毕业论文中小学教师薪酬制度改革研究

　　xxxx报告指出“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程”，教育是民族振兴和社会进步的基石，要努力办好人民满意的教育。而中小学教育是基础，在教育中起主体作用。西方教师管理政策经验表明，教师社会待遇与教师队伍素质存在相互依存关系，教师实际待遇高，其职业形象较高，易吸引高素质的优秀人才从教。因此，如何合理确定中小学教师薪酬，提高教师社会地位，吸引优秀人才进入教师队伍，进一步增强教师的职业认同，让教师能够真正享受到职业带给自己的幸福感和成就感，是摆在我们面前的一项紧迫任务。本文从关于教师薪酬制度改革现状研究，中小学教师薪酬理论基础研究，以及改革过程中出现的问题系统地对当前文献进行归纳与梳理，为探讨中小学教师薪酬问题管中窥豹。

　　随着我国社会主义市场经济的不断完善，人民生活水平不断提高，人们对于教育事业更加关注。教育事业健康发展的一个基本条件就是教师队伍的稳定，而教师的工资待遇是保证教师队伍稳定的重要前提。因此，研究教师的薪酬问题具有重要的理论意义和实践意义。

　　教师工资问题一直是一个常提常新的话题，自从义务教育教师实施绩效工资制度后，又一次将教师薪酬问题推上热点聚焦。但从薪酬问题研究总体上来看，目前理论和实践都处于初级阶段，而且实践领先于理论，理论对实践缺乏一定的指导性，仍需要理论与实践进行有机结合，促进完善理论的形成，并使理论在实践中升华，指导实践。因此，本文以公平理论为基础，以教师薪酬的“外部公平”、“内部公平”、“个人公平”为框架，探究北京地区中小学教师薪酬的现状与问题，进而剖析其原因及影响因素，为中小学教师工资待遇的完善提供理论参考和借鉴，有利于丰富和发展义务教育教师薪酬和教师队伍建设的理论，深化和完善义务教育教师及教育理论体系。

　　从中外教师工资的相关文献的梳理可以看出，目前我们国家在义务教育学校实施教师绩效工资制度，是对教育事业单位推行工资改革的有益尝试，只有部分学者从理论层面或宏观角度泛泛探讨了落实教师绩效工资的学理建议，但没有真正的深入到义务教育学校去实地考察或调查绩效工资在实施和执行的过程中遇到的那些问题与挑战。国外中小学的教师工资福利制度，尤其X的中小学教师工资福利制度，可以为我们国家义务教育学校教师的工资福利制度提供有益的借鉴。而且当前的教师薪酬制度改革沿袭了以往的改革思路，把重点放在了研究改革的理论层面，而忽视了实际运行到各个学校教师体系中的效果。例如绩效薪酬制度在学校中的落实状况形同虚化，并且各个学校、教师群体都有其各自的不定因素。这些都导致了改革的效果。虽是如此，上述专家学者的观点及建议也为本文的写作做了很好的铺垫，启发了笔者的研究视野，因此本文将通过访谈，问卷调查等方式对教师群体进行实际采访收集教师代表对于薪酬制度改革的反馈和建议。

　　本研究主要采用文献分析法、访谈法、问卷调查法。

　　1.3.1文献分析法

　　文献分析主要是指文献的收集、鉴定和整理，通过文献的研究，形成对事实的科学认识的方法。也称为主题分析方法。

　　文献分析是为了找出究竟是什么“准确”的分析，以提供检索标记。一般来说，它分为两个步骤:(1)找出文献讨论的对象，然后进一步确定讨论对象的具体问题;(2)找出文档参与各种概念,进一步找出它们之间的关系,坚持武装与XXX理论体系在农村教师的思想,进一步建立和完善农村教师政治理论学习制度,加强思想政治工作的针对性和有效性,提高教师的理论素质和思想政治素质形成几个完整的主题。从文献中分析的主题数量可以是多种的。

