哈尔滨市土地集约利用研究

　　土地是一个地区经济和社会发展的基础，质量的差异，资源禀赋，以及在各功能区的分配不同，都会给城市带来不同结构形式和经济效益，生态效益和社会效益。很多城市发展前期都只注重发展而缺乏规划，城市土地的利用存在着结构不合理的问题，各功能区的布局也比较混乱，上述的一些问题都对城市的可持续发展以及人们的生活产生了不好的影响。

　　在XXX十六大报告中，明确提出要全面建设小康社会，加快城市化的进程，2020年，我国的城市化水平要达到50%以上。如今，提倡可持续发展的战略，建立和谐社会，也为我们城市的发展，土地的利用指明了道路。2008年，xxxx颁发了《关于促进节约集约用地的通知》，指出大力促进节约集约用地，切实保护耕地，走出一条利用效率高且建设占地少的符合我国国情的新道路，是关系国家长远利益和民族生存根基大计，是全面贯彻和落实科学发展观的具体要求，我国必须长期坚持这条根本方针。就土地的集约利用这个问题也给出了相关规划和用地标准的调整。市场在土地资源配置中起着积极的作用，而无论任何地区，土地集约利用都是至关重要的。

　　《全国土地利用总体规划纲要》明确的提出转变土地的利用方式，纲要的修编原则是合理配置土地利用布局并大力推进节约集约用地。将促进城乡建设用地结构优化和协调土地利用与生态环境建设的关系作为纲要修订中所需要完成的重点的任务。

　　因此，转变用地传统方式，增强集约用地的规划意识，调整优化经济结构，改变经济发展模式，XX高度重视土地的集约利用，专注内涵挖潜，科学规划，把科学发展观彻底的落实到集约用地的实际行动中。各省市相关机构以及专家必须高度重视土地的集约利用。城市土地集约利用的优化就是以等量的土地投入，获得最大的产出率和最佳的综合效益，也吸引了很多学者的注意。哈尔滨是黑龙江的省会城市，并且在我国也担任了重要的角色，一直以来都是东北的中心之一。所以，充分发挥城市土地的优化配置功能与集约利用，使哈尔滨的发展变的更美好，经济更繁荣，成为了XX机构以及学者们广泛关注的课题。

　　哈尔滨作为黑龙江省省会，是全省政治、文化、经济、交通和科技的中心，坐落在中国东北部，黑龙江省的西南部，是一座美丽的城市。美丽的松花江在城中穿行而过，带来了无尽的丰饶物产和秀美景色。哈尔滨地处三江平原西部，松嫩平原东部、东北是小兴安岭余脉、东南是张广才岭，地理位置较好。全市介于东经125º42'~130º10'，北纬44º04'~46º40'之间，南北最大纵距为159千米，东西最大横距为338千米，呈带状分布。同时哈尔滨是我国东北北部最大的中心城市。

　　哈尔滨市的地理位置得天独厚，位于黑龙江省“八大经济区”的哈大齐工业区、哈牡绥东对俄贸易加工区、高新技术产业集中开发区、北国特色旅游开发区的核心地区和东北亚经济贸易开发区，同时也是黑龙江省振兴老工业基地的重要地区，产业结构调整，随着工业的发展，各项建设用地剧增，土地的供需矛盾也日益加剧。目前哈尔滨正处于工业化中后期的调整阶段，无论是开发区建设和建设道路等基础设施都扩大了对土地的需要，这种需求最后只有靠通过占有耕地的面积才能实现。由于土地资源的总量是不变的，大量土地从农用部门转移到了非农建设部门，势必造成耕地资源的不断减少，土地资源已经制约了哈尔滨市经济的发展。2012年，哈尔滨市人均耕地面积0.18公顷，低于全省人均耕地0.30公顷的水平。其中市区人均耕地面积0.089公顷，还未达到全省平均水平的三分之一。其次，哈尔滨市土地利用效率较低，节约集约用地的考核机制、责任机制、用地全程监管机制还不够完善，土地利用不合理等问题娿较为突出，严重制约了哈尔滨市经济的持续高速发展。

