大连市开展校园足球特色校的保障机制研究

中文摘要

足球运动作为“世界第一运动”深受大众喜爱，足球改革的重要举措就是我国于2009年提出的校园足球活动。在去年教育部副部长田学军强调：“今年是学校足球强化改革、实现稳定制度的重要之年”，规范校园足球，弥补保障体系建设，形成具有地区特色的校园足球保障机制。本课题从辽宁省大连市的首批国家级校园足球特色校调查分析校园足球的保障情况和需要的保障机制，旨在更顺利的开展大连市校园足球活动，并对辽宁省及其他地区的校园足球起到示范和借鉴的作用。

本研究选择了发展较早、经验较好的大连市作为研究区域，以国家级首批校园足球40所特色校的物质方面、精神条件方面、管理方面着手研究校园足球的保障机制。采用文献资料法、问卷调查法、实地访谈法、实地观察法、数理统计法对大连市40所校园足球特色校进行调查、分析、归纳整理。本次调查结果如下：（1）学校行政主管认识不深，部分教育行政工作人员所制定的校园足球运动发展规划、规章制度比较粗糙、简单，缺乏可操作性；（2）足球专业教师的短缺几乎是所有学校存在的问题，而对于非足球专业的体育教师而言，现有培训很难使他们适应当前校园足球发展的需要，校园足球运动经费不足限制了校园足球运动的进一步发展，要寻求赞助或其他经费；（3）校园足球运动场地条件较差，面积较小，要建设更专业的场地器材；（4）部分学校重训练比赛、轻课堂教学，教材教案等相关材料缺乏严重，校园足球发展要均衡。基于此，本研究从完善保障机制的物质、精神条件、管理三个方面为大连市校园足球提出可行性建议。

关键词：大连市，校园足球，保障机制

第一章引言

自 2009 年以来校园足球活动是本国足球改革的一项重要举措，2015年，我国为进不断落实加强教育行业全面改革整体条件以及《我国足球改革发展整体决策》，强调了加速发展青少年学校足球的执行建议，由此获得了注重足球、注重学校足球领域的发展。但随之而来，各方面保障难以互相协同，虽然很多学校都参选校园足球特色学校，但是受到一些条件保障情况的阻碍，校园足球发展缓慢，并不尽如人意。校园足球开展与发展事务需要更具体的、更有力的支撑。

2017年5月26日在北京进行全国青少年校园足球工作研讨会，教育部副部长田学军讲到，2017年是校园足球深化改革、形成稳定机制的关键之年。我省也根据实施意见做了评估检查，积极推进校园足球的普及，强化校园足球管理运行和保障机制建设，科学指导各地和学校逐步完善校园足球教学、训练和竞赛活动开展的体系建设，使校园足球特色校更稳健的发展。

一、研究依据与意义

（一）研究依据

1.国家对青少年校园足球高度重视

我国教育机构与我国体育总局通过xxx《有关强化青少年体育强化青少年体质的建议》（中发[2007]7号）以及《有关国内亿万学员阳光体育的决议》（教体艺[2006]6号）的基本精神，通过2009年分析决议，在国内大中小学校普遍开展学校足球工作，最初是推广足球知识，实现在学校中体教融合的青少年足球精英培育平台。在2013年我国体育总局、以及教育机构又统一颁布了《有关强化国内青少年学校足球活动的建议》明确认为，必须在资金扶持、以及联赛建设等多维度多层面来发展学校足球，以更详细、更有力提供学校足球活动的扶持。近年来，我国校园足球事业取得了积极进展，但整体上而言，学校足球发展也不快，发展失衡，出现普及面不够广泛、竞赛平台不全面等现象。

为不断落实加强教育行业全面改革整体条件以及《国内足球改革发展整体决策》；2015年也颁布了《教育机构等6单位有关加速发展青少年学校足球的执行建议》(教体艺[2015]6号)文件[4]，可见国家对青少年校园足球的高度重视。但是如何具体的去开展校园足球，要如何通过保障机制来开展校园足球还要我们系统的去研究。

2.校园足球能够促进素质教育的开展

学校足球活动的在学校中举行是实施素质教育的一类核心方式，足球项目能让学员们充满激情，完成健体强身的宗旨，又可以通过足球发挥学生创造性。那为何学校足球领域发展的能力与成效独具备本身的特征？是因为学校足球领域的发展失衡，不同的省市区域、地理位置、城市的发展历史情况都是有差异的。那么如何更好地去实现校园足球的目标，就需要各项保障举措并驾齐驱，校园足球相当于一个大系统，其保障机制起着基础性的根本作用，能够为管理活动提供物质和精神条件，促使校园足球特色校能够更有效、有力、全面可持续地发展。

3.大连市校园足球特色校对足球事业做出积极贡献

全国校园足球特色学校现有8000余所，大连市第一批国家级校园足球特色校共有40所。且深化了学校体育的改革，也为足球人才根基打牢基矗，在发展足球的同时普及足球人口规模，更多的是提高学生综合素质等方面足球特色校做出了积极贡献。大连市教育局2016年确定工作创新年的一项重要工作是大力发展校园足球，要具体落实国家提出的关于落实科学把握校园足球定位，发挥足球育人功能；坚持因地制宜特色引领，提高校园足球普及水平；开展丰富多样的赛事，完善校园足球竞赛体系；优化资源配置，强化校园足球保障能力等重要举措。能够通过创新的思路和方法，进一步完善校园足球发展的体制机制问题，推动校园足球的发展。根据教体艺[2015]6号文件大连市出台《大连市中小学校园足球实施意见》，对校园足球接下来的开展情况进行具体的要求，还特别提出了保障措施。对校园足球开展的基本原则和工作目标，重点任务和组织领导等均做了细致的规定，为了能更好更快的发展校园足球做好保障机制才行，开展校园足球的保障机制是校园足球可持续发展的基础。

（二）研究意义

本课题是研究大连市开展校园足球的保障机制，大连市被称为足球之城，历史文化浓厚，本文旨在通过对大连市校园足球特色校的保障机制调查研究的理论整理，对于辽宁省其他各市校园足球的推进发展带来重要的理论价值，作为特色学校起到榜样的作用，也促进大连市的校园足球的可持续发展。

由于机制与保障机制的理论体系较为庞大，对于校园足球保障机制方面的研究几乎无人问津，本课题从校园足球开展过程中的实际问题出发，借鉴逻辑性与系统性相结合的保障机制理论。提出可行性的发展建议，为今后大连市校园足球的实际发展提出方法，完善保障机制，并针对调查的结果进行分析从而给出有效的意见和建议。有利于保证校园足球工作有条不紊地开展，使得确保校园足球开展的质量，可持续发展。

二、文献综述

（一）概念界定

学校足球：由体育总局和教育机构协作，通过分布城市定点校园作为前提，通过在校青少年学员作为涉及主体，以足球比赛作为杠杆，经过丰富多彩的足球运动，实现强化青少年体质、遍及与传播足球活动、挖掘与培养足球精英的实践目标[1]。

文中的学校足球指的是以学校及一般在校学员为核心的，有规划的一切和足球相关的运动。包含足球比赛，以及足球课等。

特色校园：融合校园实际，在最新的教育观念引导下，通过持久的办学工作，实现了指定的、完善的、平稳的办学风格和一流的办学成就的校园[2]。

国内青少年足球特色校园：指中华人民共和国xxx为促进足球发展改革以地方中小学校为基础而建立的特色学校。《中国足球改革发展总体方案》提出，全国校园足球特色学校在8000多所基础上，2020年将达到2万所，2025年将达到5万所。学校足球特色校既要实现风格，同时也必须产出成果，必须以提升育人品质为其最终任务。所以，特色校园最根本的内核是实现有特色的一切风貌与获取一类的办学成就。

