试论建设项目施工阶段造价的控制

　摘要

在我国城市建设进程不断加速的同时，建筑工程的规模、数量也都在持续提高，其中产生的工程造价问题对在建设单位利润收益方面发挥着关键作用。从建设单位的角度看，对工程造价展开有效管理，除了能够控制工程成本，提升资金使用率之外，还可以很好地保障整体的工程质量，使项目管理发挥有效作用。对此，在进行工程建设时，建设单位应认识到工程造价管理工作的重要性，从而加强把控，规范推进工程造价管理工作，以使该项工作能够充分发挥效果，为工程建设管理提供保障，帮助建筑单位压缩建筑成本，提高企业的资金利用率。

本文结合当前我国土木建筑工程项目的工程造价管理现状,对行业内整体以及各施工单位工程造价管理方面遇到的问题作出归纳，并针对性地提出有效的改进策略。给出施工建设单位工程造价的的管理方向,力求推动我国建筑领域工程造价管理更加规范、有效。

关键词：建设单位；工程造价管理；工作重点

　1 绪论

　　1.1研究背景

当前来看，我国很多工程都只追求效率而不重视质量，工程建设很少会按照标准流程来执行。这种情况下，工程施工期间经常出现设计大幅改动的问题，但对于设计变更又未提出具体的制约规定，更改责任的制约也并涉及。所以，工程造价工作多流于形式，投资效益低下的情况非常普遍。

　1.2研究意义

在建筑行业当中，保证生产安全，为施工人员提供可靠的生命安全及财产安全保障是非常重要的，因为在建筑工程项目中，质量安全原则是完全不可放松的，它决定了企业是否可以实现投资效益的最大化，并和国民经济、民众的财产及生命安全息息相关。本文参与了大量相关资料，分析报刊等了解往年施工现场所发生的事故，了解事故发生的背景原因，以及事故所造成的一系列损失。分析安全事故的起因、经过、结果，从企业、XX、员工、社会多角度思考事故。归纳事故造成的影响因素是在于人为造成的主要因素还是客观存在的安全隐患等。通过一系列事故归纳总结，查询这些事故事后解决方法，以及提高安全管理的措施。对比各个防范建筑施工安全管理存在问题措施，指出各个措施的优点以及存在的不足，优胜劣汰。

1.3国内外研究现状

在我国，XX对于建筑工程造价管理工作设立了相应的管理机构，国家设立了建设部标准定额司，各级XX还设立了建设委员会造价管理机构，另外，各行业各的规划设计院也有有造价管理机构，比如交通运输、水利工程等。在我国改革开放持续深化的同时，建筑安装市场也在不断发展，各种现代化计价理念、方式的应用很大程度上提高了我国XX在工程造价方面的有利作用。可以确定的是，基于XX的造价管理模式将在一定时期内存在，然而它的职能则会从XX强制转变为XX指导。

在国际层面，工程造价一般是基于分解项目结构，分析项目进度规划而建立的。在对项目结构进行分解后，可以具体、全面的了解项目，基于相应的项目活动来对各种资源，比如人工、材料、生产和施工设备等进行安排、调配，对初级项目单元估算的人工成本进行汇总，从而对总的项目工程造价进行判定。以下为建筑工造价管理工作所用到的几种基本模式，即：工料测量体系，该体系的代表是我国香港和英国；造价工程管理体系，该体系主要是X在用；工程积算制度，该体系主要是日本在用。

在英国，工程造价管理历经了长期的发展，从而形成了较为完备的体系。XX会发布全国适用的工程量规则，并对价格指数进行定期公布，基于相关规则，工程造价可对工程量进行计算，价格则是基于咨询公司当中的信息价及相关市场价来进行计价，不会套用定额标准。在自由报价和竞争相结合的情况下产生了工程价格。该国工程计价体现出一个典型特征，即会涉及工料测量师，不管是私人工程亦或是XX工程，不管是采取的新管理模式还是传统管理模式，测量师都将参与其中。

在X的工程估价体系当中，工程造价管理有前后协同统一的工程成本编码，具体来说就是基于工艺的不同，将一般工程分成多个分部分项工程，并未各分部分项工程赋予专用号码，将其当做该其工程代码，从而可以为工程管理、成本核算提供支持，对工程项目中的各分部分项工程进行区分。

