试论铺前镇与江东新区的功能配属关系

摘要：一直以来区域经济协调发展这一理念在全球被广泛接受，已成为了国家经济发展的基本准则，逐步缩小区域之间经济差距，实现共同富裕。目前海南的城乡经济差距较大，区域经济的增长基本靠的都是外来企业投资来驱动，最终导致乡镇居民的平均收入与经济的增长不同步，富了企业而乡镇区域并没多大变化以及资源与生态环境的约束逐渐加大，促进区域之间协调发展难度逐渐扩大。这次江东新区的建设，根据《海口江东新区总体规划2018-2035》规划，可以体现出未来江东新区的整体发展趋势，铺前镇作为协调区在地理位置上具有极大的优势，因此铺前镇在发展策略上需要与江东新区在经济上相互联系，利用铺前镇独有的自然资源、人文景观、特色产业等优势来促进经济协调发展，最终实现公共设施均衡化、服务一体化，让居民们走上脱贫致富的道路。

关键词：协调发展；发展策略；江东新区；铺前镇

引言

海口江东新区目前是海南自贸区与自贸港最重要的建设区域，以打造世界最领先的商业区为目标的自由贸易港区，从未来江东新区的趋势来看，足以证明其在海南未来发展的重要性。

一个区域的发展，必然会与周边区域经济相互联系。就地理位置及与江东新区的关系而言，铺前镇占有绝对的优势；铺前大桥的修建，更是拉进与江东新区的距离，铺前镇成为极大受益者。目前的铺前镇大部分土地资源尚未开发状态，为江东新区未来发展留下巨大空间，铺前镇也因此而蕴藏着巨大的发展机会。

1 配属关系相关理论概述

　　1.1 区域之间协调发展

从理论上来讲，两个区域之间协调发展主要是在经济上产生相互联系的关系，以及区域之间为什么需要协调发展，主要就是为了发展全面小康社会，带动经济不发达的地区走向脱贫致富的道路，从而经济发达的区域带动其它区域协调促进新型经济关系以及市场的需求关系形成相互依赖的关系，这和区域之间分工与协作有着本质的区别，分工与协作模式主要强调重点发展某些区域，这样的一种模式必然易损害其他区域经济利益。

一个区域和另一个区域在经济发展过程中必然会产生联系，当一个区域的发展会对其他区域发展有利时，或者说是能带动其它区域发展时，反而别的区域也会对它产生相互支持的一个作用，从而达到共同繁荣。根据海南这次对江东新区自由贸易港的开发及规划目标，着力打造全球最领先生态CBD，及临空经济的开发，固然对铺前镇的经济发展带来很大的帮助，铺前镇要怎样和江东新区在经济上形成一个紧密的联系，这是我们需要考虑的一个问题。

　1.2 促进区域经济协调发展的方式

市场机制：推动市场开放，区域之间形成市场一体化的体系来增强区域之间经济的联系，以分工与合作的方式来提高资源和效率，其中必须得考虑企业跨区域或转移两个因素，推动区域市场全面开放。

空间组织机制：主要运用主体功能区划、空间规划、空间管理多种空间组织方式，在区域内功能定位来增强区域之间的联系，促进区域分工与合作，构建网络空间体系，达到相对平衡及协调有序的空间组织格局。

合作机制：指的就是两个区域之间通过平等协商和优势互补来建立共同市场和生态环境的保护与治理以及产品的发展和资源开发，形成发展合力来促进经济的发展，提高效率。

援助机制：主要是通过国家扶持以及互帮互助的方式来对经济不怎么发达的区域进行帮扶，改善经济提高发展能力，建立两个区域之间相对稳定的联系。

　1.3区域协调发展的核心与目标

空间布局是两个区域之间协调发展的核心所在，合理的空间布局能够提高区域之间的流通速度以及加快区域之间的协调能力，提高公共设施的共享水平，也是协调发展的最终目标，实现区域之间公共设施均衡化，有了基础才能进一步促进经济的提高，最终实现江东新区与铺前镇区域之间公共设施均衡化、服务设施一体化，达到共同繁荣。

　2 江东新区总体规划解读

　　2.1 江东新区的地理位置与现状

　　2.1.1 江东新区位置

江东新区位于海口市东海岸，在木兰湾与城区之间，规划的面积为298平方公里，是海口市一江两岸南北协调发展的东部核心区域，也是海澄文一体化的东翼核心，作为自贸港区更是拥有利于开放的主要干线-美兰机场。