　　据历史记载，两万多年前的旧石器时代,人类活动的足迹便出现在了哈尔滨,所以说哈尔滨市是黑龙江省最早有人类活动的地区之一，并且逐渐的发展成为中国古代北方民族的居住地。清朝中后期,随着封禁的松动,大量来自于中原和东北南部的满族人和汉族人迁入哈尔滨及其以北地区,进行农、渔、牧业生产,开发了这一地区的更多的土地资源。十九世纪中期,哈尔滨就已经发展成为我国东北北部农产品加工业和农业最发达的地区。尤其是十九世纪末二十世纪初,随着中东铁路的修建,哈尔滨作为一座现代化城市崛起,建国以后,经过五六十年的建设,哈尔滨各项事业都得到了蓬勃发展,土地资源也得到了充分的开发。

　　从表3.1可知,哈尔滨市城市建设的用地面积从2007年的167.63km2增长到2005年的302.42km2,5年间增加了134.79km2,城市建设用地迅速得到了扩大。直到2012年,城市建设用地的302.41km2中,工业用地有73.81 km2,占了24.42%;仓储用地占据7.29 km2,占了2.40%;对外交通用地为1236 km2,占了4.06%;生活居住用地为91.14 km2,占了29.71%;其他用地为115.91 km2,占了39.32%。

　　年份单位总用地工业用地仓库用地对外交通用地生活居住用地其他用地

　　城市内部各种功能的空间结构和用地比例及其相互影响、作用的关系成就是城市土地利用结构。在空间上，城市职能对土地资源的合理分配的结果就是形成城市土地利用结构的过程,同时城市土地利用结构也充分的反映了产业布局在空间上的分配,城市职能的发挥和运行效率很大程度上是取决于它的,并且影响着城市的整体形象。

　　哈尔滨市2013年的城市用地的结构，将其与我国的相关标准的用地结构相对比,我们可以发现工业用地和居住用地的比重中等偏上,而道路广场的用地则比国家的标准上限还要高0.6%,而绿地面积则比国家标准的下限还低0.06%,可以充分的说明哈尔滨的绿地面积相对较少。因此,哈尔滨市城市的土地利用结构的矛盾主要表现在绿地方面和道路广场用地。

　　通过分析国内外城市发展，土地利用配置的经验和状况，可以概括出优化配置的原理和方法以及土地集约利用的评价，并且以哈尔滨市的土地利用为模型，对哈尔滨的土地进行集约度测算，并且对哈尔滨的土地利用水平进行定位，来指导城市土地的集约利用的优化，达到城市社会，经济，生态相结合的综合发展，为可持续发展奠定坚实的基础。

　　在新一轮的关于土地利用总体规划的编制里，列出了一系列需要坚持的原则：一，对耕地进行重点的保护，加大土地的复垦开发，尤其是基本农田的保护，使得耕地达到占补平衡的状态；二，节约用地，即要拓展用地新空间的，也要对城市建设用地的规模进行控制，进行由粗放低效向集约高效的转变，并且由外延扩张向内涵挖潜的方式；三，按照各城市发展道路的不同，优化配置各类用地比重，统筹各产业各类用地。四，持续跟进土地生态建设，统筹安排生态和生产用地、生活，维护好自然环境和生态环境；五，强化土地宏观调控，加强和改进规划实施保障措施，立足构建科学发展新机制，增强XX政策制定中对土地管理的针对性和有效性。