1.4研究内容和研究方法

所谓工程造价，即开展某项工程需投入的所有成本费用。它还可以为投资计划的制定、项目决策以及成本控制等工作提供支持。并为筹集建设资金提供依据，基于工程造价可以对产业结构进行合理调整，并对利润收益进行科学分配，它还能够对投资效果予以判定，想要合理控制项目的建设成本，就应把控好各环节的造价工作，采取合理的方法、手段，使该项工作能够维持在合理的范围之内，且不可超出核定造价的范围，以对人力、财力、物力等资源进行合理配置，实现投资效益的最大化。本文对建设单位进行项目管理时所用到的工程造价方式进行分析。

　2 建设单位工程造价管理现状

　　2.1管理观念落后

在我国，工程造价管理时基于多种复杂因素的影响而产生的，在实践当中深刻地体现出计划经济模式的印象。基本上还是以传统的“三性一静”（定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性）工作为主，基本上还是“四算” （估算、概算、预算、决算）分离的状态，“三超”问题普遍。所以，我们应坚持以全过程、全方位、动态化的工程造价管理理念来开展工作。

　2.2市场竞争不规范

近几年，建筑施工队伍的规模和数量都在不断提高，市场竞争环境也愈发复杂，施工企业为了拉到更多项目只能选择接受一些条件严苛的项目，而在具体的项目施工中也只得以压缩工期、直接发包、垫资施工、指定分包等方式来推进项目，这些不良的市场交易行为对工程造价管理工作带来了很多负面影响。

2.3行业垄断严重

有些建设方在工程发包中主要考虑的并非工程的整体利益，所以会对工程进行分解进行多方发包。这种情况下，现场总包方就不能对施工进度进行整体把控也无法进行现场的整体管理，施工期间容易产生浪费问题。工程分解发包与行业垄断导致了中间环节的产生，使得工程造价被提高，市场陷入不良竞争。

　　2.4 机制的不健全

通过进入到我国建设项目的实际施工环节当中并仔细观察施工阶段的造价控制工作，发现其中所暴露出来的问题，更多的来自于制度和机制上的不健全，问题也就是对于管理机制和监督机制方面的缺乏，使得造价管理工作的开展缺乏依据，甚至使得很多时候的造价控制工作在开展过程中具有极强的主观随意性，容易朝令夕改，不容易形成一种规范化的制度予以推行。

一方面，当前建设单位工程造价管理当中的管理机制存在着不够健全的问题，在实施管理活动的时候，并没有对各权责部门的责任任务和实际工作指标来进行细化分解，也没有作出严格的说明，尤其是在进行岗位权责划分方面，往往存在着模棱两可的状况，这就使得很多建筑部门在进行造价管理的时候，往往推卸自身的责任，比如现场管理部门并不会对材料进行严格管理和把控，也不会节约现场的各项能耗和资源，认为造价管理工作是采购部门和财务部门的任务。

另一方面，当前建设单位工程造价工作的开展还存在着监督机制不健全的问题，也就是针对造价管理的结果和成效，并没有进行及时有效的跟踪研究，所以容易使得一些部门和管理人员存在着侥幸心理。在实施管理工作的过程当中没有外部监督就把权力置于一个非常放松的环境之中，甚至使得一些手握重权的部门人员容易出现以权谋私的交易行为，比如采购部门的员工，因为没有受到监督机制的监管，导致他们在面向市场选择建筑材料进行采购的时候，往往会考虑这些材料供应商能不能给予他们一定的回扣。

　2.5 高素质造价管理人才匮乏

专业人才是一个行业实现长效可持续发展的关键，一托更是重要力量，而当前我国建筑施工行业内部存在着工程造价管理专业人才的缺失现象，这种缺失直接制xx管理工作的开展举步维艰，缺乏专业理论作为指引，也缺乏人才团队作为基础，在面对一些大型事项和工作任务的时候，往往依靠项目经理和项目领导的主观臆断，或者是依靠他们的一些自主经验，这样就使得很多工程造价管理工作都具有极大的随意性和不科学性。

在面向建筑施工单位进行调查时，不难发现大部分建筑施工单位的工作人员自身学历水平都偏低，甚至采购部门和造价控制部门的员工，他们并不具备这方面的工作经验和较高学历水平，反而是在长时间工作当中进行自主摸索，导致他们在实施工程造价管理活动时缺乏科学理论知识作为指引。

