激励或惩戒措施，且绝大部分县级部门未制定或执行行业信用分级分类监管制度，并未有效震慑到失信者，导致失信约束力受到了较大影响。

3.6 原因分析

3.6.1 制度设计执行不到位

一是制度设计缺少前瞻性和预见性。欠缺长远考虑，只顾当前，不顾以后，对中长期没有系统规划，缺乏明确的建设目标和计划，没有找到本地经济建设发展所适合的营商环境模式。二是设计的制度并不具备较强的针对性。部门出台相应服务企业发展的制度文件，多数是以文件贯彻文件，直接将上级印发的文件照抄照搬，或者直接转发，而没有吃透上级政策、法律法规以及结合邻水县和部门自身实际，没有充分考虑地方与部门的执行能力，所以导致制度不能落地落实，实施困难。而且在制定有关营商环境政策、制度文件时，缺乏各方的广泛参与，一般只征求部门意见，上会研究后就直接印发，而很少征求过企业意见，不清楚企业真正的需求是什么，企业只有在文件正式印发后才能看到，已经没有反馈意见的权利，以至于文件下达后企业也不知道如何执行。同时法律政策层层削弱走样，执行度不高，工作浮于表面，存在有章不循、执章不严等情况。三是制度设计缺少改革性和创新性。虽然邻水县是县域集成改革试点，但部门改革创新意识整体不强，害怕追责问责，宁愿不作为，也不愿意去担风险，思想没有跳出“舒适圈”。四是并未及时跟进“立改废释”，尽管该县清理和废止了许多涉企规范文件，但是有些部门在清理过程中仍然态度不端正、认识不到位，觉得清理2014年以来长达7年时间的文件过于麻烦，又或者以文件制定当时自己不在现在单位就职为由，敷衍了事，针对性不强，清理力度不够，所以修改、清理规范性文件还不彻底，在围绕公司生产要素制定相关政策制度之时，并未结合公司实际需求，导致许多历史遗留问题未能得到妥善处理。

3.6.2 XX职能转变不彻底

一是缺乏统一管理平台。目前大部分部门都有属于自己的业务办理系统，而且基本是国家部委和省级建设的系统，如企业注册登记在四川省市场监督管理局网上办事大厅，而要想进行项目备案，则需要到该省投资项目审批监管平台办理此事项等等，能够发现，部门除了扮演共享数据者的角色外，还需要用到各类数据信息，然而因为并未对数据收集、整理等进行规范和同意，因此当前的共享数据并不实用。二是服务意识还不强。虽然在“放管服”等一系列改革下，政务服务水平得到较大提升，但是仍有部分工作人员思想老旧，惯性思维，仍然采取收取纸质材料的方式，而不愿教企业如何使用平台上传材料，并未形成“让群众少跑腿”的意识，这对于数据共享的发展毫无疑问是十分不利的。举例来讲，借助国家企业信用信息公示系统，就能够查询到关于市场主体的注册、行政处罚等诸多信息，这些信息都是由市场监督管理局公示出来的。但实际运行中，部分单位并没有很好地利用该平台信用信息公示功能，仍然沿袭以前传统的方式，要求市场主体到登记机关查询复印登记资料，才办理相关手续或业务，严重制约公示系统功能和作用的发挥。同时，在政务服务大厅每个窗口上都有部门制定的办事指南，但很多企业看不懂或操作不来，部分窗口人员没有耐心讲解，企业只好打电话咨询单位机关，填报上传的数据材料就不一定准确，导致共享数据不全、质量不高。“跨省通办、川渝通办”省市县部门办件系统有效接入一体化平台比例不高，部门过于依赖线上审批平台进行办件，未开展线下邮递服务畅通两地办件渠道。工程建设项目审批平台辅助模块运用开发使用率不高，工改牵头部门主动履职不主动，业务掌握不精细。三是企业申请人能力有限。有些系统流程相对复杂，推广困难较大，如全程电子化登记，申请人必须会操作电脑、理解文字，而文化程度不高的农村和年龄偏大的申请人，首次办理可能无法独立完成。

3.6.3 行政执法权责不清、监管不力

一是部门缺少执法监管合力，执法权责不清。因机构调整，行XXX力也相应进行了调整，而且每一年行XXX力清单也在随省上的清单发生变化，虽然有清单作为基础，但实际部分职权界限还是不清晰，执法真空现象偶有发生，比如居民楼下茶楼噪音问题，到底该环保、城管、公安哪个部门进行执法？加上部门单项执法监督多，联合执法监督少，部门与部门之间的执法监管合力尚未形成，多头执法、重复执法依然存在，随着近几年国家对生态环保、城市管理、安全交通等领域的越来越重视，各执法部门根据上级要求也随之增加了执法监督次数，检查企业频率明显增多，企业昨天可能迎接安全检查，今天又有可能迎接环保检查，明天又会有食品安全检查，企业经营管理负担大大增加。二是缺乏健全的事中以及事后监管机制。部分部门没有意识到“双随机、一公开”抽查的重要性，双随机联合抽查力度不够，单部门抽查工作依然采用原始抽查检查方式进行，部门联合双随机抽查工作更是处于起步状态，或者采用原始的线下联合检查方式，同时，执法信息公开不及时，甚至有的部门不公开，导致监管不规范、不透明。三是执法人员专业性不强。大部分执法人员都是非专业的，被单位安排考取了执法资格证，成为了执法人员，而对于建筑行业、工程招投标等一些专业领域的执法，在工作中遇到的实际问题较复杂，此时要想将这些问题妥善处理掉，就必须有专业人员来执行具体操作。有些执法人员认为有了执法证就可以执法而不去加强法律法规、执法知识的储备，导致执法出现偏差，执法人员门槛还需进一步提高。

3.6.4 法律服务和破产审判机制不完善

一是宣传力度不够。很多企业只知道县上有公共法律服务平台，却不知道每个镇上也有，说明宣传还不到位，有些乡镇党政领导不够重视公共法律服务，还需要多去镇上多到企业进行宣传，增加法律服务的覆盖面。许多部门并未对公共法律服务的作用以及具体职能等形成充分认识，因此参与积极性一般，当其遭遇法律问题之时，直接请法律服务工作人员为其提供帮助的公司并不多，大多数都只会直接向公安以及信访部门求助，在这种情况下，公共服务资源的作用就难以有效发挥出来。[]二是涉法人才较少。当前该县并没有多少涉法人才，部分企业不重视风险研判和防范，特别是中小型企业，多数未设立法务部门或聘请法律顾问，涉法高端人才难以引进，因为缺乏足够的专业高端法律人才，所以通常无法及时得到专业法律服务。三是破产审判机制不完善。查人找物、资产变卖、信访维稳难，还存在破产案件环节多、清算时间过长等问题，导致工作效率不高，资产变现能力也会受到削减，损害债权人的权益。

