中国农村市场化养老模式问题研究——以宝鸡市为例

　　社会保障是社会平稳发展的助推器，完善的社会保障体系能够化解社会矛盾，维护社会稳定，同时对于树立公平正义的社会价值观有着重要作用。根据国家统计局统计数据显示，截至2019年底，中国60岁及以上老年人口约2.54亿，占总人口的比例在18.1％左右；65岁及以上人口约1.76亿，占总人口的12.6％。我国有些省份的老龄化问题已经相当严重，比如四川、江苏、重庆等地按照联合国14%的标准线，已经进入到“老龄社会”。老龄化社会出现的同时，农村养老涌现的问题日益突出，农村养老问题处理是否得当，对当前的个人、家庭、乃至社会可持续发展拥有深远的影响，需要我们积极的去应对。本文旨在中国传统农村养老模式基础上分析探讨相关战略和解决措施，提出以市场为导向的农村养老模式。

　　根据有关研究显示，目前我国的经济城镇化率已经高于50%[[1]凤凰网(2013).中国历年城镇化率.[EB/OL].http://news.ifeng.com/gundong/detail_2013_03/01/22616053_0.shtml.][1]，同时，农村与城镇之间居民以及劳动力的流速和流量都不断增加，这对传统的农村秩序和养老理念以及养老模式是一个很大的冲击。大量农村人口外出务工特别是30-50岁的青壮年劳动力，并且当前农村地区的民众也受到生育观念以及政策的影响，使得家庭的人口数逐渐缩小，这一变化使家庭从前用于养老的功能，随着观念的改变渐渐淡化。我国最新的人口普查结果表明每个家庭平均拥有3.1个人，较上一次的人口普查结果减少了0.34个人，青年人负担越累越重；同时空巢老人增加，普查数据表明城市以及农村的老年家庭中，近一半均为空巢家庭，同时农村的空巢老人占比达到38.3%，空巢问题十分严峻，并且农村养老保障体系很不完善，服务设施不健全，老人自身的经济水平也相对较差，这些问题共同导致了农村的养老问题难以解决。016年10月11日，中央领导小组深化改革第二十八次会议审议通过了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，意见提出要不断的加强和深化养老体制的改革，对于养老市场逐步放开，同时把进入的门槛进一步降低，注意市场环境的营造特别是在市场的平等以及公平竞争方面，对社会上的各种有益力量要积极的去引导，引导人财物向养老服务业的进入，使各种市场力量充分涌流。

　　养老问题特别是农村养老问题是社会关注度比较高的问题，既关系到农民群体的切身利益，也关系到未来我国的长治久安。目前，社会上大多以老年人作为弱势群体进行养老服务，然而，怎样使老人的养老需求得以满足，使社会能够公平对待老年群体，不论地域、户籍均可以接受优质、快捷的养老服务，如何能够给予精神上的关怀，都是亟需解决的问题。随着经济社会的发展，目前来说，市场化的农村养老模式未尝不是一种新的选择。

　　除此之外，我国目前着力于实现经济社会发展管理模式的转型和不断加快改革开放进程，这些变化使城市和农村的发展融合面临着很大的变动，从前的以家庭作为养老途径的方式也逐渐淡化，不能够持续下去，而目前执行的新农保制度也面临着各种新问题和新的挑战，比如新农保与职工保险相比面临的保障水平较低的问题、比如老年人参保面临资金困难的问题等等。并且，我国不断加快土地流转改革、农民市民化以及新型城镇化的进程，导致大批农村的剩余劳动力逐渐转移至中心城镇以及一、二、三线城市，社会的不断发展进步，经济不断繁荣，但是在城市乡村差距明显的情况之下，对于基本社会养老保险制度的完善进程明显跟不上社会发展的脚步，这一发展不一致的现象，就会带来很多问题。显然，这种问题是在各省的农村地区更为明显。首先，第一类明显的问题是，目前基本养老基金很难实现顺利运用于调剂城市和农村经济，这一现状使本就不够完善的基本养老保险保障系统更难发挥其现有作用，实现既定目标；第二，对于很多城市以及农村贫困地区的劳动力而言，存在当劳动力流动时，基本养老保险管理制度没有很好的“可携性”这一缺陷，对于优化人力资源以及劳动力的配置具有很大的阻碍作用，不利于城市和农村的建设，同时也使者两者间技术要素、生产等等多方面的运动受到很大影响，很容易造成我国无法建成统一完善的城乡劳动力市场。第三，目前划分城乡基本养老保险制度会产生“马太效应”以及不公平的问题，这些问题的产生就会进一步造成经济出现问题，最终可能导致社会出现不稳定。第四，现有的基本养老保障制度，不利于资源的优化配置、不利于资源利用效率的提高。因此，要从宏观的体系方面，去建立和完善目前的保障制度和体系，使各种资源能够充分涌动起来，同时进行市场化养老保障体系的改革。

　　本文研究旨在分析现阶段我国农村社会养老问题的现状和特点，以及其他各种不同养老主体之间的联系，通过系统的比较分析，发现中国农村养老方面存在的不足，在现行的制度条件下，结合当下农村养老保险的变化和国家放开养老金融服务行业市场的政策，以宝鸡市为例，探索未来农村进行市场化养老模式的对策和措施。

　　主要写作方法列举：

　　文献研究。通过访问“CNKI”、万方、维普等数据库，查阅统计局相关的统计数据资料，通过互联网平台获得相关最新信息，进行论文资料的收集。

　　比较分析法。通过对我国农村传统社会养老服务模式的比较进行分析，以及国外养老模式的比较，来分析我国未来农村养老所面临的挑战，提出农村养老的新模式——适度市场化的国家资本主义（XX主导）路线。技术路线图如下：

　　

　　对比分析研究中国传统的养老服务模式，本文通过对比提出市场化养老模式，不仅包括市场化的农村养老模式，也包括市场化养老的具体模式和对策。尤其突出的是具有创新性以及前瞻性的农村市场化养老模式，《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》的颁布，事实上是指出了建设新型农村养老模式的前进方向，为下一步策略的建立提供了参照点，为我国老龄化社会建设进程奠定了深厚基础，也使得农村因养老可能产生的社会矛盾以及养老问题都有了合理、彻底的解决，这些作用也对实现我国经济的繁荣发展、社会逐渐进步、民众生活更加幸福具有巨大意义。。

　　随着我国社会保障体系的不断完善，对于微观层面的保障也越来越重视，比如不同地区之间保障的不平衡、不同职业之间保障的不均衡。例如，日益增长的农村养老问题、城乡养老服务均衡发展的问题、提高“新农保”待遇的问题、建立一个城乡统一养老保险制度等问题。在我国确立新型城镇化战略目标的基础上，城市不断发展，大量农村剩余的劳动力人口进行区域性的流动是无法避免的，然而人口不断转移，却同时被现有的户籍制度和二元经济结构限制，城市和农村之间养老保险关系在接续、转移的时候依旧会出现很多问题，城乡不同的待遇以及区域、职业的“碎片化”问题也并未解决，所以推进农村市场化养老是必然趋势。以下从市场化和农村养老模式进行两个方面的文献综述。

　　1.4.1关于市场化养老的综述

　　养老市场化，指的是在实施养老保障时，尽可能使市场的资源再分配作用能够充分发挥出来，在养老保障的各个环节中引入市场竞争机制，改变XX包揽的局面，充分配置人力资源，提高农村养老工作效率。

　　1.4.1.1国外关于市场化养老的研究

　　20世纪70年代，西方国家逐步进行市场化改革，通过市场化改革积累了一些积极的经验，对我国也有很大的启示作用。市场化改革，涌现出一批新思想和新学派，其中有以哈耶克、弗里德曼等为代表的新自由主义思想，罗斯为代表的福利多元主义思想，吉登斯、布莱尔和施罗德为代表的新公共管理思想和第三条道路思想等等理论。

　　1.新自由主义思想

　　20世纪70年代时，逐渐发展的新自由主义思想最为注重两点：一是强调个人自由，二是强调思想上的独立。新自由主义以个人的自由为基本条件，强调自由的同时不放弃责任，也需要个人承担相应的责任，长期的XX保障可能会使个人对XX的保障产生依赖，因此对于个人而言在能够实现自我满足和供给的时候，要注意发挥自己个人的作用。要注意适度原则，国家对公民的保障是必要的，在一定程度上可以保持稳定，促进竞争，但过度的保护可能会减少公民的自由，因此保障要注意适度原则。从国家(或XX)和市场的双向作用来看，新自由主义认为国家不应该承担太多的责任，应该对XX产生的作用进行削减，使自由市场作用顺利发挥。在其看来，如果XX对市场进行过分的干预，就会使市场的发展遭到破坏，使市场效率受到影响，从而使得经济效率处于较低水平，经济不能正常发展。在英国社会，新自由主义思想被撒切尔XX认可，其对传统的福利国家经济模式进行了大幅调整，淡化了XX的作用，对个人义务以及责任进行强化，不断使养老服务保障向私营化道路发展，而不是从前的XX支持，从而达到降低XX的养老支出的目的。

　　20世纪70年代，西方一些发达国家在经济上陷于停滞，XX管理失去效率，福利保障上产生危机，在这种复杂的社会经济环境下，福利多元主义诞生了。福利多元主义的含义是，使福利的管理、筹资、主体等多方面实现多元化，倡导不局限于传统的市场和XX二分法，思想核心为分散化以及多元化。分散化，指的是由过去的只能由中央以及地方XX提供社会经济福利，改变为经济福利由志愿服务组织、家庭、社区等较小的地区或组织进行提供。它以社区为基础，分散和分级。多元化，指的是福利来源以及社会福利管理主体实现多元化，不仅是XX可以提供福利，志愿服务组织、社区、个人、家庭、市场等主体均可以进行福利的提供，都可以作为福利来源存在，实施私有化、市场化和非XX。福利多元主义的代表人物罗斯描述社会的总福利使用了三分法，也就是国家、市场以及社会提供的福利之和是总福利，然而这三方中的一方单独提供福利会出现“失灵”现象，但是国家、市场、社会如果相互配合，形成合力共同提供福利，则能够发挥更好的作用。综上所述，福利多元主义的思想是对仅仅依赖国家保障想法的进步，是更加多元化的福利提供主体获得关注，强调供给主体的多元化、供给资源的多元化、供给手段的多元化，而在这个过程中家庭、社会都将发挥自身的作用。

　　20世纪90年代时，传统社会民主价值观以及经济全球化产生危机的情况下，提出了第三种道路。这一道路学派倡导在进行福利制度的建设时，第一要注重积极型福利，支持该道路的学派对于国家现有的福利政策并不持反对态度，但是倡议要实行“中间路线”，中间也就是在效率和公平、市场和XX之间都能维持一定平衡，利用这一平衡缓和社会组织以及企业人员厌恶、反对XX进行激进的福利市场化经济改革的情绪，以保证政策顺利实施的基础上，能够同时获得民众的认可。二是社会成员享受的福利待遇，与他们所承担的责任和贡献一致。你就是要让福利和权责之间形成对等的关系。社会成员不能单纯的依靠国家提供各种福利制度来保障他们的生活，还需要承担一定的社会责任，为社会做出一定的贡献，才能享受相应的权利。第三条道路提出，传统的福利政策实际上是在减少人们的工作的积极性，降低了社会人员的责任感，增加人民和企业对XX和国家的依赖，这在一定程度上影响了国家的生产力，刚才呢，我家的财政负担，不利于国家的发展。三是第三条道路，也反对XX对公民的普遍福利，提出社会福利应该针对不同的个体制定不同的福利政策，要实现福利制度的多样性。承担福利制度管理的责任主体不是国家，而应该是家庭的个人。要建立市场化的福利体系，就是将市场跟国家福利制度相结合，实现福利机构的市场化。满足不同群体不同的需求，需要设定多重的福利目标。决定福利制度的因素不单单是国家的分配制度以及个人的经济能力，还需要关注初次分配对福利制度的影响作用。要衡量个人能力、市场机制、经济效益以及就业机会来综合考虑国家的福利制度。因为这些因素极大地影响了初次分配和收入的再分配。福利制度还必须确保实现民主化的福利，所谓的民主化也就是要让社会人每个人投身于福利建设，让社区或地方自主去创造并实施个人福利生活。