　3 建设单位工程造价管理现状

　　3.1综合造价控制和管理意识不强

以前来说，造价控制和管理工作都是基于经验而侧重于把控施工环节，从而控制工程造价，但这种方法本质上也就是对最后的工程价款进行核定。设计、建设、施工单位针对项目并未进行深入沟通，也针对造价管理工作达成统一目标，因为施工期间的工程管理工作的限制，监理单位一般也不会参与投资决策分析工作。在施工招投标环节估价失准，导致工程在实施期间或是因为资金不足、管理失当等问题造成投资管理不合理的问题。边设计边施工，图纸在施工开始后仍未到位的情况非常普遍，这样一来，工程就无法按时结束，贷款利息将会提供，资金匮乏的问题会被放大，无论是建设单位还是国家层面都将遭受严重的经济损失。

3.2基本程序遵守不够

现阶段来看，我国一些项目在工程造价管理方面采取的是行政指令直接管理的模式，会紧急设立工程项目指挥中心，施工节奏加快，注重形式化，盲目追求表面成绩，从而无视工程项目建设要求。有些建设单位为了赶工期，在没有做好前提准备的情况下就开始投入施工，在投资额度方面未提出具体要求，对设计深度、建筑标准、承包合同、招标文件等的合理性都未进行审查与把握，由此导致施工期间会大幅度变更设计，对于更改的合理性也未展开监督，由此引发损失且不去追求责任，这为工程造价工作的开展带来诸多困难。

　　3.3前期设计不完善及变更

在我国，工程项目设计变更、漏项的情况非常常见，从而导致的项目费用提高属于影响频率较高的一种超概算影响因素，之所以会出现这种情况，多是由以下原因所致：一，设计工作不到位，从而引发设计漏项问题，有些设计方在进行设计时没有展开具体、全面的调研工作，存在应付工作的现象，或因为个人能力的限制、审查不规范等问题导致发生漏项问题，而只能对设计内容进行补充，从而增加不必要的成本投入。二，未按规定标准进行操作，或对一些具体设计方案未做比较等，从而引发的设计变更问题。

　4 建设单位工程造价管理问题解决措施

　　4.1加强设计过程的造价控制和管理

在设计环节，应充分了解材料的性能，方式因为设计失当而造成的材料浪费。在采购材料时，应全面、科学地分析及预测材料市场，保质保量地采购工程所用材料；在施工期间，严格把控材料的用量，保证材料的合理使用，除了材料使用之外，对于材料的保存、领取等也需要进行全面、严格的把控，做到节约用材，从材料使用方面合理控制成本。

　　4.2工程全过程动态控制和管理

工程项目的建设周期通常都很长，工程造价会受市场变化、工程自身各种不稳定因素的影响而发生变化，为保证工程造价始终处于合同约定的范围当中，因建设项目各个环节都是联系在一起的，对各阶段的动态控制管理都将影响到最后项目的整体经济效益与社会效益，所以有必要采取建设项目全过程动态控制手段来对系统建设、设计、建工和造价咨询等作具体划分，以便进行动态控制时可以有据可依，逐层把控。

　4.2.1立项决策阶段

决策环节针对技术经济的决策会对项目工程造价带来严重影响，尤其是确定建设标准水平、选定建设地点、确定工艺、选用设备之类，都会对工程造价的结果产生直接影响。有资料表明，在项目建设的各个环节，对工程造价产生的影响最大的是投资决策阶段，影响程度达到80%-90%。可以发现，在决策环节，业主需要提高自己参与项目决策的广度和深度，结合以往的数据信息并采取科学的评估方法合理计算投资估算结果，从而将各阶段造价控制在合理的区间当中，最终达成控制目标，防止“三超”问题。所以，应对项目投资决策环节的工程造价管理工作提高重视并加强管理力度。

　4.2.2设计阶段

在工程造价管理工作中，设计阶段是不容忽视的，它对工程造价会带来70&-80%的影响。设计会影响资金投入，总结可知，设计做到合理，可以压缩10%-20%的工程造价。从业主的角度看，该环节的造价管理值得高度重视，需从以下几个角度来进行把控：