保障制度：是指为培训管理提供精神以及物质要求的制度，通过保障的方式体现保障的功能把所有领域的教育融为一体使之产生效果[3]。机制原指机器的构造和工作原理。

本文中的校园足球开展的保障机制是指足球开展运行过程中各构成要素为实现其统一目的，以某种方式相互联结并与其特定功能而形成的整个系统的运作机理[7]。为了促进校园足球的健康发展，笔者认为开展校园足球的保障制度包含精神保障、以及管理保障与物质保障，文中本人重点分析保障机制中的管理方面，对学校管理中寻找问题，以保障校园足球特色学校更有效、有力、全面可持续地发展。

（二）国内外研究现状

1.校园足球的发展历史

在发展足球方面，我国所有学校的整体水平都不高，但是已经逐步摆脱了过去 “口号式”的普及方法，进而将很多过去的口号变为了现实，反映了我国在学校足球传播和执行中的努力。从1949年开始，我国学校足球的发展轨迹主要可以划分为三个阶段：第一是研究阶段，那时我国的经济体制还属于计划经济主导，相应的学校足球比赛等实际活动没有条件开展，只有专业的体育校园具备此条件；第二是起步阶段，时间则是跨越了1978年到2000年，在改革开放如火如荼进行的背景下，全国范围内也兴起了全球青少年足球的培育，与此同时，我国相关的国家部门和机构也注意到此潮流，并专门颁布了法律文件指导校园有序开展足球比赛等活动，足球运动开始在全国范围内普及开来。第三是迅速发展阶段，开始于2009年，我国体委、以及教育机构组织共青团中央颁发了一切努力传播学校足球、确保足球活动有序、快捷发展的文件，《有关举行国内青少年学校足球活动的通知》以及“执行决策”为学校足球开展给予了引导观念与方针策略，《国内青少年学校足球比赛规定》、《纪律规定》、以及《注册规程》为青少年足球培训与学校足球活动开展提供了有效凭证与实践引导，“青少年足球遍及规划”与《体育事业发展“十二五”计划》促进了学校足球培训与联赛的合理开展，另外，体育总局每一年为学校足球活动开展下拨的相关资金为学校足球按要求实施提供了条件，在这个时期，党和国家XX对校园足球高度重视，目前，伴随着学校足球的理念设计、平台健全、决策明确、方案详细、管理到位，国内学校足球正处在迅速发展期。

2.大连市校园足球的发展

大连市学校足球领域的发展起步不晚，发展良好，早在20世纪50到60年代，大连市就发布了“遍及中小学学校足球”的提议，少数小学开始通过课间时间传播足球活动，在20世纪70到80年代，多数小学已将足球课视为一门核心专业，另一方面专门建立相应的体系开展足球培训，在这一环节，大连市的培训理念遥遥领先于其他地区。2006年开始，大连市体育机构与教育机构共同合作，有序开展了 “青少年绿茵项目”，并取得热烈反响，“区长杯”、“校长杯”等一切足球比赛也热热闹闹地开展，创造出足球活动开展的优良环境。2009年颁布了《加速推动青少年绿茵项目执行决策》，大连市教育机构正式开启“中小学学校足球项目”，在全市足球活动水准开展很好的中小学传播执行及严格评估，不但做好青少年足球活动的综合发展，也做好足球后备精英的选拔和训练工作。大连市在足球工作中成效颇丰，该训练基地自成立之日起到现在已经培养了大批优秀球员，而且其中入选国家对的就达到800多名之多，其他的一些则是在足球教员等一线工作岗位上发光发热，坚持“足球从娃娃做起”的原则，总的来说，大连市在足球精英培育整体水平在全国范围内都名名列前茅，成就颇丰。

冯爱民针对大连市考察到总共有849 所小学与中学，涉及学校足球定点校园有114所，足球以往项目校园4所，其中，小学达到了95所，初中达到了10 所，高中达到了5 所，涉及学校足球运动的人数达到了2000人；非足球以往项目校园达到了100多所，涉及学校足球运动的人数基本上达到了2500 人。业余教员达到了200人左右，梯队达到了200 支左右，其中注册运动员达到了4000 人。每一年开展各类活动达到3 万场次，其中10 多万人次参与。大连每一年有300 万元经费用来发展学校足球以及业余比赛[8]。2015年7月教育机构通过全面遴选，明确大连市40所校园为青少年学校足球特色校园，金州新区属于学校足球试点区域。2016年金州新区被视为第2批学校足球特色校园。大连市学校足球之所以存在着那样迅速的发展趋势，很大原因是XX不惜以大量的经济投入为代价，与此同时建立了专门的校园制度，同时也离不开家长的积极配合。

3.学校足球发展作用因素

在翻阅学校足球相应文献时得知，目前学校足球最重要的目标必须是经过足球活动在青少年中持久普遍地开展，让社会、校园以及家长都可以发现在没有影响青少年学习的条件下青少年身体健康水平依据足球活动有所改进，引起与带动多数的青少年涉及其中，无形当中增加了足球活动的遍及程度，提高则成为必然选择。在所关注的文献都是针对校园足球开展的现状、所影响发展的因素等作为热点，并没有更系统更有逻辑性的整理总结出来哪些方面，针对学校足球存在的现象总结如下：首先，学校足球资金以及场地层面的课题[9]。国家体育总局对校园足球的拨款每年增至5600万元，然而分摊到国内几千所试点校园始终是无济于事，所以引入社会资金将是势在必行[10]。学校足球的运动场地极度欠缺是影响其开展的一类无法处理的难题。李卫东等人（2011）在针对国内学校足球开展现状的调研中发现，如今定点校园举行足球运动的场地通过土场地以及人工草皮场地的较多，一些办学资金十分充足的定点校园存在着天然草坪场地，足球课培训场地运用要紧且一般是在水泥地或者土场地，不难造成运动受伤[11]。对于城市区域的难题更是在寸金寸土的场地。

其二是校园足球普及与提高方面的问题。现在校园所举行的比赛与教练能力欠缺以供应校园的需要。第三是学校足球比赛平台层面的现象。定点校园无法实现“学校应当规划校内班级之间以及年级之间竞赛”的条件，只有校园足球代表队涉及校际之间的竞赛，可以举行校内运动的一般是部分足球以往校园或者足球根基良好的校园[14]。在比赛中经常会存在水平区别较大造成的问题，有途中退赛或者修改要求的问题出现。第四个问题则主要存在校园足球决策法规方面。郭立涛等人（2013）在针对国内青少年体育发展策略的探索中强调：学校足球的开展决策涉及到体育以及教育两个机构，而那种“多头监管不难造成管理不到位，权责不明确的现状出现，进而造成政策实施欠缺。很多有关学校足球的探索都强调管理制度不到位是影响学校足球领域发展的一类核心因素”[16]。次要原因，是保障政策的确实，董众鸣等（2011）表示，当前校园足球尚且存在诸多的矛盾，就其学校、学院、学员的整体考核评估、奖励与惩罚而言，制度匮乏较为严重[17]。

家长与学生所关注的焦点是能够顺利毕业与就业；而学校关注的焦点能够培育出优秀的才子。辽宁省早在21世纪初期，便已经开设多个小区的校园足球试点工程项目，通过对青少年选拔优秀的人才，通过发现其足球训练的优点与效果，帮助学生解决升学的难题[18]。

因此，规划涉及的校园足球保障性措施，务必要结合实质性要求与情况进行考量。第五，便是要依托校园足球文化氛围的创造。足球作为运动与文化融合的项目，在足球文化的形成中，能够保持稳定的、健康的增长态势。校园足球文化，所蕴含的物质理念、制度与精神以及行为方式，都囊括了不少经费、场地设备以及师资力量，进而为校园足球文化的创新与创造奠定坚实的基础。

制度文化，是通过对校园的基本政策建设与组织管理理念产生的重要产物。就其对校园文化形象建设的重要作用，涉及到学校足球文化、足球学院的精神以及足球学院的自我价值与心理素质。校园足球的发展规模，需要从行为文化与价值取向去深入了解，足球文化的核心便是运用足球行为，提出在足球竞赛与活动中的价值，顺应校园足球的发展趋势。