　　文献分析是一种经济有效的信息收集方法。系统地分析了现有的相关文献，以获取工作信息。由于文献分析方法与文献中的人没有直接接触，故又称非接触研究方法。

　　1.3.2访谈法

　　访谈法是指通过与被采访者和被采访者进行面对面访谈的心理基础研究方法，即受访者的心理和行为。由于研究的性质、目的或目的，访谈法具有不同的形式。根据面试过程的标准化，可以分为结构化面试和非结构化面试。访谈法得到了广泛的应用，它可以以一种简单的、描述性的方式收集各种各样的工作分析资料。采访、谈话是研究的形式，以口头的形式，根据被要求的回答收集客观、客观的事实材料，以便准确地展示什么样本代表了整体的方式。特别是在研究复杂的问题时，你需要了解不同类型的人的不同类型的材料。适用范围

　　访谈收集信息的方法是通过研究人员与被采访者面对面的直接交流，具有良好的灵活性和适应性。访谈广泛应用于教育调查、求职、咨询等领域，既有事实调查，也有咨询，更多的是针对个性和个性化的研究。

　　1.3.3问卷调查法

　　问卷调查是一种以书面形式收集数据的研究方法。研究人员必须通过邮件、邮件、回答或跟踪访问的方向来研究问题形式，以了解问题的主题或观点和观点的问题，再次说明问题的形式方法。问卷调查的关键是编制问卷，选择测试和结果分析。

　　(1)让农村教师的政治素质和老师的水平全面提高。

　　要好好地加强村庄的教师，基础党组织充分发挥政治作用，更加照顾教育村教师，适当地增加发展党员的力量。开展各种形式的师生教育，培养了教师的职业理想、职业伦理、法治教育、心理健康教育等，在就业后，引入了教育和管理的全过程。实践教育、宣传、验证、监督、赏罚的结合的师德建设的有效机制。

　　(2)为开拓村教师的道路。

　　他们奖励了鼓励省级人民XX统一计划、统一选拔的农村教师的补充机构，在农村的学校一直在不断地派遣着优秀高校毕业生。扩大农村教师特聘计划实施规模，重点支持中西部老年贫困地区等贫困地区的农村教师，把重点放在提高特任教师的人工费支援标准上。地方XX和师范大学以当地农村教育的实际需求为基础，加强对当地的发展，鼓励以多种方式培养“一次一次”的农村教师。高中毕业生取得了教师资格证，并决定向乡村学校教一定期限，并实施为补偿学费和国家支援的贷款代理政策。在各地，为鼓励镇上退休的特别教师、高级教师在农村学校教他们，并对中央财政相对贫困地区、边疆民族地区和革命区的人力支援计划教师的特别计划进行适当的支援。

　　(3)农村的教师的生活提高了。

　　XX决定全面实施对地区农村教师生活支援政策，并适用与学校严格标准相比有所差别的补助标准，中央财政将继续给予综合奖。各地按照法律实行农村教师的工资待遇政策，以法律为基础，向教师缴纳住宅公社公积金和各种社会保险费。现行制度体系结构内，正在进行农村教师的重大疾病救助活动。建设农村学校的教师们的宿舍建设。在各地区，必须把规定为条件的乡村教师住宅作为当地住宅保证范围，统一解决。

　　(4)全面提高农村教师的能力。

　　到2020年为止，全村的教师校长将进行360多个训练。把农村的教师纳入基本的公共服务体系，保障经费的投入，确保农村教师的教育时间和品质。省级人民XX要支持全体人员的教育，市、县界人民XX要认真履行主体的责任。由高等学校、县级教师发展中心和中小学校的优秀资源组成，成立了村教师校长的专业发展支持服务系统。教师教育作为村教师的第一内容，进了教师的教养教育教材，进了课，进了头脑，贯穿整个过程。农村的教师信息技术的应用能力的全面提高,使远程教育、数字软件等信息技术手段,积极利用、农村的优秀教育资源不足的问题,学校、教师解决相关设备使用的激励机制,提供必要的费用。加强村学校的“音”等教师和民族地区的二语老师的培养。根据村教师的实际需求，改善培训，以维持经营、网络研修、教育下乡、专家指导、学本研修等多种形式提高教育的性和实效性。2015年起，将支持中西部地区农村教师的校长教育。在乡村教师在职期间学习学习学历。

