精准扶贫背景下乡村旅游发展路径研究

摘要：乡村旅游扶贫工作是一种“造血”型扶贫工作方式，是助推乡村经济发展、落实精准扶贫政策的重要举措，也是推动乡村振兴、促进乡村现代化发展的突破性环节。当前，经济形势的向好与人们生活水平的提高，使人们的生活方式与需求发生了一定的转变，由原来寻求物质层面的满足转向寻求精神层面的享受。旅游业作为经济稳步发展下兴起的新兴产业，与国家绿色发展战略一脉相承，其既是国民日常休闲娱乐的一种选择，也是拉动经济发展的重要力量。同时，旅游业也具有一定的广泛性与复杂性，其涉及乡村、城市等各个地方，也涵盖文化、历史等多个领域。本文以精准扶贫政策下乡村旅游业发展现状为研究对象，分析其间存在的问题，针对此制定乡村旅游发展实施路径并提出可行性发展建议，从而助推乡村旅游扶贫工作的顺利开展与实施，促进乡村振兴。

关键词：精准扶贫；后精准扶贫时期；乡村旅游；发展路径

1、绪论

1.1提出问题

2013年11月，xxx在走访考察湖南省花垣县十八洞村时，开创性地提出了“精准扶贫”这一概念，精准扶贫，重在“六个精准”。2015年11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议召开，《中共中央xxx关于打赢脱贫攻坚战的决定》正式发布，对未来五年的脱贫攻坚做出了全面部署，要求“采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。”2020年，我国脱贫攻坚战取得了全面的胜利，但摆脱贫困并不是党和国家工作的终点，也不是贫苦地区奋斗的目标，而是党和国家以及全体国民共同奋斗、携手共进的新起点。2020年是全民建成小康社会的收官之年，其见证了脱贫攻坚战的完美落幕，也为巩固脱贫期及预防非贫人群变贫奠定了良好基础，为乡村经济的发展、乡村振兴工作的贯彻落实和人民生活条件的改善提供了坚实的后盾。同时，打赢脱贫攻坚战是乡村经济发展振兴的必备前提，也是构建新发展格局的关键一环，对实现两个一百年的奋斗目标和中国梦而言有着至关重要的作用。

从基层XX的角度出发，以国内现有乡村旅游发展建设为背景，总结乡村旅游精准扶贫的已有成效，进而深入探讨乡村旅游扶贫存在的一系列问题和原因，并针对其间的突出问题提出相关可行性建议，以期促进乡村旅游产业的发展革新，贯彻落实精准扶贫战略，发挥乡村旅游扶贫工作的积极作用，使旅游更好的服务于精准扶贫，从而争取旅游扶贫的社会效益与经济效益的最大化。本文的研究从相关理论出发，并以具体实例为研究对象，以期为乡村旅游扶贫工作与乡村振兴提供理论指导与经验借鉴[1]。

1.2研究综述

黄震方[2]等以新型城镇化为具体的研究背景，并对该背景下的乡村旅游产业进行了梳理与研究，重点分析研究了其间存在的问题，并提出了相关可行性的举措，如推动乡村旅游与生态文明的相融互补、创新开发乡村旅游产品、建构乡村旅游平台与基地并助推“三农”问题的解决等。谢璐[3]在精准扶贫的视角下，探讨了乡村旅游扶贫开发的优势和难题，在此基础上，提出了乡村旅游精准扶贫发展的实施路径。郑华俊[4]针对乡村旅游存在发展不均衡、旅游产品同质化严重等问题，探索研究了乡村旅游创新发展模式。侯灵飞[5]以家乡王打卦镇作为案例分析对象，廓清王打卦镇的旅游扶贫产业的发展现状，并对其间存在的成绩与问题进行了总结与分析，针对其产生的具体原因，提出了乡村旅游业可持续发展的举措与意见。鲁西[6]则把研究重点放在后精准扶贫时期，通过分析精准扶贫工作中各项参与要素，并以此为视角，从设置合理扶贫过度机制，转变扶贫重点对象和目标，培养多元扶贫主体等几个方面来构建后精准扶贫时期的长效机制。

20世纪80年代末，我国乡村旅游政策开始实施并逐渐推广，并在90年达末期旅游经济取得了一定的实绩。在21世纪经济快速发展的当下，乡村旅游扶贫作为乡村振兴的重要举措，为拉动乡村经济发展、促进乡村现代化发展作出了一定的贡献。中国的大多数研究集中在贫困地区的经济发展上，但对需要减轻贫困的农村人口是否真正受益的问题却没有足够的关注。所以，我们需要对乡村旅游助贫研究真实性和研究深度更加重视。

