关于乡村振兴战略的农村土地流转法律问题调查

一、调查目的

近年来，中国关于“农村、农业、农民”方面的法律和制度不断地修订和完善，可见国家对“三农”问题的重视。相关的法律条文和制度文件也是对乡村振兴提供的政治保障。尤其是在土地制度方面，国家和相关法律给与农民有关土地权益的有力保护。但是时代在发展，市场经济在发展，相关的法律和制度也要随着时代的现实状况进一步的完善和更新，切实符合时代发展的规律，实现乡村振兴的与时俱进。本文针对现阶段中国农村地区普遍存在的土地流转问题，政进行调查，并提出进一步建立健全土地征收制度、流转制度，扩大农民集体建设用地的权益，保证农村土地流转的有法可依，激活农村资产，助力乡村振兴。

二、调查时间

2023年3月1日至2023年3月25日

　三、调查地点

尉氏县蔡庄镇、朱曲镇

四、调查对象

尉氏县蔡庄镇、朱曲镇农民、XX职员

五、调查结果及分析

调查发现农民自身已经确权的宅基地或者没有经过法律认证实现确权的宅基地，农民因自身需求，私自将自己宅基地出售或者出租给他人的情况也是大范围存在的。法律有明确的规定，农民的宅基地可以实现转让，但是要符合一定的条件。受让人既要符合宅基地的分配标准又要跟宅基地的所有人在同一个村的集体户口名单内，不可转让给城镇居民，也不可转让给法人或者其他组织。经分析本次调查主要发现的问题如下：

　（一）调查中发现的问题

　　1.农民在土地流转方面的法律意识不强

在农村地区，关于土地的使用权和流转出现争议的问题屡见不鲜。在中国，最有效的解决土地争议的办法就是诉讼。但是，一方面，诉讼不仅要花钱还要花费很长时间。另一方面，农民自身的法律意识普遍不高，加上诉讼领域“走后门，看关系”的情况存在，不仅会出现纠纷长时间得不到解决的情况，还会出现纠纷处理不合理、不满意的情况出现。因此，农民普遍都不愿意使用法律手段来维护自己的合法权益。另外，在很多相对偏远的地区，当地的土地流转普遍靠口头或者自己制定协议的方式。一方面，容易出现协议权益维护不到位，一旦出事儿，农民权益得不到保护。另一方面，部分农民为了私利，不惜违约，违反正常的土地流转规定。

　2.土地流转过程中工作不到位，信息不对称

在市场经济当中，公平交易是根本，但土地属于特殊商品。农民对土地的市场行情、对农村的未来发展方向等方面的信息获取有局限性，会因为土地方面信息获取的不准确，过早下判断，可能导致自身利益受损。另外，部分地区出现当地XX或者是村委出面进行土地交易的情况，也就是受权方和土地经营方之间隔着XX或者村委，这在一定程度上影响土地市场的正常竞价，扰乱土地市场的竞价秩序。农民由于自身条件的局限性，往往不能获利，也更不愿意参与土地市场的交易。

　3.土地征收制度相关法律的细节固定不到位

按照国家法律，国家对于农民的土地征收应给与补偿，但是具体怎么补、补偿多少，没有明确的标准。各地落实政策不一样，补偿标准不同且不明确，导致很多地方XX或者个人“钻空子”。国家补偿到位，但是实际到农民手里的补偿金已经严重“缩水”。还有一种情况就是，法律规定只有国有土地的形式才能被征收，而农民手中的土地大多都是集体所有的，这种类型的土地要以“被征收”的名义实现流转就必须先进行土地性质转变，但是土地的性质一旦转变，土地就又不属于农民所有，按照固定补偿金又不能落到农民手里。如果按土地原有的形式实现征收，农民所获得的补偿金与将土地转化成城市化用地后再进行征收所获得的补偿金相差甚远。

4.土地性质转移方面的法律限制

《中华人民共和国土地管理法》规定农村集体所有的土地是不能转让或者出售用于非农业建设的，限制了农村土地的开发和使用。一方面，限制了农村大量土地的进一步开发和利用。土地发挥不了其应有的价值，造成了资源的浪费。另一方面，已经用于商业用途的农村土地，如城乡之间因为交通需求，在合适位置开设的便利店，也就是耕地变成商业用地的这种情况，按照法律规定，是不被法律所允许的，也是不受法律保护的，但是这种情况确实能够实现农民就业和增收，属于乡村振兴的一部分。随着人们经济条件越来越好，人们的受教育程度越来越高，大量农村人口流转进入城市，在农村留下越来越多的限制房产和耕地。如果这些房产和土地不能有合法的途径实现合理利用，就会造成资源浪费，阻碍乡村振兴发展的步伐。

