城市社区管理中存在的问题与对策研究

　　自20世纪90年代初，我过很多城市都开展了社区建设，并取得了一定的成绩，但是随着城市规模的不断扩大，加深了社区的建设后，更多问题就逐渐显现出来。社区管理就显得尤为重要。进入21世纪以后，在城市人口不断增加，多种经济随之发展，国有大型企业改革制度这些情况的影响下，城市社区建设在管理问题上又再次遇到了难题。因为很多城市居民已经完全脱离了单位的束缚，都想寻求不同的社会组织和多元化得生活方式。国民收入上升的同时，人们对生活质量的要求也越来越高，再加上居民的类型繁多，这样就更加凸显出城市社区管理的重要性了。整正因为出现这么多的情况，城市社会管理出现了很多问题，影响到了居民的生活，因此，我们就要解决问题，改善居民的社区生活，促进社会的发展。

　　近20年来，很多城市对社区管理体制和管理方式进行了改革和探索，虽然取得了成效，但是还是存在不少问题和矛盾，主要表现在以下方面：

　　1、思想观念陈旧。

　　改革开放以来，经济建设飞速发展，城市的功能也随之增强。但是受计划经济传统观念的影响，在处理问题上太过于墨守成规，一杆子插到底的直接管理方式太多，导致社区管理发展缓慢。

　　2、社区组织的职能错位。

　　我国城市社区治理中是一个十分重要的主体，具有十分重要的作用，但在现实中，我国城市社区组织的职权划分存在很大的问题，这直接阻碍了我国社区管理的进一步发展，主要体现在财政、人事和部门管理上。在财政上，自从90年代实行了分税制以来，各级的财力主要向中央集中。城市社区由于级别最低，分税制后的财政收入也相应最低，并且城市社区在财政管理上极易受到上级XX的干预，这种状况在取消农业税后进一步加重，而城市社区却承担着执行上级XX的各种方针政策的重任，这无疑加重了城市社区的负担，制约了城市社区的行为，同时由于城市社区预算机制的不合理，缺乏监管，极易造成腐败。在人事上，城市社区的人事权是受到很大限制的，其人事权只限于在城市社区内部行使，可以管理内部人员的分配，但是如果在编制内，要调入或者调出某些人员甚至是辞退某个人员，城市社区则只有建议权，最终决定权归上级的组织人事部门，在这种限制下，城市社区往往通过聘用临时工等方式来缓解人事压力，但这也造成了一些负面影响，比如临时工在工作中常常由于缺乏责任感而做出一些损害XX形象的行为，并且这也极易造成城市社区的腐败。在部门管理上，在城市社区的日常管理中，许多诸如公安、税务和工商等承担着很重要管理职能的部门，往往由上级实行垂直管理，城市社区并无直接管理权限，甚至这些部门在管理中出现问题之后，也要追究城市社区的责任，这种权责划分的不一致无疑给城市社区日常管理工作的展开造成了很大的困难，妨碍了城市社区管理的顺利推进。

　　3、社区组织力量比较薄弱，其机构设置、人员配备、经费来源、基本设施与所承担的职责任务不适应。

　　有些工作区XX缺乏相应的机构，管理职责无法履行，有的虽然设置了机构，但由于人员或设备等力量较弱，而影响到任务的完成。作为社区管理的主体——街道办事处，是人民XX的基层组织，为本辖区人民群众服务是义不容辞的责任，理应发挥“上为国家分忧，下为人民解愁”的作用。但街道只能行使部分XX职能，在城市管理、经济建设、社会保障等诸多方面不能实行责、权、利相统一，进而造成执法的政出多头，相互配合不够和整体工作成效不高的现状。加上办事处、居委会还缺少年富力强，文化层次高，懂得现代社区管理，熟悉市场经济条件下的基层xxx运作与广大居民之间互动规律的干部;相反，干部年龄老化，专业、文化知识结构不合理、业务素质不高相当突出，在很大程度上也制约着社区管理和服务作用的发挥。

　　1、对社区居委会认识模糊。

　　在实际工作中，很少有人能够清楚认识到居委会的工作，对居委会的性质，智能、作用认识都是模糊的，认为社区居委会是XX的派出机构，没有把社区居委会作为一个居民自治组织来对待，完全不知道居委会的法律地位。

　　2、社区居委会和XX部门关系理论与现实的错位。

　　《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定:“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。同时还规定“不设市、市辖区的人民XX或它的派出机构对居委会工作予以指导、支持和帮助。居委会协助其开展工作。”所有这些法律条文都表明，居委会是一个群众性的自治组织，不是国家的行政机关。但在现实中，却是居委会的行政性倾向特别明显，XX对居委会工作事务的干预范围也太大了，包括了从人员配备等重要事务到居委会日常琐碎。

　　3、工作方法不够科学。

　　社区不科学的管理方法和管理技术，就是导致社区居委负担过重的一个重要因素，现在大部分社区的工作都比较多，手工操作的工作更多，大部分工作人员都忙于填表、资料汇报等简单的工作，但是效率却很低，很多办公设备利用地不够充分，即是配备了多台电脑。会操作电脑的工作人员一般就两到三个人，造成了办公室资源的浪费，而有的办公室因为资源有限，就只配置了一台电脑，大大限制了工作的进行。

　　4、相关方面的法律制度不完善。

　　我国目前的法律法规也有不完善的，立法上存在空白，比如，社区居委会的法人资格问题，居委会法人资格模糊不清，某些企业或者团体的合法权益受到侵害时，就不能及时维护自己的合法权益，进而影响居委会的正常工作，最后导致居委会的工作处于两难的境地。