　　可见，做好土地的优化配置和集约利用，有着非常重要的意义。目前我国城市正在快速的发展，城市的迅速扩张对土地资源有巨大需求量。人多地少是我国的基本国情、土地粗放利用的现状以及环境污染的问题不断增多，尽管我国城市化在不断推进，城市土地也在不断拓展，但是很多专家学者和XX部门还是担忧城市的无序蔓延的现象。20世纪末，我国土地利用现状得到了充分的认识，各相关领域的学者也投入到研究如何控制城市蔓延，并基本建成了具有中国特点的城市土地集约利用的研究体系，大家都试图通过这一体系来研究实现城市土地利用由粗放型向集约型的转变，以推动我国的城市化进程和可持续的发展。

　　同时，城市用地的拓展和蔓延已经成为全球都关注的问题，其盲目的扩张和可能引起的后果都引起了大家的关注，于是便出现了很多新成果。比如，“边缘化城市”、“新城市主义”、“精明增长理念”等。与控制城市扩张有关的理论研究和实践成果被很多学者引进到国内，而近期学者们就关于怎样促进城市可持续发展展开了新一轮的研究上来。我们可以借鉴发达国家的研究成果进行进一步的研究,为我国城市的可持续发展提供理论依据。

　　《哈尔滨市城市总体规划》为未来十年哈尔滨的新一轮城市发展提供了基本依据和美好的蓝图，提出了南拓、中兴、北跃、强县的城市发展的策略。最近几年，哈尔滨建成区不断的扩张，耕地数量逐年减少，外围工业园区和开发区的发展建设都占用了大量的土地，而且占优补劣的现象越来越多，土地资源污染和利用浪费日趋严重，优化配置和集约利用机制缺乏，成为阻碍城市发展的主要因素。因此，为城市总体规划更好的科学合理执行，为了促进哈尔滨未来的社会，经济，生态的综合发展，实行科学的土地资源管理，引入土地的集约高效利用和优化配置等机制就显得非常重要。

　　本研究的积极作用主要有以下四条：1、引导城市的土地利用使其渐渐的由粗放型向集约型转变；2、为城市土地管理的相关机构的土地规划与管理提供理论依据；3、有利于促进旧城区的改造和用地结构布局的优化；4、为哈尔滨和我国其他地区的城市的土地资源集约优化配置提供有力的依据和参考。

　　粗放利用与集约利用相对应，并且存在很多缺点。城市土地集约利用这个概念，最初在农业土地利用当中得到应用。土地集约经营最早是用来指导农业土地利用的研究推广的，这个概念首先由李嘉图等政治经济学家在地租理论中提出，土地集约化经营的含义即是：在一定的土地面积区域集中的投入较多的生产资料和劳动，应用先进的技术及管理方法，以在较小面积的土地上获得较高的收入和产量的一种土地经营方式，这可以理解为一种精细耕作的经营模式。

　　在《土地资源经济学》一书中，雷利•巴罗卫说到：在土地利用过程中，集约度是指劳动的相对量和生产过程中与单位面积结合的资本。在《土地经济学原理》中，X著名的土地经济学家理查特.T.伊利指出：对现已利用的土地增加劳动力和资本，这就叫做土地的集约利用。因此人们把在单位土地上使用高比率的资本和劳动投入的土地利用类型称为集约利用。就劳动量和使用的资本来说，粗放利用就是使用大面积土地的经营方式。同样集约利用土地的研究也遵循从实际到理论再到实际的过程，经过学者们的不断探索，其理论基础在逐渐深厚起来。进入21世纪之后，集约利用的内涵也逐渐的被拓展开来。杜能的区位理论解释了城市土地区位和土地集约利用的关系规律。杜能研究出了同心圆布局原理，指导了土地在不同类型的区域空间上的分布，同时结合了地租理论和土地区位，就增加其集约程度做了探讨，如何来合理利用土地，指出其互相影响的关系。城市土地集约利用的理论依据之一便是地租理论。传统的地租理论把地租定义为使用土地的代价，是将土地作为生产要素之一投入到生产过程中所得到报酬。绝对地租能够促使城市土地资源的集约利用。只要使用土地就必须交纳使用费，所以绝对地租是一定存在的，迫使土地使用者把土地的租用数减少到了最低限度；并且在己租用的土地上追加投资，尽可能提高土地的生产率。客观上，这样做有利于节约城市土地资源，促使城市土地的集约利用，也可以使城市的土地利用水平得到整体的提升。