　　(5)统一城市部的教职员编制标准。

　　农村的中小学校的教职员，按照城市标准，农村的小学，教学所以与学生比，班级师生比的方式被规定。县级教育部门在核编制的总金额中，根据小组金额、生源等情况，配置各学校的教职员，制作该级别的机关部门和财政部门的方案。由于调合制、人才部署的强化等，把重点放在了人口少的教育点，村的小学的倾斜，解决老师的全面问题，为农村的学校开设国家指定课程。如果有被录取的人的来源的话，禁止使用“修理”、长期使用人员，不管是哪个部门或工作单位，都禁止使用村中小学的教师制作。

　　(6)职称倾向农村老师。

　　在地方研究乡间教师的职务评价条件和手续方法，实现县内城乡学校教师雇佣结构的平衡，向村外的教师倾斜。乡村教师,外语成绩(外国家教,)、论文以外的刚性要求,成长,坚持自己,先把德育、教师的知识,重视教育课程的业绩,重视教育的教法,重视教育课程的实践经验,重视。城市、初中、高中的教师们正在提升高级教师的职位，而且还在乡村学校和学校学习一年以上的经验。

　　(7)城镇的优秀教师转移到农村的学校。

　　义务教育教师队伍“县管学校邀请”管理体制改革，为城市教师提供了农村教育提供制度的保障。各地定期交流,超越,超越了学校,联合学校,学校的委员会,口的支援,乡镇中心学校的教师教等多种教学方法和故障的方法,优秀的校长和干部的教师,重点指导乡村移动到学校。县城学校的老师在县城学校进行交流转职，在乡镇的范围内，以中心学校的教师到村的小学、教师的交流转职。采取有效措施，村优秀教师相对稳定。

　　(8)提高农村教师荣誉。

　　国家在农村学校教过30年以上的老师，根据相关规定授予了勋章。县(区、市)、县(市、区、旗)都要在农村的学校鼓励超过20年的10年以上的教师。各部门的人民XX可以根据国家的规定，对在乡村学校长期接受教育的教师进行奖励。鼓励社会的力量，建立专业基金，从长远看，给在农村学校教的优秀教师提供物质奖励。应该通过教育系统先进的集团和先进的个人的奖励，来倾向于农村的老师。农村的教师们为维护自己的工作奉献了自己默默奉献的崇高的精神，开始对农村教师和农村的教育感兴趣。。

　　小学、初中、高中的教师待遇水平低，教师们纷纷抱怨。

　　晋升迫切需要“老师是老师们的生活困难,特别是农村单劳动者家庭,我的工作得到手的十三年,每月工资3274元,每月1167元,狂乱物价、住房贷款的家庭,老人自己可能活不下去了,贷款和做生意的工作。很多人相比,我们的日不仅仅是‘家族’来形容,无法安心工作,一天中我想赚钱”。在其他男教师中，特别是农村的男老师也有这样的感觉，他们抱怨这么低的工资，娶媳妇都是不可能的。教师付出多，理应得到更多回报

　　老师是一个人的职业，他们的待遇那么高吗?。?教师是特殊的职业，这个职业在教师自身知识、文化、专业性强、教育过程中，老师对学生们倾注了很多心血。特别是，小学、初中、高中的教师是他们所教的学生正在成长中的孩子，这些孩子因为复杂而复杂，彼此之间有很大的差异，因此需要进行教材教育。因此，无论怎样的人都不适合担任教师。在日常生活中，一些人面对自己的孩子出现的问题，束手无策，会给老师打电话，送去学校给老师处理。

　　提高中小学教师的待遇和社会地位，保证好师团队。

　　教师的重要性和教育的重要性差不多。据悉，教师们肩负着教育下一代的神圣使命，现在在中小学校的教师下，给予了较低的待遇，并没有充分吸引能够充分发挥其使命的人才。

　　很多教师为了低工资，在休假和休息日实施各种带薪课外辅导，强迫教师上课时间，让他们参加自己的补习班，加重了学生的负担。有的老师因为收入少，所以在教育机构打工，不致力于教育。因此，如果提高教师的待遇，就可以安心地教教师。