（1）招投标目前在很多领域都得到了充分应用，科学、有效的招投标不仅能够选出优秀队伍还可以很好地控制造价。当前来说，市场对于设计阶段缺乏正确认识，多数都是通过走后门来低价拿到设计任务。业主应当对方案设计、初步设计、施工图设计等不同设计阶段进行细分，将招投标应用到各阶段，选择更好的设计单位，排除最低价中标，定价应主要考虑设计的理念、创新性、技术应用水平以及投资估算是否合理，并一定程度上结合设计进度和组织方案等来展开综合评定。基于经济分析、计数比较及效果评价来谨慎选择中标单位，以保证中标单位经济性、技术性、创新性、适用性、美观性能力兼备，从而能够用更少的投入来保证项目获取更大的经济效益。

（2）合同内容需将标准合同设计作为依据，但又不应只是局限于标准是合同的模式。由技术层面需对设计深度进行明确，对设计任务书作具体确认，由此保证设计可以满足施工要求，尽量避免在施工期间进行变更。经济条款当中应对限额设计之类的条款进行明确，而并非仅是满足符合设计规范要求。

　4.2.3施工阶段

在施工环节主要需要把握实体工作，工作繁杂、任务艰巨，主体多样，管理困难。尽管该阶段不会对整体造价带来较大影响，但因为复杂度较高，所以业主应从合同出发，对签证、结算严加管理，防止无畏的浪费。

（1）对于施工阶段的造价管理，需要制定科学、具体的造价管理规定并明确各项职责。管理制度需包括签订管理制度、合同管理制度、竣工结算管理制度等在内。应对监理单位造价管理职责作出具体规定，并保证建设方人员造价管理责任具体而清晰。由此让建设单位、监理单位管理者的工作能够有据可依。

（2）应对现场签证进行具体归类，可基于现场因素、设计因素、政策因素等的不同来展开细化归类管理，实施时要先报送，审批通过再实施。签订需事前报送、审批通过再实施，事中核查和事后总结需要尽量防止免签订的情况，对于的确应发生的，应对工程量和相关计价进行具体核算。

（3）对于施工阶段的造价管理工作，因为设计多方协作单位，业主要在其中沟通协调，有效发挥业主的中介沟通作用。

总的来说，建设单位造价管理应采取工程建设项目全过程管理模式，对项目不同阶段的特征进行分析，从而展开针对性的管理，持续总结经验，从而以相对更低的造价来推进施工项目并获取更高的投资收益。

　4.2.4竣工结算阶段

为了获取超额利润，施工承包方在竣工决算时多会将工程量报多，高估冒算，重复计算，在结算时，发包方会安排造价咨询机构展开事后监督，力度不足，施工期间的监管工作不到位，对承包合同、签证、工程月度款、变更方面的造价内容存在管理不当的情况，相互推卸责任，工程建设项目交付使用、工程造价控制等都会受到负面影响。

　4.3加强工程变更的管理

建设项目在实施期间会因具体情况与设计环节不契合而出现变化，比如在实践期间因施工材料的价格提高，导致材料价格高于预算，则造价成本也会不可避免地提高；或是在具体施工期间因为工艺手段不符而要对工艺方法进行更换，这也和预期情况不一样，自然也会使价格发生变化。工程变更、现场签证环节需加强把控，为避免施工图在设计期间出现漏洞，不仅要在审核阶段严格审查，还需要在甲乙方图纸会审、设计院技术咨询中严格把关，尽可能地防止施工开始后的设计变更情况。有效控制设计变更与工程洽商，合理把控方案优化，及时发现并处理设计初期的设计变更问题。特别是会严重影响到工程造价的设计变更，应采取先算账再变更的手段进行解决，合理控制工程造价。

　5 建设单位工程造价管理方向

　　5.1倡导设计与施工一体化的建设模式（EPC）

工程总承包EPC是Engineering(设计)、Procurement(采购)、Construction(施工)的综合，它表示的是基于业主的委托，从而工程总承包的企业基于合同约定针对具体项目工程进行勘察、设计、采购、施工、试运行等整个过程或多个环节的承包。工程总承包企业全范围负责项目的质量、安全、工期和造价问题。

