浅析镇江农商银行养老金融推行中存在的问题及对策

摘要：秘书腐败是一种严重的社会毒瘤，影响着社会的政治和经济健康。秘书的工作在行政活动中占有重要地位。通过探究当前存在的秘书腐败问题，发现其包含多种形式的腐败行为、并且具有危害性、也对社会产生不利影响。本文在具体分析秘书腐败特点的前提下，深刻探究引发这一腐败现象的具体原因，从而针对性的提出了相关解决对策。
关键词：秘书腐败；表现形式；原因；对策

　　引言

本课题试图针对秘书腐败中存在的一些问题进行阐述。秘书工作在行政活动中扮演着重要的角色，这意味着秘书必须面对更严酷的考验，面对着权力、金钱等的诱惑。秘书组是一个特殊的群体，与主要决策组关系密切，为主要决策组服务，人们认识到这个群体的重要性会影响工作的全局，影响领导工作的质量和形象。但等一系列问题的现状和问题群秘书,调节的方式,教育,管理,提高秘书的控制机制,防止腐败并没有得到应有的重视,这是一个弱点建设集团的秘书。
秘书处腐败问题研究，以“秘书腐败问题研究”为关键词，在中国知网数据资源系统进行检索，获得1995—2019年间相关期刊论文45637篇。如杨硕林的期刊论文《职业化——防止秘书腐败的有效途径》，总体呈上升趋势，2014年达到最高值4346篇。上述研究，对秘书腐败进行了多方面、不同角度的探索，为研究奠定了基础，也为防止秘书腐败提供了良好的参考。但他们其中一部分只分析了一个方面，另一部分只是提出问题有的提出方法，还有提出的问题和给出的解决方法不能匹配。学末论文时,我我选择了《现代秘书腐败问题研究》这个题目涉及腐败问题的研究。试图分析秘书腐败的表现，探讨秘书腐败的原因，采取适当措施，防止秘书腐败，这于提高秘书形象、党政作风有很大益处。本文首先分析了秘书腐败的特点，分析了秘书腐败的原因，然后对症下药提出了防止秘书腐败的措施。

　　一、秘书腐败的主要特性

秘书腐败可分为两大类。一类是因为工作错误而惩前毖后的秘书；另一种类型他们曾接触领导职务，然后担任领导，变得腐败。秘书的腐败行为因其职能和地位而具有特殊性。

　　（一）从属性

通常来说，秘书的重要职责是配合帮助上级人员进行资料数据等的汇总整理、协助有关人员进行研究调查、联系来访人员招待事宜以及文书处理等任务；他也是上级人员的工作协助者、知识等的顾问，主要负责解决领导者的相关事情；同时，秘书人员与首长之间是一种从属关系，即是说他服从领导者的安排管理，本身不具有实际特权。但是由于他们经常为上司处理事项、关系较为密切，因此他们与上级人员有一种独特联系，他们常常成为那些寻求帮助或做事的人的桥梁和纽带，也成为那些隐藏意图的人的交叉点。通过分析部分高级干部人员的腐败案件，可以看出一大部分秘书人员都是在不经意间产生腐败腥味。试想，假如上级领导人员以身作则、洁身自好，那么就会对秘书人员产生积极的影响；相反，如果领导人员带头腐败，也会加剧秘书人员的腐败行为。

　　（二）隐蔽性

与高管不同，秘书没有规定的权力。因此，它不像高级管理人员那样受到多重控制约束，这使得秘书的管理无法控制，造成了差错和盲区。秘书操作利用公共权力，而腐败的秘书往往以谋求公共利益为幌子，表面上声称利用公共权力来获取机关或部门的公共利益，实际上却在暗中谋取私利。秘书工作的隐蔽性也常常导致秘书的权力和财富交易发生在暗处，不容易暴露在“阳光下”。一些高级管理人员，为了掩盖他们的腐败行为，经常错误地把手伸向违反纪律和法律的地方。而同时部分秘书人员也会运用其自身具有的独特优势，为领导人员的xxxx行为提出相应策略，与行政人员接触，甚至利用他们。