2.1.2 江东新区几大片区的现状

东营片区：基本都是农村住房，开发成本最低，并且道路很宽，比较荒凉，如果是在海口其他地方，要拆了重建，耗费的人力、财力、物力相当多，从而江东新区的投入相对较低。

东寨港片区：拥有着丰富的红树林资源，生态环境极好，与航天城连接，未来这一片地区基本是生态旅游区，而且还有着铺前大桥，连接起来可以成为一条全新的旅游路线。

桂林洋开发区：桂林洋有一个农场，曾被XX定为第一批省级高新技术产业的开发区，旁边就是桂林洋大学城，是人流量较多的一个地方，租房需求量大，各大高校都在这里。

美兰机场片区：作为江东新区的临空经济区，更是整个新区开发的主要干线，目前一站式飞机的基地选址的第二期，总的投资了16.2亿。

起步区：规划在沿海岸线，总面积为179公顷，以打造全球领先生态商业区为主。

　2.2江东新总体规划解读

　　2.2.1 江东新区功能分区

总体分为两个地区，一个是西部产城融合区，一个是东部生态功能区，西部产城融合区的规划面积有192平方公里，其包括有沿江生活片区及桂林洋高校区，东部生态功能区规划面积大约有105平方公里，其中有东寨港国家自然保护区。

　2.2.2 江东新区规划主要内容

江东新区规划着力打造“临空经济、服务经济、生态经济”三融合产业体系，建设滨海起步区和空港产业区以及多个国际化产城融合创新单元，从空间结构来看，整体形成“一港双心四组团、十溪汇流百村恬、千顷湿地万亩园”的一种生态空间结构。

西部产城融合区：在江东新区的规划中，这片区主要以建立全球领先商业区为主，以创新为核心打造全面深化改革开放试验区，建立更加活跃的投融资、内外贸、金融创新等政策体系，以发展旅游业、现代服务业、高端技术产业为主导来建设管理体系。从公共服务设施这一块，江东新区着力打造高端服务设施集群，建立共享型医疗设施、国际化商务设施、旅游休闲服务设施、公共文化设施以及教育科研设施。从这点延伸到铺前镇，实现铺前镇与江东新区服务于公共设施一体化，建立共享型医疗卫生设施，高新技术相互融合，旅游休闲服务相互协作，道路交通实现一体化服务。

东部生态功能区：在江东新区的规划中，东部主要是东寨港红树林自然保护区，以建设美丽乡村为目标，创新土地利用，让农田变公园，村民变园丁，给村民多种收入来源，推动城乡一体化，将美丽乡村升级并融合的一种发展模式。目前铺前镇未开垦的土地甚多，很多土地空着没有利用，可以延伸江东新区东部生态功能区，建设铺前美丽乡村，让村民们利用好每一寸土地，运用高端农业科技技术来提高铺前镇农产业水平，让铺前的每一寸土地都能得以利用。

2.2.3 江东新区建设目标

江东新区自贸港试验区的建设主要以临空经济发展临空产业为核心，通过吸引全国众多的相关行业来聚集并形成临空产业体系，临空产业固然成为区域经济甚至全球经济增长的新引擎，这也就是建设海南自贸港试验区的核心战略。临空经济区将按科学的空间布局构建，实行港、产、景、城融合发展打通产业链，做到高效产业群。

根据江东新区建设目标，江东新区计划在2025年实现区域人口规模达到40万左右，GDP突破650个亿；计划在2035年实现区域人口规模达到85万左右，GDP突破1500个亿。

　3 铺前镇基本概况

　　3.1 地理位置及资源特点

　　3.1.1 地理位置及优势

铺前镇位于文昌市以北以及江东新区东北方向，仅一桥之隔，南有罗豆农场，东西北三面环海，海岸线长达38公里，总体面积为134平方公里。铺前镇是个拥有悠久历史文化、浓郁渔港风情的古镇，与江东新区仅有一桥之隔–铺前跨海大桥，这将是铺前镇今后发展的重要干线，它拉近了铺前镇与江东新区和美兰机场的距离，将来江东新区的发展定会给铺前镇带来巨大的机遇。