目前，中国已经取得了脱贫攻坚战的全面胜利，中国农村已经进入了后精准脱贫时期。后精准扶贫攻坚期是乡村全面振兴的提速期，是扶贫重点变化的转换期，是精准扶贫成果的巩固期。其并不意味着精准扶贫的结束，精准扶贫带来的国家社会的精神变化将继续发挥其作用，精准扶贫开始至今形成的治理习惯与治理理念会不断产生影响，精准扶贫中积累的问题也依然会显现。在这种情况下，要对问题进行辩证地、历史地核实与分析，掌握脱贫在不同历史阶段的主要矛盾的变化。而在后准确缓解贫困时期，乡村治理与脱贫应总结精准扶贫经验，规避风险，治理与避免已经出现的问题[7-10]。

1.3论文的创新与不足

本文把乡村旅游作为精准扶贫的一大方法，以发现、分析、解决问题为研究思路，通过案例研究、实地调查、文献分析等策略，结合公共管理等领域的相关理论和研究成果，把乡村旅游置于精准扶贫的大背景下开展研究与探讨。当前，在乡村旅游领域内，对精准扶贫方式方法的研究经常集中在某一角度，例如，有的轻旅游而重扶贫，更注重精准帮扶、精准识别、精准管理等，而对乡村旅游产业的发展和后精准扶贫时期的思考和关注有所欠缺；有的以乡村旅游产业的发展为中心，而较少研究扶贫带来的影响。而很少有人将这两个重点与真实的案例结合起来，进行具有针对性的具体的研究。本文以后精准扶贫时期的内容为落脚点，巩固脱贫的后期工作，预防脱贫户返贫以及非贫户致贫。结合真实案例对问题的发现到对策的提出进行深入思考，并提出了具有坚实可操作性的对策。既有假设性，又有可行性。既有地域特点，又有普遍性。

2. 精准扶贫与乡村旅游概念界定及内涵

2.1 乡村旅游的基本概念

乡村旅游是农村地区以富有乡村特色的自然和人文资源吸引旅游者前往观光、度假、休闲、娱乐等的旅游活动。对其概念的界定主要包含两个因素，即乡村旅游的空间范围和核心卖点，其中，乡村旅游的空间范围为乡野农村，核心卖点为农村特有的自然风光、民俗文化、农事劳动等。2011年，我国出台并发布了《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020）》[11]，里面首次将“旅游扶贫”纳入到“产业扶贫”范畴。旅游扶贫的核心内涵是通过发展旅游产业，增加贫困人口收入和发展机会，实现脱贫致富，是不少地方扶贫的支柱性产业。

2.2 精准扶贫的基本概念

XXXX首先提出了精准扶贫的概念，他持续关注人民的生活，最能代表中国人民群众的心声，因此，精准扶贫针对我们落后的人口现状，能满足地区、市、升的工作思路与实际工作，也能够满足国家经济发展[12]。

2012年，xxx到河北阜平考察脱贫攻坚工作，明确指出，全面建设小康社会的目标需要农村地区和贫困地区保障小康的完成。当时，贫困地区的改善比较具有难度，而农村地区的发展普遍处于落后状态。为了全面实现小康社会的目标，应该以农村地区特别是贫困地区的改善为中心。2013年，xxxxx在湖南提出重要指示，要求“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。 2015年，xxxx在中央扶贫工作会议上指出，为在2020年完成实现全面建成小康社会的目标。要把消除贫困、改善民生、共同富裕作为社会主义的本质追求。在2017年，xxxx在中共中央政治局召开的第三十九次集体学习会议上强调，要多方合力坚持凝聚扶贫、精准扶贫、精准脱贫的工作，加强多角度的工作配合，全面落实精准扶贫政策[13-15]。

