建设项目工程造价管理的对策研究

摘要 :当前我国经济迅猛发展,经济建设的速度越来越快,企业投资的项目也越来越大,大规模的投资必须要使用一套科学而合理的工程造价管理方式进行严格的管理,才能保证工程投资的合理性,准确性以及回报率;全面而有效的造价管理是建设项目能够顺利进行、完

  摘要:当前我国经济迅猛发展,经济建设的速度越来越快,企业投资的项目也越来越大,大规模的投资必须要使用一套科学而合理的工程造价管理方式进行严格的管理,才能保证工程投资的合理性,准确性以及回报率;全面而有效的造价管理是建设项目能够顺利进行、完工的基本保证。我国目前的基础设施建设力度很大,许多大型的工程同样需要科学的工程造价管理才能保证其健康发展。只有对建设项目实行科学合理的工程造价管理,才能保证资金的合理分配利用,才能保证建设项目的顺利设计、施工和验收,科学的工程造价管理,也是建设高质量民心工程的重要基础;此外,企业投资项目在科学工程造价管理方式的把控下,可以降低投资风险,提高投资效益;科学的工程造价管理还是国家施行投资决策,产业政策以及调控宏观经济的信息来源;科学合理的工程造价管理,还能保护投资方和建设者的利益,完善竞争机制,形成有序市场,提高建设企业的市场竞争力。
  然而,目前国内建设项目在造价管理方面的问题还比较严重,建设项目要经过估算、概算、预算以及结算等一系列的工作,“三超”现象是当前建设项目造价管理首要面对的问题,长期以来,“三超”现象的存在严重影响了建设项目的资金投入,成本控制以及效益回报,使得投资单位在项目建设中往往捉襟见肘。我国目前的工程造价管理与国际先进管理水平的差距还很大。科学的造价管理首先要进行准确而有效的造价预测,然后在预测的基础上再进行正确的决策,正确的决策可以有效的控制工程造价。本文将从建设项目的工程造价控制入手,从理论和实践角度对工程造价管理进行深入研究,并结合国内当前的管理模式进行成本控制和设计控制等方面的研究,旨在为我国建设项目工程造价管理探索出一条行之有效的新道路,切实减少“三超”现象,提高我国工程建设企业的市场竞争力。
工程造价

  一、招标策略的应用

  1、对承包方资质的确定以及标段的合理划分

  一般公共性的建设项目,规模都相对较大,很少有施工单位能完全实施,这就需要将工程划分为若干标段。合理划分标段,是项目顺利实施的基本保证,也是实现工程造价控制的重要手段,实行分标施工有利于形成施工单位间的竞争,提高工程质量,降低工程造价。投资方为了能早日完成招标,以实现工程尽快开工,就需要提前将标段进行合理划分并对招标内容进行确定。一般要遵循以下几点原则对标段进行划分,对招标内容进行确定:首先要根据设计进度和项目实施时间再结合组织管理思路进行招标范围的确定;然后再对标段进行划分,划分时要以资质最优、投标吸引力不同以及最优评分法进行,完成这些工作之后,再吸引各大施工单位前来投标,并最终选用综合实力较强的一家中标,保证建设项目的顺利实施。

  2、编制工程量清单

  投标单位在投标时要依据工程量清单中的开项、计价须知、工程量以及具体施工内容进行报价,因此,编制正确的工程量清单就非常重要,编制工程量清单时,要描述尽量准确,工程量的计算要绝对正确,做到不能漏项,否则在施工过程中很难做到准确的造价控制,甚至会带来巨大的损失。业主管理单位要四管齐下,做到工程量清单编制工作的准确无误:一是要委托专门的代理机构进行工程量清单的编制工作;二是要求设计要不仅要完成编制项目概算,还要进行编制项目的预算;三是要聘请专业的造价咨询公司介入编制工作,审核招标代理机构编制的工程量清单;四是要求业主管理人员要同步审核代理机构编制的工程量清单。多重审核制度才能保证工程量清单中的开项、计价须知、工程量以及具体工作内容的描述准确无误,向投标单位提供完善的工程量清单。