在上述学者的研究成果中对于校园足球的相关问题都进行了有意义的探讨，他们都对本课题提供有益的帮助，校园足球的发展不得不有各级XX、教育与体育部门，并且由全社会相结合，校园足球是一项长期复杂的系统工程，最终需要将青少年身心健康与足球的发展相统一于一体。因此本次研究就是将校园足球存在的保障问题进行总结，各保障机制相互联系协调，共同推进校园足球的可持续发展。为其他省市学校、其他运动项目特色校起到示范作用，带来有价值的参考价值，少走弯路。

4.对保障机制的有关研究综述

本次研究是重点通过定位教育管理领域，分析保障机制的基本概念，从著作的研究中来说，不少学者对于保障机制都拥有自身的看法，但是著作就其经典程度来讲，都是缺乏学术性的。

孙绵涛教授和康翠萍教授在《教育管理学》对于保障机制，提出自身的间接与认知，他们认为保障机制是基于教育功能与教育手段来发挥教育的作用的。总体有三类方式，发挥长效机制，首先是拥有良好的经费支撑整个物质条件的发展。其次，是精神传导，通过足球文化的精神理念。最后，便是通过对制度支持，来完成对机制的保障[47]。

黄威教授在其《教育管理学》中，提出保障机制，隶属于教育资源的重要内容。保障机制的实施是基于教育资源合理配置的基础上，结合人力、物力与财力的重要条件得以完成。[48]。

吴志宏教授在《新编教育管理学》中对于保障机制，将其归纳到教育管理与实务的范围内，通过对教学质量管理进行探析，发现其中要研究教师教学的保障机制、学生学习的管辖机制以及学院接受教育质量的内容。[49]。

基于学术论文的角度。孙绵涛教授和康翠萍教授在《我们需要什么样的教育机制》，通过对教育机制中的保障机制作出系统化的树立，来让各个保障措施能够融合到教育体系当中去，并让其发挥有效的作用[50]。

陈静漪在其博士论文《中国义务教育经费保障机制研究》提出保障机制，是通过对保障教育体系基础上得以运行的，通过对其体系运行方式掌控与处理，让其能够维持教育的发展模式[51]。

张立今在《论高职院校素质教育保障机制建设》提出保障机制便是将学校的资源与工作内容，纳入到教育一快，让其走上正轨，并有效地加强实践的措施。[52]。

王畅在《大学生思想政治教育保障机制的构建研究》中提出，保障机制是将教育系统内部的各个要素有机地结合到一起，让其能够完全融入到各要素发展环节中，从而规范工作机制、管理模式以及工作程序中[53]。

对于该点分析，从研究层面与方法来看，不少学者对保障机制的看法是不同的，可以说都涉及他们的基本看法与认知：从主体的研究角度分析，保障机制的主体，实际上是学校的管理成员，比如说校长、足球队长等。从研究内容角度上划分，运行方式的主张不同，其所涉及的保障条件也是有所区别的，为此势必要将不同要素形成相应的连接，来确保研究内容能够在合理的范围内得以形成。就其总体的研究内容而言，主要对运行方式采取研究，并保障校园足球运行机制，能够拥有良好带来理论支持。

5.国外研究现状

经查阅大量文献发现有关国外校园足球特色学校的研究是没有的，说明国外没有校园足球的特色学校，但是国外一些足球的发展的经验值得学习，笔者选取了比较有代表性的国家，一个是现代足球起源地英国，便是校园足球教育体系较为良好的国家——日本。

英国足球是英国文化的重要组成部门，其整体的发展模式是众多国家所看重的。在经历几百年的发展后，英国早已形成较为完整、统一的校园足球文化教育体系。英国方面，主要是让全部的教师掌握足球理论知识，在实践理论的基础上，给予平常的授课，让学生在课堂上与教师产生互动与共鸣。专业训练的足球，实际上门槛较高，需要结合专业的训练与经验丰富的教官考核制度，来完成学员能够进入到学院足球队、国家足球队的资质。通过层层筛选与比较，综合各类条件对学生的发展拥有较好的基础。我国XX、企业乃至社会团体都会对足球项目的投入与认定，拥有较为良好的认知，从而帮助其在英国发展中站稳脚跟[6]。英国足球都是各个部门和专业人士共同协调发展的，他们之间相互联系、统一发展的。我们的保障机制也应该一样要各保障要素有机结合，实现校园足球活动的顺利实施。

在日本，全国上下都对青少年的足球发展高度关心，而且还十分注重营造以足球为主导的文化范围。日本足球的培训模式，是按照基本国情而言，融合国情与民族的条件，在此基础上制定足球训练模式，即人们所说的足球俱乐部训练中心制度。对于日本的运动员而言，势必要明确对方的学生身份，注重日本中小学文化课程的教育。总而言之，若是学生想要从事任何一项体育运动，都应当具备修满学分的条件，继而不能够影响到文化课程的学习。足球训练是以业余俱乐部的方式，呈现在人们的眼前，当然这也遵循学生自助学习与乐意参加的基础上。此时，学校会根据学生的身体体质，尽心业余训练，情话学生的身体素质的同时，也能够完成学生学业的目标。正真意义上实现寓教于乐，智力开发的目标，达到良性循环的目的[44]。

第二章研究对象与方法

一、研究对象

本次研究从辽宁省全国青少年校园足球特色学校及试点县（区）评估检查的14个市级地域中确定选择发展起步早、发展好的足球城大连市作为研究区域，以2016年大连市国家级校园足球特色学校的条件保障调查、学校相关体育教师以及学校领导作为研究对象。其中，在调查中实地走访40所首批国家级校园足球特色校(22所小学、12所初中、6所高中)，采取听取学校工作汇报、查看有关文件材料、查看场地器材、召开校长、班主任和体育教师座谈会、观摩足球教学和球队训练、填写调查表等方式（见表1）。

表1 大连市特色学校列表

区域	学校
中山区 西岗区 沙河口区 甘井子区 保税区 高新区 旅顺区 长兴岛区	风景小学、桃源小学、青泥洼桥小学、四十四中学、四十二中学 大连市实验小学、大同小学、进修附属学校、第十二中学、第三十六中学 东北路小学、玉华小学、沙区中心小学、南平小学、锦绣小学、二十一中学、五十中学、八十三中学、第八中学、十三中学、四十八中学、育明高中 宇峰小学、鹏辉小学、红叶小学、芙蓉小学、新甘井子小学、行知小学、李家小学、华中小学、十四中学、华才中学、大连湾中学 二十里堡中心小学 高新区中心小学、十七中学 旅顺经济开发区中心小学、旅顺六十二中学 三堂小学、长兴岛初级中学

二、研究方法

（一）文献资料法

本研究的文献主要是通过查阅国内外出版的相关“校园足球”、“保障机制”等书籍以及检索中国学术期刊网（CNKI）查阅相关学术期刊等参考资料。对查阅的这些文献进行归纳整理，用于本研究的文献综述。

对于表1中的学校，查看学校中校园足球相关文件材料，用以本论文的观察和分析。

（二）实地考察法

在表1大连市40所首批国家级校园足球特色校中，从2016年7月4日至7月8日间进行实践调研，去往各个学校观察场地器材设施，观摩足球和训练课等， 深入了解校园足球特色学校显性保障机制的具体情况，并在2017年6月13至14日，辽宁省中小学校园足球教学观摩及展示现场会在大连成功举办。

（三）实地访谈法

在表1大连市40所首批国家级校园足球特色校中，在2016年7月4日至7月8日间进行实践调研，对辽宁省大连市40所校园足球特色校校长、部分班主任和部分体育教师进行访谈，了解各个学校校园足球活动的现状和条件保障情况，访谈采取录音和记录的方式，访谈结束后进行整理分析，以此为本研究提供相关的参考。

（四）问卷调查

阅读了关于调查问卷的设计原则的体育科研方法的书籍，根据本研究需要，设计了学校管理层组长的问卷，列出提纲，征询专家的意见并做出修改。

调查对象表1中提及的大连市国家级首批的40所校园足球特色学校为调查对象。

调查维度问卷设计主要调查大连市校园足球特色校的各项情况，调查问卷分为三个维度进行设计：学校物质保障、学校精神保障、学校管理保障的情况。

问卷发放与回收在表1中大连市40所校园足球特色学校对组长进行调查，并采取呈送和邮件两种形式进行问卷发放，组长对本校校园足球工作最为了解，能够获得40所特色学校的真实资料；在小学、初中、高中各抽取一个班级共180名学生进行问卷调查。