　　现在，教师的工资在学校中对高级的职业种类有限制，特别高级。满足条件的教师比规章制度要多。在经历、学历、能力、工作量、成果与基本相同的教师之间(尤其是农村义务教育的教师)的收入差距中，高级和初级的差距接近一半。而且，会严重左右退休年龄。搞好学校，要利用90%以上的教师。教师的职位，决定工资，不仅仅是决定真正的教师的积极性，大多数教师的职位收入差距太大，对工作效率性也有很大的影响。特别是，晋级的工作没有希望，为了防止分配的不公平，从经济问题到民生问题正在演变为深刻的社会问题。因此，在工资改革中，“高、稳定、更低的价格”降低了级别的工资，并取消了小学教师的年薪。效率性和公正的辩证法统一的收入分配是必然的。

　　目前，教师的工资是教师的职位，而在学校中，教师的名额限制在学校，尤其是高级教师。条件达到了教师的工资上涨,远远超出了教师的名额限制,远远超过,教师的经历,教师的学历、教师能力、教师的成绩,教师的成果和几乎相同的教师之间(特别是农村义务教育教师)教师的工资收入差距太大。高级教师和初级教师的差距接近一半。另外，还会对教师退休造成严重影响。

　　3.1.1工资正常增长机制对中央财政造成的压力导致难以确立

　　根据义务教育法和“指导意见”的精神，义务教育学校教师的平均工资水平比当地公务员的平均工资水平低。xxxx表示:“县为中心,经费省级统一,中央适当支持”的原则,决定了我国地区间经济发展水平的差异较大,经济发展的落后地区,这个政策的目标是为了实现,非常难的事情。一些经济发达地区,教师的待遇良好,相对贫困地区,教师的成绩标准支付工资,计件工资制度没有被实施,部分地区XX的草率行为,教师的工资收入也正在减少。各地区的教师待遇相差悬殊，给教师们带来了巨大的不协调感。

　　2017年，北京的财政投入大约达到了100亿元。每名教师每月100元左右，对部分贫困阶层来说是很少。例如，在宁本涛的调查中，以安徽省x区为例，可以看出县XX的财政严重。为了实现教师的业绩，x区每月增加了320万元的财政经费，每年支付4000万元人民币，在这个国家级的贫困地区支出庞大的经费。3.1.2绩效薪酬制度被严重虚化

　　第一种是成绩评价考试的形式。由于一部分学校管理者不重视评价体系，所以没有良好地结合自己大学的特性，而是看其他学校设计了怎样设计设计，将其调高。

　　两种是业绩评估指标模糊，没有具体的标准，因此对评价的客观性和科学性产生了影响。部分教师的成绩评价标准评价了一定数量，全面评价教师课成绩的指标体系不足。虽然大部分指标都是量化的，但由于教育活动非常复杂，因此在其指标的量化模式的教师评价过程中，即使出现了疏忽的量化，但这种指标不仅很难操纵，还使教师的工作积极性受到挫折。

　　3.1.3教师群体存在不稳定因素

　　主要在两个方面,一个是“指导意见”中,计件工资的支付要求,一线教师、骨干教师取得了优异的成绩,其他的职员们强调,必须把重点放在政策是部分学校学校的领导人倾向。例如，多数学校的业绩评价有可能会在校长和理事长制定评价标准的过程中排除教师，其结果很有可能有利于领导。第二，在学校制定出决定教师成绩的工资政策的过程中，不需要一线教师的利益，因此很难得到政策的信赖性，得到很多教师的支持。由于偏重于成绩表，教师对成果金感到失望，这样的不公正情况未能及时改变，教师的不满情绪日益高涨。