3.6.5 知识产权保护和社会信用体系重视不够

一是XX重视度不高。各领域在知识产权保护方面都重拳出击，开展邻水县“春雷行动”暨知识产权保护执法行动，但是可以看到知识产权保护工作更多是在执法，在制度和规划上面没有专门文件，在县上“放管服”改革方案里只提到一句话“加强产权保护，推动健全知识产权保护体系”，而这个体系究竟怎么建立健全却没有细化明确。社会信用体系同样如此，工作也只停留在“双公示”上。通过走访，牵头知识产权保护工作的县市场监管局，具体做这项工作的人员只有三人，而牵头社会信用体系建设工作的县发展改革局，只有一人在做此项工作，且还不是专职。对于知识产权保护和社会信用体系建设也没有单项考核体系，所以对部门和企业都没有震慑力。二是企业重视度不高。大多数企业缺乏保护知识产权的意识和能力，特别是不会将法律作为一种有效手段来解决知识产权纠纷问题，所以也就不愿意花钱请专门的律师来处理涉及知识产权的事情，他们认为，用法律解决，多少会存在举证困难、赔偿不高以及时间过长等情况，所以一遇到纠纷，企业要么自动放弃，要么得过且过。部分中小企业在逐利之时，存在短视现象，也就是只关注到当前的利益，为了这些利益不惜对诚信经营准则进行违背，或者和那些并不具备诚信美德的企业合作。三是社会重视度不高。对知识产权保护和社会信用体系宣传不到位，虽然利用各种特殊节点进行宣传，但是群众仍有不清楚知识产权保护和社会信用体系的，只知道抄袭、山寨等行为是违法的，却不知道如何保护自己的劳动成果，只知道在办理贷款时需要个人征信，却不知道生活中的方方面面其实都与个人诚信问题挂钩。

国内县域营商环境法治建设的有益经验

4.1 昆山市共推“法治昆山”“诚信昆山”

昆山市，是江苏省辖县级市，连续几年蝉联赛迪县域营商环境百强县研究评价第一。昆山市始终坚持营商环境的核心内容是法治和诚信，所以近年来大力推进建设“法治昆山”和“诚信昆山”。

一是创新推出企业“法律陪护”机制。利用三方面来为公司进行全方位法律服务的提供，这三方面首先是法治体检；其次是法律服务团；然后是公共法律服务站。企业公共法律服务站主要设置在台资企业集聚区和科森科技企业这类创新型民营企业，内设调解工作室、法律援助室、心理咨询室等，通过XX购买服务这一手段，让公司拥有更多专业律师，这些专业律师可以每个月针对企业员工进行不同主题的普法宣讲，同时在企业内食堂、行政楼、宿舍等各个显眼的地方，都配足法治宣传资料，让每个员工可以在每天上下班或去吃饭睡觉的时候都能顺手看一看、学一学。推出“菜单式”法律培训，企业和员工可以像点菜一样，选择自己需要的法律服务，比如法律咨询、矛盾化解、法律援助、公正指引等。融入网格化管理理念和非诉讼化解机制，引进公共法律服务智能终端设备，联动12348服务平台，运用新媒体技术云普法，实现线上线下全覆盖。组建由15位由昆山市司法局、律协从自愿报名律师中层层遴选出的优秀代表组成的昆山市人才科创法律服务团，根据每家企业实际情况制定并送达相应的法律服务套餐，通过“昆山科技”微信公众号开展公益法律讲座，及时解答企业问题，及时记录企业需求。开展法治体检“四进四送”专项活动，为企业提供精准有效的法律建议，让企业转变被动接受法律服务、事后再解决纠纷的固有观念，而主动选择符合企业实际、适合企业发展的法律服务，在事前进行法律预警，事中进行法律服务，将企业经济损失降到最低。[]

二是积极构建科学的社会信用体系。昆山市通过强化统筹保障、优化载体建设、拓宽信用应用、创新守信激励、营造诚信氛围、打造信用品牌等措施，完成了国家信用体系建设示范区的构建工作，并陆续获得了许多奖项和荣誉，比如国家守信激励创新奖等。同时，在建设社会信用体系之时，积极进行领导小组以及公共信用信息中心的设置，其中牵涉成员单位七十六个。另外，其为了将此建设工作做好，制定并颁布了《关于加快推进昆山社会信用体系建设构建新型监管机制的实施方案》等相关制度文件。将信用工作纳入财政预算和综合考核，在全省率先对区镇进行政务诚信测评。推进“信用昆山”网、“企业法人、自然人、金融”库、“联合奖惩激励”平台（即“一网三库一平台”）建设，对三类对象进行信用档案的设置，这三类对象首先是我国相关制度规定中提到的重点执业者；其次是全市自然人；另外是全市市场主体。在完成信用档案设置工作后，再将诸多领域比如司法领域等的信用数据都归集起来，进行信用数据标准化字典库的构建，校验相关数据，令其质量能够得到充分保障。建立部门业务系统直联制度，全力支持“金融超市”，实现信用数据和信息的实时共享和应用。清理规范失信约束措施，实行事前、事中、事后全监管，通过“中国昆山”“信用昆山”网公示“红名单”“黑名单” 等信用信息，并在资金安排、招投标、XX采购等工作中应用，同时，在嘉定、昆山、太仓三地开展信用区域合作，只要在一地失信，三地都会受限，失信主体可通过“信用昆山”网修复信用。拓展以“信易贷”为重点的守信激励创新应用，开发企业信用评分模型，在发放贷款、纳税等方面予以激励。开展诚信宣传进“机关、企业、学校、农村、社区”活动和针对市民、企业、机关事业单位工作人员等不同对象的各类专题培训，编制信用信息口袋书，宣讲解读有关政策，增强诚信意识。通过“万企贯标、百企示范” 工程和“诚信经营 放心消费”平台，创建省、市级信用管理示范企业和诚信示范街区，积极进行行业协会商会诚信自律项目的推进，对其进行引导和鼓励，令其能够积极参与到两类工作中，这两类工作一是信用监管；二是信用建设。与嘉定、太仓签订社会信用体系建设合作框架协议，实现信息互通、联合奖惩，全力打造“信用嘉昆太”品牌。[]