　　为了应对国家的财政危机，在20世纪80年代，西方国家提出了新公共管理运动。该运动是为了缓解人民和国家之间的信任矛盾和福利矛盾，调和国家和人民之间的关系。新公共管理运动建立了一系列公共服务管理系统理论。该理论的主要内容如下：（1）要改变XX在国家和人民中的定位。对于公共服务而言，要保证制度的制定和制度的实施有不同的人员来执行。社会公共服务的主体不再是国家，而是需要个人和其他社会团体共同提供服务。XX的管理职能在于统揽全局、宏观掌控，比如制定统一的政策、出台相关的文件、对政策的执行情况进行监督等。（2）要改变公共服务的管理方法。传统的管理方法主要是由国家来承担，现在需要其他的私营部门来分担一部分管理任务，例如对于绩效和预算的管理，就可以由私营部门来承担。有利于提高个人参与公共服务管理的积极性，明确管理目标和责任。(3)要改变公共服务管理的工作机制，传统的公共服务管理的主体是国家，现在可以引入市场发展机制，公共资源部门和市场中的私人机构之间产生良性的竞争关系，这样有利于提高公共服务的质量和建设速度。还可以加强公共资源部门和企业之间的合作，为人民提供更好的社会服务。新公共管理运动的开展对于西方国家的福利制度和养老保险等产生了巨大的影响作用，它的私有化、以市场为导向、提倡社会公共资源部门私人企业之间的合作和竞争，实行决策和决策执行分离，合同外包等一系列措施，有利于西方国家公共服务的建设和发展，同时也为建立完善的养老保障制度提供了理论支持。

　　我国市场化养老起步阶段发展时间较晚，对于市场化养老一部分学者强调要注意借鉴国外的积极经验，俞华（2018）介绍日本、X的市场化养老经验，如注重立法的保护、以XX管理力量为主导鼓励社会力量参与、设立养老保险基金、从业人员专业化、服务的种类比较完善和多样。钟慧澜、章晓懿(2016)通过对瑞典、英国、澳大利亚养老服务市场化改革及其产生的效果进行了详细的研究，并发现在市场化养老方面，已经形成了去机构化，私有化，个性化和非正式化为特色的养老服务市场体系。“民营化”与“个性化”相互合作，将养老服务由封闭的XX供给体系向开放的XX、社会、市场等多主体互动供给体系转变；“去制度化”与“非正式”相互合作，使养老责任在国家、社会和个人之间合理划分；XX负责资源配置的前端和终端，而对于资源的使用则是由社会个人和其他的市场组织来决定的，提高了资源利用率，建立较为成熟的养老服务体系，这些经验教训对我国社会养老服务体系建设具有重要的借鉴意义.颜鹏飞、刘益成(2013)认为，在经济滞胀、人口老龄化和XX财政负担不断加重的背景下，西方国家正在改革其传统的养老保障体系，其基本取向是市场化和多元化。西方国家养老保障的市场化改革思想对中国养老保障有借鉴意义。一部分学者立足于我国当前中国社会经济的发展，如徐晓兵(2018)提出“以房养老”是对养老服务保障体系的一个有益补充，它的出现为有条件的老年人可以提供了一个新的财务管理计划和一个额外的退休解决设计方案。张鑫蕾(2019)通过对房地产市场的深入分析，在相关理论的基础上，从XX，开发商和消费者三个方面的对比结果提出的养老市场化的意见和建议。何阳、叶云岭（2016）认为异地养老服务机构是承接异地养老的主要工作场所之一，市场化是其成长的主要方向，市场化的发展对于个人、机构、社会拥有深远的影响，但完全的市场化行为也不可取，违背了保障的公平性原则，因此发挥市场化的效率和XX主体责任更加合理。姚俊（2015）从制度嵌入式视角理论研究我国社会养老政策的形成和变迁；于凌云（2015）研究中国XX对养老管理机构财政补贴的手段和方法，以及国家XX在养老发展服务市场化中的作用；廖楚晖（2014）用结构方程模型对XX行为影响城镇居民机构养老意愿进行数据实证调查研究，杨波(2019)基于双变量Probit模型的分析对长期护理保险制度与养老服务市场化进行了深入分析，认为可以市场化养老服务与居民支付能力方面有关、与个人对市场化养老的评价方式有关、与传导机制也有关联。

　　我国目前农村的养老制度主要分为三种模式。一种是由家庭人员来承担养老人任务，第二种是由社会来承担养老任务，第三种方式是由老年人自己为自己养老。针对农村养老制度的形成原因，魏海兰(2015)提出，农村可使用土地面积减少是导致农村以上三种养老模式出现的主要因素之一，国家的保障制度体系对于保障农村养老制度的正常运行产生重要的影响作用。郝金雷磊（2012）认为应立足区域差异实际，根据每个地区的经济发展程状况，来制定不同的养老方式，提出区域模式之间的转型路径，以及实施的保障措施。一些学者对转型期农村养老模式进行了研究，袁桐成（2008）提出，社会从传统社会向现代社会转型的过程是不可逆转的，从家庭养老到社会保障养老的“连续统一体”也将是农村养老模式转变的总体趋势。崔庆武（2012）认为转型期西部农村地区“未富先老”的形势较东、中部地区更加突出，养老保障问题更加严峻，应从特殊的西部农村实际，整合各种资源，构建以家庭式的养老模式为主，以农村社区和农村社会养老保险为两个抓手，可以更好地解决西部农村养老保障的问题。郭新玲(2019)认为在市场化、城镇化、老龄化的社会经济发展转型趋势下，针对老人的情况采取不同的养老方式。一些老年人年纪比较小、仍具有一定的劳动能力，身体较为健康，可由自己承担养老责任。一些年纪比较大、不再具有劳动能力的老年人主要是由家庭来承担养老责任，社会文化养老为辅。然而，农村老年人养老保障逐渐减弱为家庭养老的自我持续能力弱化，社会养老仍然不足存在困境，农村的养老模式是不可持续的。因此，需要转变农村老人的养老方式，鼓励由老人自己承担养老责任或是由一家庭来承担老人的养老责任。由社会提供辅助性养老帮助，提高中国农村养老模式的保障能力，满足农村老人的养老需求，促进其可持续经济发展。农村养老模式分类，薛苗（2015年），认为大多数学者目光都聚焦在中国宏观情景下分析养老模式，并且大部分都是立足在城市地区，对农村的养老制度的现状研究较少。目前在探究我国农村养老制度时，可以采用一下几种方式：互助养老管理模式、社会化养老模式三维模式、多元化多层级模式等等。目前关于养老制度模式的研究主要集中在社会化养老模式以及多元化多层级模式。关于经验国外方面，米红、杨翠迎（2008年）对农村社会养老保障制度的国外经验进行借鉴和发展，旨在改善和改革我国现行的农村养老观念和养老模式，并为实施我国的农村养老新模式提供理论基础和政策建议。宋健编著的《中国农村人口的收入与养老》(2006)，主要从养老经济技术支持的角度出发，提出可以增加农民收入，建立起自己个人、家庭、社区和社会对农村养老的支持服务体系。公维才在《中国农民养老保障论》(2007)一书中指出我们中国传统文化中的家庭养老保障管理模式及保障系统功能正趋于弱化，需要社会化的辅助，即使作为农村特色的农村养老保险，在实践活动中也都遇到了一定程度的困难。根源在于农民与城市居民之间的矛盾，反映在农民与城市居民之间经济、社会和政治权利上的不平等。因此，要加强XX的责任，提高农民收入，提高农民的社会地位，才是解决农村养老矛盾的主要关键。

　　通过对市场化养老、农村养老模式的文献综述可以归结为两大类问题。首先是“世界观”问题，即：农村市场化养老模式的内涵和意义（重要性）;第二类是“方法论”问题，即：农村市场养老的具体解决策略。

　　本文在论述时主要选取宝鸡市的农村养老模式进行分析和探究，给出我国农村地区养老管理模式市场化的思路。探究农村养老模式进行市场化所需的条件，实现养老的统筹。并为其他农村地区建立市场化的养老服务制度提供数据支持。农村的养老服务制度据具有木桶效应。也就是说，虽然我国初步建立了比较系统的养老服务制度，然而农村养老制度目前并不完善，这是因为农村的经济比较落后，发展水平有限，养老服务制度的难度加大，这变成了我国养老制度的最大短板，并且极大地制约着我国养老制度的推进。因此，需要改善农村养老制度的现状，实现农村养老的市场化，促进我国各个区域经济和社会的发展。

　　农村养老模式的概念是相对于城市养老模式所提出的，需要建立能够完全覆盖全国各个农村和城市的养老制度，再将养老制度覆盖到全国，实现全民的保障。其中，城乡社会养老保险差别化是指在城乡二元经济社会结构的“碎片化”制度模式下，实行城乡养老保险制度的设计和运作，在城乡协调发展的原则基础上，建立一体化、统一化的养老保险制度。

　　其中，城镇和农村社会养老保险的分化，主要是指在农村地区和城市地区在实行养老保险的过程中出现了碎片化的模式。由于城市和农村呈现着二元经济社会结构，发展水平不同，经济情况也不相同，因此出现了农村和城镇社会养老保险的分化。在我国大力推进城镇化时[[31]新型城镇化是指以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。][31]，为了促进城乡居民的和谐生活和共同发展，需要为农村人民和城市居民建立统一的社会养老体系，平衡不同地区和不同职业的人民的养老保险权利，保证养老保险实施的“可携性”。养老保险的“可携性”，就是确保在更换地区、更换工作的同时保障养老保险收益值，保证人民的利益不受损害[[32]席恒,翟绍果.养老保险可携性研究:现状、问题与趋势[J].社会保障研究,2013(1):75-84.][32]。

　　2.2.1公平效率理论

　　公平和效率是保障社会进行正常生产生活的必须要条件，这也是世界各国人民的追求。买而在现实情况下，我们很难保证具有公平又具有效率，需要对两者进行取舍时，对公平和效率的理性选择是一个国家社会经济进步的表现。

　　在20世纪70年代，因石油危机、经济和社会危机，使贫富社会差距拉大，矛盾加深。1971年罗尔斯发表的重要著作《正义论》中提出“社会制度的首要价值就是正义”。该文充分肯定了正义对促进社会发展具有重要的作用。对于社会中存在的种种不公平现象，可以通过消除或者完全转化来实现社会公平。实现社会公平的前提是实现个人目标。

　　将公平理论首次与社会保障体系结合起来是在1935年。X爆发经济社会危机后，提出了《社会保险法》。该法认为，在实行社会保障，更重要的是要秉持着公平的原则，对社会资源进行二次分配[[33]王燕霞.建立社会保障制度实现公平正义[J].法治与社会,2010(5):30-31.][33]。各个学者关于效率理论在社会保障方面的运用正争议颇多，例如，公平本身就是一个有争议的概念，以及公平的定义与所获得的价值；社会公平的主要是基尼系数的大小，即产业与人之间的收入差距；社会的发展程度也会直接影响社会公平。社会公平包括机会平等、过程平等和结果平等。我国在2011年推出的城镇养老保险，虽然已经取得了一定的成功，但想要促进养老保险发展，还需要消除社会的不公平现象。

　　2.2.2合作收益理论

　　合作与竞争是人类社会经济发展的重要方式，对人类社会的不持续发展创新产生重要的作用。进行合作，是由于合作可以实现双赢或多赢和正外部性。然而长时间以来，群众特别是在社会主义新自由经济政治学研究专家看来，竞争的有点远远超过合作。什么是经济合作效益？指的是为了相同的目标，在双赢甚至多赢考虑基础上进行合作，选取富有成效的合作管理工作形式所得到的超额效益。

　　“理性经济人”假说指的是这个理论的基础，这个假设的要点之一是进行合作时的盈利要远远超过生产的成本。从这一角度可以得出，市场化农村养老模式的形成涉及三个主体：即家庭、个人和XX，需要进一步明确三方在合作过程中产生的收益和成本[[34]雷晓康,席恒.合作收益与公共治理[J].西北大学学报(哲学社会科学版),2006(6):134-140.][34]。

　　除此之外，按照“大数原则”的养老保险，属于一种合作盈利的基本表现。首先，公平和可持续的养老保险机制是提供给保险人的保障，可以有效拉动消费和内需型经济;第二，中央财政收入秉承合作的理念，如果能够加大对保障的支出，能够逐渐降低XX在养老保险上担负的负担；;第三，假如成立覆盖城乡的国家层面的养老保险体制，那就能高效统一的进行协调领导和事务管理，能够减少管理的费用成本。