　3.1.2 资源分析

港口资源：铺前镇有木兰港、铺前港、新埠港、港门港、歌村港等五个天然港口，其中木兰港是海南岛三大天然良港之一，铺前港连接的是江东新区的总经济区。土地资源：铺前镇土地资源甚多，其中也有很多为开发的土地，其中田地占了大部分共有37904亩，水田有10979亩，旱田有16819亩，沿海沙地有90000亩，适合种植水果蔬菜、水稻、热带经济作物和高低海水养殖等产物。旅游资源：铺前镇旅游资源繁多且复杂，比较有名的有七星岭自然保护区、韩家大院、铺前老街、溪北书院、妈祖岛。其中七星岭自然保护区位于铺前镇东北，在七星岭脚下有一座七星圣母庙，早在明代的时候，当地人常在此处求神拜佛求得保佑，在七星岭峰顶有一个斗柄塔，此塔建于明朝，有相当年久的历史。产业基础：铺前镇渔业产业相当丰富，每年光是海上捕捞都有4000吨以上，其中较为有名的品种有马鲛鱼，又称为鰆鱼、鲅鱼，一条成年马鲛鱼可以长到1米长，近10斤重。是鱼类凶猛一族，牙齿长而锋利。该鱼皮有点黑，肉香醇、鲜嫩，营养价值高，可以与江东新区建立相应市场，实现市场一体化，提高铺前渔产业，打造铺前特色产品。

　3.2铺前镇的经济概况及特点

目前铺前镇的总人口有4万余人，其中有12个居委会，154个村庄，从公共设施来看，教育资源：全镇有15所中小学，但是规模不大，设施较落后，师资力量相对不足。医疗资源：仅有卫生院一所和林梧第二门诊一间，医疗资源相对匮乏。接待设施：旅馆仅有9间，规模和档次不高。交通方面虽然村村通车，水泥道路近40余条总共45公里，但是道路狭窄。水路交通尚好，可提供千吨重的轮船入港。

铺前镇资源甚多，拥有极大的开发利用空间，拥有丰富的水产资源，根据以往的统计，每年海洋捕捞达4000吨以上，大小船有640艘，拥有5个天然良港。

2018年铺前镇生产总值为17.3个亿，其中农业6.3个亿，工业2.5亿，第三产业约有8.3个亿，资产投资6.4个亿，铺前镇全镇的农民平均收入有1.5万元。

4 铺前镇与江东新区配属关系模式探讨

　　4.1 铺前镇发展目标定位

一方面，铺前镇的目标定位实际上就是梳理自己与江东新区的关系，理清了这个关系，也就是为铺前镇自己制定了恰当的定位。另一方面，铺前镇由于地域并不狭小，加上资源的多样性和多特点，其未来可以发展的产业也应当是比较丰富多彩的；因此其他定位也应该多元化而不是单一。基于这两点，我认为其定位应大体如下：

目标定位：围绕未来江东新区的发展与目标，以及未来经济概况及特点，区域之间形成经济互补关系，集合铺前镇地理位置的优势，着力打造以“文化、休闲、旅游”为目标的“慢生活”特色旅游小镇。

产业定位：旅游是支撑产业，根据江东新区未来的发展，西部产业融合区作为全球领先商业区，疏通与管理着大量的经济流通，通过这一大优势来建设旅游铺前古镇，使江东新区的经济和人口流向铺前，实现城区反哺乡村宜居，在江东新区赚钱去铺前镇消费，形成铺前镇与江东新区在经济上形成互补关系，达到两个区域共同繁荣。

特色定位：精致是一种美，由于铺前镇是历史悠久的古镇，很多的古老建筑留到至今，在规模上不宜破坏原始古老文化气息，不追求建筑的华丽，主要专注于合适的尺度内建造旅游吸引物，道路的美化，路标的特色，标牌的特色，建立与江东新区一体化高端服务设施集群以及商业设施，将房屋进行升级维修，既能展现出铺前独特的南洋文化风格外貌，又能体现出城区高端设施设备高新科技现代化的风格。

功能定位：首先，铺前镇本就是与江东新区的东寨港是一体的，在生态上的关系极为密切，也是铺前环境的一大特色，是铺前融入江东新区的可观物质基础和条件。其次，休闲的慢生活，与江东新区在西部区功能上形成互补关系，整体实现江东新区的人吃住游都在铺前镇，城区反哺乡村，民宿可以提供租赁与直接购买，江东新区人们生活节奏快，效率快，经济发展快，未来的江东新区是一个绚丽的繁华都市，类似上海北京，而铺前古镇就是给奋斗在城区的人的一个心灵归宿之地，休闲的时候来小镇养养生、运动运动、喝喝小酒、体验民俗风情、品尝特色美食。

文化定位：根据江东新区的文化特色，江东新区以多元一体化的方式打造特色文化街区，以文化为灵魂，打造地域特色与现代风貌结合的城市风貌，推进文化的发展。铺前镇拥有历史悠久的文化气息，与江东新区相比更为浓厚，现存最完整的清代建筑溪北书院，以及连接港口的百年老街胜利街、拥有南洋骑楼风格店铺133间，自然保护区七星岭等等这些特殊文化都是铺前镇独特的形象特征。在文化关系上，铺前镇以建设铺前文化古镇街区，来与江东新区协同发展区域特色文化，打造铺前镇独特的文化特色。