4.2 双流区建立企业知识产权保护制度

双流区，位于四川省成都市，连续三年获评“中国营商环境百佳示范县（市）”，2020年中国营商环境百佳示范县排第14位，在2020年第二届中国国际化营商环境高峰论坛上获得“最具投资营商价值县”这一荣誉。印发《成都市双流区知识产权资助（奖励）办法》，涵盖了专利、商标、地理标志、技术标准四类知识产权，从获权、交易、实施、维权、服务等知识产权生命周期的关键环节给予资金支持。以“春雷行动”暨知识产权保护执法行动商标印制领域专项整治行动为契机，开展商标、专利等知识产权领域的监管执法。针对知识产权纠纷设立了相应的纠纷调解委员会以及工作站，同时还设置了知识产权维权援助站十三个；建立了重点企业知识产权保护直通车制度，全区29家企业的180件专利、39件商标纳入重点监测。实施开展两届区XX质量奖评审认定，共有13家企业获得区XX质量奖称号，兑现企业奖励资金685万。截至2020年6月，双流区有效注册商标18931件，居成都市第七位；到2020年年中为止，分别拥有32、2624件万人有效发明专利、全区有效发明专利，它们在该市都排到了第四名。[]针对西南片区知识产权进行大数据公共服务平台的构建，每年准备一千万资金，将其用于服务券的发放中，通过这一手段来对公司进行鼓励，令其能够借助平台完成相应的资源专利交易；推广“知识产权管家”制度，150余家企业参加托管；在各镇街建立知识产权纠纷调解和维权工作站，从XX、企业、社会三个层面解决当前知识产权保护运用中的突出问题。强化市场主体权益保护。[]

4.3 崇州市深化行政执法体制改革

从深化改革行政执法体制以后，崇州市的许多问题比如重复、多头执法等就得到了妥善处理，此时不但执法效能和以往相比有了极大进步，同时关于其的社会满意度也越来越高。第一，集中行政执法力量。为了将执法力量充分整合起来，令执法效能得到充分保障，将一些执法问题比如前文所提到的重复、多头执法等妥善处理掉，从2015年开始，崇州市就在获得XX授权后，整合了两类权利，这两类权利一是行政强制权；二是行政处罚权，两者来自七个部门，比如国土资源部、城市管理部等，来自九类领域，比如交通领域、住建领域等，能够发现，这些权利不但存在职责交叉问题，而且低于执法力量的需求也不低，不但牵涉面极广，而且还和民众生活存在极为紧密的关联。在对上述两类权利进行充分整合以后，再将其交由相应部门，令其负责行使被整合后的这一权利，此处负责这一工作的是综合行政执法局，其属于新设部门。根据编制根据事务走，人根据编制走这一原则，划转行政处罚权、行政强制权以及执法人员各1436项、64项、357名，如此就能够令综合执法目标得以实现。与此同时，还需要完成联合执法机制的构建和完善工作，此机制和诸多部门比如药监局等都存在紧密关联。第二，下沉基层执法力量。重点突破，下沉基层执法力量，如此执法监管最后一公里难题才能够得到妥善处理。同时还需要进行综合行政执法联动中心的设置，该中心主要工作内容是协调辖区综合行政执法。同时作为市综合执法局，其还必须安排人员，设立综合执法中队，将其派驻到乡镇，令基层“前哨”作用得以充分发挥出来，如此执法监管“看得见的管不着，管得着的看不见”等问题也才能够得到妥善处理。与此同时，还必须将基层力量充分运用起来，设立并施行网格化管理机制，完成定岗、定格等目标，对属地巡查执法责任进行明确。第三，构建行政执法体系。如果想要积极深化改革行政执法体制，就必须对执法者进行明确，换言之，必须做好权力配置工作，将多头执法以及权责不明等问题都解决好。当前在改革这一体制之时，崇州市通过施行“三权分置”举措，令监管效率得到了显著提升，同时也令执法精准性得到了充分保障。首先是厘清权力边界。当前相关部门的职责关系并未被明确界定下来，要想改变这一情况，就必须通过权力清单这一形式来明确综合行政执法局的执法权力事项，正是在这一情况下，《综合行政执法行XXX力责任清单》等陆续被制定出来，其主要用途是对两类部门权责边界进行明确，这两类部门一是行政主管部门；二是综合执法部门。其次是将职责关系理顺。进行综合行政执法以后，行政管理由原行政部门负责，同时若发现有行政违法行为存在，还必须对相关信息进行收集，然后向综合执法部门移交。后一部门不但需要调查违法行为，还必须负责相应的处罚工作。接着是做好过程监督工作。积极进行综合行政执法服务平台的搭建，对相关数据资源进行整合，同时借助电子网格以及移动执法等方式来收集和保存证据，确保整个过程是能够追溯源头以及明确去向的，如此当有问题出现之时，就能够及时明确应当追究谁的责任，这对于执法效能的提升而言十分重要。当前不但需要做好行政执法逆向监督工作，还必须完成相应顺向移送机制的构建，令执法机关能够及时获取相应的行政许可内容，同时还需要进行行政执法信息共享平台的构建，令事中以及事后监管力度能够得到强化。

4.4 南川区最难办事科室群众评”