关于精准扶贫是xxx每次都在会议上所强调的，使得精准扶贫的思想得到了更深层次的丰富以及完善。为了早日脱贫，xxxx共组织举行了7次脱贫会议，在2015年2月陕西延安的会议上提出全面小康的实现离不开老区人民，如果没有老区人民没有奔小康，那么全国人民就不会奔小康。在2015年6月的贵州召开的会议上提出了“四个一批”、“四个切实”、“六个精准”的扶贫口号，这使得在精准扶贫工作上获得了更为具体的工作方向。在2016年7月银川召开了东西部扶贫座谈会，在会上xxxx重要讲话，强调东西部支援扶贫工作取得了阶段性的进展，做到了共同富裕、脱贫攻坚战有着明显的效果。在2017年我国各省都已经开始对深度贫困地区进行了讨论，xxxx也将工作重点转移到了深度贫困地区。2018年2月四川召开了精准扶贫座谈会，会上xxxxx指出精准扶贫任务，要求提高扶贫质量而不是数量，将当前各项工作稳定推进以作为日后的扶贫重点。根据历来会议上的总结经验做出相关部署，做到按时按量的完成扶贫任务。在2019年4月xxx在四川重庆召开了针对“两不愁三保障”问题的座谈会，表示扶贫地区的收入水平达到国定标准后，在2020年还要让贫困地区人们不愁吃穿，拥有基本医疗、住房、义务教育的保障。

在2020年3月xxxx在北京召开了决胜脱贫攻坚的座谈会，该会议是xxxx以来规模最大的一次脱贫攻坚会议，在会议上强调如期实现全面建成小康社会的工作目标。自从新冠肺炎疫情爆发以来，我国受到了巨大的影响，各部门要努力克服疫情对脱贫工作的影响，但也不要忽视疫情带来的各种问题，做好疫情防控及脱贫攻坚工作，克服困难，越是困难重重越是要树立获得胜利的信念。2023年2月，在xxxx的带领下，我国终于取得了全面脱贫的胜利[16-20]，并在北京人民大会堂进行了表彰大会。

2.3 后精准扶贫时期

后精准扶贫时期，工作重点不同于前中期阶段的降低贫困人口数量和贫困发生率，此阶段的主要任务是预防非贫户致贫以及脱贫户返贫。2020年，我国按时完成了XXX脱贫攻坚目标任务，目前贫困人口已经全面脱贫，并且贫困区域以及全部消除，易地扶贫搬迁任务全面完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。有专家解释道，8年脱贫攻坚战是“冲锋式攻坚”，是集中资源进行支持，而乡村振兴工作需要向常态化转变。脱贫攻坚结束后，绝对贫困问题解决并不意味着我们的工作就结束了[21-23]。这个问题，中央已经有了明确的要求，根据XXX十九届五中全会中所作出的决定，要将资源集中起来搞脱贫巩固脱贫成果后进行拓展。建立长期机制来防止返贫现象的发生，通过长期有效的方式使处于贫困边缘的弱质地区和弱势群体不出现返贫，保证监测识别、实施精准策略的建立。其次是长效稳固的提升机制，保证脱贫成效持续稳定发展。这其中还有一个含义是防止“新入贫”情况，即前期非贫困户在面对突发情况，例如自然灾害、大病等，落入贫困陷阱[24]。

2.4以乡村旅游巩固拓展脱贫攻坚成果

在我国的精准扶贫背景下，乡村旅游精准扶贫产业是一种典型的扶贫方式，利用贫困地区的资源进行不断的挖掘与开发，打造乡村自身价值，以此为基础与旅游产业进行结合，已实现该地区社会及经济的发展。通过整合乡村的生态资源，以“企业＋集体＋村民”为合作模式，开发整合家庭农场和农家乐，串点成线，打造森林公园，建造集山上观瀑、下地采摘、休闲垂钓、美食体验、亲子互动为一体的乡村旅游。为了加快乡村旅游产业的发展，硬件基础设施也要跟上，完善开通乡村的旅游交通，重点谋划建设一批高速公路，加强厕所革命，医疗救护设施等旅游基础设施。加强脱贫区域内的水利工程建设，如灌溉、防洪设施等。为脱贫地区构建三级物流体系，做到“快递进村”，支持脱贫地区电气化工程与电网建设工程的落实。

3、乡村旅游与精准扶贫发展的现状与成效

3.1我国乡村旅游促进精准扶贫发展的现状与成效

在打赢脱贫攻坚战后，我国还需依靠相关政策对脱贫攻坚战的成果进行巩固。应注重过渡期，随后的五年里要在过渡期内实行“四不摘”，以达到巩固成果的目的。相关脱贫政策措施不能停下。在扶贫力量以及扶贫资源上做到稳定。此外还应注重异地易扶贫搬迁后的相关帮扶工作。构建防止返贫的机制及监测系统。