问卷自2016年7月4日至7月8日开始发放，7月15日回收结束。本研究共发放大连市特色校开展校园足球的保障机制问卷40份，回收40份，回收率100%，有效问卷40份，有效率100%；共发放学生问卷180份，回收180份，回收率100%，有效问卷178份，有效率98.9%。大连市校园足球特色学校的具体发放问卷与回收情况如表2所示。

表2 问卷的发放与回收情况

发放对象（师、生）	发放数量	回收数量	回收率	有效数量	有效率
组长 学生 总计	40 180 220	40 180 220	100% 100% 100%	40 178 218	100% 98.9% 99.1%

问卷的信度、效度检验采用了重复测试法进行了问卷的信度检验。2016年9月初，将问卷又再一次进行了小范围的发送邮件填写（表1中每个区中随机选取一个学校）,对前后两次问卷调查的结果相关关系进行了显著性检验，相关系数分别为0.89和0.92。依据统计学可知：问卷信度达到了统计分析的基本要求。

采用了专家调查法进行了问卷的效度检验。邀请了相关专家和主管人员对问卷的内容及结构进行了逻辑分析检验，检验结果表明：问卷具有较高的有效性。（表3）。

表3 问卷的效度检验（N=8）

评价等级	非常合理	较合理	合理	不合理
组长问卷内容 组长问卷结构 学生问卷内容 学生问卷结构	6 5 4 5	2 3 4 3	0 0 0 0	0 0 0 0

数理统计法将有效调查问卷及相关材料收集整理，对数据用SPSS17.0数据编辑器软件进行处理、统计并分析。

第三章 研究结果与分析

一、大连市特色校开展校园足球的调查分析

（一）大连市校园足球整体概述

大连市位于我国东北辽东半岛的最南端，也因北半球的暖温带地区，是东北地区最温暖的地方，有北方明珠之称，又称足球城。大连市也是我国16个开展校园足球重点城市之一，早在2008年大连市青少年足球“绿茵工程”“校长杯”校园足球赛启动仪式标志着绿茵工程的全面启动，大连市的足球发展历史悠久，培养输送了很多优秀国脚，校园足球也是很早进入校园，大连绿茵工程的任务也是12岁以下抓普及，13岁至15岁抓选材，15岁至20岁抓提高。在2009年国家广泛发展校园足球，在《中国足球改革总体方案》中，校园中足球的进入是重要的举措。然而在全国中小学都为足球进校园做策划的时候，大连足球进校园已经很常见了，并做出了一些成绩。

在大连市有很多校园足球特色校做的有声有色，因为基础稳定，在其他城市刚起步的时候，他们就在抓细节的地方，就向东北路小学足球已经是学校的必修课程，那么我们就要开始提高教师的技术水平和教学能力，这些开展较早的学校也帮助了大连市内其他新兴起的校园足球特色校。东北路小学校长王作开曾说过：“我们学校的特色和传统就是足球，不管外界对足球怎么看待，我们都会一如既往地支持足球教学工作”。在国家、省市的关心支持下，大连大力发展校园足球，一些学校还建立了自己的足球网页板块，有宣传足球文化的多种活动，市长杯、校长杯、区长杯已经延续10年已久，校园足球赛规模不断扩大，全市的中小学足球联赛相衔接，进一步完善校、区、市三级青少年足球竞赛体系，像绿茵工程也由大连市财政所支持，主管部门根据学校具体情况进行补给。

表4 学校所在区域情况统计表
区域	频率	百分比%
农村	7	17.5
城市	33	82.5

2015年9月，大连市首次获批40所全国校园足球特色校（表1），其中高中6所、初中12所、小学22所，本次研究对40所校园足球特色学校进行了问卷调研。共发放问卷40份，回收40份，回收率达100%，有效问卷40份。有效问卷中，农村学校占17.5%，城市学校占82.5%。从问卷反馈的信息看，城市学校在办学规模、硬件条件、师资力量、经费投入等方面均好于农村学校（表4）。

辽宁省教育厅为进一步贯彻落实深化教育领域综合改革总体要求和《教育部 发改委 财政部 新闻出版广电总局 体育局 共青团中央关于加快发展青少年校园足球的实施意见》（教体艺[2015]6号）、《中国足球改革发展总体方案》等文件精神，积极推进我省青少年校园足球运动的普及与提高，强化青少年校园足球工作的管理运行和保障机制的建设，以《教育部办公厅关于组织开展加快发展青少年校园足球重点督察工作的通知》（教体艺厅函[2016]7号）为指导，组织六组相关专家对全省校园足球特色学校、试点县(区)进行了督导检查，大连市共40所首批校园足球特色校优秀率50%排名第三，良好率50%，在调查中笔者通过实地走访学校，听取学校校园足球工作汇报，和校长、班主任、体育教师座谈中得出的结论。

（二）大连市校园足球特色校学生对校园足球的了解情况

开展校园足球最基本的就是让学生去参与，从我国2009年开始大范围的开展校园足球，提出措施就是要积极提高普及校园足球人口，让学生全部加入校园足球。但是要是想让他们参加校园足球，首先要让他们喜欢足球、了解足球，这是开展校园足球的关键，所以，作为在校园中的主体—学生，参与校园足球活动的主体—学生，正确的认识并喜欢足球运动是必要的。

表5 学生对校园足球的了解情况（N=178）
	人数	百分比
了解	59	33.1
非常了解	33	18.5
比较了解	45	25.2
不太了解	28	15.7
不了解	13	7.3

从表5中可以看出，学生对校园足球比较了解情况占25.2%，非常理解占18.5%，了解占33.1%，在了解范围内的总占76.8%，这么看来，大连市中小学对校园足球的开展是了解的，这就表明了我国校园足球大范围普及以来，贯彻落实大连市教育局的指示，各校在校园创设良好的足球氛围，形成的鲜明的校园文化。知道校园足球开展的意义，提高学生身体素质加强学生体质健康，使更多的学生认识到校园足球开展的必要性，培养学生对足球的兴趣。通过表5还可以看到有23%的学生处于不太了解甚至不了解的状态，经过笔者对这些学生进一步就此情况进行调查了解知道：部分是由于家庭原因，接触足球少，家长的不理解，还有大部分是由于性别原因，女生练习足球的较少，对足球的兴趣不强烈，只是跟随大流的方向去知道足球。有些学生是相比较对其他运动项目或其他事物比较感兴趣，对足球是在学校的要求下去不得不学习，所以足球教师对学生教学时应提高学生积极参与足球的兴趣。

（三）大连市校园足球特色校家长对校园足球的支持情况

由于在学校的学生还处于不够独立，在思考和选择的问题上欠缺，那么有时候就由家长来替学生来选择。在校园足球的开展过程中家长还占据着比较有决定权的一方面，根据本课题需要，通过对教师的访谈中得知很多家长是不支持校园足球的开展的（表6）。

表6 家长和社会对开展校园足球的态度情况统计表
	频率	百分比%
非常支持	19	47.5
支持	10	25
一般	4	10
不支持	7	17.5

通过表6可以看出，17.5%的家长对开展校园足球项目是不支持的，本研究对家长调查主要是想要得知为什么不支持，国家、省市都重视，有政策的保障有利于我们校园足球的开展，我们只有一步步的发现问题解决问题，才能使校园足球健康而持续的发展。找出不支持的原因去调整我们的措施，让校园足球在校园内更好的发展，让学生在校园中追逐于球。