在我国第一批法治XX建设示范项目中有这样一类项目，其名为“最难办事科室群众评”行XXX力监督机制，来自于我国重庆，通过对其进行分析能够发现，其考评标准为民众对其的口碑和感受，对于各种不良作风比如懒政、官僚主义等毫无留情，如果工作效率不高，或者并未给民众提供满意服务，不论是个人还是科室，都会被揪出来。然后利用惩戒、曝光等手段，来对干部与部门进行影响，令其不得不对自己的作风进行改进，如此民众对XX服务的满意度才能够得到提升，其对XX的信任感也才会加强，也只有在这样的情况下，我国才能够建设好法治XX。在“最难办事科室群众评”这一项目中，其评议对象包括差不多一百个科室，它们主要负责行政审批、提供行政服务等工作，每季度通常会从中选择最难办事科室十个。在开展评议工作之时，其主要根据五项指标来进行评议，具体来讲，为：“冷”，其指的是并不具备良好的服务意识，态度冷淡；“懒”就是懒政、行政效能低；“贪”指的是用权力来牟取私利，审批过程中要回扣等；“推”即并未依法将自己应当履行的职责进行履行；“乱”就是乱作为、乱收费、乱摊派等。评议方式主要有两种，首先是定向评议，其指的是构建定向评议名单库（其由一些利益相关群体比如业主等构成），然后将评议表邮寄给其中的一千人，令其开展评议工作。其次是抽样评议，其指的是通过两个渠道来进行评议表的发布，这两个渠道首先是阳光重庆网；其次是南川日报，从而确保评议的覆盖面和真实性。在这一过程中，执行一票否决制，其内容为若参评者被举报存在违纪、违规问题，当检查发现其的确存在这类问题，除了会被记录处分以外，同时还会直接进入最难办事科室名单。在完成评议工作后，会根据评议结果来进行问责，具体来讲，一是令其丢面子。即在评议完成后将情况通报给全区各部门，同时在南川日报上曝光评议中的前十名以及其存在的问题内容。二是令其丢帽子。即在评议完成后约谈相关领导，同时一个季度内不提拔科室负责人，若连续两次在评议名单中位于前三名，此类科室负责人直接免职，若次数达到三次，受到免职处分的则是分管领导。三是令其丢票子。即在评议完成后，往干部年度考核里放入评议结果，从而令其年终绩效受到影响。另外，还必须对评议整改工作引起重视，完成评议工作后，有关部门可以安排督查组通过多种手段比如走访群众、电话咨询等来督查评议对象问题整改情况，从而令问题整改质量能够得到保障。[]

4.5 荣昌区推行“营商环境观察员制”

2019年之时，荣昌区构建了此类制度，其参与者有二十名，主要由相关领域的专家、两代表一委员等构成，以兼职形式，以区内涉企职能部门、金融机构、能源保障单位以及区内各民营经济主体为对象，对区级部门有没有更好的对营商环境进行优化的手段，以及有没有对营商环境进行破坏等展开观察。此外，观察员还有另外四重身份——一是侦查员，了解企业所想所愿；二是联络员，反馈企业关注的问题和诉求；三是宣传员，其主要职责是将营商环境相关法律、政策宣传给公司和民众；四是快递员，对企业和市场主体反映的意见建议及时汇报。[]收集观察员反映的情况和建议，对其进行整理后做好登记。然后交给相关部门，令其对这些问题进行核实和处置，并在处置后将处置情况反馈回来。观察员联席会议每两月召开一次，会上除了需要对观察情况进行通报，对信息进行交换以外，还必须进行经验的总结和分享，并寻求所收集的问题的解决之法。为保证制度的长效性，下发《关于印发重庆市荣昌区营商环境观察员工作制度的通知》明确每位观察员的职责、任务、纪律，并为每位观察员颁发聘书，组织学习营商环境基本知识、走访企业的要求，实行观察员代码制，如此就能够将营商环境里各区级部门存在的问题真实反映出来。与此同时，区委还必须和观察员构建荣商观察微信群，在微信群中反映问题，同时及时安排整改工作。对于观察员的工作，区委及区XX应当积极支持，对反映的情况和问题及时办理，建立台账、挂单作业、打表推进，还将部门落实问题的整改情况纳入目标考核，强化纪律约束。[]

4.6 海淀区多措并举为破产审判提速

北京市海淀区通过多种举措为破产审判提速增效。 一是进行繁简分流机制改革。在破产审判领域里改革繁简分流机制，当对公司各方面情况比如负债、经营情况进行充分了解后，根据公司市场价值情况，海淀法院可以将其分为两类，首先是僵尸企业，此类企业已无竞争力，可直接借助简易审理程序来对其进行清算，设置绿色通道处理其退出工作，这便是“简”。其次是高新科技企业中未创业成功的企业，对于这类企业，其虽然陷入困境，但还具备较大的市场价值，所以可对其进行挽救，这便是“繁”。二是建立个案考评机制。进行个案考评表的编制之时，主要编制两类考评表，一类为法官版；一类为债权人版。合议庭以及债权人会分阶段来正向评议破产管理人工作情况，并编制行为负面情况，从而提升评议的全面性和科学性，另外，还需要进行考评档案制度的构建，如此不论是在对管理人薪资进行确定之时，还对在其选任工作中，此考评结果都能够发挥作用，如此不但能够确保破产管理人积极履职，还能够做好对其的监督工作。三是推行“互联网+审判”。找到全国企业破产重整案件信息网，将“海淀法院”输入到搜索框，如此就能够对其发布的相关信息进行浏览，其通过这一网站来公示相关信息，除了令纸媒公告成本得到有效控制外，还将这些公告信息出口统一了起来。在处置债务人财产之时，优先网络拍卖，即利用一些大型购物网站来令财产处置效益得到提升。另外，可以在该法院“两微一端”平台找到平台发布的清算与破产案件立案指引手册，当申请人要进行相关申请之时，便可阅读此手册来开展申请工作。同时对管理人进行引导，令其通过网络渠道来进行债权人会议的召开以及表决工作的进行，同时在个案里让主体能够借助诸多渠道比如微信等来进行沟通联系，如此除了能够确保其沟通的顺畅性外，还能够令其议事成本得到有效控制。四是加强“府院联动”。在破产案件审判过程中，通过府院联动，海淀法院与诸多部门形成了审判合力，和该区市场监管局完成了联动协调机制的构建工作，并积极开展了许多合作，比如进行企业信用预警机制的构建等。同时，其还和该区税务局进行了信息共享机制的构建，积极和税务局共享案件相关信息，对破产企业税收情况进行及时查证，除此以外，其还和首都破产法学会之间直接构建了交流互动平台，来交流破产法相关问题，在理论上为其工作的顺利开展提供帮助。[]