在1980年，我国关于乡村旅游的扶贫措施就已经处于起步阶段，在XX发出改革政策之后，国内各省市开始了针对经济发展的尝试，一些郊区因为丰富的生态资源，再加上地理位置上的优势，吸引了大量的城市人口前来旅游，使得地区发展得到了有效的提升，对乡村贫困面貌进行不断的改变。比如说：河北的野三坡、广西的龙胜县、四川的五龙沟等地区，但开展这种发展模式都是民众自发组织的。自90年代开始，旅游扶贫这一概念面世，此概念是由全国旅游局局长所提出的。在随后的十年间，旅游扶贫的效果也受到了大家的认可，因此旅游扶贫成为了贫困地区进行脱贫的有效方式。自上个世纪以来，关于旅游扶贫的研究已经从定义性研究逐渐转变为定量性研究。随着对定量性研究的不断探索。此外乡村旅游扶贫已经开始对贫困山区的人口作为重点，xxxx与2013年11月3日在对湘西土家族苗子自治区进行考察时，针对旅游扶贫做出了以下工作指示，“结合贫困地区的自然条件来推广乡村旅游扶贫工作，要做到实事求是，针对问题进行专项的研究分析；此外还要注意精准化、类别化”。2014年，xxxxxxxxxxx指出要对乡村旅游扶贫的模式进行不断的优化及改革，做到可持续发展，不能仅满足当前需求，使乡村旅游扶贫方式能够以精细化为目标进行发展。在2000年-2010年期间，西部大开发政策已经进入到了初步阶段，随着环境的的大发展，乡村旅游扶贫政策也开始大力发展。在此期间，我国国内成立了多个旅游扶贫试验区域，比如说河北的埠平市、宁夏的六盘山等地。自从2011年起，乡村旅游扶贫政策开始正式进入到了平稳发展期，此时乡村旅游业已经成功带动了地区的经济发展，也让人们越来越认可乡村旅游扶贫政策对贫困地区的作用，此外，XX也出具了一系列的相关措施，帮助贫困地区进行更精准的脱贫工作，为乡村旅游提供了重要的政策支持以及资金支持。

2020年是我国决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官之年。作为新兴产业的乡村旅游，其有效地提升了农村经济的发展，在脱贫攻坚战中体现出了巨大的作用，要做到产业的因地制宜，提高新业态的融合发展，注重深度扶贫，将乡村振兴与脱贫工作进行有效的衔接，让更多的民众走向富裕。今年，为了庆祝全国脱贫攻坚战取得的全面胜利以及对工作的总结表彰，xxx在北京人民大会堂组织了相关会议，在会上进行了庄严的宣告，经过全国人民的共同努力，在国家一百周年之际，中国的脱贫攻坚战终于取得了全面的胜利，在现有的标准下我国9899万贫困人口做到了全部脱贫，832个贫困县全部摘掉了帽子，12.8万个贫困村全部脱贫，顺利完成了脱贫任务，为中国创造了又一历史奇迹。

3.2 乡村旅游在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接中的重要作用

根据乡村自身特色进行因地制宜的开发，以让乡村旅游产业可以在脱贫攻坚之中发挥出更大的作用。在所有扶贫方式中旅游扶贫具有着拉动性强、返贫率低、受益面广等多种优势，不但能做到脱贫致富，还能为社会中的消费者带来更好的旅游体验。加大旅游扶贫力度，让乡村振兴与全面脱贫做到充分结合，将改革发展、转型升级与巩固脱贫进行紧密的结合。在拥有丰富生态资源的贫困山区，要注重旅游业的发展，让旅游业成为地区的经济引擎、脱贫奔康的支柱，让全面发展的旅游业为脱贫致富带来重要的作用，持续为人民带来经济收益。通过对文化以及旅游业的发展，动员全社会人员参与到乡村旅游当中，巩固稳定脱贫成果，防止返贫现象的发生，做到物质与精神的全面富足。

发展乡村旅游要做到因地制宜，使其成为贫困地区实现脱贫致富的有效方式。由于乡村旅游会带来巨大的收益，所以要因地制宜进行全力发展帮助贫困地区人口脱离贫困。随着我国旅游业的发展，乡村旅游已经成为了脱贫的重要方式之一。贫困人群成功走上致富道路，需要注重产业的发展，利用休闲农村以及乡村旅游等产业，为脱贫地区带来可持续性的发展，利用脱贫政策，让农村的“沉睡”资产变得活跃起来，例如说林地、房屋、宅基地等，为地区提供更多的金融支持，鼓励地区人民精养畜、多种植、全力发展生态旅游，构建出“林上林下”的经济模式，让民众生活更富裕、生态更健康，让乡村旅游成为脱贫攻坚的重要力量。