　　完善法律法规，推动法制建设，为城市社区管理的建设提供法制保障。主要从以下几个方面进行努力：第一，完善相关程序法，做到不仅能判断行为违法，同样也能有明确的的处理程序，这也是推进城市社区依法行政的必由之路。第二，细化法律法规的规定，可以出台法律解释等来对法律进行进一步的明确，严格约束城市社区的行为，杜绝违法行政行为的出现。比如对于XX信息公开进行更细致的规定，提高公开的效果。第三，要建立城市社区管理组织法，对城市社区的组织结构、上下级关系以及权责分配等进行明确的规定，从法律上明确城市社区的定位，促进城市社区依法行政。第四，要制度乡村民主治理制度方面的法律法规，建立民主制度机制，对于乡村民主治理进行制度规定，杜绝破坏民主治理行为的出现，保障乡村民主治理的顺利推进。

　　居委会承担的任务过重，是居委会管理问题得一个突出问题之一。要理清XX组织与居委会的关系，切合实际的减轻居委会的工作，这能够强化居委会的服务功能。首先，XX应该根据相关法律法规政策，结合本地实际情况，明确居委会的工作职能，让居委会拥有能够拒绝不合理任务的权利。其次，根据相关规定，改变职能部门直接向居委会布置任务的状况。再次，可以采用XX购买服务的方式，例如人口普查等。很多非XX的组织的出现为XX职能下移和居委会减负二者矛盾找到了解决方法，不让居委会负担过重。

　　1、多渠道解决居委会工作经费问题

　　俗话说，钱不是万能的，但没有钱是万万不能的，只有保证有充足的经费，才能够给居委会的工作提供保障。一方面，XX每月拨给居委会的钱，不应该因为任何原因而不下发，应该固定下来，并且不能与任何条件挂钩。另外一方面，居委会的经费也应该具备多样化，并给予居委会一定的优惠政策。另外，国家也应该拿出一定数额的福利彩票公益基金用于资助居委会，兴办一些经营项目，取得经济效益，增强自身的经济实力。最重要的一点，还是要把社会效益放在首位，这样一来，不仅居委会的经济得到了保障，经费的来源也得到了优化。

　　2、进一步加强社区用房和服务设施建设

　　社区的用房和设施应该有所改善，根据实际居住人口的数量来确定工作用房和公益性服务设施用房的面积。要有助于居民开展集体活动，室外设施要能够让居民健身，休闲，这些都是必不可少的。

　　改进工作方式最有效的途径就是推动居委会工作的志愿者化和公益化。首先，要大量招募居委会工作人员，注入新鲜血液；其次，改变居委会的报酬机制，不仅让少数专业性的全职人员拿到工资，也让其他居委会工作人员的报酬津贴化。

　　居委会的发展离不开广大人民群众的力量，充分调动人民群众的热情，发挥居民们的潜力，有助于居委会的发展，同样，居委会的发展也应该受到社会和国家的关注，这样才能够将居委会发展成为名副其实的自治组织。

　　要想充分发挥居委会在社区治理中的重要作用，必须使其在制度以及现实中均拥有完善的职配套。合理界定XX职权，应主要从以下三个方面出发：

　　1.完善财政管理体制，解决财务危机。财政是社区管理效果的重要保障，对于城市XX财政的完善，主要有三个方面，第一，要赋予城市支配财政的自由,改变以往的上下级之间的资金投入必须配套政策，使XX根据本城市的实际情况，自行确定资金投入规模。第二，要改善目前的财政体制，既不能使财权过于集中在上级，也不能使社区拥有不受监管的财政自由，要合理确定上下级之间的财政收入分配，使上下级之间的事权和财权相匹配，这就要求中央XX主动推动财政体制改革，完善财政体制。第三，要在城市XX层级确定严格、合理的预算制度，在现实中，城市XX的财政预算几乎是不受约束的，这也就直接加剧了城市的财政危机，作为在城市社区管理中扮演重要角色的城市XX，其预算的制定应该受到其他参与主体的监督，这就要求城市XX应该推行预算公开，加强民众对XX预算的参与和监督，提高预算的民主性，同时，上级XX也应该完善监督、约束预算的相关制度，加强对城市XX财政管理的监管。

　　2.合理规定城市XX的人事权限，提高城市XX的治理水平。第一，上级XX要在合理确定城市XX人员需求的前提下，赋予城市XX一定数量的对于编制内人员管理的权力，比如城市XX要有权辞退表现较差的人员或者，使其在城市XX范围内对人力资源具有较高的管理权限，保证城市正常管理工作的开展。第二，上级XX要加强对城市XX的人事监督，对于城市XX过度扩张人员规模的行为，要给予严厉处罚，尤其是对于城市XX聘用编外人员的数量加强监督。

　　3.合理划分城市部门管理权限，推进城市社区治理顺利进行。对于目前这种XX对于垂直部门管理的权责不一致的状况，上级XX应该充分重视，合理确定垂直管理部门的数量，对于一些在地方序列内完全可以很好发挥作用的部门，不应该实行垂直管理，而对于实行垂直管理的部门，国家也要出台相应的政策对其权责进行严格规定，同时也要通过制定规章等措施来促进其与XX在日常管理上的协调，避免居委会与垂直部门之间出现矛盾。

　　社区管理在近现代的城市化建设中有着很重大的意义，当我们发现问题所在的时候，就应该想办法去解决，我们可以通过完善居委会组织的制度，改进工作方式，来促进居委会的发展，给居民的生活带来强烈幸福感，为我国城市建设作贡献。

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