　　城市土地集约利用的研究第一步就是进行概念的设定。学者们从不同角度展开了研究。有一部分学者认为城市土地集约利用就是在一定的城市土地区域增大投入，最终获得更多的土地资源的经营模式；也有的学者认为城市土地集约利用还应该包括土地的布局、土地利用结构、和生态环境的可持续发展等；谢正峰等在吸收前人研究成果的基础上指出，城市土地集约利用是在结构优化、土地布局合理、以及可持续发展的前提下，利用存量土地投入的增加去改善土地经营管理等方法，从而达到经济效益和土地利用效益的提高，并取得良好的综合效益的一个过程。

　　我国大部分城市的土地资源都存在着粗放利用情况，哈尔滨也不例外，城市土地集约利用研究的必要性也被很多学者所提及，积极研究土地节约利用变得越来越重要。还有一部分学者认为城市土地集约利用是推动可持续发展、城市化进程和全面提高城市质量的重要途径；许丹艳，曲福田等人认为在人口城市迁移、资源缺乏的过程中，坚持土地集约利用，有利于缓解矛盾。还有一些学者则认为城市土地资源集约利用可以促进产业结构用地以及土地的集约利用方式的转变，是我国经济良好发展的基础，所以对哈尔滨进行土地节约利用的研究也显的非常重要。

　　对于城市土地集约利用的内涵及外延的研究，陶志红等研究人员认为城市土地集约利用涉及三个层面的含义：一、科学的对土地结构进行布局，即可以使得城市得到长远的发展，更有利于加强多种土地利用方式的共同协作；二、土地产出的高效化注重的是土地上投入的资金及技术的方式，通过提高土地产出效率及利用率，从而获得最大化的收益；三、土地利用效益的综合化，即城市土地利用在经济效益提升的同时，应将社会、经济和生态效益有效的整合起来。何伟等学者指出城市土地集约利用涵义应从微观、中观和宏观这三个层面进行综合考虑。微观上重视每块土地的投入产出水平。中观上则注重在结构上对土地实行管理；而宏观上则比较注重城市的整体水体，经济，社会等对土地利用的影响；

　　模型的构建：本系统需要研究土地优化配置以及城市土地集约利用潜力评价的功能，因此，对哈尔滨市构建了集约度测算模型，多目标规划的模型，来进行分析。

　　集约度测算模型是协调度函数和利用功效函数共同建立的。城市土地资源的集约利用的参评包括了很多因子众多，对每一个参评因数进行功效测算后，又进行了线性的加权，最后依据现有的标准测定集约水平。下面我们以哈尔滨为研究对象建立模型，我们设定Ui为城市土地资源利用的评价指标变量，其值设定为xi(i=l，2，3，…，n)，系统稳定临界点指标的上限用ai表示，下限分别用bi表示。土地资源利用的系统变量对系统有序的功效可表示为：