  3、确定最高报价值

  编制好完善的工程量清单后,接下来最终要的工作就是对材料和设备的价格进行最高报价值的确定。一般大型的公共建设项目的材料和设备都分为甲供材料和乙供材料。例如业主会对特殊体育设施、电梯等设备进行另外招标。而防水材料、钢筋水泥、管材、电线电缆以及洁具等设备则列入乙供材料的范畴。在具体的招标过程中,要通过一系列的管理办法确保工程材料的质量可靠,价格合理:
  首先,业主作为投资方要建立自己的设备和材料合格供应库。针对社会公开招标,发布征集公告,然后组织专家对报名单位报送的样板进行审定,评定出不同等级的材料,最终形成项目合格的供应商库。一般来说,这个合格供应商库中涉及的材料和设备包括钢筋水泥、防水材料、电线电缆、管材以及五金电料等四十余种材料,将等级、系列和价格进行详尽的记录。而且要形成库内信息资料的动态性,定时更新,确保准确。
  其次,对乙供材料进行详细规定,先将所需的所有材料和设备编制清单,然后从供应商库中选择,如果供应商库中存在的资料,则至少选用同一等级的三个品牌作为备用,套用代理商或者厂家的报价。供应商库中没有信息记录的,则以当地物价部门的标准价格为基准,并依据经验进行一定的下浮。这样才能编制出准确的最高报价值套用材料信息价。另外,无论施工单位的报价是多少,必须选用投资方选定的材料列表中的品牌进行施工。
  具体实施过程中,不仅要对材料设备的价格和品牌进行严格把控,还要防止投标单位不平衡报价,保证最高报价值的准确性。一是以审批通过的的概算为基准对编制的最高报价值进行比对,检查其是否超标,这样就可以控制预算超概算现象。二是不仅要设定工程总价的最高限价,还要在项目实施中将各部分项目清单进行合价计算,这种最高限价或者是区间限价的范围甚至要扩大到乙供材料,确保不出现投标单位不平衡报价。

  4、约定合同条款

  在招标文件中,合同条款占有非常重要的地位。投标文件必须要依据合同条款进行编制,签订合同时,更是必不可少。合同条款可以有效地约束合同实施阶段对建设项目工程造价的控制。合同条款中要反映招标文件中的条件和实质性要求,编制合同条款对控制项目工程造价有重要影响。下面我们来看合同条款中都包含哪些内容:
  (1)合同形式的选择,总价合同、成本加酬金合同以及单价合同工程构成了合同形式。招标工程中合同形式非常重要。总价合同适用于工期短、工程量明确、造价相对较低的项目。总价合同是最为简单的合同形式。单价合同一般在工程量不能准确计算时应用,以单价乘以最终实际完成的工程量,最后进行工程造价结算。在这种合同形式中,能否准确计算最终工程量,就称为控制工程造价的关键。成本加酬金合同一般很少运用。承发包双方在不同的合同形势下承担的风险也有很大差异。所以在选择合同形式的时候要依据招标工程的具体情况。
  (2)工程款给付方式。所有的投标单位都十分看重工程款的支付方式,投标人在报价的时候会考虑工程款支付方式去进行。一般来说,工程款的支付包括预付款的支付和扣回,进度款支付方式,尾款的比例及支付,工程总款结算方式。承包商完成工程后,工程款支付方式是对其价值的补偿,投资方可以通过工程款支付控制工程造价,实施造价管理。由于资金的时间价值型,工程造价在不同的支付方式下是有一定差异的。在建设项目中,工程款支付方式应当以保证工程顺利进行为基准。
  (3)合同价的调整。在建设项目的招投标过程中还存在一种现象,那就是合同价是可调的,但是,必须对调整方式和范围进行严格的约束。在工程建设过程中,不可避免地要实施工程变更。工程发生变更时,就需要对合同价进行调整,这时,合同双方关注的焦点就是合同价调整的方式和范围,因此要对此作出明确规定减少工程纠纷的发生。
  (4)签订补充合同。目前我国的大型建设项目也借鉴国外的做法进行费用编制,将工程每个分部或者分项总价的百分之十作为预留资金,在施工过程中,如果工程变更引起的费用在这百分之十之内,就可以直接支付,不需要再签订合同,但是一旦超出这百分之十的预留资金,就需要再签订补充合同进行约定。
  (5)关于风险承担的约定。在建设项目的工程合同中,双方都要承担工程分先,所以,必须在合同中设置有关风险承担的约定。例如,总价合同的承包人要承担物价上涨和工程量变化的风险;而单价合同中的物价上涨风险由承包人承担,工程量变化的风险则由发包人承担。在约定范围内双方各自承担相应的风险,此外还要确定风险分担方式以承担约定以外的风险。