加强邻水县营商环境法治建设的对策建议

5.1 对营商制度和要素供给进行优化

5.1.1 健全政策制度体系

一个地区的法治程度首先体现在立法上，而法律规范和制度规则是法治最基本的载体。如果想要做好营商环境优化工作，就必须确保相关法律制度已经足够健全。[]完善的制度体系将明确XX、企业和社会组织的定位和工作方向，使XX干预更加有效、高效、合理，为XX协调作用的发挥提供助力，为市场经济的迅猛发展提供保障。邻水县没有立法权，在严格落实上级法律法规的同时，也要形成一套与邻水县目前和未来的经营环境相适应的系统的优化营商环境制度体系。一要完善规划引领。首先，可以请第三方专业机构深入当地调研，听取部门、企业和公众意见，编制融入邻水地方特色的营商环境“十四五”专项规划，根据当地经济发展情况，将构建怎样的营商环境模式，确立怎样的建设目标明确下来。其次，XX每年要根据专项规划制定年度计划或者年度工作方案，明确年度工作目标和重点任务，并将任务细化分解形成任务清单下发各单位。然后，各牵头部门结合工作实际情况，制定具体详实的子方案，并就自己牵头的任务和配合部门多沟通、多联席，避免配合部门不知情、不主动。最后，XX是营商环境优化工作的总牵头总统筹，要在XX官网上设置专门板块，将各部门制定的各类与营商环境有关的政策、制度文件收集汇总，公开公示在官网的专门板块里，坚持政务公开透明，让群众和企业及时知晓政策。二要建立全面细化的评价体系。目前邻水县尚未建立营商环境评价体系，四川省营商环境评价指标体系与评价机制研究报告也还在征求意见中，待省、市正式建立评价体系后，要赓即根据省、市的评价指标体系，结合邻水县实际，建立属于邻水本地的更为全面、更加统筹的营商环境评价体系，然后在县域范围内展开相应的评估工作。

5.1.2 提高制度科学民主度

一要规范营商环境制度。清理规范性文件，让相关部门对开展此项工作的意义和价值引起足够重视，对于阻碍公司和市场发展，不利于营商环境优化工作开展的文件，要么对其内容进行调整，要么直接将其废止。如果是上一级出台的政策文件，要提出合理修改意见。对于与市场主体密切相关的政策文件的出台必须履行合理合规审查和公平竞争审査，力求在源头上消灭行政垄断行为，同时也要进一步审查影响企业注册登记等受营商环境影响的问题根源。[]三要引入企业群众积极参与。积极开展放管服改革工作，经分析可知，在对营商环境进行由阿胡之时，民众和公司为其服务对象，所以若是在制定相关政策制度之时，并未令他们充分参与其中，那这个文件也就失去了它的价值。由此可见，在对营商环境进行优化之时，除了必须制定好相关制度文件，还必须让民众和公司能够充分参与其中，令其各项权利比如监督权以及表达权等也能够得到充分保障。在制定之前，要到企业多走访，要向群众多询问，科学调研、充分论证，了解企业群众真正的需求是什么；在制定过程中，要多渠道多平台广泛征求社会大众和企业的意见，合理充分听取并采纳其意见，不予采纳也可通过电话或者平台向其说明缘由；在制定之后，不定时召开政企民洽谈会，每次邀请不同的企业和群众代表参加，就文件落实情况如何，满意度如何，是否还有需要完善改进的地方等进行探讨。四要加大政策兑现力度。XX要协调督促相关单位制定本部门、本系统具体实施细则和奖补办法，细化兑现流程，推动政策红利充分释放。五要考评政策落实情况。一个政策究竟落实到位没，后续是需要总结评价的。在制定政策制度之时，必须先对时间安排进行落实，与此同时，还需要将两方面结合起来，这两方面首先是个人部门绩效考核；其次是营商环境优化政策落实情况，不定期开展实施情况评价考核和督查通报，并将结果公开发布，避免部门消极懈怠。六要对改革试点政策对上衔接力度进行强化。借县域集成改革试点机遇，持续用好常态对接机制，积极争取省市部门专业指导创新方式方法及操作模式，以另辟改革蹊径或扩大政策口子等方式实现支持事项全部落地；同时积极做好新一轮省市支持事项及赋权事项准备工作，提前研判、找准依据、推敲流程，做好政策供需的精准衔接，确保承接到位、落地快速。

5.1.3 充分保障企业生产要素

融资方面，首先，积极落实国家减税降费相关政策，深入了解企业财税负担，合理设计减税降费标准，对确有特殊困难不能按期缴纳税款的企业，借助多种手段比如根据相关法律制度规定进行税款延期缴纳的办理等，令帮扶对象资金压力能够得到有效缓解。其次，令银政企能够充分合作，将融资成本控制在一个合理的范围，借助多再贴现政策工具来让公司能够从银行处得到更多资金支持。与此同时，对金融机构进行鼓励，令其到新区发展，从而让新区民众、公司都能够有的优质金融服务，对于公司借助综合融资工具来融资的行为表示支持，如果其和相关标准条件相符，则可以对其进行鼓励，令其上市融资。第三，建议国家层面加大基层财力支持，让地方财政有财力设置中小企业发展专项资金，扶植一批有发展潜力的企业，形成经济带动作用。[]通过政策文件加大对创新型企业的财政资金支持力度。

土地方面，邻水县用地指标紧缺，在对上争取用地指标的同时也要确保土地高效集约利用，从严审核项目，科学规划、合理配置土地指标，加大存量用地挖掘力度，依法依规及时清理非法占用土地、回收闲置土地。对民营公司用地优惠政策进行落实，对用地成本进行有效控制，令民营公司用地需求能够优先得到满足。积极对一站式服务平台进行优化，对绿色通道进行创新，同时对土地登记事项时限进行压缩。

交通方面，首先，邻水县无一条快速通道连通毗邻区市县，也是全市唯一一个无铁路交通的县，企业产品对外运输只能靠公路运输。积极对广涪柳铁路、渝广城际铁路等4个重点项目的落地进行争取，加快启动实施邻水“无水港”、通用机场“一港一场”项目，推动形成“铁公机”现代立体交通运输体系。其次，因维修管网导致的封路和交通堵塞问题，需要XX领导和住建部门引起高度重视，加快进度，尽早完工，早日还企业员工畅通道路。最后，建议在不影响交通通行时，邻水县交警支队给予快速消费品配送行业一定的停靠便利。