　　式中：UA(Ui)为指标,Ui表示对指标有序的功效；A代表系统的稳定区域。

　　协调度函数可表示为式3-2，利用线性加权法对每一个指标功效配以加权系数Wi得到：

　　其中集约度的值C可以用0~1之间的数值表示，依据函数C的值可以判断城市土地集约利用水平的等级标准，参考相关标准，本研究将土地集约利用类型分为六大类：

　　1.C≥0.8时，集约度非常大，表示城镇土地资源开发利用系统高度集约；

　　2.0.6≤C<0.8时，表示比较节约

　　3.0.5≤C<0.6时，表示基本集约

　　4.0.4≤C<0.5时，表示不太集约

　　5.0.2≤C<0.4时，表示不集约

　　6.C<0.2时，表示极不集约状态

　　可以依据城市土地资源利用的可以预见的情况下和实际情况下各指标的目标值与实际值，也可以确定上述功效函数中的上、下限值。模型的构建是合理的并且有效的：

　　1.通过指标下限值研究了城市发展的背景，同时通过预测值或目标值，预测了城市土地的未来状况。

　　2.既比较了因素之间的关系，又比较了各参评指标，还从总体上评价了各指标的有效性。

　　在本次评价的操作时，以各参评指标五年数据的平均值来确定指标的下限

　　值，即式中的bi值，土地集约利用评价指标的上限值，即式中

　　的ai，通过各参评指标的合理预期值来确定，然后根据实际值xi代入功效函数求得功效，再通过协调度函数求得集约度，这样就可以依据标准对集约水平进行定位。

　　6.2.1多目标规划模型

　　通常研究区域的土地类型都是多样性的，所以对各地土地的分析中对各类用地的数量结构进行有效的科学分配，实际上是一个多目标的规划问题。多目标决策问题所拥有的一些共同特点决定了优化模型是非常必要的。在现实的情况中，各目标间的量纲是多样化的，缺少共同性。同时，多目标问题的求解与单目标问题的求解是不同的，由于目标间存在着一定的关系，所以不能运用像单目标求解的方法进行多目标求解，只有将所有问题整合在一起才能找到问题的本质原因。建立多目标规划的模型时，选取的指标变量的个数是不一样，同时其赋予各指标变量的优先级也是不同的，最终会产生不一样的计算结果。通过有效解集，决策者可以明确想要的方案，从而确保系统的灵活控制和可调节性。

　　简而言之多目标规划就是在一定的约束条件下，对多个目标变量构建函数，随后求得各目标的最优解，从而达到整个系统的优化的目的。通过多目标规划，可以在土地资源集约优化配置的过程中，更好的优化土地利用的分配结构的。其基本思路可以这样描述，第一步，选定需要的变量集，研究者挑选出一组理想的目标变量值。由于每一目标都不同，存在着差异性，使得能完成的目标与规划目标间势必存在一定的偏差，这样，为了函数的完整性，我们引入偏差变量这个概念。这样在一定的约束条件下，计算出能够使得偏差变量达到最小值的目标变量值。这里我们必须高度注意，目标变量的数量很多，所以在选取之前，需要对一些敏感性的因素进行分析，明确有哪些参数变量的变化会对系统产生显著的影响，最终达到明确选取目标变量的优先级的目的。最后对优先级较高的目标变量求解它的最优值，从而保证了系统的稳定和有效。

　　目标优化模型可以用下面的公式3-3和3-4来描述：

　　在公式中，表示同一优先级中不同目标的主要和次要，分别表示超过目标值的负和正。

　　6.2.2土地优化配置的多目标规划

　　下面我们来介绍一下土地优化配置的过程，土地优化配置的多目标规划的过程如下：

　　1.确定规划的目标。根据土地资源集约优化的配置要求去确定各包括经济，规划目标，社会，生态三效益综合的目标。

　　2.根据各决策变量对系统的影响的大小，明确研究中需要的各决策变量。

　　3.确定各类用地数量和来确定目标值，通过预测模型。

　　4.确定决策变量的约束条件，包括总土地资源面积约束，耕地总量动态平衡约束，非负约束和耕地总量动态平衡约束等等。

　　5.构建总的目标函数，通过改变目标的个数和调整目标的优先级，求得那些不是最劣质的解。

　　6.结合系统的总体考虑，确定最优解，最后提出可行的举措。

　　随着城市化进程的快速发展，社会经济得到了迅速的发展，对土地需求的规模也急剧增长，并且城市可持续发展的呼声也日益加大，如何合理的开发新的建设用地，集约高效的利用已有的土地资源，并从整个城市规划的角度来优化配置用地结构，成为政策制定者和学术研究者争相关注的问题，各类研究也不断尝试更新，为更好的指导城市土地集约优化配置提供了很好的理论基础。