  二、施工阶段工程造价管理和控制策略

  1、工程量的控制策略

  工程完工后,业主要按照合同中规定的工程内容,按照设计图纸和施工进度对承包方实际完成的工程量进行工程计量。在建设项目施工阶段,业主可以利用支付方式和工程量对工程的整体质量、进度以及投资进行管理和控制。施工完成后,计量人员首先要对每一部分的工程都进行实际测量。即使工程没有变更,完全按图施工,也必须经过项目管理人员的实际测量才能计量。尤其是分项工程中的变更部分,更是要严格测量,必须按图实测。对于回填土和土方开挖的工程,要实行分段验收制度,在施工过程中分阶段实测和计量,要对不同土质,体积、深度、地下水、支撑和排水等详细记录,不能有遗漏项目。对于统计的数据要请承发包双发领导签字确认,要对不同单价的工程分类列出详单。工程竣工后,业主必须对完工的工程进行验收,只有达到合同规定的标准,才能由业主签发质量合格证书,这部分工程在能计算在工程量中。如果采用单价合同方式承发包的工程,要按照实际的工程量进行计量,但是承包商实际施工的工程量会有业主的计量有一定的差异。如果承包商因自身原因造成返工或者是超出设计图纸的施工量是不能计量的。

  2、工程变更的控制策略

  在工程实施阶段,因为各种因素会造成工程在设计、进度和工程量上产生变更,具体包括施工条件引起的工程变更,以及超出合同规定工程量而新增加的工程量。工程变更会对工程造价产生巨大影响,所以在工程造价管理中要对工程变更实行严格的控制。大多数时候,工程变更都会造成合同价的变化,双方自然会特变关注合同价的调整;只有处理好工程变更,才能避免不必要的纠纷和不必要的损失,保证建设项目顺利进行,合同双方的利益才能得到保障。一般会在合同中约定条款明确规定工程变更的处理方式。合同是处理工程变更的基本准则。具体来说,工程变更需要处理的内容有:确定变更工期、确定变更价格、处理特殊的工程变更。
  (1)确定变更工期
  承包人提出工程变更而造成工期改变时,要由承包人提出申请,工程师同意,才能对工期的变更进行确定。
  (2)确定变更价格
  确认工程变更后,依照三个原则进行合同价格的变更确定:首先是承包人的合同价格变更要求。承包人不提出要求,就按照工程变更不涉及合同价处理。第二是承包人必须在14日内对合同变更提出申请,规定时间外的合同价格变更请求视为无效处理;第三,由于承包人自身原因造成的反攻或者是工程增加,无权要求变更合同。承包人提出的合同价格变更请求,工程师必须在14日内进行处理;对于承包人提出的合同价格变更不同意的,可以与承包人协商解决或者诉诸有关管理部门,还可以提请仲裁机构或者是人民法院处理。变更的合同价款为工程款,与工程款支付方式一致。

  3、现场签证的控制策略

  在施工阶段,对于施工活动中的一些特殊情况,可以由业主和施工单位负责人共同签证予以确认。这种现场签证不想变更文件那样正是,程序也相对简单,更不会出现在图示和施工合同中。现场签证有临发性,无规律性和内容不确定性等特点,施工阶段要对其严格控制。现场签证直接影响工程结算,关系到双方的切身利益。如果在投标过程中报价不合适,那么现成签证更是结算时的重要依据。现场签证还是处理索赔事件的重要依据,是确定索赔数据的信息基础。一般来讲,现场签证包括:定额费用以外的拆除、搬运等临时用工费用、与主体工程无关的用工费用,设计图纸之外的零星工程、隐蔽工程、非施工单位原因造成的停工以及材料设备的价格变化,人员的变动等,都需要现场签证。只有把握好现场签证,才能控制好工程造价,在工程实施阶段,要严格审核,及时处理,才能遏制违规签证的发生。