　　3.2.1缺乏相应监督体系无法保障制度改革的有效落实

　　建立有效的监督制度和反馈机制，建立有效的监督制度和反馈机制，以确保教师绩效工资改革的顺利进行。一些地区和学校在政策执行方面存在一些偏差，一个重要原因是缺乏监督和反馈。建立教师绩效考核监督机制应是绩效考核程序规范化、考核过程规范化、考核结果可信性的透明度，以保证绩效工资分配的公平性。评价结果应及时与教师沟通。绩效工资应该帮助教师提高绩效，而不是对教师在绩效管理过程中的威胁。只有建立有效的监督体系，教师和管理者才能有效沟通。

　　3.2.2国家还未健全针对教师薪酬问题的法律体系来进行规范

　　我国XX尚未完全建立科学合理的教育投资机制，这是不同地区教师待遇差异巨大的主要原因。中国的经济发展水平参差不齐，贫困地区的教育对地方财政来说过于沉重。逆境时,一般的国家采取的对策是调整的负担义务教育投资主体,将身体重心上移,增加中央和上地方XX投资责任,使中央,国家、省级和地方XX成为义务教育投资主体。我们可以从这些经验中吸取教训，建立一个机制，在中央、省、地级和地级级XX中分担教育的义务。只有完善学校教育投资机制，确保中小学教师经济落后地区实施绩效工资，缩小不同领域的绩效工资差距，降低教师的不公平感，更有效地发挥绩效激励作用。

　　4.1.1教师薪酬制度改革需要适度分权

　　中央对机关工作人员新一轮的工资制度改革，公务员和教师基本工资的提高，轮轴也全面启动了社会保障制度改革。与此同时，地方XX普遍提高了公务员和教师的补贴水平。

　　在新一轮的教师工资制度的改革,建议过去决策部门不应继续加强政策思考,和有必要考虑薪酬体系制度的市场化改革,提高自治和基层地方XX和工资调整的灵活性。首先，基本工资标准的控制权利可以认为省级统筹制度是权力下放的基础。

　　同时，将基本工资和补贴比例等薪酬结构委托给当地，基层单位的负责人有权享受补贴和奖金的权利。在权力下放的框架下，中央XX的监管目标集中在对区域整体薪酬差距的调节上，建立相应的奖惩机制。例如，如果省教师工资和一些县城的省会城市差距过大，中央XX将会从省级财政转移支付或退税中扣除，直接补贴到相关县市。其次，短期内很难取消教师和公务员工资的机制，但可以通过加强基层机构的财政自主权来实现软化和处理。

　　首先，区分公共服务XX是公共服务的基本公共服务，而不是公共服务的XX财政保障范围，让学校通过多渠道的融资来弥补财政投入的不足;

　　二是继续保持学费(如高中学费)，使学校成为独立的定价权，以实现学校教育标准与质量之间的联系市场化;第三，学校应该有自主控制公共资金和专业收入的权利，可以用来调整教师的收入。

　　一种观点认为，学费或提高学费会引起公众不满，引发新的不稳定。事实上，学校面临的社会压力主要是由于学校安全事故，而不是学费。从另一个角度看，提高学校对教师收入的调节能力和激励机制的设计能力，也可以逆转“绩效工资不是绩效”的被动，它有助于减缓教师群体的不稳定因素。

　　最后，保留调整学校薪酬的权利，并从宏观上调整上级行政部门的工资标准，提供一个观察窗口，否则基于薪酬调查的正常资本机制难以操作。对于决策部门，基本工资和补贴标准的调整需要考虑到工资调查的市场信息以及基层单位的意见和诉求。学校对教师收入的微调，将有助于决策部门判断工资调整的实际压力变化。例如，当时间津贴和班主任津贴比绩效奖金更频繁时，在多个地区的学校出现类似现象，说明基本工资调整的压力正在累积。

　　4.1.2学校内部建立绩效监督机制

　　（1）监督学校的支出。在预算中规定的费用支出，内容和要求支付，有无序使用，盗窃等，充实自己，在预算中列入预算外支出的情况下，应增加就业和腐败;是否认真计算支出，是否真正坚持以教学为中心、教学服务、教学效益;是否严格执行了费用支出的标准，擅自扩大了扩大的范围和提高了标准;购买物业材料已经执行了比较的规定。