通过与体育教师的交谈访问发现：家长首先是担心学生的学习成绩，由于我国受应试教育颇深，一切以成绩为首位，而校园足球在校园内除了每周有一节足球课，还有课外活动、校队、主题班会、定期的足球活动、竞赛等，这些活动都占据到学生的“学习时间”，家长觉得这些时间都应该是学生的学习时间，他们用学习成绩来评价自己孩子的好坏，并没有关注到孩子的性格变化，家长的这些想法对学生的艺体美方面的发展有阻碍。其次，现在家庭都宠爱着孩子，在运动项目中很难开展，家长觉得足球项目是危险项目，在追逐跑动过程中容易摔伤、撞伤，足球队训练中容易出现运动损伤，家长在开展校园足球中比较不配合。还有一个原因就是部分家长认为学习足球没有意义，认为中国的足球项目竞技水平太低，学生作为最基本的足球后备人才，即使练习了耽误了学习以后的出路又是一难题，家长都考虑很全面，但是还是担心学生学习情况，认为我国足球项目是很难出线的。经过调查学生家长的这些反应都是可以理解的，我们学校、老师应该怎么去做思想工作是一个问题，让家长认识到校园足球的好处，并不是所有以竞技性为主。

二、校园足球保障机制概述

（一）机制的含义

机制是指机器的构造和动作原理，这是机制的本意，那么引申义就是在不同的区域就会有着不同的机制产生了。虽然机制这个词在近年来都非常时髦，在什么事物或现象上都标记着机制，但其实并不是所有的事物或现象都有机制，如果一个事物仅仅由几个部分之间组成并不能称为机制，或者各部分组成之间并没有相互的联系和运行，那也不具有机制的存在，或者各组成部分之间有相互的关系，但是不存在内在联系也是没有机制可言的。因此，机制是有三个充分必要条件的，一是由各个部分所组成，二是各个部分之间是有联系的，三是各部分间存在内在联系和怎样联系的。所以研究课题时笔者始终以这三条为依据来研究分析的。

在以前我们谈到机制都认为是一个很虚幻的东西，经过对机制含义的分析可以看出机制是实实在在存在的，机制是反应事物或现象各部分之间的内部联系的具体运行方式。只是我们没有对机制做一个具体的研究罢了，或是我们没有把反应事物或现象各部分之间的内部联系的运行方式作为机制来看待罢了。

（二）保障机制含义与必要性

1.保障机制含义

保障机制是属于教育机制的功能机制。那么教育功能机制就是从功能的方向来看教育现象的各部分间联系和运作方式。教育功能机制还包括制约机制、激励机制两种，本课题主要是研究教育的保障机制。

保障机制，指的是运用保障措施，让教育机制发挥长效功能，并让各方面道的教育统整起来使之发挥作用[46]。在我们运行过程中，保障机制是由三种方式来产生影响，第一，供给管理或服务的方式；第二，在制度保障、观念上等提供引导的精神条件；第三，需要经费、设备上供给的物质条件。这三种是同时采取并发挥作用的，比较特殊的是有时只采取一种或两种也是可以发挥作用，但是如果想要将教育各部分都联系起来发挥效能，多数是要三种方式同时采取运行的，这根据不同的层面需求不同，那么本次课题研究开展校园足球是三种方式并行发挥作用的，在不同层面都需要为所在的教育提供保障，只不过有时是物质的，有时是精神的，还有时时管理的，那么我们就需要不断完善保障机制，将三种方式集结起来才会使开展校园足球更庞大、对校园足球持续发展的更健康。

2.保障机制必要性

首先，满足校园足球发展的必要条件是健全的校园足球保障机制。在国家大力推广校园足球的背景下，校园足球需要具体的条件保障，2017年开始国家也在注重条件保障的措施，也表示在未来校园足球的发展要机制创新，形成稳健的机制，深化校园足球的改革，保障机制也是为了校园足球相关管理方面的物质和精神等提供必要的支持。

其次，校园足球可持续发展的基础是建立完善的保障机制。在校园足球的发展过程中不仅仅是为了得到各方面提供的保障资源等，我们的初衷是采用这些资源来更好更健康的发展校园足球，之所以我国足球为什么发展不好，就是因为各层面没有管理好和运行恰当，我们应该尊重发展规律，不应该违背发展规律，因此，健全保障机制是校园足球可以继续发展的基础。

最后，完善校园足球保障机制是为我国培养以后选拔优秀人才的保障。在校园中发展足球运动，只有发展有序稳定，我们的足球才能够有希望，校园也是我们最好普及的地方，在校园中培养学生的足球兴趣最容易，选材时选择性比较多，只有发展好校园足球才能保障我国足球的再一次崛起。

三、大连市校园足球特色校保障机制分析

（一）大连市校园足球特色校管理保障情况分析

在各个层面，都需要有明确的分工，才能够有条不紊的进行，校园足球特色校的开展也是首先需要有领导者，然后需要实施者，大家为一个目标而进行努力。就像教育部、国家体育总局和共青团中央等建立领导小组，各个校园足球领导小组都要发挥本能的作用，制定管理措施，带领着特色校的顺利开展。

（二）校园足球特色校组织领导形式

经过对大连市40所校园足球特色校调查，学校已经成立以校长为领导带头的工作小组，学校教育整体发展规划将校园足球工作纳入，学校校长担任领导组长，全市97.0%的足球特色学校主管部门非常重视足球项目的开展（表7）。

表7 领导重视开展情况统计表
	频率	百分比%
非常重视且有实效措施	37	97.0
重视且有措施	1	2.5
被动应对	2	0.5

从表7可以看出，校管理部门是非常重视足球项目的开展，都能够建立相关的规章制度在校园足球方面，但是还是较少部分是不够重视的，教育部要求各校都要成立以校长为首的领导小组，对学校足球来具体运行，但是真正能够做到对开展校园足球工作的高度重视，对它的价值认识能够准确理解，对工作的开展思路清晰，这样的学校是占少数的，有一部分并没有真正认识到开展校园足球的意义所在。在40所学校中，笔者通过对学校体育教师访谈中知道，学校间存在差异，不同的学校类别也影响着校园足球的开展，有些市重点学校就更容易政策落实，开展校园足球较早的学校有优势，学校管理就越严格，在其他刚兴起学校注重怎么普及校园足球时，他们就在想怎样发展校园足球，所以说起点不同，差距也就不同，刚加入校园足球的领导不要急于求成，应该更稳定的去落实每一个实施细则。其次，在两次调研中还发现，有少部分学校是为了“跟风”而设置的校园足球项目，因为我国政策对校园足球方面优越，但在领导检查时也是应付了事，相关事情都交于体育教师去处理，并没有起到领导的作用，我国应该避免这种现象，在上级督导检查时应取消这种校园足球特色校的开展，留给更愿意付出努力去开展校园足球的学校。

校园足球特色校课程设置按照国家7号文件要求，校园体育活动要做到每天一小时。义务教育阶段是开展比较好的，因为没有升学压力，像体育课一样每周有一节足球课，将足球作为必修课程，在初三时期就开始受到阻碍，高中阶段学校也就将足球设置为选修课。把足球作为立德树人的载体，积极推进素质教育，促进学生全面发展，健康成长。

表8 学校足球作为体育课教学的情况统计表
	频率	百分比%
没有足球教学内容	0	0
每周一节足球课	36	90.0
有的老师安排足球内容	0	0
每学期或学段安排一个单元中足球内容	4	10.0

从表8中可以看出，校园足球特色校每周一节足球课落实的很好，这就是我们管理层面对课程设置实施发挥了作用，除了每周一节的足球课，一些学校还为了普及足球人口，定期开主题班会，足球社团、兴趣小组等，将孩子的注意力吸引到足球项目中，让孩子关注足球、喜欢足球、热爱足球。其中绘画竞赛、演讲、征文活动等都是普遍采用的手段。部分学校设计了足球宣传栏、宣传区、文化走廊等。在课余体育活动方面，各学校都开展了不同形式的课余足球活动，还有的学校举办了足球文化节等。在足球大课间方面，部分学校创编了足球操，不过手持球动作较多，脚触球的较少，部分学校足球的大课间还是令人印象深刻，学生把足球操和足球基本技术的运球过杆射门练习结合起来进行。不过，由于尚处在起步阶段的我国校园足球运动开展，校园足球的文化建设任重道远。调查中发现，部分学校没有开展校园足球文化建设工作，有些学校虽然开始建设校园足球文化，但远未形成广泛认可的足球价值观、完善的足球制度与传统、广泛参与足球运动的大环境。