　　本研究立足于哈尔滨城市的土地利用现状，通过对哈尔滨城市化过程中的城市规模、扩张方向以及驱动性进行分析，结合表3.1中的数据，对哈尔滨的用地结构进行了分析，并比较国家标准，确定了对哈尔滨城市土地集约进行优化配置是很有必要的。通过构建了集约利用评价指标体系，并综合运用层次分析法，准确的确定了哈尔滨城市土地集约度，得出哈尔滨城市土地集约度C为0.58，属于0.5到0.6的区间，根据国家标准可得知哈尔滨城市土地利用为基本集约状态。下面我们以可持续性发展和耕地占补平衡原则为指导，提出好的建议。

　　通过对哈尔滨的土地利用现状进行扩张方向，用地结构以及驱动力分析，并且通过数学模型对哈尔滨土地集约水平评价后，得出哈尔滨的土地利用尚处于基本集约状态，还有很大的潜力可挖。因此，本研究通过总结其他地区的经验，依据城市集约优化配置理论和土地规划原理以及哈尔滨城市固有的城市定位特色，提出了如下建议。

　　1、通过可持续发展观，集约高效利用城市土地，充分考虑资源的约束，坚持集约精明增长的城市建设战略，以可持续发展理念来指导高效集约的利用土地。

　　2、加强城乡统筹以优化土地利用格局

　　打破就城市论城市，就土地论土地的传统思想是统筹城乡土地利用的关键，坚持动态时空统一观和城市区域系统观调控产业规模和协调城镇发展，，统筹城乡区域的有序发展，综合考虑各类经济要素。

　　3、改善人民生活居住空间，坚持可持续发展，以人为本的原则，营造和谐健康的城市生活空间，让哈尔滨本市人拥有好的生活环境，同时也能更好的发展其旅游业。

　　4、加强城市监督力度以及土地规划，科学制定土地及城市规划的同时，还需各部门严格执行，进行有序，分批，按区的土地管理，并且进行违规用地的有效监督和评审。运用完善的信息系统进行科学监督，适时跟踪，杜绝任何不合理用地行为。

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　　四年的大学生涯即将结束，在论文完成之际，谨向给予我热情关心和帮助的师长及同学、朋友们致以诚挚的感谢。

　　本文从选题、提纲的拟定与讨论到论文的撰写、修改，都凝结着导师的辛勤汗水和大量的心血，凝聚了导师殷切的期望和鼓励。真诚的感谢我的导师在论文的选题和构思中给予我许多启迪，在资料的收集时给予我很大的帮助，在成搞中提出了很多有益的建议和意见。在这里真心的感谢她。

　　同时，感谢曾经教授过我的各位老师，老师们那深邃的学术思想、渊博的学识、深厚的理论基础、敏锐的思维，给予我莫大的震动；而老师们那宽阔的胸怀、严谨的治学作风、崇高的敬业精神和甘为人梯的奉献精神使我深受感染，将终身受益。

　　我还要感谢我的朋友，在论文创作过程中对我的大力支持与帮助。是他们对我鼓励督促崔我奋进。借此机会，我还要感谢我亲爱的室友以及同学们对我生活上的无私关爱与照顾，是她们使我拥有了健康快乐的大学时光，是她们给予了我一次愉悦的人生体验。

　　最后我要感谢的是我敬爱的父母。我能顺利完成学业，与他们在生活上的照顾、学习上的支持和默默的奉献是分不开的。

　　值此论文完成之际，我怀着感激的心情，谨向以上老师、朋友、同学及亲人致以真诚的谢意!

　　由于本人知识水平和科研能力有限，论文必有诸多不足之处，恳请各位老师和专家批评指正，本人将向你们表达我最衷心的感谢和最崇高的敬意。