　　2.2.3新国家主义思想

　　新国家社会主义与新自由资本主义的思想是针锋相对的。民族主义、爱国主义为其主要的特征。我国新国家主义改革思想认为作为XX的制度执行者和制定者，务必掌握测试失败或成功的改革的质量和规模，即“通过这次改革，给大部分人能否带来实际的社会福利。[[35]何新.中华复兴与世界未来[M].成都:四川人民出版社,1996,436.][35]。利用新国家主义的思想，详细到类似农村养老保险政策的改革上：第一，改革要令人民获益，特别是注重可持续性和公平性，实施好有关制度向社会弱势群体倾斜；第二，处理外国养老政策的经验需要与中国国情相结合；第三，贫困农村区域的养老保险政策需要得到的进一步的完善，这也体现了新国家民族主义理念：这是因为保障农村的社会生活水平的提高也属于平等化理念的表现。在其他专家看来，目的是能够让我国新国家主义取得长久的发展，务必促进我国中产阶级的发展[[36]郭洪纪.新国家主义的渊源及超时代特征[J].青海师范大学学报(哲学社会科学版),1996(1):26-33.][36]。这是由于我们面对国际、国内日趋复杂的政治教育、经济、生活环境，要发挥中产阶层为的中间力量。目前，城镇职工、事业单位和公务员养老保险的碎片化是通过制度来保障中产阶级的进一步增加。这也是突破所谓的“双轨制”的表现，建立全民统一的养老保险制度的新国家主义思想[[37]养老金“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。养老金“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。][37]。另外，以国有资本作为作为养老服务市场化的突破口，就是XXX的市场化养老服务的体现。

　　2.2.4社会交换理论

　　社会交换理论的基本观点认为一个人的选择是受到理性因素影响的，也就是说人是理性的人，而人活动的驱动力或者主要目标就是实现利益的最大化。该制度不但认同了理性人的概念，与此同时也加入了心理成分分析，其所提倡的平等观念来成立人的主体性，在分析问题时，更强调人的社会交换原动机和利己因素分析。该理论认为，因为利益的影响或者吸引可能会产生交换行为，而这种影响收到多方面因素的影响，比如吸引的强度、利益关系的大小、文化因素等。结构交换论基于经济进行分析，注意避免心理动机，更符合实际的社会交换活动。而我国农村社会的家庭养老，可以看作是一种社会交换或者是资源的再分配，因为交换实现了资源、情感等方面在人际之间的流动。家庭中同样也有资源共享，如护理、互惠互利的代际关系、利益回报等。

　　通过社会交换概念的方面进行研究分析，父母抚养未成年子女的也是对将来的一种投资方式，而在年老之后获得子女家庭照顾是对之前投资的回报成果。中国传统意义上的预防老年和养育子女的概念体现了代际交换的准则，并且该思想一直通过一种文化的方式储存在我国传统的的意识形态当中。在农村教育和抚养下一代需要消耗大量的资源。大多数的孩子在他们老的时候都扮演着赡养父母的角色。农村养老模式制度设计，一方面是表明尽孝等传统价值文化的作用来解决农民养老的现实问题;而另一方面，国家需要通过多元化的政策，引入市场化的方式，对农村老年人利益给予充分考虑。

　　目前，乡村振兴已在全国铺开，因为国家不断的重视对农村地区，还有XX扩张的经济援助以及不同省份农村经济的稳步提高，建设农村养老形式也出现了新的创新。伴随中国城市和农村养老保障服务观念的提高和经济收入能力的持续增长，加上如今的法律法规以及与之有关的工作政策的建立健全，更深层次的推动养老形式的转变有了基本的现实支撑条件。

　　西部每个省份的农村地区发展[[39]农村地区包括如下省份及自治区直辖市：新疆,青海,甘肃,宁夏,云南,贵州,四川,陕西,重庆,广西，西藏][39]，社会基础服务养老形式与中国很多地区一样，在建构中国城市农村养老政策时，也有“碎片化”的问题出现，还有包括养老资金的缺口不断增大、养老保险管理体系“分割”问题较为明显、建设不同类型养老保险制度连接机制不够全面等问题。西部以及东部区域的的经济社会发展依然具有相当的距离，正是这样，西部区域的社会保障养老服务形式、城市农村建设依然有很大的问题，长此以往，很多农民不能受到公平的的保障生活利益和权利，与此同时因为退休金的优惠“反向”补偿性的有点，让城市和农村的人民的收入差距非但减小反而不断扩大，对中国农村地区的社会发展和市场经济稳定产生不利的影响。所以，促进农村的持续发展的要求之一就是加快当前养老形式的管理，只有如此才能提升农村老人的保障水平，与此同时减小我国不同区域间的发展差异，是构建和谐社会和落实科学发展理念的有效举措。我国对于农村地区的养老服务模式发展过程中存在“个性”与“共性”的两个层面：在共性层面有全国养老保险“缺乏可持续性、公平性”、“碎片化”等缺陷；在个性层面存在农村地区市场、经济建设、社会发展等不平衡的问题。农村地区现行养老模式问题梳理起来，主要集中在以下几个方面：

　　首先，家庭养老作用逐渐的弱化，“空巢老人”数量增加。。家庭养老是以家庭成员为载体，主要从支持经济、精神上的安慰和关爱生命三个主要方面发挥作用。传统的中国文化将伦理孝道深深地植入在每一个家庭成员当中，守望相助，成年子女有赡养扶助父母的义务。然而，我国在改革创新开放以来，随着现代社会经济管理体制的改革，以及家庭观念的改变，家庭的结构和模式可以说不断发生着巨大的转变，家庭的规模趋向于小型化、核心化的“丁克家庭”也越来越多。之前四世同堂的大家庭，现在逐渐被一家三口或四口的“核心家庭”取代，并且这种模式也面临着分崩离析的危险。同时，今天高速发展的社会，也使代际之间的关系变得紧张，存在虐待老人、冷落老人的现象，引发老年人生活质量恶化的问题也需要引起我们的注意。在农村的家庭存在着许多青年劳动力大批奔向城里上班，有大批的留守老人变成了“空巢老人”。这些青年劳动力常年在外打工，不能在精神和物质层面给予老人及时的照顾。

　　第二，机构养老缺乏认同。随着经济社会的不断发展进步，当家庭养老模式的确不能满足老人的养老需求和社会保障的时候，机构养老成为了一种有效的补充形式，它可以为老年人提供集中居住和供养等养老方面的服务。然而，对于现在很多普通农村家庭来说，这也是作为一种高消费供养；对于老年人自身来说，通过入住养老机构在心理方面总感觉到不如家庭温暖，缺乏了必要的情感慰藉，入住养老机构有时候是一种无奈之举。从中国传统思想和文化环境来看，“百善孝为先”是我们的固有理念，机构养老这种养老管理模式，必然也会减少老人与家庭其他成员的情感交流，虽然有其他老年人相伴，但子女儿孙的感情是无法被他人所取代的，所以，这样的养老模式更会容易让老人对生活产生失落感和忧伤情绪。同时，提供这种规模的老年人的养老场所，也给社会、XX则以极高的要求，建立满足要求的服务水平和服务设施等问题也是一个不小的挑战。与此同时，一些早年建立的养老院，也面临着管理落后、信息化水平不高、专业人员匮乏、以及基础设施落后等缺陷，这进一步阻碍了老年人选择养老机构。

　　第三，“碎片化”的养老服务模式发展导致我国城镇和农村各类养老资源统筹整合难度大。存在“碎片化”形式的城乡在养老上有着客观的差距，这也是由于职业隔离与地区差异产生的，所以，更为科学的进行的是渐进式改革，按照政策计划设计和推进时间按步骤进行。西部的贫困地区和东部、南部区域之间的城市农村服务养老形式碎片化程度的差异，不但有因为农村区域存在共同的管理发展形式，更重要的是因为中国每个省份的农村区域市场经济的发展存在不平衡性、人口密度大而且很难进行有效管控、多民族且居住较杂等现实问题导致的。无论是从显性的角度看，西部与东、南部农村地区财政收入与增长率、人口素质、发展经济之间的差距，还是从隐性方面来看，农村各行业、各阶层和自身收入差异不断增大的现实等，这都增加和巩固了各省农村地区在养老模式待遇方面的差距。

　　第四，城市和农村养老模式之间存在差距。当前的情况是在均衡发展的方面，中国东部和部地区遥遥领先西部地区，西部的农村存在着社会经济不均衡发展以及基础设备缺乏，中国最大的贫困人群都聚集在民族地区的农村还有放牧地区，他们的家庭养老模式发展落后，而且很脆弱。比如“新农保”试点工作在甘肃省和宁夏省的一些地区的并没有彻底落实[[40]中国网络电视台(2011).宁夏新农保参保率.[EB/OL].http://news.cntv.cn/20110817/118724.shtml.][40]，但是农村的很多发达地区，如成都市已实行城乡统筹居民养老保险[[41]四川三农网(2010).成都统筹城乡养老保险制度实现全覆盖.[EB/OL].http://sannong.newssc.org/system/2010/08/31/012873730_02.shtml.][41]。这属于政策层面发展的不均衡，也包含待遇层面的不均衡发展。举个例子，农村很多地区在2012年新农保每个月的发放金额比全国平均每个月发放金额少69元，并且同比增幅也我国人均水平要低。这也反映出有必要从侧面改变农村养老模式。

　　第五，城乡发展养老服务模式衔接机制不完善。我国基础养老保险制度在过去主要按照区域和专业进行划分。当然，此类养老管理政策的设计对我国曾经比较固化的发展经济形式也发挥了相对比较重要的保障效果。但是，伴随我国农村经济的持续完善和新型城市化的引进，不同群体在职业和地区之间的流动性越来越大，养老系统缺乏灵活性和凝聚力，“扭转”了经济活动的损失。比如说缴费的具体比例和相应的待遇水平不一样，各个省份设置的养老保险管理机构各不相同，具体的管理模式也不太一样，信息系统不网络化，提出了一个省一套养老保险管理模式和服务供给形式。要实现农村经济的良性互动，就必须实现城乡养老模式的系统性。

　　第六，“空巢老人”的数量逐渐增多，家庭内部的养老功能慢慢的减弱。从古至今，儿孙满堂，承欢膝下是国内绝大多数老百姓对晚年生活的美好期待。因为社会不断地蓬勃发展，国内的大量家庭普遍呈现出独立化和小型化的特征，人们对于物质文化都有了更高的追求，农村家庭里面的大部分青壮年也都渐渐的进入城市里面工作生活，所以就涌现处了很多所谓的“空巢老人”。出门在外的青壮年回家次数很少，很难对留守家中的老人进行物质以及精神生活上相对高质量的赡养。经过相关的数据表明，每100位老人里面就91位得主要经济来源是家庭经济供养，但是这种方式的供养水平一般来说都处于比较低的水平，绝大多数都只能确保老人的基本生活，这样就导致很多农村老年人无法得到应有的赡养。国内的社会保障体系还不够完善，看病难的问题还一直存在，国家现提供的保障知识基本社会性保障。尽管新农合的报销比例已经有了很大幅度的增长，然而，对于农民而言，因为缺乏固定经济来源渠道，像大病以及慢性病这样的治疗费用很多农民还是无法承担，因此看病贵、看病难现象始终没有而得到改善。通过对100名老人的访问以及相关的调查问卷当中，得到的普遍回答都是认为现在的新型农村合作医疗报销的程序太过繁杂、报销的门槛设置的太高、就医费用出现了“水涨船高”这种的现象。因此绝大部分的农村老人还保持着“小病熬，大病拖”这样的落后思想，因为这种思想导致的残疾、贫困现象还很普遍。国内目前已经步入了老龄社会，赡养老人不仅是家庭的责任，也是整个社会的则仍。国内的社会化养老机制正在慢慢的建立起来，然而还是不够完善。由民政部门直办、直管老年设施还是处于领导地位，社会救助对象依旧是福利机构的主要服务对象。民间的养老服务机构以及相应的社会团体组织发展相对来说还是比较落后的。投入的资金不足同样限制了农村老龄事业的实际发展。国内筹措养老资金一般都是以国家XX为主，方式太过单一，发展个人、社会组织、集体这些渠道来进行筹资还是不够。

　　通过梳理目前农村发展地区的养老保模式具体情况，明确不同省份农村养老的重点研究问题以及主要矛盾，下面的内容主要分析研究的是国内极具代表性的农村贫困地区——宝鸡市的发展现状[[42]农村网(2010).宝鸡在全国率先实现“新农保”全覆盖.[EB/OL].http://news.cnwest.com/content/2010-01/11/content_2716016.htm.][42]。