　　（2）监督学校预算的编制和实施。首先是学校预算编制是否根据国家和地方XX的政策法规和学校工作计划、工作目标、任务和人员分配机构人员编制,预算大方,宽少花或心烦意乱,扩大范围、提高标准等现象。二是学校绩效计划的实施、预算收支计划、预算外收入和支出计划、学校工作目标、任务、职业规划是否一致，如果存在较大差距，应找出原因和表现责任，是否存在浪费。第三，学校的人力、物力、财力是否应该按照教学的中心原则进行，以及教学服务的原则和勤俭节约的原则。

　　（3）对学校财产材料的监督。学校财产材料的购买、验收、发行和登记手续齐全，系统是否健全，是否存在管理不当、使用不当、浪费和盗窃等问题;教育、教学、科研设备安全保管，是否有专人负责，是否有乱堆;学校各类设备使用率高、低，系统、科学操作规程和科学规范的维护、维护、检查和使用;学校的财产资料是否与会计科目一致，是否有关系，没有户口等等。

　　（4）监督学校的收入。主要检查学校的收入是否按照规定的范围和标准进行组织，是否扩大或缩小收费范围而不授权，或提高或降低收费标准。是否按规定支付相应的收入，是否有拖欠、挪用、扣缴、坐等。

　　（5）监督学校的资金。学校和外国资金的预算是否按照规定使用，是否有向预算外资金调拨预算资金的情况;是否有超过学校各类循环基金的限额，是否按照规定及时将收入和支出现金汇入银行，留存现金是否超过存货限额;现金使用是否符合现金管理规定的使用范围，是否有任何随机借款、挪用、白条和现金提取;学校及其职能部门是否应按照规定取消。

　　4.2.1国家加强对教师薪酬制度改革的监管力度

　　（1）严格依法行政。

　　依法行政反映了行政机关运作方式的基本特征。教育行政部门和有关的XX部门是实施法律的关键。各级教育行政部门要改变风格的领导和管理风格,改变已经不能适应法治,依法行政的理念要求,工作习惯,工作方法,善于运用法律指导和保障教育的改革和发展,尊重、实现和维护学校的自主权。严格按照法律、法规的规定，明确部门和职能组织的权限和程序，行政决策和行政行为应当符合法律的规定和原则。逐步实施政务公开，宣传人民群众切身利益的规则、程序和监督渠道。根据法律规定，XX和学校之间的关系应该调整，以明确教育主体的权利和义务，并依法管理学校。促进学校法人制度的建立和完善，逐步建立健全学校的监督评价机制。根据保障教育优先发展战略地位的法律原则，积极推进教育经费“三增长”的实施，提高教师待遇。根据相关法律法规，明确管理学校的管理职责，完善审批程序，规范管理行为，保证学校的健康发展。

　　（2）完善教育行政执法监督机制。

　　各级教育行政部门要加强对行政执法的监督，实行考核和考核制度，建立行政执法人员行政执法和过错责任赔偿制度。执行《中华人民共和国实施<>>的xxxx规定》、《中华人民共和国行政复议法》(国发[1999]号)。10)要求，设立并明确部门受理行政复议案件的机构和程序，做好行政复议工作，切实做到是错误的。加强对教育行政部门依法行政部门的指导和监督。各级教育监察部门应当依法加强对行政执法机关及其工作人员的监督，切实履行职责，履行职责。我们将继续完善教育督导制度,各级教育督导机构应加强教育执法监督检查,在持续的“两个基本”的监督检查的同时,加强素质教育的实施法律的监督检查,促进实现素质教育的保障机制的建立。教育行政部门积极配合XXXX法律部门和其他行政部门，依法进行XX监督检查，接受群众逐步建立和完善教育执法和舆论监督的制度。