人才方面，必须做好两项工作：第一，对相关的政策举措进行优化，在多方面比如子女入学以及户籍制度等上加大力度，抓好落实，积极主动为重大人才及企业职工提供必要的生产生活服务，提供住房、医疗、保险、子女入学、养老等方面的优质便利服务。对县域优秀人才的两方面规定进行细化，这两方面规定一个是奖励举措；一个是认定标准。同时，对于公司在人才激励方面的创新，也需要表示支持，如此才能够令公司拥有更多优秀的人才，其也才有获得更大发展的可能。持续开展渝邻合作“春风行动”大型招聘会，大力实施“人才新政”，赴成渝等地引进专业人才。二要深化“教企合作”，利用邻水县职教中心，加大对专业型技术型人才的培养，当学生毕业后，可直接留在企业。

5.2 提高行政质量和效率

5.2.1 全面转变服务理念

邻水县在深化“放管服”改革上虽然取得了一定成效，但是由于一些部门工作人员和窗口人员的服务理念没有转变，导致企业群众在某些领域上的不满意。让政策落实有力度、群众办事有速度、政务服务有温度，细化工作措施，压实工作责任，作为XX机关工作人员，需要将为民服务作为指导思想，不要以官僚作用来开展工作，同时提高政治站位，树立“晚干不如早干，要干就要干好”的意识，在互联网+时代背景下，要具备互联网+思维，要学习熟练各种平台的使用，并耐心教导企业群众操作，看到企业群众不会操作，要主动上前指导，让政策落实有力度、群众办事有速度、政务服务有温度。当前XX部门必须形成共享思维，利用大数据技术来对XX数据平台进行优化，比如构建“互联网+政务公开”平台等。在这一过程中，还必须对县政务信息共享交换平台进行改进，从而令政务部门数据共享目标得以实现。同时，各部门在开展工作之时，必须严格遵守《邻水县政务信息资源共享管理实施细则》的规定，令工作效率能够得到提升。另外，XX部门还必须形成平等思维，参照荣昌区“营商环境观察员”制度来对政务服务进行优化，令服务型XX构建工作得以顺利开展。

5.2.2 加快推进简政放权

一是纵深推进“一网通办”。对“互联网＋政务服务”平台进行改进和优化，同时对政务服务事项目录清单进行梳理，当前已经制定了办事指南，此时还必须对各类涉企审批事项最优流程图进行推广，让办事企业群众一目了然，便于理解。提倡“线上办理”，也要允许企业和群众自主选择线上或线下办理方式，各级政务服务机构向线下申请人提供咨询、引导等服务，令特殊群体比如老人等能够获得针对性服务。加强电子证照共享互认工作的开展，只要电子证照进入省一体化政务服务平台，就不用再进行实体证照的提供。二是持续深化“川渝通办”，推动更多电子证照跨地区共享应用，探索开展渝邻地区外国高端人才工作许可互认，同意在合作园区中，由公司自己决定在哪里注册。积极改革相对集中行政许可权，在该区设置相应的审批服务机构。三是不断简化审批程序。企业新上马一个项目之前，需要走繁琐的审批程序，可以在邻水县探索对企业投资项目用地预审、规划选址、环境影响评价、安全评价、社会风险评估、节能审查等事项实行业主单位编报一套资料，对公司投资项目承诺制进行推广，令项目报建手续能够得到简化。四是建立健全投诉机制。全面落实政务服务“好差评”制度，建立“最难办事科室群众评”行XXX力监督机制，提升企业群众满意度。

5.3 对监管执法方式进行健全和创新

5.3.1 规范行政执法行为

一是理顺工作机制，形成监管合力。加强审管衔接，理顺行政审批局、行业主管部门、综合行政执法局三者“审批、监管、执法”关系，对两类部门的权责进行明确，并设置好相应的权责清单，这两类部门一类是行政执法部门；一类是业务主管部门。同时还必须对相应的监管体系进行优化和完善，拓宽监管范围，做好对其的监管工作。二是对执法流程进行优化，令执法行为能够变得更加规范。规范监管执法，落实四川省涉企现场检查事项清单，探索推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管，进一步整合、取消现场检查事项。自由裁量权受主观影响较大，行政执法部门不能以主观意识行使裁量权，必须依法规范行使，要加强对行政处罚裁量权的监督检查，在案件大评查里，纳入行政处罚裁量权适用这一内容。科学指导行政执法，将相关的“三项制度”严格落实下来，令执法工作能够变得更加文明、规范。探索推进柔性执法方式，强化行政处罚的教育目的，注重行政执法与优化营商环境的平衡，提高行政执法的预事预警与纠正教育。借助包容审慎监管来监管各种新型的模式和产业等，在令其能够拥有充足的空间进行发展的同时，令其安全以及质量能够得到充分保障。积极运用“互联网+监管”模式，在相应平台共享监管信息，防止信息孤岛现象的出现，将常态化线上检查和传统监管相结合。三是建立考核机制，严格追责问责。将监管执法纳入依法治县、法治XX建设考评指标体系，严格逗硬考核，对执法行为不规范、整改不到位的部门，对主要负责人进行约谈，同时按照相关法律规定来对相应人员的责任进行追究。如果一年中有重大行政违法行为出现，令民众抑或是国家财产严重受损，抑或是严重影响了社会稳定秩序，在对其进行考核之时，其便无法进入优秀行列。若并未根据相关法律制度来对行政报告制度进行执行，或者并未及时将年度行政情况报告给XX部门，在对其进行考核之时，直接将其列入不合格名单。[]

5.3.2 加强监管执法保障

首先，加强组织领导，健全制度体系。积极构建更为完善的监管执法工作机制，让更多单位比如市场监管单位以及司法行政单位等参与其中。同时，还必须对多种制度比如行政执法投资举报制度以及权责清单制度等进行优化和改进，积极整合各项制度，推动以三项制度为基础的制度体系的形成。其次，准备充足经费为队伍建设工作的开展提供支持。要想令执法工作足够高效，就必须设立经费保障机制，从制度层面来对其经费问题提供保障，在财政预算中准备执法工作开展所需要的资金，同时对配备标准进行明确。同时还需要做好以下工作，第一，需要通过多种手段以及途径来规范执法队伍， 令其变得更加专业，更加公正，令执法工作人员不论是在道德素养方面还是在业务能力方面都达到较高水平。第二，需要做好对三类人员的资格管理工作，这三类人员不仅包括执法监督与法制审核人员，还包括行政执法人员，令其能够参加法律职业考试，当其通过考试后，要么对其行政执法资格考试进行精简，要么免考。第三，需要将人员激励制度以及考核评价体系进行构建和优化，确保其足够科学，足够合理，令执法人员的待遇得到充分保障，如此其在履职之时才会更有热情，队伍稳定性需求也才能够得到满足。第四，需要对基层执法队伍进行充实，将综合行政执法联动中心设立在镇上，按照相关文件要求来整合各类行政资源，比如执法队伍等，令基层综合行政执法改革获得新的进展。