训练竞赛专项指标在足球竞赛方面，学校大部分都开展了校内的联赛，部分学校开展了年级挑战赛。小学一般从三年级以上，组织校内联赛，初中初一、初二学生参加联赛，高中高一、高二学生参加联赛。竞赛是加快足球运动在校园普及的重要手段，很容易激发学生的兴趣，调动学生的积极性，同时锻炼和提高青少年的身体素质、足球知识和技能，可以很好的培养整体团队的精神、意志品质，更利于青少年健全人格的顺利养成。

2016年以来，辽宁省学生体育发展中心主办了6次省级校园足球联赛、片区联赛，并指导鼓励各市开展市级联赛。2016年给每个城市划拨10万元专项经费，以开展小学生校园足球联赛。通过广泛的举办小学、初级中学、高级中学等各级别联赛，推动了校园足球运动的普及。从表9可以看出大连市有15%的学校参加了省级比赛，78.4%的学校参加了市级比赛，5%的学校参加了区级联系，在调查中得智六所学校未参加比赛是由于刚组建足球队，还在积极训练中，在接下来的比赛都将去参与，锻炼加强学生参赛经验。

表9 参与足球联赛级别情况统计表
联赛级别	频率	百分比%
未参加比赛	6	1.6
省级联赛	6	15.0
市级联赛	26	78.4
区级联赛	2	5.0

在大连市各校都非常重视足球校队的建设，40所特色校都组建了足球运动队，但是在访谈中发现，男、女足球队严重不平衡，女队仅仅只有4支队伍，大连进修学校的女球队是发展最好的，他们利用自己的优势在女队建设上加强管理。各校能够克服困难，坚持业余训练。一些学校外借场地坚持训练，有些学校发动社会力量为学校代表队提供义务服务，部分学校与社会团体合作，为本校代表队提供观摩学习高水平球队训练的机会，开阔学生的视野，提高学生的技术水平。发展较好的大连市东北路小学从1954年开始成立学校足球队至今已有60余年校园足球文化发展史，在世界、全国竞赛中学校先后获取少年儿童足球赛冠军49次，还有大连高新区中心小学开设了“三课一操一训练”，从课程设置层面到大课间活动开展有力的推动了校园足球的活动，普及率达到100%，2016年市财政投入6万元，高新区投入5万多，学校公用经费投入约20万，用于足球文化节；市、区、校比赛；训练设施设备投入；教师校园足球专项培训等。园区每年划拨21万用于学校常年外聘专业足球教练训练来提升学校代表队的训练水平。

2016年以来，各市教育行政部门举办的各级别足球比赛，各校代表队积极参赛，竞赛环境逐渐向好。调查中发现，有些学校受教练员能力和精力所限，足球业余训练工作还存在一定的问题，年度计划、月度计划、周计划等没有完整的支撑材料，训练内容安排、负荷设计、目标制定等仍然存在不符合足球运动基本规律的做法。

（二）大连市校园足球特色校精神保障情况分析

1.校园足球政策文件落实情况

政策是上级为了规范、保障和引导某一社会领域发展所必需的基础保障，所以建立完善的政策保障也是校园足球发展所必需的，这就要实施者遵循国家所颁布的政策，本次课题主要根据教育部、发展改革、财政部、新闻出版广电局、体育局、团委等所颁布的加速发展青少年校园足球的实施意见[2015]6号文件（简称意见）来调查。

表10 学校对主管部门相关政策的落实情况

	频率	百分比
全部落实	31	77.5
基本落实	7	17.5
未落实	2	5

学校是开展校园足球特色校实践工程中政策的落实本体，国家政策在校园足球开展过程中应将作为观念的引导，教育部等颁布的意见是统筹全国校园足球发展过程中出现的问题而制定的实施细则。从表10中可以看出，77.5%的学校都能够落实好相关政策，17.5的学校基本落实，5%的学校未落实。通过此表可以得知还有部分落实的不是很好，因为实施意见比较详细，总结包括为组织领导、条件保障、教育教学、训练竞赛四个部分，每部分又都涵盖很多细则，所以在实施过程中很可能会遇到阻碍，对于刚起步的校园足球特色校来说是非常困难的，这是根据实施意见能够理解的情况。

那么在对体育教师的访谈中还发现，还有部分原因导致政策落实不到位，总结如下：首先，政策执行力不足。存在着体育部门只负责足球的训练和竞赛等，那么教育部门主要负责培训和校园内的足球活动，两者并没有结合的去共同朝向一个方向，体育部门是主体，教育部是责任，两部分联系不够密切，政令难行出现很多问题；其次，不够重视。校园足球在一些学校只是属于体育发展规划的一项，并未上升到国家战略，并有部分是为了资金和国家政策。最后，群体利益因素。在开展校园足球期间，学生、家长、教练、体育教师都在考虑着从中能够获取到哪些利益，政策先是想到为国家为社会带来了什么？很少从主体上考虑，家长和学生都会想通过校园足球可以获得些什么，是可以取得优惠的升学政策还是比赛中会取得奖励，教练员和体育教师就会想通过校园足球会得到本就缺乏的编制还是在工资上增加应有的奖励或是可以评职称等，这些都影响着政策的落实，因为在校园足球的开展和发展过程中，这些主体都是不可或缺存在于主要位置的。

2.校园足球规章制度制定情况

在调查中从支撑材料上看，大连市很多学校对校园足球工作能够给予足够的重视，制定了相应的校园足球发展规划，建立了比较完善的规章制度。能够建立相关校园足球工作规章制度（《校园足球特色学校发展规划》、《足球队管理制度》、《足球训练与测评标准》、《校园足球比赛（竞赛）安全管理制度》、《学校足球教学管理制度》等）。

表11 对规章制度缺少的调查
	频数	百分比
缺少基层管理制度	7	17.5
缺少校内活动制度	6	15
缺少经费制度	9	22.5
缺少校本课程制度	10	25
缺少评优制度	8	20

从实际调研上看，从表11可以看出，在实施过程中还是有17.5%的比例缺少基层管理制度，以至于管理层面的工作效率低下；15%缺少校内活动制度，影响到校园足球的校内活动，部分学校普及推广不够就有这个原因；22.5%在经费制度上不完善，保障不了校园足球的场地器材的运用，教师培训资金分配不均衡，导致开展出现障碍；20%的认为缺少评优制度，使在开展校园足球期间教师积极性不高。根据辽宁省教育厅评估检查时能够判断出部分文字材料有应付评估检查临时拼凑之嫌；学校领导汇报后，对学校相关人员提问，可以发现部分学校没有认识到校园足球工作的重要性；对于校园足球开展价值的认知中部分学校领导有一定的偏颇；部分学校发展规划、规章制度相对比较粗糙、简单，缺乏可操作性，部分学校还是要加强对校园足球的认识和深度了解。

表12 学校足球优秀队员优惠政策情况统计表
	频率	百分比%
有升学和招生优惠政策	29	72.5
有招生优惠政策	5	12.5
没有	6	15.0

在人才输送方面，由于校园足球工作刚刚起步，因此现在的成效还不明显。学校和家长都更关注人才输送渠道是否通畅，从小学到初中到高中，最后到大学，这条人才输送渠道对校园足球运动的顺利开展影响巨大。通过表12可以看到：有升学和招生优惠政策的占72.5%；有招生优惠政策的占12.5%；没有任何政策的占15%。各地教育行政部门已经开始学校间衔接问题的探讨，部分城市对足球特长生提供了一定的升学政策。在开展较早的一些学校衔接工作做得还不错，但是只有很少一部分，在调查过程中关于人才输送和升学情况中大连市沙河口区东北路小学目前做的是最全面的，不管是升学还是足球运动员的输送都是完善的。现在一些区域学校也在进行制定的升学制度，在小学和中学都开设了校园足球特色学校的，同区域小升初具有优惠政策，足球成绩将占有一定的比例，学习成绩占一定比例进行综合，这是一个比较公平的升学政策，那么考高中也有更好的选择，其他学校应向其借鉴学习，并根据本校实际情况来制定属于自己的制度，来保障学生的出路，一定做好学生升学以及考取大学的衔接工作，一切为学生的利益着想。