（1）决策阶段工程造价的控制

投资造价需要由投资决策环节开始把握，特别是选定项目地点、规定项目建设标准、选用项目所用设备等斗湖对工程造价结果带来直接影响，所以，项目内容是为工程造价打基础，会对项目后期所有建设环节的施工造价的控制、确定产生影响，决定其合理性、科学性水平。

（2）设计阶段工程造价的控制

限额设计即基于批准的投资估算来对初步设计进行估算。按批准的初步设计总概算控制施工图设计指的是将上环节设计审定投资造价进行专业归类，之后分到各单位工程、分布工程。除了要突出各专业使用功能，还会基于分配的投资限额控制设计，以防设计出现非正常变更的情况，特别是一些会对工程造价带来较大影响的大幅度设计变更，以防总投资限额超出既定水平。

　　5.2逐步推广先进的工程信息化管理（BIM）

BIM即建筑信息模式，它基于计算机来把工程造价各环节具体信息输入系统当中并作集成化处理后得到。应用该系统可以对工程造价各环节工作进行合理处理，可由多个角度来模拟工程的施工进展情况、计划达成日期等，基于这样的模拟可以获得具体的购买量和购买计划，从而进一步提高材料的使用价值，避免材料浪费，提高工程造价的有效性。

（1）基于BIM技术的项目估算管理

第一阶段是概算或估算。基于BIM技术能够很好地处理传统项目造价管理所遇到的困难。一来，能够基于可视化平台，发挥多维度视角功能的作用，对实施期间可能出现的情况和材料损耗及时间点展开定量分析，以便得到合理的采购计划和造价清单。二来，利用拼接技术对项目施工过程进行模拟，能够充分掌握施工过程相关信息，之后参考造价清单能够为使用管理者提出可靠的投资建议，保证其出具的施工计划、估算报告的合理性。

（2）基于BIM技术的项目预算与招标过程

第二阶段即预算和招标过程。利用BIM技术，基于计算机的支持能够对传统项目造价分离的情况进行合理转变，各方可以针对预算情况展开实时沟通。在招标期间也可以全程监管，通过互联网来进行操作，从而避免出现黑箱操作等问题，促使建筑施工行业超正规化发展。

（3）基于BIM技术的项目结算过程

第三阶段即为阶段过程。本阶段意味着工程已基本竣工，相应的项目计算关乎到施工主体、设计主体、需求主体等各方主体的直接利益，也和整体工程造价管理质量直接相关。基于BIM技术的造价管理系统具备可视化功能，能够对整个流程中的信息进行具体罗列，比如工程量信息、各单位的付出、材料的供应情况和价格情况、材料使用情况等，包括计划完成点之类，由此保证整个结算过程的具体、明确。既能够防止各方利益受损，还能提高结算的效率与公平公正公开性。

　结论

工程造价控制涉及项目建设的整个过程，应对着重强调设计环节和策划环节的建设全过程造价控制加强把控，将工作重心放在工程项目建设的初期阶段，即设计与计划阶段。可以理解为，工程项目造价控制除了要体现投资决策以外还需要体现设计、发包及施工，对工程造价进行被动控制，更应当对投资决策产生积极影响，并影响设计、发包与施工，对工程造价进行主动控制。应在投资决策、设计、建设项目承包、建设实施等各个环节来把握工程造价，使工程造价被控制在限额内，对出现的偏差予以及时调整。另外，针对工程造价中的设计概算、投资估算、承包合同价、施工图预算、竣工计算、结算价等施行一体化管理，但这应基于行业体制的深化改革来实现，在市场价格机制的基础上，建立协调、一致、规范的造价管理体系，提高投资使用的合理性，有效控制造价，获取更大的投资收益，这与我国社会发展需求及国际情况相符。

　致谢

首先特别感谢我的老师，在老师的悉心指导下，我完成了本论文的分析。在这么长的写作论文时间里，我的指导老师给了我很大的帮助，从最初课题的选择、论文的开题、论文的中期检查到最后论文的完成，老师严谨科学的治学态度深深地影响着我。老师始终孜孜不倦，耐心指导，在多次的论文修改过程中，给予我专业的指导。能够完成这篇论文，虽然辛苦，但很充实，这篇文章凝聚着指导老师的心血、同学们的帮助和支持，在此向我的论文指导老师致以最衷心的感谢！

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