　　宝鸡位于关中平原，属于“关中-天水”经济区、“丝绸之路经济带”的关键城市，陕西省第二大城市、区域性中心性城市。宝鸡市农村地区的出生率和死亡率共同导致了该地出现老龄化的情况，除此之外，和当地的经济水平以及人们的生育观的改变有关。

　　第一点，国内实行改革开放之后，经济不断发展，使得医疗卫生条件得到极大的改善，很大程度的降低了死亡率，其中也涵盖了农村人口。卫生保健的显著改善治愈了许多疾病，使宝鸡的死亡率保持在较低水平；土地以及相应的计划生育政策滞后了人口基数的增加，让该地区的出生人口数量减少了400万；农村生育态度的转变也使宝鸡的农村人口转向老龄化。其次，该地区提高的预期寿命也加剧了人口老龄化趋势，提出了越来越高的要求给农民的客观养老保障。

　　第二，城镇化的不断加快导致国内农村贫困地区老人越来越密集，这一现象加剧了该地区的养老服务资源管理方面的缺口，使得整体覆盖所有农民的养老社会保障增加了难度。现在，现在60岁以上的老年人，他们从最初的耕者有其田生产队的集体农业形式，从几十年前家庭中的主要劳动力家庭联产责任承包制发展到现阶段工地上的农民工建设城市做贡献，过去的劳动力已经普遍高龄化，群体劳动能力的退化使得国家需要对这部分群体提供政策扶持。

　　现阶段，宝鸡市农村人口养老计划中，出现XX对于农村人口资金投入力度低、缺少完整的社会人口养老服务体系，家庭养老的根基逐渐薄弱、经济基础情况堪忧和高龄农村人口劳动能力退化等问题。

　　首先，随着计划生育政策的实施，每户的平均人数从4.4人（1982年）下降至3.64人（2014年），家庭从过去的大规模逐渐发展到今天的独生子女，所以现代孩子在家庭养老方面需要投入成本的开销，就导致家庭养老体系逐渐薄弱，并且农户出现疾病灾害时的应对能力明显下降。

　　第二点，随着宝鸡市转型优化社会经济和城镇化发展建设的速度加快，农民工市场的需求量日益增大，工作上的繁忙让外出打工的年轻人无暇分身照顾父母，大多数农村的留守高龄群体只得肩负着土地耕种和照顾后代子孙的任务，养老方面多数是靠自我保障、自我发展。此外，在宝鸡市农村地区人口的老龄化，提高了老年人的发病率，使患病老人的数量上升，家庭成员需要投入更多的精力对老年人来进行生活护理。

　　最后一点，农村传统文化中资历为尊的观念随着XXX等价交换价值观逐渐退出舞台，老年人在农村发展期间，处于弱势很难为自己争取利益，各种权益无法获得基本保障和维护。总而言之，宝鸡市的农户家庭养老体系已暴露出诸多问题，针对中国农民情况改善和优化养老服务体系是现阶段更需要解决的问题。

　　宝鸡市农民群体能作为全国农民的典型样本之一，与我国东西部以及其它地区的农民群体别无两样，改革开放以来担负着生活的压力并且在社会工业化实行劳动力市场供给、征用各类土地、积累原始资本主义各个方面付出巨大牺牲，虽然农民群体的人均净收入取得明显增长，但在教育、医疗、住房等不同的生活成本支出方面仍显得力不从心，并且随着市场的通货膨胀，和持续增长的生活成本压力相比宝鸡市农民现阶段的经济基础很难维持日常开销，而农民群体中的高龄人群生活压力就更大了。

　　通过以上分析，可以看出宝鸡市养老仍然存在一些问题，主要表现为XX对高龄农民的责任关注度太低、养老保障制度有待提高，，老年家庭基础日益薄弱，老年农民缺少良好的经济基础等。

　　养老服务是第三产业，是一个特殊的产业。中国是世界上人口数量最多的国家，拥有全球最大的养老需求服务市场。对于服务（包括生活照料，医疗保健，康复护理等），既与社会发展水平和相关精神文化有关联，又与市场和消费者需求相联系。前者要求更加方便、快捷、亲情、纽带，后者要求质优价廉、诚信经营、公平市场竞争、自由选择。在社会转型、体制转轨的特殊时期，由行政垄断和供应为主导的养老服务体系，应该引入社会资本进行市场化的相应改革。理论研究中国的多元社会福利发展体系提出：福利的提供者应该由志愿者活动部门、私营部门、及其他非正式部门齐心协力完成建设，倡导社会形成合力一起承担责任，本质上养老服务业属于社会福利的，养老服务业实现市场化就等同于供给主体逐渐呈现多元化的过程。

　　4.1.1社会因素

　　第一点，分析宝鸡的人群结构和人口规模。截止到2016年第四季度,本市全体常驻人口数量377.50万,城镇人口比重为50.76%。全市人口出生率9.87‰,死亡率6.09‰,人口自然增长率3.79‰。2016年末,宝鸡市汉族人口占绝大部分,达到了99.9%。全年农民工总数为90.16万人，其中实现免费培训创业就业人数5.3万，全年培训输出劳务技能人数17.5万，宝鸡市外迁农民工人数53.23万。本地农民工人数36.93万。这样的人口结构对宝鸡市养老资金链产生积极作用[[46]宝鸡市XX.2012年宝鸡市国民经济和社会发展统计公报.[EB/OL].http://www.baoji.gov.cn/0/1/199/200/224/260/37700.htm.][46]。同时，国家所颁布的诸如计划生育等相关社会政策和制度，在未来会给宝鸡市在人口方面带来较大压力。再比如超过六十五岁的人口比例增速高涨，甚至比全省3.3%的平均人口老龄化比例增速要高，更远超于全国1.91%的平均人口老龄化比例增速。这体现出宝鸡市的人口比例开始逐渐向人口老龄化倾斜[[47]宝鸡市统计局.宝鸡市2010年第六次全国人口普查主要数据公报（2010）.[EB/OL].http://www.bjtjj.gov.cn/tjgb/show.asp?id=442.][47]。现阶段中国社会和经济的发展速度还无法应对中国人口老龄化的问题，这种不对等的变化所附带的老龄化问题会对很多家庭在社会责任上支持的力度和限度产生分流。这和发达国家和地区成熟的经济体系是有区别的，因为经济发展的各个时期相应的发展节奏和中国人口老龄化的时间不协调，所以预计在中国经济飞速发展的时期有较强承载能力的发展时段通常会爆发人口老龄化问题，根据调查数据现实，宝鸡市在2012年人均国民生产总值为4.9万人民币（折合美元大约7100），这和其他发达国家和地区爆发人口老龄化问题时对应的社会人均GDP还有很大差距。

　　第二点，从经济和政治层面来对宝鸡市进行分析，平稳的经济市场和稳定的政治体系才能帮助宝鸡市取得更好的发展。这是宝鸡市在社会主义体制下发展经济健身的前提条件，也是中国人民对于自身安全和经济发展的必要保证，所以当人民想要发展到更高层次的需求水平，就要出台趋近成熟的养老保险体系和平台制度作为发展基础。

　　第三，宝鸡市农村住户传统意义上的养老制度和养儿防老、土地养老的观念逐渐出现变化。这是社会发展中对观念的扭转，现阶段状况是：农村建设地区人口老龄化问题日益严重，这种问题因为我国先前的早生先育制度而不可避免，并且在建设城市期间各地农村外迁劳动力，就给现阶段农村带来两个问题：缺失劳动力的家庭规模不断扩大，大规模流转农村住户土地。近些年宝鸡市社会经济相关数据也对上述结论进行印证：2000年第五次人口普查中宝鸡市城镇人口数量要低于18年年后宝鸡市城镇居民数量的160万，则证明宝鸡市农村城镇化比例大幅度提升（比前十年的9.32%有所上升，达到11.8%，）[[48]宝鸡市统计局.从第六次人口普查看宝鸡人口的特点、问题和对策.[EB/OL].http://www.bjtjj.gov.cn/rkpc/show.asp?id=811.][48]以及近十年宝鸡市城镇化速度在持续上升。城镇化率的提高需要为上述人群在养老保险方面提供帮助，而养老保险的具体形式如何（XX进行扶持的商业保险、城乡居民养老保险或失地农民养老保险等）。需要根据经济社会发展阶段选择最符合的养老保险种类。此外，宝鸡农村也逐步开始接受社会化、市场化的养老服务。逐步建立宝鸡市医疗机构和养老机构，医疗卫生资源投入到养老机构，与农村合作机制，加强农村老人保健服务的能力。同时也完善了相应的法律政策法规，制定企业市场准入法则，加大监管力度，努力改善社会养老金融服务产品质量。在农村地区，这地方的人逐渐接受。

　　4.1.2财政因素

　　在社会体系中统筹建立乡村城市养老管理体系的一个值得商榷且意义深远的问题，需要国家XX根据自身财政方面的实际情况，为社会养老体系在经济方面打下基础，现阶段的关键问题是养老资金出现缺口以及个人账户出现空账的问题，而统筹财政资金是重要的解决措施，也是我们的制度优势毫无疑问节流和开源要同时考虑，为我国XX在资金财政方面节约支出是义务使然。根据宝鸡市XX的财政状况，2012年和去年同期相比增长了24.3个百分比，财政支出总额为203.53亿人民币、医疗卫生方面支出同比增长13.3个百分比，支出总额为15.78亿人民币；而就业和社保方面同比增长5.4个百分比，支出总额为23.87亿人民币；住房保障方面支出总额10.61亿人民币。

　　

　　4.1.3民意因素

　　分行业类别和职业种类，宝鸡市的员工可以分为农村居民、城镇居民、农民工，企业，事业单位和机关等。

　　目前我国对机关单位员工以及城镇企业职工有着不同的社会养老医疗保险标准，两者享有不同的缴费标准与待遇，并且这种不同也发生在城乡居民和城镇职工之间。1995年，社会养老医疗保险的“多轨制”被首次提出，我国以企业作为试点，以“统账结合”的方式实施社会养老医疗保险制度改革，养老保险改革的对象并不包括军队、公务员、教育单位等特殊职业人群。对于养老服务来说，刚性提供养老服务的国有体制养老单位，并不能完全满足农村各个群体，有必要在充分的顶层设计之下，有边界的引入社会资本参与养老服务的建设。从调查数据中可知，养老金“双轨制”并没有被大多数人接受，89%的网友认为养老金的涨幅以及上调速度不能满足生活需求[[49]凯迪社区.两会调查：九成网民希望废除养老双轨制.[EB/OL].http://club.kdnet.net/dispbbs.asp?id=6923213&boardid=1.][49]。

　　4.1.4基于多源流模型的讨论

　　在对宝鸡市市场化养老服务以及社会养老医疗保险标准这一政策议程进行讨论时，这样的多因素“耦合”问题可以通过金顿的多源模型来对进行分析。金顿等认为耦合发起人愿意投入资源，以换取预期的未来政策的好处，以及它们在三个耦合过程中具有重要作用。政策管理主体是本文重点研究的耦合的推动者，政策管理主体从人民的根本利益出发，致力于处理社会公共问题。从“本土化”的经济因素、社会因素和社会舆论因素和未来的讨论目前局势的政治和政策的起源的多个数据流模型发现，政策的窗口打开或已经打开缓慢。

　　4.2.1宝鸡市城乡统筹养老保险以及市场化养老服务需求水平分析

　　养老服务需求水平分析要从人口结构、收入水平以及职业结构等多个方面进行，要看到城乡居民社会保险与城镇职工社会保险在筹资方式、制度上的不同。宝鸡市在分析养老需求时要采集宝鸡市几年来职工的年平均工资，取“城市职业保险”的计算基数。数据显示(如表2)，从表中数据可知，宝鸡市职工目前工资的年增长率达到了18%的水平，根据这一增长率可以对之后四年的收入进行一个简单的预测。“城市居民保险”的计算基数是城镇居民以及农民的人均纯收入，特别是近几年，随着‘三农’的政策提倡及落实，国家政策的努力做好，农民收入增长逐渐加快，近几年的增长率突破了20%。根据这一增长率可以估算之后四年农村社区居民的大概收入水平。

　　宝鸡市的人口结构可以从第六次人口普查中分析。宝鸡市常住人口中，占比最大的为15-64岁人口，共有285万，占比达到了77%，其次是占比14%的54万0-14岁人口，最后是占比为8%的31万65岁及以上的老年人口。与上次普查相比，除青少年人口占比有所下降外，其余都出现了大幅度上升。详细数据见图3。

　　表3宝鸡市职工平均工资和农民纯收入表（单位：元）

　　