（三）大连市校园足球特色校物质保障情况分析

1.经费投入与分配

任何领域的工作想要发展的好，都需要资金上的支持，若是没有足够的资金或是经费分配不合理都将影响着校园足球的开展与可持续发展，由于需要用到经费的地方繁多，需求量大资金供应不足，40所学校每个学校都需要不定的经费，在需求量大时会缺乏资金，就需要学校得到上级的拨款后，学校还要想如何去筹资。

表12 大连市2015年-2016年40所校园足球特色校经费情况表
来源	万元
学校经费	298.94
县区经费	138.6
市级经费	138.3
其他经费	43.88
合计	619.72

辽宁省财政对每所校园足球一万元专项基金拨款，各地使用情况不甚相同。大部分地区已经划拨到账，下发到各个学校。表12中显示大连市一年的校园足球经费为619.72万元，仅仅一年周期且经费有限的投入，对于足球运动还显杯水车薪，很难有效提升其边际收益。足球运动及足球产业的运作与开展，无疑需要各方面长时间的大量经费投入，短期而有限的投入很难看到明显的效果。对于现有的经费使用效率也应该大大提高。在经费投入方面，大部分学校设有体育教学专项经费，基本能够做到经费投入占事业经费的10%。对于一些学校足球项目的开展给予了一定的经费倾斜，为了足球联赛的开展和参与，训练中的器材采购，比赛队服的购买，外出参加比赛的交通、食宿等经费能够得到基本保证。但还有一些校内的足球开展也是需要高额的费用，解决的了基本的开支问题，但是根本上没有解决，像场地问题、还有师资需要部分经费，这些都需要经费，要怎样分配适度，还要去想别的方法去集资，这说明了青少年校园足球项目的发展，需要长时间积淀，以及各方面进行大量投入。

表13 校队训练和比赛的经费情况统计表
	频率	百分比%
训练和竞赛补偿	37	92.5
竞赛有额外奖励	2	5.0
没有补贴和奖励	1	2.5

通过表13问卷调查看出，有训练和竞赛补偿的有92.5%之多，表明大连市在对足球队的是重视并有经费奖励的，对于教练和队员奖金补偿，是他们的精神食粮，教练和队员都可以更有激情去训练和比赛，对于学校也是一份光荣；有5%的是只有竞赛奖励的，因为部分学校资金的不充足，学校应该做出其他形式的奖励，激励校队依旧可以取得好的成绩；还有2.5%的是没有补贴和奖励的，那么这所学校就需要管理部门带动学校的校园足球的发展做预想了，应该怎样去筹集需要的经费，应该怎样去发展校园足球，只有首先保障了队伍经费情况，才能稳定持续的发展校园足球。

2.充实师资力量保障

在校园足球的开展中最重要的就是体育教师、优秀的足球教练，因为开展校园足球带动主体学生的是体育教师和足球教练，要保证校园足球的人口就要保障有充实的师资力量。

通过观摩足球课的教学和训练，查阅教师教案和训练计划，发现大部分体育教师掌握的足球教学理念较为落后，教学与训练水平有待进一步提高。教育部、教育厅、各市教育局虽然组织了多次足球教师培训，但对于青少年校园足球运动的发展，现有培训期数是远远不够的，根本无法满足基层学校校园足球教师提高自己技能的需要。由于大部分体育教师在学校身兼数职，分散了体育教师投入足球教育和教学的精力，校园足球发展的质量和效果受到直接的影响。青少年校园足球运动的发展，需要有高水平的足球专项教师和专职体育教师，师资力量的水平高低是影响足球运动教学和训练的重要因素。在师资配备方面，大部分学校缺乏足球相关专业教师，师资力量的极度不足是最突出的问题。

表14 是否愿意参加培训活动情况统计表
	频率	百分比
是	40	100.0
否	0	0

通过表14可以看出，大连市40所校园足球特色校所有教师都希望可以有机会参与培训，但是每年培训不够，每年参与省内培训往往是不够的，市内也要多组织教师的培训和交流，提升教师的教育能力，并让学校定期开展相关的体育活动，来促进体育老师的教学水平与质量，完善专业水平与水准。

在教师待遇方面，足球教师每年的服装费都能下发到位，各地教育行政部门通过硬性规定给予一定的保障。对于工作量也将足球教学和训练计入进去。在业余训练、组织竞赛和课外活动方面，给予足球教师补助的学校达到92.5%。而部分学校外聘足球教练的补助很难通过正常财务渠道得到解决。能够针对足球工作取得成就而制定特殊奖励政策的学校占比达10%，除了要将体育教师的教学与训练活动是工作量的重要内容。关于教师评优内容，涉及到工薪待遇方面的问题，综合评聘方面，都将享受相等的待遇。

本以为足球基础稍好的学校师资问题会相对好一些，但通过访谈发现，很多学校足球体育教师依然严重缺乏，笔者在问卷中对学校专职体育教师、专业体育教师、足球专业人数、外聘足球教练、足球专项人员、持有足球裁判证做了统计，由于不同的学校不同的师资情况，就不列表说明，但出现的一些问题是，学校资金充裕的情况下会有外聘专业人员来进行对学校足球队进行训练指导，一般学校都只有少量的专项足球教练，大多是体育教师来担当足球教练，这是不科学的，对体育教师做培训，也只是能教学基础足球，在带队训练还是远远不够的，那么很多学校就严重缺乏专项的足球教练，还有一个缺乏足球教练的原因是解决不了编制，编制匮乏导致足球教练的长期保障。

3.场地器材设备

表15 大连市40所校园足球特色校场地情况

场地	频率
11人制场地	10
7人制场地	19
5人制场地	11

在场馆建设方面，随着全省经济发展水平的提高，40所校园足球学校都建有足球场地（表15），大部分学校建成了人造草坪的足球场地，通过表14可以看到大连市40所中小学都有场地进行足球教学和竞赛，但是还是有30所学校没有正规11人制场地，经观摩调查时还有几所学校，特别是农村学校仍是沙土场地或沥青场地。沙土场地或沥青场地对于足球运动这种对抗强很强的项目，存在着极大的安全隐患，严重阻碍了校园足球运动的开展，对于竞赛、训练、教学等工作困难重重。还有部分学校由于学校占地面积较小，不便于建设正规的足球场地，即使场地不是很专业，这些学校还是认真对待足球的训练和竞赛，努力克服训练场地的不足，只要专业性强，在竞赛中还是可以获得优异成绩的。

虽然有些场地不完善，但是学校主管部门能够克服困难，坚持业余训练。一些学校外借场地坚持训练，有些学校发动社会力量为学校代表队提供义务服务，部分学校与社会团体合作，为本校代表队提供观摩学习高水平球队训练的机会，开阔学生的视野，提高学生的技术水平。

表16 学校足球数量情况统计表
	频率	百分比%
人手一个	24	60.0
能满足两个班级同时开展教学	16	40.0
能满足一个班级教学	0	0

在器材配备方面，通过表16可以清晰看到，60%的学校能够做到人手一球；器材的全面有利于校园足球的开展，每个同学有自己的足球可以利用，在教师讲解示范后学生能够及时练球，有利于教师教学时同学的练习掌握技术情况。还有40%的学校足球能够满足两个班同时开展教学，这就表明了足球数量是可以满足基本教学的，但是在训练中还需要大量的足球，对于训练就有些勉强了，大部分学校的足球、球门、球网、标志桶等基本器材还是能够保证教学、训练等的进行，但是在更系统科学的训练中还需要身体素质的训练器材等就不能够保障了。仍有部分学校，由于地方财政紧张，没有达到相关器材配备的要求。值得欣慰的是即便面临种种困难，有些学校还是想方设法积极推进校园足球工作，依然让足球活动在校园获得了勃勃生机。