　　（三）二权性

秘书是一种公共服务，是接近管理部门的工作人员，没有任何职能或权力，只与管理部门有直接的工作关系。秘书的工作包括做决定的意愿(这通常被理解为领导的意愿)，秘书在管理的幌子下行事总是被认为是正当的行为，所以许多腐败的秘书在管理的幌子下进行腐败的活动。然而,他们被认为是最具影响力的员工助理,行政助理甚至被称为“二领导”。一些自律性薄弱的秘书,在这个身份的标语和旗帜下，假借领导之名管理人们，做一些极其困难的事情。例如“河北第一秘”李真，就是自作主张借领导之名干作恶的勾当。

　　二、秘书腐败的表现形式

秘书是一份举足轻重的职业，虽然不具有任何实际权力，但是其能够处理部分有权势的人不能做的事情。那么，这些秘书是如何走向腐败的呢?说到底，这都是为了个人利益而使用隐性的权利。他们基本的做法是：:

　　（一）设立检查站，收取“路费”。

秘书的领导者大多从属于部门、地方或单位的领导人,有各种人经常要求他们,或反映情况,或要求指令回复,参加典礼仪式,或请给铭文标题、是否顶到第一其次之后主要是秘书安排的。秘书是事件发展取得成功的关键。因为秘书的职责在于对领导的时间管理，是否到达以及到达的时间顺序，在很大程度上是秘书的操作。腐败的秘书有必要利用这一点。正是因为有了这种“安排权”，才成了秘书取财的方式。有的恳求者为了达到目的，一定要宴请插话，好话相求，塞红包，求秘书的好。如果有私营业主，为了研发一项新产品，殷切需要申请一笔资金来进行研发，在接下来一两年的繁忙工作中一直无法解决。他没有放弃，决定上层路。经过一番波折，终于通过中介和主管产品经营的部门主管领导的关系，并答应向领导汇报情况。但是很长一段时间没有他的消息。中介说，你不烧香菩萨怎么能灵呢?老板是个聪明人，很快他发现这位“秘书大人”的喜好，马上买了一套进口高尔夫球杆，连同这位秘书的姓名发票，寄到秘书家里。不用说，报告很快就送到了领导那里，老板得到了他想要的东西。

　　（二）帮大忙，谋求“重回报”。

在所有情况下，当总是在寻找通过常规渠道却难以实现的结果时，必须遵循秘书的路线。要做到这一点很难，往往要付出高昂的代价。对于当地的公司来说，为了获得建造大型建筑的权利，所有的手续都已经完成了。但是，由于没有“内线”来钻缝，它通常是一个汲水的竹篮一场空。为了确保项目按时完成，他们求助于秘书。要求、条件和价格都是事先协商好的。然后，秘书开始为他工作，要么利用老板的影响力，要么拆散内部关系，做有关方面的工作，要么金钱诱惑，获得支持，直到项目到来。很明显，这类秘书付出了很多努力，“做出了很大的贡献”，当然获得极高的“回报”。

　　（三）摆小摊，赢取“大手笔”。

秘书最初是领导的助手，服务于领导。除了部门领导之外，一些秘书经常利用他们接近权力的优势成为“个体经营者”并“经营”私人生意。他经常参与项目、商业和各种活动，偶尔扮演顾问、主管角色。透露给人们在权力范围内正在发生的事情，让他们做好准备，清晰地表达出来，获得相关各方的支持，让他们轻松地获得批准。如果一个外国人在一个地区投资房地产，获得合适的土地是他成功的关键。外国人发现了中国的“规则”，并通过雇用当地的“顾问”来解决领导人秘书的问题。秘书的工作就是这样，外国人不仅得到了最好的地盘，而且还谈出了“好价钱”，他们也从中受益。当然，秘书从中得到的不是一笔小数目。

　　（四）联众手，建立“关系网”。

该秘书与管理部门有长期的接触工作，其本身会有较多的信息数据资源以及广泛的人脉圈子。秘书人员滋生xxxx思想、进行谋私行为，进而产生违法犯罪的后果，这就是因为他掌握了一般人所不了解的服务资源和信息，并利用这些资源，在同事、朋友等之间建立网络，建设“绿色通道”。一些秘书愿意与来自上级和下级的同事见面、聚会，目的是建立一个“秘书网络”，这样事情就可以从一个人向另一个人展开。
对于一些事情，往往不可能由自己的管理者去执行，但往往需要几个部门的相关领导去协商并强制执行。由于“秘书网络”的存在，秘书们互相照顾，一起工作，完成重要和困难的事情往往是可能的。一些年轻的秘书有很大的抱负，为自己设定了在几年内达到一定水平的目标。今天的好秘书，明天的好领导。他们经常见面分析领导的“情况”，指出自己的弱点和弱点，试图影响领导和影响决策，有些人吹嘘自己可以获得什么职位，经常为晋升和高职位而争斗。