　　4.2.2宝鸡市城乡统筹养老保险以及市场化养老服务供给能力分析

　　基于宝鸡市财政收入与支出的数据，来对宝鸡市市场化养老服务和城乡统筹养老保险公司制度的实际供给能力展开研究。宝鸡市近些年的市政工作的特点为：收入逐年增多的趋势和支出出现亦呈逐年上升的趋势，即使是在赤字超支的情况下，特别是投资于社会保障和就业量增加[[50]宝鸡市XX(2012).2012年宝鸡市国民经济和社会发展统计公报.[EB/OL].http://www.baoji.gov.cn/0/1/199/200/224/260/37700.htm.][50]。因此，居民的养老服务需求水平会随着养老模式的转变以及人口结构的变化而提高，群众对市场化养老服务、城乡统筹养老保险公司有很高的期待。从目前数据来看，宝鸡市在近些年的发展中呈现出良好的经济发展态势，具有稳固坚实的财政基础。为保证数据的真实，65岁及以上的老年人口的需求是应该重点考虑的问题。城乡居民养老保险制度的覆盖率要随着市场化养老服务、城乡统筹养老保险公司进行同步的发展，覆盖率要尽可能达到100%，这种情况就与中国的实际国情相一致。宝鸡市约有138万人次在2012年享受城乡居民养老保险制度。这种制度所需资金与替代率密切相关，即替代率越高，所需要的资金就会更高。比如拿当年国家财政来看，当替代率为百分之三十时需要统筹基金委19.4亿，而当替代率达到百分之六十时，统筹基金也随之增长刀郎33.9亿。按照国家分配模式，替代率的提高增加统筹金，也就是XX财政的总收入会在就业和社保两方面的支出比例增高。总而言之，因为宝鸡市“新农村保险”的出台和“城镇住房保险”已不适于宝鸡市现阶段保险体制，加上宝鸡市“城镇住房保险”和“新农村保险的合并”，宝鸡市已经形成了一种区别于以往的新型养老保险制度，这种制度在一定意义上解决了城乡保险体制不统一的问题，但它仍然只是一个过渡系统，仍然存在着许多发展中的问题，例如，它没有考虑到农民工和居民养老金替代率低等问题。这种发展中的问题仍需要在日后加以完善和解决。随着城市化的发展，宝鸡市同样也可以将这种新型城乡居民养老保险制度发展成为缴费养老金体系。将外国现金管理经验与宝鸡市实际情况相结合，为解决养老保险制度提供新的思路和方法，有利于全市形成统一制度，标准和管理的全市养老保险体制转移基金。

　　4.3.1国外经验（德国、日本、智利）

　　作为世界社保的领头者，德国许多关于社会保障制度的工作经验是值得整个世界学习的。每个国家都有每个国家的国情，每一项国家制度的出台同样有着它特殊的历史背景。德国社保体制的初期，时任宰相的俾斯麦出台一系列法律法规，一方面实行累计制的养老金管理体；，另一方面，为德国企业制度做铺垫，例如，

　　“老年农民救济法”如果退休前为农场工人，那么在退休后，将享有一定的退休金和国家法定的养老金，这种政策为农民和他们的家庭提供了很多帮助与便利。德国的当时的基本国情与社会发展的模式是德国形成“非碎片化”养老保险体制的决定因素，反观我国现在的养老保险体制仍存在着一定的“碎片化”现象，这也是某些地方XX需要重视和加强的。现今，德国的养老金制度主要有三大方面，首先是国家法定养老金，这也是国家最为基础的养老金，其次是由个人和企业承担的次要补充养老金。作为欧洲经济的发展和社会保障体系都优于我们的德国而言，我们的社会基本养老金保险的养老服务市场制度仍存在着很多发展中的问题，但不能一味的照搬德国的模式，也要结合中国国情相统一。但德国经验虽然很值得我们去学习借鉴，但仍然存在着一些弊端，例如，德国人口老龄化严重，德国养老制度模式给了国民太多福利，那么国家财政将不堪重负，这同样会使德国经济发展缓慢。欧洲大陆已经意识到社会福利支出过大已成为经济发展缓慢的重要原因，欧洲大陆也出台了一系列像延长XX人员退休年龄的政策，但这些都不能从根本上解决这类问题，同样这也会引发一系列的社会经济问题。

　　人口老龄化不仅仅欧洲大陆，同样在东亚的一些国家和地区如日本也比较严重。日本关于养老保险建设的经验同样也值得我们学习和借鉴。像德国一样，日本的养老保险制度也分三个方面，首先是最为基本的养老金，这类养老金的主图是日本全部国民，支付由XX承担，第二是由像厚生年金和共济年金这样发达地区所提供的养老金，第三是像缴费企业年金这样有较强选择性的年金。

　　“中等收入陷阱”，是智利和中国正共同遭受的经济问题，但智利与中国选择的应对模式却截然不同，前者受“新自由资本主义”影响，而后者所推崇“新国家民族主义”。所以这种养老保险制度改革具有较高的研究价值：私人保险和商业保险是智利的基准。在改革社会养老医疗保险公司制度时，智利原有的“先收现付制”于上世纪80年代被废除，并替换为中国市场发展机制。该机制往往作为一只“无形的手”来发挥作用。

　　作为社会保障制度的起源地，德国政策变化和改革思路都具有较高的参考价值，尤其是现今德国已经成为老龄化国家，更增加了其参考意义；日本和我国同属于亚洲，具有许多值得我们参考的地方，如日本对“小集体”和“企业”之间的互助非常重视，在规划设计的过程中充分发挥市场化养老服务体系和城乡统筹养老保险的优势；同时我国应当学习智利做法，对私有化优势进行明确，XX顶层设计下的有边界的市场化养老服务改革以及“混合所有制”养老保险制度具有较高的可操作性。

　　4.3.2国内经验（北京、成都、东莞）

　　由于国内各个区域之间的经济社会发展具有较大的差异，这导致其城乡养老保险制度各不相同，养老保险制度的实施也存在较大区别。本文将北京作为北方城市代表，东莞市和成都作为南方城市典型，代表体验在建立和管理时明确城市和农村养老保险。

　　作为一个南方城市，东莞市具有较多的外来人口，主要产业为服务业、制造业，因此为了推动企业对市场经济建设社会的积极作用，必须高度重视城乡一体化的养老保险制度的建立及完善。目前，与新创建的城市和农村养老保险制度以其自身的经济和社会特点已被包含在养老保险中，其具体归属部分为城镇职工养老保险，实现“三个统一”，即对养老金管理、制度、标准三方面实现统一化，并将具有相同标准的养老保险制度推广至东莞市所有地域。该地区养老制度已经基本建立起城乡一体化的社会发展养老医疗保险体系，作为典型成功案例它的做法值得全国各地区进行学习借鉴[[52]刘梦琴,傅晨,曾亿武.社会养老保险城乡一体化的区域实践:东莞与中山[J].重庆社会科学,2013(6):38-44.][52]。成都是在全国前列的经济和社会的中国西南地区的比较发达的城市，城乡一体化实现的较好。2010年城乡居民基本养老保险在成都市开始实行，相关研究人员对城镇职工养老保险公司制度发展的转移方式进行探讨分析，并对农村城镇地区居民分级缴费标准进行明确。国家于2007年6月开始将成都市设置为全国统筹城乡综合配套改革试验区并下发正式批准文件。为配合国家相关工作的进行，成都市积极进行规划建设，共设置农村新型社区600个以及多个城镇新型社区，其建设原则为“稳步推进、依法有偿、农民自愿、因地制宜”，并引导农民逐渐转移至二、三产业以及城镇，该过程具有层次明显、组织性高的特点，且成果较为显著，农村和城镇新型社区在2007年底已经吸纳了接近27万的农民。北方大城市北京——中国首都，将为全国提供具有较高参考意义的养老保险制度创新模式。为了降低城乡发展的差异，2008年北京市创立城乡居民基本养老社会保险公司制度。为了确保统筹规划城乡养老保险，该制度涉及的事业单位和人还包括脱离城镇职工制度的部分，其标准为是否存在职业划分[[53]李迎生,韩央迪,张瑞凯.构建城乡衔接的社会保障体系——以北京市为例[J].中国人民大学学报,2008(6):61-69.][53]。

　　根据上文分析可得知，全国各大城市和包括东莞、成都、北京在内的经济发达城市的养老保险制度充分证明了一个事实，实现养老保险城乡统筹和有边界的市场化养老服务的供给必须循序渐进。城市和农村地区条件的经济和社会发展的程度能够满足相关条件。比如，具有的财政盈余较高，至少应具有较为稳定的财政经济支出和收入配比；比较低的城乡居民家庭收入水平差距影响因子和较高的非农业率、城镇化率[[54]例如：城镇化率，东莞市（88.5%）、北京市（86.0%），来源：中国宁波网.[EB/OL].http://news.cnnb.com.cn/system/2013/03/12/007655080_02.shtml][54]；对整合设计方案进行规划设计，提高财政承受工作能力以确保管理制度转轨工作的顺利完成。对北京、成都、东莞等地进行分析可以得知，基础的原则是必需实现全部农村以及城市居民的全覆盖。以此能够明显地对城乡的养老待遇水平存在的差异大小进行缩小，同时这也是使得中国城乡发展基础社会公共文化服务水平平均化得以实现的关键措施。然而，由于体制，管理等方面的城市和农村保险和“城市就业保障”，依然存在着一些差距，完善农村及城市居民的水平比养老保险城市职工养老金。对于这两个层面来说，部分中国城市比如东莞这些城市的相关举措是值得学习借鉴的。

　　宝鸡市市场化养老服务和城乡统筹养老保险的相关基础性原则应该要与所制定好的国家统一原则在基本上相符，该选择包括“保基本，可持续，广覆盖以及多层次，”(xxxx2010)[55]。城乡统筹养老保险从高维度讲也是养老服务的一部分，是养老服务的最基础的存在，只有打通城乡地区的不均等的局面，才能维系农村地区的基本。而之后的市场化养老服务是一种在此基础上的拓展与进步。

　　对于广覆盖来说，就是指不断增加其服务范围，来使得全部居民都能够获得应得的养老服务。这很大程度地体现了公平理论的相关概念，能够提升社会的公平公正水平，增加养老服务的覆盖程度，其也是一种得以将矛盾以及风险问题进行解除的制度模式。从宝鸡市的养老服务既常住人口中可以看出，该市的养老服务对象还包含着灵活就业人员以及流动人口。

　　而保基本，主要指的就是对参保者的基础社会生活提供一定的保证。该市作为一个重要三线城市，其主体主要是农村人口，应该将该市的经济和社会的协调发展作为主要目标，而不是盲目地在对标发达城市，尤其是东南部发达的省份，通过其良好的养老服务体系、改革的兼容和养老服务经济发展的阶段这些优势在激发社会及经济的活力方面起着积极的作用。

　　上面提到的两个原则是对于当前国内社会生活保障制度体系进行完善以及建设的关键方面。在最开始，以社会保障“xxxx”报告有较长时期的相关规划为根据，社会保险和社会救助和福利的基础工作，重点是建设好最基础的养老体系，最低生活保障及医疗制度是最佳的。争取在我国实现全面建成小康社会的时候，达成“基本建成覆盖全部城乡居民的社会经济保障制度体系，每个公民都能够享受到基础工作生活质量方面的保障”的阶段性目标。在这之后，对该市的现存的显著性问题进行概括总结，主要的基本保障制度覆盖面还比较窄。最后，分析其根本原因，问题的解决离不开中国社会制度保障的终极目标及宝鸡市经济建设社会主义发展自己所处的阶段。

　　多层次这一原则，指的是积极地建设发展商业保险以及补充保险这一系列多个层次的养老制度。该政策依据是从中国的目前发展状况出发而制定出来的，同时也与国际通同的相关模式相符。该市的有关部门可以通过合适的政策要求积极回应，努力建立和完善多层次的养老保障体系，比如说团体养老保险、商业保险、社会救助、补充保险以及年金等。

　　可持续的原则指的是社会对国内的养老保险企业制度的稳定性以及持续性特征进行相应的保障，以确保其能够健康并可持续地运转和发展。比如说，可以把可持续发展这一原则划分为两方面：其中一个方面是对于该市XX金融提供的各类型养老服务体系的可持续性。与此同时，其可持续性的关键是财政资金，因为只有当公司资金达到保证收支平衡以及可持续时，由此才可以保障全社会的养老服务管理制度设计系统能够进行健康合理的持续运行。