　　4.2.2完善国家教师方面的法律制度

　　（1）进一步认识法律教学的重要性和必要性。

　　法治是21世纪中国深化改革、加快教育发展的必然要求。社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，需要建立以法制为基础的教育体制和运行机制;社会主义民主和法制建设不断深化。要提高公民受教育的权利，提高公民参与教育管理的权利，就需要法制教育。根据法律，XX的目标是建立一个廉洁、勤奋、务实和高效的XX。它要求教育行政部门进一步转变职能，合理行使权力，严格依法办事。全面推进素质教育，提高国民素质，培养和创造21世纪新一代新一代，从根本上依靠法治，依靠制度保障;教育改革和发展中出现的新形势和新问题，需要更多的法律手段来调整、规范和解决。因此，教育领域必须遵循依法治国的基本方略，进行深刻的思想更新和制度变革，加强法制建设，全面实施法治。

　　（2）进一步明确教育法制建设的目标。

　　从现在开始到2005年或更长一段时间,教育法制建设应确定和宪法的精神,XXX十五大的基本原则为指导,坚持社会主义法制统一的原则,“法律、法律和法律应用壁垒”的基本政策,将教育管理和发展的原因,为全面法治的轨道。形成合理层次、完整内容的教育法律法规体系，适合教育改革和发展;逐步完善教育行政决策和管理制度，严格依法履行法定职责，依法提高行政水平。建设高素质的教育行政执法队伍，形成公开、公正、公平的教育行政执法和执法监督体系;实施各级办学自主权，依法管理学校;应努力提高教育工作者的法律知识和法律知识水平，使之成为依法的共识。

　　（3）加强创造良好的法治环境。

　　要把教育法律法规的研究、宣传和普及作为综合法律的基础性工作，按照计划组织、实施、集中。教育行政部门工作人员，特别是领导干部和教育行政执法人员，首先要带头学习法律，掌握基本的法律知识，熟悉教育法律法规的有关规定。各级教育行政部门应当会同有关部门，对地方、教育工作负责人、教育学院领导、法律、法规和法律培训的基本知识，形成制度，承担部分责任。将教育法、法规和法律基础知识作为教育行政部门的工作人员和学校校长的培训和考核，是十分重要的。加强指导学院的各级各类教育传播工作,在广大师生开展法律法规的研究和教育法律体系,并适应社会的需求,采取多种形式宣传教育法律,促进知识的形成,遵守法律,依法履行职责和规范行为的社会氛围,为全面落实管理打下基础。

　　（4）要进一步提高教育立法质量。

　　加强立法体系、合理性和可操作性。必须加强前期研究工作的立法，制定制定法律法规草案的计划和可行性和广泛听取、深入调查研究的规则，准确把握XXX政策和法律法规，实施教育立法决策民主化和科学化。建立规章制度、规范性文件和合法性审查制度，完善备案制度。重视现行法规和规范性文件的审查，清理工作，本着精神，不符合改革的原则或与东道国法律相抵触的原则，应按照法定权限和程序及时修改或废除。

　　（5）积极推进依法行政。

　　各级各类学校,特别是在高校提高意识的学校依法管理,根据法律、法规的规定,制定尽快改善学校的章程,经主管教育行政部门审查后,根据公司章程依法独立运行。我们将依法实施教育教学活动，确保教育方针的全面实施。建立行政公共制度，明确学校事项和涉及教师利益的议事、决策和监督程序，发挥职工代表大会在学校民主管理和监督中的重要作用。规范学校各类管理制度，切实维护学校、教职员工和学生的合法权益，积极协助有关部门查处违法违规行为。配合教育行政部门依法监督和评价，不断提高学校水平。

　　（6）加强教育法制建设和教育行政执法队伍建设。

　　各级教育行政部门应加强xxxxXX机构改革法律工作的精神,进一步建立和完善教育部的法律工作,充分发挥法律工作机构的立法、普法、行政执法和执法监督综合协调,如法律体系下工作集中管理功能,并按照需求实现的法律教育行政执法系统,配备人员的政治、业务素质高的法律工作,使教育和法律制度的设置和人员的教育法律体系建设任务。建立和完善行政执法人员培训、考核和认证制度，切实提高行政执法人员的政治素质和执法水平。加强教育法律服务工作，支持社会中介组织开展教育法律咨询和服务，探索建立教育法律援助制度，促进教育法律服务体系的完善。