4、后精准扶贫时期乡村旅游发展主要问题分析

4.1旅游市场尚未成熟，抵御风险能力较弱

乡村旅游扶贫的对象多为偏远落后的区域，尽管拥有着非常丰富的自然生态资源，适合旅游产业的发展。但是这些先天自然资源并未及时得到开发，当地的旅游产业起步时间较晚，相关部门缺少相应的旅游管理经验，导致该行业在面临风险时没有完善的措施进行抵抗。产生这一情况的原因在于：一缺少基本的旅游行业知识，旅游分为淡季和旺季，在不同的时期应该制定不同的发展计划，保障淡季时旅游资源不会被浪费，同时保障旺季时不会因游客拥挤而出现安全事故，或者因设施不足而与旅客产生矛盾；二缺少特色产品的开发经验。虽然国家出台各种XX支持旅游扶贫，但是各地XX在开展旅游项目时，缺少真正具有经验的人，导致开发出的项目没有特色，个别地区甚至照搬其他地区的旅游项目，这样的项目对于游客缺少吸引力。由此可见，各地在旅游开发方面并没有树立品牌意识，也缺少详细的规划，未充分利用当地的资源优势，研发出凸显地方特色的旅游产品，因此各地的旅游业发展进程缓慢，不具有市场竞争力。三过分依赖旅游业，发展旅游业只是脱贫的一个方法，偏远地区真正摘掉贫困的帽子，不能只依赖于这一个产业，应该以旅游业为基础，带动周边产业的发展，开发出不同的项目，以应对单一产业带来的风险。

4.2 市场导向作用未能充分发挥

我国乡村旅游业发展是近几年兴起的，其发展的时间并不长，只有少部分乡村结合当地的特色资源和XX方针，对旅游业进行了有效的规划，大部分地区并未制定出长远的发展计划，在开展旅游业时也没有考虑市场资源。部分乡村虽然意识到开发特色产品的重要性，但是在具体的开发过程中，受到技术的限制，加之没有该方面的专业人才，最终开发出的旅游模式存在诸多问题，而市场引导力度的不足，使大部分乡村未形成品牌意识，不懂得如何利用自身资源打造品牌，从而进一步限制了旅游业在乡村的发展。另外，即使各地在开展脱贫产业时，开发出特色化产品，但该类产品却因生产周期过长而不能应对市场上的价格风险，当地企业和XX均没有相关的管理经验，在价格波动时不能及时改变生产方式，造成农产品的滞销，使旅游产品带来的经济效益大打折扣。除此之外，帮扶机构未能充分解读政策，过度干预扶贫产业，对贫困地区的产品采用包销的政策，使该产业无法真正适应市场，未能形成符合市场需求的产销机制，当产品脱离帮扶时，便失去了销售依托，面临着销售难的困境。

4.3 XX的服务职能没有得到充分发挥

实现乡村旅游带动乡村发展的目标，需要XX的介入，帮助各乡村制定出科学的发展规划，引导当地居民参与到旅游事业的建设中来。对我国乡村旅游的发展现状进行分析，发现XX在该方面的引导力度不足，导致乡村旅游发展方向偏离正确轨道，XX未制定有效制度对乡村脱贫工作进行积极引导，而是一味将脱贫作为考核指标，强加在基层干部身上，而基层干部在业绩压力下，对贫困户过度帮扶，使其对帮扶产生依赖，丧失自立更生的能力，另外各级XX对贫困户的认定标准也存在很大问题，使脱贫政策成为纸上谈兵。

4.4 乡村居民综合素质不高

乡村旅游属于综合性产业类型，其受到高服务质量的要求，目的是提升游客对乡村旅游的兴趣、提升游客体验感、为游客提供全方位高质量的旅游服务。但不可否认的是，在当前乡村环境中，乡村居民受教育水平极低，综合素质普遍低下，曾接受高等教育的居民只占当地总人口的9%，也只有这9%的居民才能为游客提供良好的知识文化讲解服务。除此之外，对于那些贫困或偏僻的乡村来说，他们的居民一般只能在周边区域活动，因为对城市生活的不了解，导致很难满足和理解城市游客的生活方式和需求。这些差异的存在将可能使游客和部分村民之间产生矛盾，从而为当地乡村旅游的发展带来消极影响。