　　而上面提到的这个原则也有着极为关键的作用。XX在目前和之后一段时期内，推动养老服务体系方面建设好具有中国自身特色的相关制度，是保证其可持续发展的关键所在，其关键点是要保证社保基金做大盘子的可持续（尹蔚民，2010）[56]。由此便要建设好多支柱以及多层次的保障体系，制定具有补充性保障制度，对现阶段保障形式多样性不足且重点依靠基本养老服务的现实情况作出改变(刘永富2007；何平2009)[57]。

　　对于像该市一样的以农村为主的三线城市建设方面。其在建设城乡养老保险制度方面对于相关农村地区具有榜样作用。同时还需严格遵循当地的现实进展，做到合理地分步展开。

　　对于农村养老服务市场化，国内外实践证明，市场化可以提高服务效率和服务质量，减少养老服务资源让少数人享受的不公平现象，市场化是我国产业发展的必然方向。中国已明确表示，北京、上海等大城市现有的公共养老机构将逐步向市场化转型，不再开设新的公共养老机构。但在农村地区疲弱的经济的发展，需要XX的引导和市场提高利润，实现“双赢”的局面。

　　首先是建议宝鸡市国资国企正在进行积极主动参与社会养老服务产业，探索养老XXX。国有国有企业进入养老产业，将充分发挥国有资本的指导在这方面，这是政策方向的两端的结果，也是国有企业的必然选择主导作用。与传统的XX办养老服务机构、民营企业养老金融机构和外商直接投资养老保险机构相比，国企开展介入养老服务业有一些问题突出的优势。例如，在国资委，宝鸡一些国有企业，可以通过“短板”养老服务机构正在开发的宝鸡市人口老龄化，积极谋划和实践中，市场的需求和企业的发展结合自身优势的优势与合作伙伴一起共同实现强强联合。

　　其次，农村养老院是老人养老的重要工作方式，鼓励企业各类民营经济社会主义资本市场参与公办农村养老院改革。当然，这是边界的市场。XX做顶层设计。经过各个XX部门对养老市场有效反馈后，《加大力度推动我国社会科学领域公共管理服务补短板强弱项提质量促进学生形成一个强大国内企业市场的行动方案》这一文件终于颁布，有效提高了我国养老保险的覆盖面和涉及面..《养老机构设立许可证》取消后，民政部的职能由事前审批转变为事后审批监督。尽管民政部部将同相关部门在土地加强，养老院消防安全设施，如资本投资合作，出台相关政策，鼓励民营企业参与各种公共养老院改革。

　　再次，宝鸡市国有企业资本参与养老服务业的发展，正好我们可以进行填补我国XX公办养老事业退出后留下的空白，既通过中国市场信息化为老年人生活提供了更好的多层次的养老金融服务，又可以自己承担一部分XX管理部门原来承担的社会经济职能，提供低营利低收费的养老服务，避免出现过度市场化给农村老年人带来的养老工作压力。

　　最后，引入银行信用，乡村医生，在线智能平台，以新的基础设施，养老宝鸡市农村护送服务。利用国有企业资本市场参与，银行可以参与授信，结合新基建的配套设施，以宝鸡市为例，发展以村集体为基础的长期护理管理服务和医疗技术服务融合的整合信息服务质量体系。我们的连锁经营的迫切的发展，同一个品牌的养老金服务公司。发展轻资产的养老服务管理公司，建设社会养老服务企业信息技术平台、紧急呼叫服务系统等是有效途径。

　　城乡养老保险之间的配合，这是养老服务市场的基础上，我们可以让农村地区的利益最大化的人，主要由两个战略任务组成，对应的相关步骤如下：

　　战略步骤一，结合当前行业类型和区域经济进而建立健全与之相适应的养老保险制度，并扩大“新农保”和“城居保”的涉及面与覆盖面。宝鸡市在建立不同类型的养老保险制度时，不仅要以该市居民的人均收入与最低工资为前提，还要结合其他保险制度共同惠民进而发挥联动效应，从而提高各项社会保险制度的关联性与适应性。紧跟着我国经济实力不断朝着更高、更强的方向靠拢，新型城镇化也在不断影响着城乡人口的变化趋势，结合目前的城乡发展水平来看，应继续减少不便和职业年金保险。近几年来，大量的农村人口不断涌入城市地区以便寻求更好的发展机会，一方面造成了农村出现了大量留守儿童和空巢老人的现象，限制了农村经济发展空间，另一方面也加重了城乡居民基本养老保险和城镇职工养老保险的评价难度，因此，要提高两类保险的适应性与灵活性，进而确保政策惠民的精准性。

　　战略步骤二，从宝鸡市目前的建设情况来看，该市不仅有得天独厚的地理和资源优势，而且还能顺应”农村大开发、“关中—天水经济带”和“丝绸之路经济带”的政策趋势，而紧跟着我国小康社会建设项目持续推进的脚步，宝鸡市的经济发展已逐渐朝着高端化、智能化、信息化等方向前进，这表明该市正需要社会养老保险制度的扶持来降低公众的财产风险和健康风险，而城乡居民保险从以往的自愿性转变为强制性后，更有利于增强社会养老保险制度的执行力度和惠民程度。而社保作为保障居民养老生活的核心内容之一，更应引起宝鸡市XX和居民的高度重视。不仅如此，信息管理（例如，社会保障卡的全国性网络）可以支持系统，被保险人的权利和责任形成，全面系统的保障居民的生活质量。

　　结合近几年XX对保险行业发展的支持以及目前各地养老金的存量来看，现行的养老制度是一定仍存在需要改进的内容。接下来以养老金筹集管理模式、转移接续模式和发放制度的改革模型等角度介绍宝鸡市的养老保险发展规划：

　　一是养老融资模式及时创新..城镇职工养老保险和城乡居民养老保险作为中国两大惠民保险类型，而前者又可分为统筹与个人账户..尽管城镇职工养老保险比城乡居民养老保险优惠条例多，但前者的缴费标准更高。企业必须为其雇员支付个人工资的20%和8%，且缴纳年限必须基于15年或以上。由此也体现了我国养老保险制度在设计上遵循义务与权利相对应的原则，城市和农村社会养老保险制度比较注重大家的意愿，并不是一味地追求覆盖率。宝鸡市提出运用名义账户进行社会养老保险的积累，并且统筹城乡居民。加入该帐户的名称不断积累，养老基金的计算方法不再是以往的空账运行，从而做好实账，避免出现以往存在的问题。共存在两个账户，分别是个人账户以及统筹账户，个人账户当由城乡居民以及城职工自己负责，XX、社会以及企业会共同承担他们的统筹账户。例如，帐户的名称列入，酌情调整基金的比重，在获得企业承担部分费用的同时，也需要适当增加居民本身所缴费用，更多的部分包括帐户的名称，以此促进三者共同获益。在统筹账户的时候需要考虑到增值空间的问题，需要做到与消费市场增长相近。而且，随着人们对农业人口的实施，新的城市化政策，类似于集资方式将慢慢成为主流运行方式。

　　其次，需要考虑到我国当前的经济发展状况、劳动力发展规模，从而决定如何转接养老金。目前，我们主要参考的法规为2012年的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》以及的《关于城乡企业职工基本养老保险关系转移接续的暂行办法》，前者主要针对迁入外地的职工，后者是现行的转接养老保险的参考方法。另外，城职保也可以与养老保险进行转接，因此，以上就是我国的三种保险与养老保险转接的具体方式。例如，被保险人以前只参加了城乡居民养老保险制度这种系统的居民，如果一个地区的情况，按照系统本身的规定转让，必须要符合缴满15年的保险费用的要求，才可能实现安全转移作业。本部分仅涉及个人账户，与统筹账户无关。基本养老金的部署已经取得了一定的省级统筹，在陕西省的省会，在全省开展。就学生群体而言，他们之前参与了城居保，后来参加工作，又参与了城职保，计算养老金的时候，按照他们参与的两种保险的时间和所缴纳的金额，按比例计算相加。如何付款自然可以按照个人的方便选择。只是在他们将所参加的城居保换成城职保的情况下，再将其转接为养老保险时，城居保的缴费年限不能直接转化为养老保险的缴费年限。主要是由于支付水平的“城市就业保障”和城乡居民，一般十几倍，甚至几十倍的养老保险制度之间的差异显著。

　　第三，发放管理制度发展模式进行转变。现在，我国实行的发放养老金的方法是依据个人所在地区以及职业而定的。现在宝鸡市执行的“城市职业保险”是按照缴费年限是否达到15年而有所区别，如果达到15年，则能够受到XX以及企业的帮助，共同缴纳养老基金，加上个人累计资金共缴纳..如果期限少于15年，个人的累计养老金支付给被保险人。当前的基本养老金是在一年计算:(平均月薪当地职工月平均工资+I指数）（2×个人累计缴费年限*1％时，被保险人退休。城居保转接养老保险的方式也有类似，具体涉及个人账户以及基本养老金额。也就是说，城居保的养老保险覆盖率的计算公式为个人账户+/139的总积累（与现在的养老保险中的个人账户比例一致）[[58]这一制度已经基本实现]。具体而言，计算城职保基本养老基金是基于每个月的工资的，其中运用了一些比较难的计算公式、计算方法，比如企业工资指数。这种运算方式避免了不合理的工资差异带来的不公正行为，表现出国家追求公平公正的意图，并且体现在具体的养老金数值上。就当前的城居保而言，其养老基金主要由两部分组成，分别是XX支持以及其他社会机构或是企业基金，因此城居保的养老金计算并不是那样的复杂难懂，其中的个人账户也是居民在享有权利时所需付的责任。未来构建统筹城乡的养老保险机制，会适当的降低个人账户的比例，这可能会增加失业率，因此，需要一种标准的养老保险（城镇和农村居民和保证“城市工作的保证”的合并）的出现，财政补贴，以提高功率和失业保险城镇职工将下降总体缴费基数加强。

　　第四，深化市场经济改革，鼓励商业模式创新。市场始终不缺乏商业创新，如消费养老，住房养老，智慧养老模式..消费型养老金是指居民在消费过程中，商家将利益行为(折扣)纳入居民养老金(通过银联支付渠道每次消费返还到个人养老账户)，用于退休、养老需要，以住房方式养老，即“买房养老，下半辈子以房换钱”，实现终身现金流入;智能养老是利用移动互联网、电子设备、云计算、物联网等手段提升养老产业的信息和智能。现代养老产业作为产业的商业服务为基础的独立，需要XX引导，市场驱动的制度安排，XX和市场力量多措并举，综合治理，聚会实现劳动力供给分类的划分。养老业作为教育事业运作或产业经济发展，不单是XX与市场环境之间进行选择自己行为形成的结果，更多的是一个改造和建立过程。因此，建立一个的“顶层设计，管办分离，供给的分类”的设计理念，展示多元化的投资，多方利益相关者，多维度的合作协同的供应模式，为客户提供全方位，多层次，可持续的基本养老金-年龄安全，建设适应现代生活，宝鸡功能都中国的文化有不同的养老服务供给模式。

　　想要建立统筹城乡居民的养老保险机制是具有一定难度的，需要花费一定的时间，并不可能一蹴而就，加之我国仍处于社会主义初级阶段，经济发展尚有一定的提升空间，农村地区的比例依旧较大。为了提高科学养老保险和养老金制度的各种组织相关的设计方案的有效性，但还需要提高相应的顶层设计“软件”系统：例如，需要制定有关制度促进养老保险机制的构建。因此，本研究分析了我国农村当前的发展变化、国外基于农村地区养老保险所制定的有关政策，以及国外对应的社会组织、企业对于农村养老保险制度构建的帮助程度，可知虽然在构建的过程中会遇到很多艰难困苦，但是成功建立城乡养老保险公司制度是可以做到的。下面，在肯顿（Kinton）构建养老保险的农村地区和环境营销养老服务的多个起源的模型结合将要讨论，要通过的政治观点，政策角度建立城乡养老保险明确农村和舆论点等和可行性养老服务市场环境的看法。