第四章结论与建议

一、结 论

（一）学校管理部门认识不深

各校根据指示设置了校园足球小组，以校长为组长，来组织实施校园足球，但一些学校校长对于校园足球运动意义与价值的认识还不是非常深刻、清晰，有些只是为了有利的政策，并没有将校园足球实实在在的去推广，对于校园足球工作的重视程度有待于进一步提高，开展校园足球的意义是需要团队去深入了解并做出实际工作，因为开展校园足球需要创新的理念去带动整个团队的力量。

（二）上级政策全面，但落实情况有待提高

从颁布的实施意见看制定较完善，政策是起到指导活动进行的保障，但由于各部门责任划分不够清晰，学校部分未深入了解校园足球的意义，导致执行力度不佳，学校所制定的校园足球运动发展规划、规章制度相对比较粗糙、简单，缺乏可操作性，并且在校园足球的开展中重竞技轻普及。

（三）学校重视校园足球的开展，但师资短缺

足球专业教师的短缺几乎是所有学校存在的问题，而对于非足球专业的体育教师而言，只能勉强维持正常教学，无法承担运动训练和比赛任务。男教师居多，女教师极少，部分体育教师在学校身兼数职，分散了投入足球教学的精力，影响了校园足球的发展。

（四）校园足球受到重视，但经费未能保障

大连市经费是省内较充实的，但校园足球场地设施的改善、足球体育教师的培训、学校足球队的比赛等，都需要必要的经费投入。但部分城市对于专项基金划拨到体育局，还是教育局仍不明确，相关协调机制仍需进一步建立。校园足球运动经费不够限制了校园足球运动的下一步发展。

二、建 议

（一）完善管理层面，带动校园足球开展

教育行政部门领导要提高对校园足球的认识，统一思想，群策群力，学校建立的校园足球领导小组，分工要明确，充分发挥管理能力。提高校园足球所有人的积极性，通过学校中足球的知识竞赛、踢足球竞赛、主题班会等方式广泛普及学生足球人口，学校也可以通过亲子活动来提高家长支持力度，在出现问题时多与家长沟通。学校与社会、家长齐力解决在校园足球开展中呈现的问题。

（二）完善校园足球精神条件方面，推动校园足球发展

加强政策的落实状况，建立科学合理的校园足球工作评价考核机制，建议各市教育行政部门出台相关小学体育特长生升入初中优惠招生政策文件，让小学体育特长生、学校、家长没有后顾之忧。合理设计小学、初中足球特色学校的布局，使小学阶段校园足球工作的成果能够在后续的学习生活中不断发展延续，形成系统性、累积性效应。对于高中时期的学生应达到国家二级运动员等级来以便进入大学的校门。

（三）保障校园足球物质条件，提高校园足球竞技水平

主管部门要加强师资力量，有专业教练员带领队伍，可以外聘足球教练，但是要有好的补贴制度，制定培训计划，提高教练员的足球水平；经费补贴要下放到位，合理安排和应用经费，争取更多的经费来投入到校园足球，可以与社会相联系，共享训练场地等；教师应提高学生自我安全保护意识，然后应对学生运动保险做到保证；场地建设要投入，对于不规范的场地要通过社会力量去建设或共享。

（四）完善保障机制模式，贯彻落实校园足球开展意义

更细致的保障机制模式应该构建，教育部应该关注全局，督导工作要做到严格认真，相互监督督促，完善保障机制，保障校园足球开展中出现的问题能够一一解决，完善各项保障机制，出现的问题要找对策去解决，能够使学生通过校园中的活动对足球产生兴趣，又能够保障校园足球特色校的开展与更健康的可持续发展。

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[46]孙锦涛.教育管理学[M].北京：人民教育出版社，2007.

附 录

大连市校园足球保障机制学生调查表

亲爱的同学：

十分感谢您在闲暇时间，帮我填写这份调查问卷。我是来自沈阳师范大学体育学院的一位研究生，此问卷对本次研究有重要的意义，并对校园足球特色校的开展会有一定的帮助，不会对你有任何影响无好坏之分，请一定如实填写！谢谢合作！

你喜欢足球吗？A 喜欢 B 不喜欢

你觉得开展校园足球会影响你的文化学习吗？A 会 B 不会

你的家长支持你参与校园足球吗？A 支持 B 不支持

你满意校园足球活动开展的各种安排吗？A 满意 B 一般 C 不满意

你参加校园足球活动的态度？A 非常支持 B 比较支持 C 不满意

你喜欢学校开展开展有关足球的活动吗？A 非常喜欢 B 喜欢 C 不喜欢 D 无所谓

你了解校园足球是什么活动吗？A 非常了解 B 比较了解 C 了解 D 不太了解 E 不了解

你认为练习足球有什么意义？A 锻炼身体 B 考试有加分 C缓解学习压力

D 兴趣爱好 E 可以成为职业球员

大连市校园足球保障机制组长调查表

亲爱的老师：

感谢您在百忙之中来填写这份调查问卷。我是沈阳师范大学体育学院的一名研究生，此问卷对本次研究有重要的意义，并对校园足球特色校的开展会有一定的帮助，不涉及对填写人员和贵校工作的评价，请一定如实填写！谢谢合作！

1.您的学校类别（ ）。

A小学 B初中 C高中 D完中 E九年一贯制 F十二年制

2.您的学校所在区域（ ）。

A农村 B城市

3.您的学校共有__班级；专职体育教师__人；专业（体育院校毕业的）__人；其中足球专业人；外聘足球专业人员__人；参加过足球专项培训人员__人；持有足球裁判员等级证书有____人。

4.您的学校开始开展校园足球的时间是在（ ）年。

5.您的学校足球队平均每周训练__ 次，平均每次训练_ 分钟。

6.您的学校每年参加足球比赛的级别（ ）。

A省级联赛 B市级联赛 C区级联赛

7.2015年以来开展校内联赛情况：

校内足球比赛场数____场；参与足球赛事的学生数____人；球队数支。

8.您的学校领导对开展校园足球（ ）。

A非常重视且有实效措施 B重视且有措施 C被动应对 D敷衍反

9.家长和社会对开展校园足球的态度是（ ）。

A非常支持 B支持 C一般 D不支持

10.您的学校在相关政策方面落实的情况是怎样的？

A 全部落实 B 部分落实 C 未落实

11.推进开展校园足球的关键层面是（ ）。

A省教育行政部门 B市、县教育行政部门 C学校领导 D教师 E其他

12.您的学校体育课教学中足球作为教学内容情况是（ ）。

A没有足球内容 B每周一节足球课 C有的教师安排足球内容 D每学期或学段安排一个单元足球内容

13.您的学校采用的足球教材情况（ ）。

A用国家教材 B用省编必学内容教材 C市、县（区）教材 D自编校本教材 D无教材

14.您的学校足球场地情况：

有11人制标准的足球比赛场地____块；有7人制足球比赛场地____块；有5人制足球比赛场地____块。

15.您的学校足球数量（ ）。

A人手一个 B能满足两个班级同时开展教学 C能满足1个班级教学

16.您的学校2015年以来足球专项经费情况：

学校经费投入____元；县（区）经费投入____元；市经费投入____元；其它经费投入____元。合计经费投入__ 万元

17.您的学校大课间活动内容是否有足球专项内容（ ）。

A有 B没有

如有，具体内容（ ）。

A是足球操 B作为大课间分组活动内容 C其它

18.您的学校或区域内是否有足球优秀苗子优惠政策（ ）。

A有升学和招生优惠政策 B有招生优惠政策 C没有。

19.您的学校足球队训练和比赛的经费情况（ ）。

A训练有额外补贴和竞赛有额外奖励 B没有补贴和奖励 C只有竞赛奖励无训练补贴 D无补贴

20.您是否愿意参加区级或市级以上的足球培训活动（ ）。

A是 B否

您的学校开展“校园足球”活动的特色有哪些？

您对如何积极推动“校园足球”活动顺利实施及可持续发展，谈谈学校意见和建议。

您对开展校园足球活动在政策方面有什么需求？