5.4 提高法律执法力度和服务质量

5.4.1 加大法律服务力度

第一，做好“法律陪护”。大力推进“互联网+公共法律服务平台”建设,充分利用微信、网站、村村响等工具，加大对公共法律服务平台的宣传力度，特别是乡镇公司，营造良好的法治环境，借助公共法律服务平台，令民众存在法律咨询需求之时能够轻松获取法律咨询，同时还能够得到相应的法律服务，当其被浸润在这种环境中后其权利意识以及法治思维就能够慢慢建立起来。同时XX相关部门还必须做好对12348法网的宣传工作，将其和前面所提到的服务平台等充分结合起来，令法律服务能够实现最后一公里目标，让民众以及公司都得到实用性极强的公共法律服务。协助广安市司法局及渝北区司法局打造高竹新区全国首家跨区域公共法律服务中心。探索如何将现代服务等行业和法律服务业充分结合起来，更好发挥法律服务业在产业布局、风险防控、争议解决等方面的积极作用，扶持民营企业健康发展，构建绿色通道，令公司困难职工能够在需要的时候及时得到法律援助。对多种法律服务资源比如人民调解、律师等进行整合，同时做好以民营公司为体检对象的法治体检工作。对公司进行鼓励，令其能够增设法务部，抑或是对法律顾问进行聘请，让其在公司经营过程中发挥作用，研判与防范好可能出现的法律风险。同时，还可以让园区引进法律服务团，尤其来负责对营商环境相关法律制度规定进行宣传，分析公司经营期间的法律风险与问题。第二，积极构建法治智库。对优秀的法律顾问进行聘请，将其组成智囊团，为XX部门进行相关法律服务的提供，第一时间提出专业性建设性意见，提高科学决策水平，为XX依法决策发挥打好法律前站。三是加强队伍建设。大力引进经济法、合同法等专业高端法律人才，加强法律服务工作者的思想政治建设，优化法律服务队伍结构，做好相应的职前培训工作，令这类人员的报酬能够得到保障。

5.4.2 完善破产审判机制

第一，完善破产企业的识别机制。具体而言，在破产重整识别方面，需要从两方面来展开识别工作，首先是重整可能性方面；其次是重整价值标准方面。当民营公司陷入发展困境之时，若其依旧存在发展前景和价值，便可以为其提供帮助，令其能够重新走入市场。第二，对案件繁简分流机制进行优化。严格贯彻落实最高人民法院《关于破产案件依法高效审判的意见》等要求，实行破产案件繁简分流，压缩办理时间。同时还必须设立简化审理模式，如果公司并不具备较广的经营地域，资产数额也不高，此时就可以使用简易破产流程，令破产公司处置成本能够得到有效控制。第三，对府院联动协调机制进行优化。由法院行使破产审判权，行政机关行使破产事务管理权，构建“法院+破产管理人+破产管理机构”的破产办理体制,统筹协调解决企业破产处置工作中的民生保障、财产接管、税收申报、资产处置、金融协调、信用修复、变更注销、信访维稳、打击逃废债等各种问题。深入开展涉特定主体执行清积专项行动，加快企业债权实现，尽量减少办案活动给涉案企业正常生产经营造成影响，令民营企业家能够对市场充满信心，积极进行创业和投资。第四，对信息交流沟通机制进行优化。在破产审判方面存在许多信息化平台，对这些平台进行整合，就能够得到相应的一体化运行平台，此时可以借助此平台开展许多工作，为管理人工作的信息化提供支持，使法官与管理人、管理人与债权人、管理人与债务人之间，借助信息化手段来交互材料，共享信息。基于无纸化办案，积极对多种先进手段比如AI技术、大数据分析技术等进行运用，提升法官端和管理人端的办案质效，全流程线上办理提升破产案件的透明度，全流程公开破产案件，实现透明的、公正的破产审判目标。[]推动落实破产财产网络处置机制，降低破产企业处置成本和时间。

5.5 依法保护产权

5.5.1 深化知识产权保护

没有知识产权就没有竞争力，对于知识产权的保护，邻水县还需要从下面几个方面着手。第一，健全完善制度政策。出台《邻水县强化知识产权保护工作方案》，健全和落实知识产权保护制度政策，制定县级知识产权奖励支持政策，做好知识产权宣传培训工作。第二，令知识产权创造质量水平得到提升。深入推进“专利质量提升”“商标品牌培育”工程，加大企业科技创新、品牌建设政策激励支持力度，培育一批高价值专利和高知名度商标品牌。第三，转化和运用好知识产权。向上级进行知识产权项目资金的申请和争取，努力转化专利。XX如果想要令公司知识产权融资难问题得到妥善处理，就可以采取入园惠企这一方式来为知识产权质押融资工作的顺利开展提供助力。第四，令知识产权保护能力得到强化。做好两法衔接工作，将联动保护机制构建起来。邻水县已设立邻水县商事纠纷人民调解委员会、邻水县知识产权纠纷人民调解委员会等调解委员会来为公司权益进行保护，要扩大其服务对象覆盖范围，健全知识产权维权援助和多元化纠纷解决工作体系。建立健全渝邻知识产权保护协作机制，细化并落实《川渝八区县知识产权保护合作协议》中的合作事项。