　　6.1.1政治角度

　　以前，xxxx同志就在20世纪即将到来之时，喊出了农村大开发的口号，并且将其上升为政治政策，以促进城乡共同发展；现如今，xxxxxxx也十分重视农村的发展，而且作为中国的xxxx拜访了中亚的四国，并提出“丝绸之路经济带”，促进丝绸之路国家农村的共同发展。农村各项事业的发展从政治层面推进到战略层面..丝绸之路经济带的农村省份占大多数。具体到养老保险制度，服务于农村，十二五“规划”提出了“农村发展”的要求，想要实现全面覆盖，保证农村基础发展，促进农村可持续发展，最重要的是实现统筹城乡的养老保险制度，促进农村的发展；比如促进城居保、新农合的覆盖范围。而且，必须促进企业参与城职保转接养老保险基金，深化我国XX对于城乡居民养老保险制度的改革；尤其是学生群里的养老保险制度，很多大学生都涉及跨地区的养老保险，XX需要促进跨区、跨省养老保险金的转移[[59]农业部网站.农村大开发“十二五”规划(全文).[EB/OL].http://www.agri.gov.cn/cszy/BJ/whsh/ncwh/201202/t20120231_2486222.htm.][59]。而且，需要坚持“新国家主义”的发展观念，将公平公正贯彻到底，及时是发展比较落后的农村，也需要享受到合理的养老保险制度，因此，城市和农村社会养老保险具有重要的现实意义。

　　6.1.2政策角度

　　就政策层面而言，我国仍处于社会主义发展的初级阶段，与发达国家相比，经济还有较大的上升空间，目前坚持的基本政策就是坚持经济建设，政策制定的出发点和落脚点都是人民的生活，因此，全国重点管理问题之一就是如何统筹城乡居民的养老保险公司制度。

　　近年来，关于加强民生作为一项基本政策优先事项，并呼叫中心积极响应落实省，自治区的农村，首先需要坚持“科学发展观”的正确态度，实现一切的基础就是经济建设，增加国内生产总值和财政总收入，某些先进的省市的经济发展水平超过了全国的平均水平，并且生产总值的增长速度也在不断上升。例如我国在2012年的时候，有23个地方的企业生产总值过亿，其中包括了一些农村较落后的地区，如云南、四川、内蒙古自治区、重庆、陕西以及广西。重庆在2011年的时候经济增长速率就已经成为全国第一了，之后的8年里面依旧保持。而且，为了促进民生发展、保障大家的基本生活需求，我国每个省都在“十二五”规划中提出需要达到10%–15%增速的国内生产总值，以此促进社会主义市场经济的发展。总的来说，我国为促进农村地区的发展已经做出了很多努力，也取得了一定的成果，从而为构建城乡养老保险机制奠定了基础。全国XX部门都会为建立公平公正的养老体系而努力，而且还需要注重城乡居民养老保险的统筹工作。可结合有关的实际调研情况来看，某些地区在政策落实方面仍保留着“高政策、低政策”的执行态度，这在一定程度上降低了国家政策的调控力度和管理效率[61]。

　　农村建设作为我国实现全面小康社会的影响因素之一，在建立健全养老保险体系方面也应与整个省份的发展规划相匹配，这也将推动养老保险制度朝着更全面、更系统的方向靠拢。以重庆市管理发展城乡经济为例，其结合养老保险制度与相关政策共同发力，促使城乡文化和经济差距朝着更小的方向发展，进而被推崇为“重庆模式”。与之同样优秀的还有陕西省，“宝鸡模式”和“神木模式”的完美融合不仅给陕西省的城乡经济添加了增长活力，而且有效保障了农村群众的养老生活。值得一提的是，内蒙古自治区在保障城乡居民养老生活方面的表现也十分突出，其在2011到2012年期间，结合当时养老保险制度在该地区具体实施过程中所面临的问题加以分析，进而完善了相关缴费漏洞以及非缴费型养老金制度，有效发挥了该地区养老保险制度和有关XX政策的积极作用。

　　经济建设归根到底还是人的建设，尽管我国目前的农村地区与城市相比仍处于公共设施少、生产规模小、教育水平低等落后状态，但近几年扶贫活动的开展使得贫困人口不断减少，且养老保险制度的惠民性和长期性有利于提高农村居民的养老生活质量。另外，养老金融服务企业对于中国农村地区也应逐步实现发展，以XX托底的市场化为切入口。

　　6.1.3民意角度

　　养老政策的顺利实施与公众优良的参保意识息息相关，而社会舆论作为民意的重要反馈途径，也会间接影响养老保险的条例设置与执行方式。民意取决于两个方面，一个是“内因”，另一个是“外因”。内部和支付能力直接关系到被保险人，但一个重要的因素是要付出个人可支配收入的支付实力。由于缴纳社保需要一定经济基础，因此某些地区的低收入群体根本无暇顾及以后的养老生活。而紧跟着国内扶贫政策以及缴纳标准的调整，以帮助低收入群体已经越来越大。如2012年某些城乡地区实现了收入增长的共同进步，且增长速度与国内企业销售额增速的平均值相差无几。外部因素是被保险人的吸引力社会养老保险持续递增，社会保险体系随着国内经济形势在不断调整，缴费标准、缴费方式以及社会保险类型的完善提高了社会公众对参保的积极性，也增强了社保的适应性与惠民性。

　　结合上述对宝鸡市有关养老保险制度方面的领先地位来看，统筹城乡养老保险不仅要顺应国内目前的政策目标，还要结合各贫困地区当地的经济发展、教育水平、未来发展规划等问题。尽管城居保与新农保有一定差别，例如分档不同，但差别不像城镇职工养老保险与这俩者之间的差距大，二者共性更多，例如对缴费记录没有要求等。而我国目前的贫困人口仍存在基数大、分布不均等问题（据有关部门公布的数据显示，我国贫困人群的94%集中于中农村[62]；而从2001年到2009年，这八年间的农村贫困户占比从61%提升至66%，民族地区八省从34%提升至40.4%，贵州、云南、甘肃从29%提升至41%[63]。），收入分配不能令人满意客观存在的，因为养老金积极与当地经济和社会发展密切相关，不可盲目线级别的东部或南部地区，也不能跨越发展，突击式打靶。应首先考虑各区域实际发的展趋势，结合城市和农村社会养老保险制度的在覆盖范围上的差异，并着重关注城乡经济建设的变化特点和内在规律。

　　6.2.1总原则：明确任务，政策先行，逐步发展

　　城乡养老保险制度的建设规划应结合各地区的经济状况和居民意识加以分析，理清阶段性目标与有关政策，XX应采取综合三管齐下的措施，促进农村城乡社会养老保险制度的一体化，充分发挥XX政策的带头作用，增强居民的参保意识和养老观念。在近20年的不断完善和试行过程中，城镇职工养老保险实现了“社会统筹与个人账户相结合”的计算方式，明确了技术路线和筹资程序。多农村省“十二五”规划相适应，实际上，2011年城居保设立时，一些省份就将其与新农保合二为一，作为一个制度来运行。而城镇职工基本养老保险、新农保、城居保三者之间的融合问题，根据调研的实际情况来看，仍存在更大的进步空间。城镇职工基本养老保险制度是为了配合国企改革设立的，要求有完整的缴费记录，必须缴费达到15年以上等限制条件。而新农保和城居保则没有这些条件，甚至没有缴费，也能领取养老金。如果要统一两者，从公平正义的角度看，以后肯定要适当提高新农合（城居保）的缴纳条件和标准，同时，对农民和城镇无职业者，国家给予一定的补贴也是应当的。而我国五年规划要求的阶段任务可分为：第一，要提高城镇职工养老保险制度的适应性与可持续性，惠民涉及面应纳入农民工等群体。第二，要倡导相关XX部门尽快解决“双轨制”出现的问题，共同推进公务员以及事业单位养老金体系和“城市就业保障”制度，城镇职工逐渐融合养老保险制度。第三，先针对各县进行城乡养老保险统筹规划，进而逐渐提高管理层次和涉及范围。第四，各项养老保险指标的设立都应结合区域经济、居民意识、生活环境等加以分析。第五，要以保障居民的基本健康生活为前提，建立层次递进的养老保险缴费标准与补贴水平，调动居民缴纳社保的主动性，提高公众的支付能力。第六，新农保和城居保由于存在一定程度上的相似性，可考虑将两者融为一体，提高居民的参保意识和主动性。第七，紧跟着高科技技术的不断进步，我们应统筹有关城市和农村科技信息，业务数据相关标准，相关处理管理以及对于对接标准在更广泛的领域。综上所述，发展“十二五”的过程当中，要确保上一阶段也就是“十一五”阶段中做好增加服务企业配套能力、完善功能体系以及关于养老保险更大范围的推广工作，这个时期是过渡阶段，也是核心技术时期，在这个时期一定要完成中国全面的管理体系改革，并且是以内涵式的方式展开的，使得多种多样的制度在我国完成初步的对接以及更加广泛的覆盖。提高集成度，并扩大基本养老保险，城乡居民养老保险的覆盖面。让养老金相关保障体系能够覆盖到公司内部未交费的城乡较低收入职员，以及交费的相关职员。第八，继续实施的基础设施，农村养老服务市场的建设和政策落地。在当代社会中进行的经济发展模式，在市场无形以及XX有形的控制下初具雏形，通过人文以及理性的角度来诠释人们无序状态下出现的行为矛盾。为了给老年人的生活带来更大的保障，必须加快实现养老服务朝着市场方向做出的升级优化，同时这也为整个社会的稳定发展打下了良好的基础。关于农村相关养老方面的法规体系的建设。只有出台能够真正解决农民养老方面的问，题的相关政策，使得整个农村的养老方面的法规体系更加完善，才是真正建立了一个适宜农村人口养老的相关体制。执行农村养老相关工作的部门必须建立起一支专业的团队，以分组和分批次的模式，让相关人员进行农村实地考察、探访，对于农村老年人提出的相关意见要适当的采纳，从而实现在国内覆盖了所有区域的、能够满足农村地区老年人真正需求的养老制度的建立，并且能够更好的维护农村地区老年人的相关权益。在此基础上实现关于农村地区老年人的奖励表彰、社会服务、公司参与以及社会优待体系的构建。同时将关于农村地区老年人相关优待政策的监督、资金投入、检查以及服务评价方面进一步的做好。从而实现服务老人的公司人才奖励机制、通过家庭社会养老来对国家相关政策进行支持、老年人扶助慈善政策支持以及关于农村留守老人的关爱服务合作政策的完整体系的构建，使得在政策的角度实现和谐统一，并能够让所有的经济相关政策以及法规体系能够完美的衔接好。

　　6.2.2完善基金管理模式，多渠道筹措社会保障资金

　　现阶段“统账结合”相关支付模式、融资优化以及模型的升级改革是能够提升基金方面的管理的关键，以满足城乡居民养老保险和养老服务市场在农村地区的需求。

　　首先，通过名义账户融入固定的统筹账户当中，实现持续的发展，为了更好的处理我国发展历史当中不断积累下来的矛盾，需要名义账户以空账运行的方式来对待那些没有实现持续累积的养老保险基金。而在实际的账户当中则做好相应的处理。在此基础上就能够通过相关资产管理企业来进行此账户的管理。在此条件下，关于这个类型的公共相关决策的形成能够利用“合作经济收益管理”相关理论进行诠释。所有组成人员在“经纪人”的身份基础上进行理性化的决策，并且这些组成人员都是相关的利益者，从而公共政策也就形成了。同时必定会出现一个确定的协议来在需要进行合作的双方当中形成约束力[[64]雷晓康,席恒.合作收益与公共管理:理论基础及其意义[J].中国行政管理,2009(11):116-121.][64]。从参加社会保险的单位、参加保险的个人以及“国家”结合而看，这个博弈模型也就是上述模型的本质。这个计划在通过名义账户的加入后，实现三方都能获益的局面指日可待。一方面需要进行名义账号的资金补充，通过将8%的单人每个月需要的缴费额度上升到10%来实现。虽然加薪2％，但企业可以得到超过名义账户增加工资的4％（但仍保持了20％的贡献率，这是分配给该帐户的名义只有4％），这种方式属于一种反射，并且是关于主动的激励以及主动的外部性的。同时，如果进行相关费用缴纳的人员退休之后，真实获得的总金额将会变多，因为其获得的是来自于两个不一样的账户的叠加。要保证整个体系的策划是适宜的，就需要确定进行个人支付的是“理性经纪人”。此外，以国家对XX这一角度展开考量，因为在其中添加了名义账户，因此能够一定程度上对XX的工作压力进行相应的释放。总之，优化服务模式帐户后具有一定的群众基础，并能提供更小的重组计划费用。[65]为了更好地实现城乡养老保险和养老服务市场体系。

　　第二，在对养老保险账户的管理方式进行完善和优化之后，也要对公司的筹资模式展开相关的优化完善。在将名义账户进行引进的层面之上，合作收入的理论以及“理性经济人”假设之后，对个人以及企业相关的缴费比重进行调整。比如说，以公司为员工的缴费比重不发生改变为基本的前提假设，在此之下要把这之中的4%提供给个人账户；劳动者更多地缴纳2%到10%的费用，在此基础上，公司还需多提供4%，以上总共为14%。个人总账户之中，其名义账户占比为8%。而同时由于我国各个省份农村经济建设社会主义发展方面存在着不协调和不均衡的特点，因此在各个公司缴费基数方面，各个省份通过其自身的工作工资管理水平现实情况来自行确立，设置各个不同的缴费层级，同时其也体现出了公平公正以及学习的高效。