（二）对策建议

　　1.进一步完善农村的社会保障制度

中国农村地区的社会保障制度和城市地区的社会保障制度有差距，且差距较大。农民的基本生活之所以不足以被保障，主要是农民单一的自给自足的生活模式，一但出现医疗或者是其他方面的重大事件，农民的自身承担能力是有限的。这就需要进一步完善农村的医疗和保险制度，保障农民的基本生活。要有意识地进一步调整中国国内的户籍限制制度，鼓励输出和输入，增加就业机会，调动发展积极性。

　2.进一步完善农村土地的征收制度

农村土地征收方面的细节问题，一直是被大众讨论的热点问题。细节不清楚，落实不到位，不仅打击农民发展积极性，还会阻碍乡村整体计划的实施。一方面，对《土地管理法》中农村集体土地不得用于非农业生产的出售和转让做细节性的调整或者条件上的限制。可以通过民主商议，在符合农村经济发展趋势的前提下，允许集体所有的土地实现出售或者转让，并明确利益分配标准，规定利益分配实现，切实保障农民获得应有的土地征收补偿。既激活了农村现有的闲置资产，又进一步实现了农民增收，为进一步做好乡村振兴打下基础。另一方面，农民土地被征收之后的社保机制要进一步完善。土地征收以后农民在一定程度上不再依赖土地进行单一的经济活动。土地被征收以后，重点要从农民的住房、社保和就业方面着手，对那些仍然存在的违法违建行为进行遏制和处理。所以还要根据区域的差异化，对征收的比例和赔付的比例做出相关的细节调整。阻止农村不合法的土地流失情况出现，避免因耕地征收造成的生态破坏和环境污染的出现，不能出现以经济发展的名义而破坏生态环境的现象。因此，既要发展，又要有明确的发展限制和条件，既不能以牺牲环境为代价，又不能浪费农村资源，实现合理利用。

　3.建立健全相关农村土地流转的相关政策和制度

实现乡村振兴，农村的土地承包经营权是重要的限制点。农民要靠土地实现供给，也要靠土地实现经济发展的目标，既要实现增产，又要实现增收。当然，增产是实现增收的前提，但增产也不是完全靠单一的农业增收。土地流转制度的进一步完善和明晰，既能最根本地保障农民的合法权益，又能有效推动乡村整形。一方面，对农村地区能够实现集体所有土地使用权流转的条件进一步细化和明确。严格在集体所有范围之内实现土地所有权的流转，但对于私人所有土地的经营使用权，可以在合法范围内实现流转、出租或者出售。另外，公益性的建筑用地，在XX和村委允许的情况下，可以在合法范围内实现流转，但是土地的性质不变。法律范围内的符合整体规划需求的集体所有制土地可以进入市场出售、租赁、转让，并可以获得相应的利益报酬。这类土地的合法流转不受土地归属地的限制，受权人可以是本集体所有制体系内成员，也可以是其他集体所有制体系内成员。另一方面，进一步明确土地地籍制度。土地的地籍跟人的户籍一样，就是土地的权属问题。应该对现有户籍范围内农民的土地地籍信息进一步完善和整理，建立“互联网+”的地籍信息更新体系，提高地籍信息的完整性和准确性，并实现地籍信息的及时更新和完善，以方便后期的土地流转和使用。对农村土地的地籍做出明确的法律制度规定，用明确的法律条文和制度条文给予地籍信息一定的法律保护，有效避免相关方面违法情况的出现。确保土地正常流转的同时为实现乡村振兴打下坚实的基础。

　4.进一步扩充农村地区集体建设用地的权益

按照国家相关法律规定，政策也支持适度的放活农村地区宅基地和房屋使用权权限。一方面，应该在相关立法中进一步规定和明确允许实现农村地区的土地用于非农业用途。只要在民主商议的前提下，符合正常的经济发展需要就可以实现条件范围内的租赁和使用权的变更。另一方面，针对农村大量闲置宅基地的出现，应该明确指出农民的宅基地不仅可以用于居住，还可以实现条件范围内的租赁。通过“三权分置”的原则，建立新的农业经营体系，放活经营权，实现农村土地产出率和利用率提高，推动现代农业的发展。另外，对宅基地使用权的放活，要通过科学的分配制度保证其在总体份额当中的占比。既不能出现为了私得利益虚报谎报的情况，也不能侵犯农村公益性土地的面积。

　六、调查结论

近些年来，中国相关农村地区土地流转和所有权问题的法律法规在不断地完善和健全，但由于各地实际情况和落实标准的差异，出现了各式各样的问题。农村的土地流转问题是乡村实现振兴的关键部分，惟有根据实际情况和发展需要进一步建立和完善相应的法律条文和制度标准，才能切实为全面推进乡村振兴夯实基础。