5.5.2 推进信用体系建设

一要提高XX公信力。对公职人员培育工作引起足够重视，构建优质的公务员队伍，同时还必须对法治观念进行强化，树立诚信意识，在信用建设中做好XX诚信建设工作，利用XX诚信来对公司诚信进行带动，从而令有序、和谐的市场环境得以形成，当公司处于这样的环境中时，自然能够获得更多的发展机会。有关营商环境的政策不能朝令夕改，确实因为市场原因需要调整的，要提前公开说明，必须依法行政，行政决策要经过合法性审核，不得随意更改，积极落实政策，保证政策的连续性和稳定性。在和公司签订合同以后，必须积极履约，既不能够对合同内容进行随意变动、调整，也不能够对履行时间进行延后甚至直接不履行。若因规划调整、政策环境等XX确实无法履行，也应该弥补利益受损企业。建立公职人员诚信档案，依法追究公职人员不履行对市场主体做出的政策承诺、不遵守合同协议、不按时交付账款的责任。二要强化企业守信经营。对信用奖惩制度进行优化，公示相应的“红黑名单”。在诸多领域比如旅游、交通领域设立信用评价办法，加强信用数据应用，对履诺记录良好的企业给予优惠和便利，比如减少检查次数、优先获得大额贷款等；对失信违诺的企业加大追责和惩戒力度，比如禁止招标代理活动、禁止XX采购活动、银行贷款限制等。对多部门联动合作机制进行探索，同时共同探索建立失信惩戒措施清单，加快完善信用修复机制，进一步提升执行效率。全面推进庭审直播常态化，加大执行信息曝光力度、执行惩戒力度。学习昆山做法，探索与渝北区、长寿区和垫江县开展两地四方信用区域合作，签订社会信用体系建设合作框架协议，实现信息互通、联合奖惩，只要在一地失信，四地都会受限。三要营造全民诚信氛围。人无信则不立，每个人都应该诚实守信。做好诚信普法宣传工作，借助购物节或者消费者权益保护日等，以社区、企业、学校、协会、乡镇为单位，借助互联网、报纸、电视台等媒介进行诚信普法宣传，让人们了解诚信的意义和价值，以及如果进入失信名单，会产生哪些危害，失信者会受到哪些影响。同时，每年评选“诚信部门”“诚信企业”和“诚信个人”，予以一定奖励，积极发挥示范带头作用。

结 语

由《全球营商环境报告》可知，到2020年，我国营商环境排名已经达到第三十一名，而之所以能够有如此大的进步，离不开我国对营商环境的重视和付出。需要注意的是，在开展营商环境法治建设工作之时，因为其他国家关于这方面的研究并不多，所以并不具备多少可以借鉴的东西，而我国虽然有不少学者都以其为研究对象展开了研究，然而大部分都是从宏观视角来展开研究的，并未形成多少针对性的指导建议。本文采用问卷调查法、访谈法和实地调研等方式对邻水县的营商环境法治建设做了调研，反映了邻水县当前营商环境法治建设中存在的问题，并总结和梳理问题存在的原因，在汲取其他县域城市经验做法的基础上，为邻水县如何开展好营商环境法治建设工作建言献策。

研究得出以下结论：

1.当前该县需要加大建设力度。营商环境是评价地方XX行政效能的重要指标，营商环境的好坏影响当地的投资活跃度和经济活力，从而决定一个地区的经济发展水平。当前如果想要获得更好的营商环境，就必须对法治工作引起足够重视，最近几年来，通过多方努力，邻水县营商环境得到较大改善，企业数量和经济发展相对稳定，但法治建设上还尚有不足，与市场主体的期盼还有一定差距，本文对于邻水县营商环境法治建设的研究是基于地方经济和社会发展的实际需要。

2.邻水县营商环境法治建设需要借鉴其他县域城市的经验做法。从政策、执法、司法和守法等方面对昆山市、双流区等营商环境法治建设工作做得较好的县域城市进行了列举分析，同邻水县的营商环境法治建设现状形成横向对比，找到邻水县营商环境法治建设过程中存在的不足，为自身改进提供参考。

3.该县需要执行系统化政策。由调查和访谈可知，在对比和分析的基础上，从“优化营商制度和加强要素供给”、“持续优化服务和提高行政效率”、“强化监管执法和创新监管方式”、“拓展法律服务和提速破产审判”和“依法保护产权和建设诚信邻水”等五个方面提出了基于邻水县实际情况的、具有较强操作性的对策建议，从而为XX管理提供政策咨询。

此次以邻水县为研究对象，以其营商环境法治建设为研究内容展开研究之时，对如何建设好这一环境提供了许多意见和建议，然而不得不承认的是，因为笔者在这方面缺乏足够的经验，所以提出的许多建议的深度还有待加强，后续需要对这方面展开更深入的研究。

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5.5.2

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致 谢

光阴荏苒，时光如梭，不知不觉三年的研究生学习生涯就这么走过。从来没想过，自己会在工作了两年后再次选择踏入校门进行自我提升，我也非常珍惜这个机会，感觉幸福来得那么突然，自己也是那么幸运。回顾这三年，虽然奔波、劳累，但是却又非常充实。在这里，我要感谢重庆市委党校，感谢帮助教导过我的老师，感谢热情互助的同学，也要感谢支持我到重庆学习的工作单位和同事！

首先，我要感谢重庆市委党校，给予我学习的机会。重庆市委党校环境优美，空气清新，师资力量强大，每周最期待的就是到学校，行走在学校的每一个角落，都能感受到知识的气息。

其次，我要感谢我的老师们。感谢班主任老师对我学习和工作上的指导帮助，两个老师对我们班都充满了关心和爱，将整个班级拧在了一起。也感谢老师们的辛苦付出和谆谆教诲，教授给我的公共管理知识、法律知识以及经济知识都让我受益匪浅，在工作中也多了一份理论基础，工作起来更得心应手。特别感谢我的指导老师，老师是一个非常亲切的老师，在对我论文的指导上下了很大功夫，督促我完成了论文的写作，并提出了中肯建议，让我本来杂乱的思绪豁然开朗。没有你们的帮助，我也无法顺利完成学业。

然后，我要感谢我的同学们。大家来自不同的地方，不同的单位，但是却有说不完的话题，不仅在学习上互帮互助，在工作、生活中也给予了我很大的帮助。每次到重庆上课都与她们两人住在一起，分享工作、生活、学习上的各种趣事和烦恼，建立了深厚的友谊。祝愿我的同学们工作顺利，平安喜乐！

最后，还要感谢我的工作单位和同事。三年来，因为工学矛盾，经常选择了学习而忽视了工作，单位领导不仅没有指责我，反而让我安心学习，每次请假也很爽快同意，并让我好好学习。同事在我学习期间主动分担我的工作，这些我都铭记于心。