商业定位：根据江东新区的规划，以建立内外贸、投资融、财政税务、金融为目标着力发展旅游业与现代服务业和高端技术业，而铺前镇作为旅游资源极其丰富的小镇，与江东新区共同协作与合作发展铺前镇旅游业，通过企业投资以及XX协作等方式共同建设铺前旅游业，有着江东新区人口的优势，在铺前建设满足不同年龄居民的休闲、娱乐、购物、餐饮、学习和旅游等需求。

　4.2 发展策略

　　4.2.1 城乡一体化融合发展策略

以绿色环保、低碳循环的理念，围绕江东新区规划建设生态文明试验区的目标，着力打造绿色铺前古镇，目前铺前古镇拥有丰富的旅游资源，生态环境也很好，唯有就是公共设施欠缺以及道路条件较差，医疗资源相对匮乏，根据江东新区规划，建设公共服务设施一体化，建设共享医疗卫生系统，实现两区域均衡化发展，科技的迅速发展同时，乡镇区域决不能落后，通过协调带动拉近贫富差距，让人们在乡下也能享受到城区服务待遇，提高居民幸福指数。打造旅游业低碳生态尤其重要，可作为铺前古镇建设规划的核心策略，必须以最高端的低碳生态技术比如垃圾循环管理和能源结构，可持续供水和低碳交通及卫生，从这些方面建立生态优美、城乡和谐、拥有悠久文化历史气息的低碳特色旅游古镇。

　4.2.2 建设共享农庄发展策略

由于铺前古镇的村落比较多，资源也是相当的丰富，通过挖掘与利用铺前镇的各色文化资源来发展共享农庄及美丽乡村，根据未来江东新区人口上的优势，推动鼓励人们宜居在铺前，实现城区反哺乡村宜居，打造田园式民宿，根据铺前镇白石村和美宝村多年流传的长寿文化之地，更加能够吸引人们前来宜居，并且还能体验农耕的乐趣。运用多方面合作的方式统一规划与建设特色铺前小镇，充分利用好铺前镇废弃以及闲置的土地来建设民宿以及相应设施，民宿可提供出租以及出售经营权。将铺前镇农村土地合并又分工，实现统一化生产经营，可提供租赁土地和养殖农作物的权利，以及给消费者提供服务与帮助。

打造美丽共享村庄，将铺前镇农房进行改造，从外观上来看给人一种优雅而又清心的感觉，整体上看是能给人一种神清气爽赋有活力的村庄。采用基地式的共享农庄，企业或农民合作社利用农业基地内农业附属设施用地等建设管理用房，或利用基地已有的建设用地打造民宿，民宿可出租，民宿的全部或部分经营权、股权可以转让。农民的土地和房屋入股给企业或农民合作社，有他们统一管理和规划，农民按保低收益和安股分红来获取利益。

　4.2.3 文化名镇发展策略

铺前镇作为海南省四大古镇之一，拥有着悠久文化历史的古镇，其中百年老街和海底村庄最为显著，以及重点文物单位的溪北书院等等。

从地理位置来看，铺前镇就拥有协调发展的良好区位，与江东新区仅一桥之隔，这样的位置使之成为江东新区外环重要的旅游休闲地，积极利用和开辟其自然环境资源和人文环境资源，推动镇域旅游产业发展，实现社会、环境、经济和文化的协同发展。

充分利用铺前镇悠久的历史文化，境内众多的人文、自然景观，如铺前港、木兰湾、海南湾、等自然景观资源；骑楼老街、溪北书院、七星岭斗炳塔、孺初公故居等具有一定科考价值的人文景观资源。

结合城镇建设，明确该镇功能定位。铺前大桥作为江东新区协调铺前镇的重要载体，以及作为海澄文一体化圈域内重要交通工程，实现两区域交通设施共建共享和相互连通，区域之间交通一体化。

4.2.4 铺前古镇发展布局

铺前古镇的建设就是为了更好的保护和传承历史文化遗产，可以通过大型的节庆活动扩大古镇景区知名度。美丽的自然风光、自然休闲的生活方式来吸引很多艺术家前来创作，使得小镇充满浓郁的艺术氛围，同而促进当地经济，社会和环境协调发展，让居民幸福值提高，实现脱贫致富，以及为当地居民提供就业岗位，拉近与城区的贫困差距，实现公共设施均衡化服务一体化。