  4、索赔的控制策略

  合同管理在招标工程建设中占有主导地位,无论是业主还承包商都必须遵守,合同管理中,索赔与反索赔是非常重要的组成元素。在工程实施阶段,由于气候条件的变化、施工现场条件以及工程进度的变化、文化、规范、合同条款的变化、图纸的变更,会造成工程延误,差异和变更等现象,索赔也就成了工程承包中必然的事情。面对承包人的索赔,业主应当提高防范意识,尽量压缩违约事件的发生,并利用反索赔的机制,保证对工程造价的控制。
  (1)施工索赔
  一般是有承包商向业主提出施工索赔,以达到延长工期或者取得经济补偿的目的。科学的索赔管理是提高企业生存能力,实现承保工程经济效益的重要保证。
  一是工期索赔,工程实施阶段,往往会遇到一些干扰事件影响工程的进度,而这些事件具有不可预见性,一旦工程进度受到影响,必然会造成工期演唱,会直接影响到双方的利益。承包人一般会就两个目的想发包人提出工期索赔;首先是受合同约束,不能按期完工需要承担经济责任,使自己的工程款不能被支付或者是延期支付,甚至要承担罚款,承包人为了推卸责任而进行的工期索赔;其次是由于工期延长直接造成的经济损失,承包人要提出工期索赔进行弥补。而业主一般采用两种方式解决已经产生的工期延长,一种是延长工期,不采取加速措施,按照原计划继续实施,一种是促使施工方加速施工,对已造成的工期延长进行全部或部分弥补。不是由施工单位造成的工期延长,发包方对承包人的工期索赔确认的基础上,承包人可以提出因加速施工而增加费用的请求。
  二是费用索赔,费用索赔要以补偿实际损失为原则,其中包括直接损失和间接损失。其中最为重要的是,无论哪种索赔都不具有对发包人惩罚的性质。所以,要想进行索赔,就必须详细举证,没有证据的索赔要求不能成立。
  对于承包商提出的索赔要求,业主在进行评审和修正的时候是有合同为依据的,承包商对项目工程合同中明确规定的索赔事项享有索赔权,合同中没有规定的索赔事项,业主有权拒绝。承包人的索赔报告中提供的索赔证据必须有法律证明效力,必须真实全面。承包商合同风险内容中的索赔事项是承包商必须承担的,无权提出索赔。承包商必须在索赔事件发生后28日之内向业主提出索赔要求。业主要对索赔的费用进行计算,只承担业主应当承担的部分,以合同规定和合同报价为基准进行索赔费用的计算,而不是以实际损失计算索赔费用;不能按正常的人工费和机械工时计算停工中的人工和机械。利润与总部管理费要分开计算,不能混为一谈。
  (2)反索赔
  一般来讲,工程实施阶段多数是由承包商向业主提出索赔,但是,业主也可以向承包商提出索赔,即反索赔。由于承包商没有按照合同规定完全履行义务或者对合同规定的义务履行不完全,也可能是承包商的某些行为给业主遭受了损失,业主可以向承包商提出反索赔来维护自己的切身利益。
  业主可以对合同规定范围内的承包商的违约这人提出索赔要求。《建设工程施工合同》中有明确规定,由于承包商自身原因不能按照合同规定的竣工日期或者是经业主同意的延迟工期竣工的,因承包商原因造成工程质量不达标的;因承包商不按合同履行义务或者是不履行其他义务的。业主均有权利向承包商提出索赔。承包商应承担赔付责任,对业主的损失进行赔偿。业主的索赔内容包括:承包商原因造成的工期延误、不按要求施工造成的工程质量不合格,超额利润、出现安全责任事故造成业主或者第三方人员声明财产损失、由于承包商运送材料对的社会公共设施损坏而造成的损失,业主具有权利向承包商提出索赔。
  在索赔管理过程中,业主应该加强管理,将索赔风险降到最低,要合理计划,对工程造价严格控制,减少结算和付款时的风险。对设计、监理乙级招投标要加强规范,以新的投标理念为主导,严厉杜绝在施工中设计,将承包商因工程变更获得的索赔机会减到最少;还要熟悉合同条款,加强合同管理,在签订合同时要内容全面,将施工过程中和结算时可能会出现的风险充分考虑进去,利用合同进行工程建设管理,最后,对材料、工程质量和工期进行严格的现场管理,严格审查现场签证,拒绝为承包商造成的损失签证;无法核实的,超过时限的,承包商擅自变更的工程内容拒绝签证。

  结论:

  建设项目工程的工程造价管理要从设计阶段入手,对设计、招投标、施工建设以及工程计量,结算,工程款支付等各个阶段都要进行严格的把控。才能实现对建设项目的科学合理的工程造价管理。本文对建设项目从设计到验收阶段以及项目评价方面存在的问题进行研究并提出相应解决策略。
下载提示:

1、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“文章版权申述”(推荐),也可以打举报电话:18735597641(电话支持时间:9:00-18:30)。

2、网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。

3、本站所有内容均由合作方或网友投稿,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务。

原创文章,作者:写文章小能手,如若转载,请注明出处:https://www.447766.cn/chachong/1404.html,

Like (0)
写文章小能手的头像写文章小能手游客
Previous 2019年1月29日
Next 2019年1月30日

相关推荐

My title page contents