　　第三，在给付方式的变革方面，其改革目的是个人账户实现“可携性”。在第一个方面，可携性不但对于个人账户能够发挥相关的激励效用，并且其还是统筹城乡养老保险的制度实施方面的基础性条件。灵活就业人员、城镇职工以及农民工在进行跨地区或者是跨省地流动时，可以随身携带其个人账户，养老金按地区分配，当地统一发放。其次，由于为了解决空个人账户的问题，所以支付过程中添加的帐户的名称，就必须积累的名义账户的金额和实际资金账户积累资金除以数计数，以确定个人账户养老金月，当然，数量是根据于并且提升名义利率实现持续积累的帐户的一个称谓。然而实质账户不但能够对总额进行积累，同时还需对于个人信息账户相关投资公司收入情况进行累加统计。以此能够充分发挥其正面的推动效用，还能够对缴费期进行延长[66]。

　　第四，在商业保险参与到农民养老保险的完善建立过程中，一个人的话，能够充分地展现在投资方面的长处，更好地提升保障基金所含有的相关价值；两个人的时候具有精算方面的优势，对于分析失地农民养老保险精算师进行提供，来帮助XX对其政策方案进行完善和改正；三个人能够推动管理体制的相关改革进程，使得XX的成本费用得以减少，以此实现财政支出方面的节约利用；四个CAN能够推动“分离”，将养老金的挪用风险问题尽可能地降低，以此对于资金的安全进行了充分地保障，防止发生类似于“上海社保基金案”这些不良事件的发生。可是通过对现实发展状况进行分析后可以看出，以上的各类技术优势在很大程度上没有得以展现出来，或是其展现得并不充分。

　　第五，对于老年事业的农村资金进行相应地增加。在最开始，国家和XX需对于基层老龄事业管理的相关经费进行增加投入，在国家XX发放相关经费这一基础之上，同时实施各种类型的教学方式来更好地筹集社会生活保障公司资金。例如，有条件的村可以发展村办企业，还是XX主导引进的民营企业，以减轻他们的经济负担，同时也吸引了通过各种方式对外投资，以优化环境，政策支持，建设好了各种社会养老机构以及相关组织。除此之外，还需要展开农村发展老年人最低生活质量保障公司实现全面覆盖的相关工作，以此来保证与规定的经济条件相符的农村老人能够尽快地被纳入到城乡低保的保障范围内，做到应保必保和应保尽保。第三个方面是要不断地对新型农村合作医疗制度进行建设和完善，使得农村老人的医疗报销比例得以提升，以此来充分的处理和解决好农村老人“看病贵，看病难”等方面的问题。

　　6.2.3缩小各行业及各群体间的养老保险待遇差距

　　要使得农村各个省份经济社会实现不断地发展和前进，这就应该在持续地减小各个不同的产业集群之间差异的层面之上，慢慢地建设设完善具有统一性的城市和乡村的劳动力市场。中国的各省可行性和舆论农村地区更大程度地将不同群体以及各个行业间的养老保险待遇进行了降低。其所含有的可行性特征包括，国内农村发展区域各个省的GDP增长速度显著地超过东部的各个省份的增速，这不但对于农村贫困地方以前的年份比较低的原因进行了解释，同时也表现出了现阶段中国社会经济文化产业相关公司的战略转移最终带来的相关成果[67]。GDP不断增长，将进一步增加XX收入相应增加XX收入将提高灵活转移支付。这就是一个行业和群体社会养老保险公司待遇缩小的基础。二是中央对农村的战略关注和政策倾向。由于我们的农村经济发展区域被中央政治局会议所强调要进行进一步的对特殊教育政策的支持，进一步挖掘农村经济开发的强度等会议重要内容。因为，乡村区域特别的地缘战略政策，导致了与有关民族主义的新思路相结合，逐步降低养老金产业和人口的区域是责任和必要的措施。众所周知，中国农村乡村经济发展区域各个省份所关心的重大问题就是如何进一步公平对待各行业各群众之间的养老保险的待遇。因此，经过上述研究分析得出具体解决措施如下：

　　第一，在养老保险制度在事业型单位和公务员之中进行推进时，要逐步纳入城镇职工养老保险等缴费型养老保险制度。当然，要循序渐进，经过共性与个性不同的机关和事业单位养老保险制度和城镇职工，除此之外还应当确保各养老保险制度的传导机制过程的良好建立与有效传输。举例说，当下“新农保”与城镇职工基本养老保险公司制度之间的传导机制存在问题，如何对两项制度进行合理的衔接是一项刻不容缓的重大课题。其次，薪酬水平的公平把握好，并提高养老金计灵活的系统，减少各机构的级别之间的缴费和非缴费型养老金支付缺口。综上所述，我国养老制度的核心要义在于，让城镇职工基本养老保险公司制度在今年来以至于未来不断的提高发展，成为主流。

　　6.2.4进一步拓展多层次市场化养老模式建设

　　由于新型城镇化[[68]新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。][68]的改造，公共服务与城乡发展不均衡的矛盾日益显著，我国应当把努力建设多层次的社会养老保险提上一个新的高度。当今我国农村市场经济建设取得显著成效，土地变迁受之影响波动较大，农民人均可支配收入不断提高，对于社会养老保险的投保意识显著提高，而社会养老保险自身也大大的改进了其自身的弊端，使得其效率的进一步提升。这一显著的变化改变了城乡居民的对于养老社会保险的投保意愿，使得城乡居民对于养老社会保险从强制性购买到资源性购买质的转变，这一改变有助于让社会养老险保险持续稳健发展并走向成熟，为未来城乡养老保险打造多层次养老发展模式打下稳健的根基，当然也能增强避险能力，增强互助互助能力..特别是要逐步发展农村老年服务业。以此以至于，构建能够覆盖城乡的养老护理中心刻不容缓。进一步推动社区服务的普及化，打造养老服务的多元化，只有做到以上方式的持续推进才能让城乡养老保险的服务水平逐步稳定，才能让支付系统中的差异不断缩小。只有做到以上方式，才能让企业未来发展迈进多轨道制度，才能让未来经济收益发展迈向新的台阶。基础设施即养老机构，养老机构的“硬”指标，在很大程度上将决定高品质的养老服务，合理的可用性，完善的配套设施为重点。经过上述数据研究分析表明，一个新的朝阳型产业诞生了——养老服务保险产业。其主要主营业务产业链包括：养老社保、养老信息、家政服务、医疗保健、旅游开发等多个不同业务领域，并且可以合理刺激经济，通过XX新政策的支持，响应XX顶层设计、获取投资补助、优惠利率贷款贴息政策、加入国资企业政企联合可以合理解决养老保险制度点多面广、产业链拢长、投资风险大、投资汇报收益率低等一系列弊端问题。应该加重扶持重点的六大产业：城乡老年康复治疗护理业务、城乡老年心理咨询与健康教育系统的构成、城乡老年文化产业的建设、城乡老年宜居环境的打造、城乡老年家政服务业务、城乡老年消费理财业务辅导与支持、加速完善城乡养老型新产品的服务与相关产业链的分析与融合发展。首先，合理利用XX补贴，养老机构基础设施进行更新和改进。其次，要根据老年人的切实需求，完善企业相应配套基础设施，力求为老年人可以提供一个高质量的服务社会体验。再举一个例子，集体养老市场需要经济基础，也需要思想基础。农村社会集体养老金融服务的发展，离不开中国农民在养老观念上的改变。XX和民间机构需要共同努力，培养农民的集体养老意识，提高农民对集体养老的认知度。加强对老年人的宣传和指导，通过一些身心发展和老年人愿意参加的活动，使他们逐步接受养老的新理念。

　　因此，为了更好的建设农村养老服务志愿者队伍与农村养老服务专业型人员队伍，我们应当注意以下几点。第一，必须加速提高城乡养老队伍的服务专业化水平，合理建设城乡养老服务产业链经济体系，吸引广大学生以及专业培训人员的加入，因为当今城乡养老事业的发展还是得依靠自身力量，而专业型人员队伍与高校毕业生的新鲜血液加入就显得尤为重要。第二，鼓励各大高等院校与中等职业学校对于城乡养老服务业务的专业化课程开展，只有院校的支持，才能有新型人才培养的出现，才会注入新鲜血液，才能使城乡养老服务专业化人才队伍不断发展壮大。第三，鼓励各大高校与医疗机构合理利用自身的资源优势，开展教职工城乡养老服务培训计划，使自身的道德素养、服务能力和业务水平不断地努力提升；三，需要加强养老服务队伍建设，提高他们的规范性，在部分地区采取试点养老金管理的模式，服务人员凭证上岗服务;第五，XX需要承担起职责，通过制定相应政策、提高福利待遇等方式，让服务人员得到养老金等保障；第六，为志愿者提供良好的培训活动，并且为其设置对应的激励措施，激发志愿者在农村养老服务的积极性。

　　6.2.5统筹城乡养老保险以及市场化养老服务的远景

　　伴随着我国全面建成小康社会的日子到来，我国居民在养老方面也要得到保障，努力推进我国城市居民与农村居民在基本养老保险方面的水平不断靠齐，不断推进城镇养老保险相互并轨。现阶段，新农保与“城居保”还是处在单独运行的状态当中，两者要想合二为一变成“城乡居民保险”，那么势必是需要经历一个持续且上升的过程，随着发展而推广的程度也再日益上升，原本传统的双轨制也会因此而被淘汰。对于公务员和事业单位的员工而言，基本养老保险未来会成为一项基本的保险制度。以此，省级层面上的养老保险制度统筹管理会逐步实现。进而可以在国家层面上实施养老保险的统筹。在实现一个保险统筹的过程中，保险公司提供的转移接续策略发挥了巨大的作用。但是，目前农村地区和城市居民的在养老保险制度的方面还存在着较大的差异，这样不利于促进城乡和谐发展，不利于实现社会的公平正义。因此，需要将城乡的养老保险制度并轨。为了保证城乡居民能够实施统一的保险制度，要让顶层设计企业重新设计养老方案，要及时发现并改进目前养老管理模式和养老金给付模式方面存在的漏洞和缺陷。在此过程中，要循序渐进，制定一个能够切实满足城乡居民需求的统一的养老保险制度[[69]郑功成.中国社会保障改革与发展战略[M].北京.人民出版社.2008.][69]。

　　总之，随着xxxx和十九届三中全会的召开，我国调整了发展方向，转变经济模式，这需要集全国人民之力来共同建设XXX。在此过程中，国家需要制定完善的养老保险制度来满足人们的基本需求，实现社会的公平正义。需要建立全国统一的保险制度，确保能够让人民自由选择在不同地区进行不同的工作，保证养老保险的便携性。我国的养老保险制度具有一定木桶效应，目前的短板主要在于农村居民保险制度并不完全合理，需用我国及时制定一个城乡居民统一的保险制度。另外，在养老保险制度的改革中，需要秉持着公平理论，来促进社会的和谐发展。只有这样，才能切实解决城乡居民养老保险制度的不均衡发展，才能实现社会的公平正义。

　　我国的养老保险为了切实保障民生，解决老年人群的生活问题而制定的一系列制度。然而，不同地区的经济发展情况不同，养老保险制度也不尽相同，其中最为显著的是城乡居民之间的养老保险制度。为了切实保障民生、实现社会的公平正义，急需要解决城乡居民养老保险制度之间的差异，建立一个统一的养老保险制度。

　　然而，建立统一的城乡养老保险制度并不能一步到位，需要循序渐进。这既需要完善相关的理论体系，又需要国家、XX以及其他社会团体提供支持。从城乡的重要节点-“定心丸”宝鸡市为起点，以其典型提出了具体的思路和城乡市场和养老服务的方法，制度保障的城镇和农村金融方面的，这一点，将多元化，市场化的农村养老服务打下了坚实的基础，而从市场的现状及发展趋势的现实农村地区拟建设在城市农村社会养老保险和农村地区以及边境服务。农村发展地区市场经济技术落后，发展程度较低。是我国养老保险制度发展过程中的一个短板。这么切实解决这些短板，才能进一步实现中国全国统筹养老保险制度。希望本文的论述能够因为完善我国的养老保险制度提供一些支持。

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