围绕铺前镇特有的南洋文化建筑特色，以及百年老街特有风光，建设铺前古镇文化街、旅游消费中心，以美食、购物、美酒、民宿为主，打造美食街、沿海酒廊、大小门面商务街，铸造美丽夜晚古镇，发扬铺前南洋文化特色。也是人口最为密集的地方，重点打造这块片区，这里将是能否留住人的关键，有酒有食才有第二天，根据地理的优势街道直连铺前大桥到江东新区总经济区域，交通极为方便，解决大部分江东新区人的饮食及夜晚休闲时光。

围绕铺前镇特有的七星岭自然资源风景区以及宗教文化七星圣娘庙，打造七星岭森林公园旅游区，七星圣娘庙祈福文化、即将建成的大型妈祖岛祈福项目和铺前原本的斗柄塔、深井等祈福保佑之地及铺前丰富的森林资源，打造成一个集滨海、森林的祈福文化生态旅游地。七星岭将依托它现有的森林资源和宗教旅游资源结合七星文化发展文化宗教祈福旅游，弘扬铺前宗教文化。

围绕白石村和美宝村独特的长寿文化之地，建设共享农庄体验区、康体度假旅游区，为江东新区以及来自全球的游客提供宜居的风水宝地，各项娱乐、保健、运动设施样样齐全。根据江东新区未来引进大量人口的规划，推进让江东新区的人才到铺前古镇宜居，让铺前镇与江东新区之间人口流动量更加紧密。

围绕铺前镇三面环海的地理优势，打造一条铺前滨海风光大道，一方面加快渔业输送交通能力，提高渔业产业效率，以及打通与江东新区市场一体化，提高渔业产业经济效率。另一方面让铺前镇增加一条美丽的风景线，建设滨海旅游区，建设相关海上娱乐设施。

根据以上布局分析，旅游发展总体布局为“三心、两带、五片区”。三心：旅游消费中心、农业综合产业服务中心、旅游服务中心。两带：滨海风光带，农业风光带。五片区：文化古镇旅游区、滨海旅游度假区、共享农庄体验区、康体度假旅游区、七星岭森林公园旅游区。

4.3配属模式分析

铺前古镇的建设以旅游业为主，经济大部分来源来源于游客的消费，给江东新区的人提供一个美食、休闲、娱乐的场所，打造“慢生活”特色铺前旅游古镇。江东新区以实现全面小康社会以及打造生态和谐美丽乡村、发展对外开放国际化新区为目标，协调带动铺前旅游业和乡村的发展能起到很大帮助，带动铺前镇公共设施实现一体化，旅游产业走向国际化，生态环境标准化、服务设施共享化，整体带动铺前镇实现共同繁荣，提倡城区反哺乡村宜居，实施共享农庄策略让铺前荒废之地得以利用，让村民在家做园丁，人们可以租赁土地体验农耕生活的乐趣，实现宜居在铺前，工作在新区，在经济和人口的流通上铺前镇与江东新区形成互补关系，循环流通很频繁，在主体功能上与江东新区相互补充，在同时也降低了铺前镇居民的劳动力，也能为当地居民提供就业岗位。

铺前镇具有悠久的文化历史，与江东新区协同发展文化特色，以文化为灵魂，弘扬铺前的地域文化、宗教文化以及产业文化，塑造铺前文化传承镇，与江东新区融为一体，打造具有地域特色也有现代时尚风格的城市风貌。江东新区通过大量吸引企业投资来打造江东新区一流的商业区，根据目前招标情况非常好，作为离商业区最近的铺前镇在地理位置上有明显的优势，通过相互合作吸引企业投资和XX协作在铺前建设满足不同年龄居民的休闲、娱乐、购物、餐饮、学习和旅游等需求。在行政管辖关系上，推荐由江东新区统一管理，虽然江东新区与铺前镇没有隶属关系，但由于地理上的优势，能更好的管理与分配，公共设施上更易均衡协调，更利于协同发展。

　5 结语

综上所述，江东新区与铺前镇在经济产业方面具有显著的统属关系，江东新区居于统领地位，铺前镇属于从属地位。这一点也决定了铺前镇产业发展的基本方向。一方面，由于位置毗邻，文化同质同源，使得两者在文化方面的融合不存在不和谐感，为文化一体化发展奠定了良好的基础；另一方面，由于江东新区的最新定位于建设目标，铺前镇必须在原有文化的基础上，找到即坚持续传承传统文化，由有利于发展铺前镇地域文化的具体路子，使铺前的文化发展与江东新区的最新定位形成恰当匹配。就目前而言，由于江东新区规划范围完全落在海口市境内，从行政管理角度看，江东新区与铺前镇没有隶属关系，这是铺前镇今后发展必须突破的管理瓶颈，有待探究和深入研究。

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