4.5非贫困户满意度不高，贫困户返贫问题

伴随着精准扶贫工作的深入开展，扶贫政策的天平越来越大程度的向贫困户倾斜，这便导致帮扶福利化的产生，由于不断增加现金补贴再伴随着无条件转移性在支付，使得那些处于贫困边缘的非贫困户的收入与贫困户的收入相差越来越大。正是这种差异，是当地居民都在争抢着成为贫困户以获得国家补贴，对社会的和谐稳定产生极大的影响。同时，贫困户的脱贫衔接过渡机制不健全，部分脱贫户长期过分依赖国家XX的帮扶补贴，自身并没有创收方法与手段，一旦国家停止对其帮扶就很可能会出现返贫现象。

5、后精准扶贫时期乡村旅游发展实施路径

结合当前对旅游业抵御风险的能力较弱，市场的引导作用未充分发挥，XX没有积极推动乡村旅游的发展，乡村农民的素质有待提高，非贫困户满意度不高、贫困户返贫等一系列问题的分析，本文对后精准扶贫时期乡村旅游发展实施路径概括为“一体两创三保障”。一体是指以旅游产业为主体。两创是指利用旅游资源创造多元化的创收模式；进一步巩固拓展脱贫成果，完善基础设施创建。三保障是指制度保障、人才保障、效益保障。

5.1一体

以旅游产业为主体。近年来，旅游产业逐渐成为乡村振兴的重要渠道，不断帮助乡村发展、农民脱贫致富。为了加快发展乡村旅游业，不管在开发什么农产品、农产业，都要以旅游产业为中心，全力支持旅游业发展。乡村旅游产业的兴起，可以促进农村绿色发展，推动“最美乡村”建设，推进农业供给侧结构性改革，盘活农村闲置资源，有效拉动内需，是实现共享发展、可持续性发展的重要途径。

5.2两创

利用旅游资源创造多元化的创收模式。为将乡村旅游的产业链延长，可采取资源整合的方式，最大程度利用现有乡村资源，保证乡村资源利用的合理性，促使乡村旅游为脱贫攻坚成果保驾护航。首先要做的便是充分发挥出资源整合的优点，整合领域包括交通业、旅游业等等，将乡村扶贫任务集中处理，务必使每家每户每人都能享受扶贫资源，同时需要不断将农村旅游产业链条延伸，打造出具有当地特色的旅游产品，针对特色性资源进行再开发，促进多样化旅游产业形成，实现旅游、文化、农业、餐饮等一条龙服务，将旅游经济效益最大化。

巩固拓展脱贫成果，完善基础设施创建。近年来，通过脱贫攻坚和乡村振兴战略的实施，农村基础建设和基本公共服务水平总体上有了很大的提高，但还需要我们进一步完善基础设施创建，集中社会资源重点解决农民群众出行问题和饮水安全问题，大力实施农村交通道路问题，促进乡村经济建设、综合服务保障乡村振兴战略的实施。加快推进城乡供水一体化，让乡村农民都能饮用到健康安全水。

5.3三保障

制度保障。贫困户的评选制度应将自下而上的制度和自上而下的制度相结合。XX需要先行搭建一个统一的平台，在平台中建立评定贫困户的通道，其中应包含户籍信息系统、银行信息系统等等，在评选贫困户的过程中应保证信息的全面性，避免由于信息不对称的原因导致评选有失公平。用科学的评判方法全方位对贫困户进行评估，目的是保证脱贫人员具有自主创收、内生脱贫的能力，确保脱贫后不再返贫。为使乡村旅游业稳定发展以维护脱贫效果，应当确保乡村旅游扶贫保障机制可以正常运行，以达到最优效应。当下，最首要的事是呼吁更多脱贫人员共同建设乡村旅游资源的收益体系，切身参与到旅游业的发展进程中，这项举措也可以增加脱贫人口的收入来源，避免再次返贫。不仅如此，还要对旅游扶贫的联动体系加以重视，有效集中多个分散的管理体制，在发挥多方配合优势的基础上进行联动发展。同时，要对考核乡村旅游扶贫成果的机制加以完善，跟踪扶贫信息、及时发现问题并解决问题，确保扶贫目标的顺利实现。