　　（7）完善和加快教育立法。

　　按照统一法律制度和法定权限的原则，进一步完善教育法制和监管制度，加快制定教育法的规章制度。对《义务教育法》和《学位条例》进行适当修改;积极配合民政教育法的立法工作，逐步完善促进教育发展和规范的规章制度和规范性文件。按照教育法律法规的规定，根据有关教育改革和发展的重要问题，制定有关部门规章和规范性文件。根据全面实施国家教育政策的原则，针对全体学生，促进学生的全面发展，制定全面实施教育的规章制度。积极推进教育法律、行政法规实施规章制度的制定，加快地方教育立法进程。摘要教育工作的热点问题和国家立法尚未规范，可根据实际制定的法律原则制定，使其成为国家教育法律法规的有益补充。

　　（8）重视和加强对教育法制建设的领导。

　　各级教育行政部门要在党委、XX、教育法制建设的领导下，作为实施法治的基本战略，是保障教育事业健康发展的根本任务，认真对待。建立主要领导者的责任制度，亲自掌握法律工作，定期研究并及时解决本部门教育立法、行政执法、执法监督等重要问题。评价教育行政部门工作人员的绩效和学校校长的工作是很重要的。

　　4.2.3XX要充分发挥组织社会主义文化建设只能肩负起教师薪酬改革的重任

　　(1)加大对教师工资的财政支持，完善工资支付方式。

　　目前，我国中小学教师工资主要由地方XX承担。教师能否按时足额获得报酬，取决于地方XX的财政能力。这种分布式教师薪酬管理制度是中小学教师的主要问题，特别是农村中小学教师拖欠工资问题无法有效解决主要原因。因此，在增加对教师的财政支持的基础上，有必要对中小学现行工资管理和分配制度进行改革。建议下一阶段的XX财政应辅以地方财政。全国贫困县教师工资差距由国家分配。省级贫困县的差距由省级财政保障。在分销模式方面，我们可以考虑实施统一的XX财政政策。分别从财务预算、专项资金、及时每月全额支付到位。同时，在法律层面，也可以制定和完善相关的法律法规。有效遏制中小学教师工资的拖欠、挪用、截留，保障教师的工资和合法权益。

　　(2)重视农村教育发展，统筹城乡教师工资。

　　我国中小学教育水平长期落后于城市。由于城乡教师工资待遇不平等，农村优秀教师流失。这不仅损害了教育的公平性，也影响了社会公平的实现。在这种情况下，国家应该大力支持农村教育的发展，不仅要注重学校的硬件设施，还要鼓励更多优秀的教师到农村学校任教。通过当地XX应该采取统一的城市和农村教师的工资,平衡城乡教育资源配置,加强财政转移支付,适当补贴农村教师等措施取消教师工资城市和农村地区之间的不平等,促进农村教育事业蓬勃发展,促进城乡教育的一体化。

　　(3)重新定义绩效工资的内涵。

　　建议将目前的绩效工资基础部分与绩效工资完全分开，作为教师基础工资的一部分，对每位教师来说是百分百的，更不要说绩效工资的70%。同样的，它没有使用30%的激励报酬，而是独立于这个部分，由国家设立，奖励有贡献的教师，对有贡献的老师给予100%的奖励。从专业发展、职业资格认证、课堂教学、学生学业表现等方面考虑。建立科学合理、可操作的考核体系。系统是动态的，可以根据教师的反应和实施效果进行调整和改进，找到激励功能与可接受性之间的平衡。我们将通过实施岗位津贴、绩效工资、促进中小学教师学习教学，提高教师的道德修养和能力，以促进教育教学质量的不断提高。

　　为了解决教师工资问题，XX应重视这一概念，营造“尊重教师和教师”的社会氛围。在具体实施过程中，中央XX要制定指导方针，改善中小学教师待遇，各级地方XX也要积极承担责任。只有通过真正的关注，才能真正提高中小学教师的工资和社会地位。