人才保障。在乡村旅游扶贫建设中，高端人才为重点建设部分。乡村的人才缺口导致目前的乡村旅游发展陷入瓶颈，无法顺利进行扶贫事业建设。因此，应积极引进高素质人才并大力发展人才培训。第一步要加大宣传力度，增强乡村旅游产业建设对人才的吸引力；第二步要实现对该产业服务人员的定期培训，根据不同人员设定不同的培训计划，特别是常被忽略的广大村民，他们拥有强大的人员基础和自主发展能力，更需要有旅游产业的概念明确和旅游服务产业的发展意识，培训能够让其更广泛深入地参与到该产业，实现村民自身与乡村旅游产业的双重受益。

效益保障。合作模式为乡村旅游产业的主要发展模式。采用“企业＋集体＋农民”的合作模式中，市场企业是主体，农民收益问题要重点保护。在与企业的合作过程中要全程签署协议合同，在遇到不可抗力因素发生时，XX企业农民要共同承担损失。做到资源共享、收益分红、风险平摊，同时，也能很大程度上提供农民巩固脱贫的决心。

6.后精准扶贫时期乡村旅游发展对策建议

6.1加强市场在旅游发展中的规划

乡村旅游业若想持续发展，必须面向全社会并打造自身影响力，因此需要与市场相结合，找出乡村旅游业合适的发展方向，打造自身品牌。当地XX应通过专业的旅游规划人员，请他们在对当地资源进行了解后建立对应的发展规划，并在具体实践的过程中与扶贫工作相结合。另外，当地XX也应积极挖掘当地的特色资源与历史文化，尤其是历史文化方面，它能够提高当地旅游品牌的知名度，形成文化产业链。在建立发展方案时需着重应用强调所挖掘的特色自然资源与历史文化背景，打造自身旅游业的品牌特色与优势。

为了巩固够更好地精准扶贫，当地XX应带动社会企业共同投入到该事业中，并积极与市场相结合，开拓扶贫事业的资金投入渠道。为了调动企业投资积极性，当地XX可以将扶贫与旅游业相结合，让目标企业承包开发部分旅游项目，既能增加旅游事业建设的专业性，又能减轻乡村负担。同时企业的介入使乡村旅游有了专业的机制建设，乡村村民有机会得到专业人才的指导与建议，保障了乡村旅游产业的可持续性发展。

6.2发挥XX的服务功能

如今正值建设服务型XX时期，为了高效持续地发展乡村旅游业，当地XX需转变XX职能，突出其在脱贫建设工作的主体地位，集中乡村资源，充分发挥现有资源的旅游价值，为乡村提供切实的XX服务。在服务过程中，首要措施是完善乡村的配套基础设施，为今后的旅游业开展打好基础，其次需完善交通建设，开通所有两村间的基础人行道，并另外开通旅游专行线，串联全部乡村特色景点，形成乡村旅游交通网，节约游客的通行时间成本。使游客能够更全面而深入的了解乡村环境与文化，提高游玩兴趣，优化游玩体验。

6.3提高乡村居民的综合素质

为了使乡村旅游事业进一步发展，需要充分带动村民共同参与到事业建设中。提高村民的认识水平与综合素质，使其更好的利用自身乡村生活的经验优势，从而引导游客切实深入地游玩乡村。因此XX应加强对村民的旅游知识教育，使其了解旅游业发展对自身经济条件的影响，提高其对旅游业发展的重要性意识。道德素质教育也应提上日程，XX需要发现居民的不良习惯问题并加强教育，使其能够与游客进行同频的友好交流。同时，利用引进的高素质人才对乡村旅游发展进行合理规划与管理，在突出乡村旅游特色的基础上，保障游客的游玩体验。

6.4提高乡村旅游业中脱贫人口的信心和能力

授人以鱼不如授人以渔，在实现全面脱贫任务后，为了防止返贫现象的发生，我们应该在后精准扶贫时期提高脱贫人口的能力，让他们能靠自己发展乡村旅游实现致富道路。同时，xxxx提出扶贫要先扶志和扶智。既通过教育引导和技能培训提升脱贫人口的致富信心。准确识别精准扶贫需要与乡村旅游需求，根据需要对人员进行集中与不定期单独培训，同时利用宣传标语、广播等宣发方式进行大范围的基础培训，使村民积极参与到乡村旅游与精准扶贫事业建设事业，实现乡村旅游扶贫计划的可持续发展。

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