　　三、秘书腐败的危害性

　　（一）秘书腐败使公民的利益受到损害。

领导管理的秘书人员作为有关国家机关的工作者，在以纳税者上缴的钱为其工资收入时，就必须真心实意的为纳税者，即人民群众服务。一旦秘书人员失去初心、疯狂的xxxx钱财、挤压搜刮人民的合法经济财产，这将不可避免地造成群众的利益损失惨重、打击人民工作的主动性和创新性，进而不利于社会的健康稳定运行。

　　（二）秘书腐败影响着社会稳定发展。

秘书人员的xxxx腐败行为是对国家民主和法制的严重破坏，不利于社会的民主发展、法制建设，从而影响党和国家在人们心中的正义形象，加剧人民对XX部门的不信任度，同时也破坏了党和XX在社会中的权威，极大的降低了国家的号召力以及人们的凝聚力，进而产生不和谐因子引发社会的动荡局面。

　　（三）秘书腐败影响社会主义精神文明建设。

最近几年，已经侦破的一部分秘书团体由于犯罪行为而构成腐败案件。秘书的腐败行为在整个社会中将像瘟疫一样蔓延开来，从而形成领导贪腐、秘书也跟着xxxx腐败的严重现象。同时，被发现查破的秘书人员有严重的xxxx腐败行为，例如窝藏巨量来路不明的钱财、隐藏在其名下的许多房产、甚至包养情人、演员名人等；或者有些秘书人员买卖官员，与商人互相勾结、从中获利等，种种违反法律和纪律的思想行为不利于社会的安定运行、从而也严重损害了社会精神文明的建设。

　　四、秘书腐败的原因分析

秘书人员的xxxx思想行为危害较大，不但不立于国家决策的畅通执行，而且在领导人员与人民群众之间产生不利影响，甚至损害党和国家的威信，这极大地引起了人民群众的广泛注意。那么，秘书人员的腐败行为主要有下列原因引起：

　　（一）秘书自身缺失理想信念，思想腐朽衰退。

内在因素是事物发展的基础，对秘书腐败根源的探寻始于秘书自身。xxxx同志说：“理想和信念是思想和行动的‘总开端和总大门’，理想的沦丧是最致命的沦丧，信念的动摇是最危险的。”理想的信念是防止xxxx的最重要防线。在李真被捕后，分析了他的犯罪根源，他写道:“我认为，首先是因为他忽视了自己世界观等精神层面的转变，他被腐败的信念冲昏了头脑，他的灵魂被腐蚀了。”正是因为自身思想腐朽衰退，松懈了自己的职业道德和政治学识，他的世界观、眼界、道德价值观等重大扭曲腐朽负面的恶性思想，违背了伦理道德的正直廉洁的思想观。

　　(二)领导者的腐败导致秘书腐败。

秘书腐败中领导人的浸染也不应被低估。它叫做“近朱者赤，近墨者黑”，秘书长时间生活在他的领导身边，导致他长期被上司的工作作风和习惯所感染，一些生活颓废、思想颓废的领导自然对秘书产生了巨大的影响。上层和底层是相互交叉的，有腐败的高级官员，经常被腐败的秘书包围。甚至可以说，秘书的腐败是高管腐败的产物。如果领导本身是诚实的，不存在腐败问题，那么作为秘书就很难向前迈进一步。但是，如果领导本身道德立场上不是很笃定，失去了基本原则，就很容易在秘书内部滋生腐败。如果领导者总是坚持勤奋和正直，厌恶腐败，为什么秘书会腐败?如果领导们总是乐于贿赂自己，为什么秘书不合作呢?

　　(三)监督制约机制不健全，让秘书腐败有可乘之机。

控制权的丧失很容易导致腐败，是一条被新旧国家反确认的金规。一旦限制秘书人员权利的体系失效，则秘书人员很可能进一步的采取xxxx受贿行为。目前，我国处于一定的变更阶段，新机制还没有完全完善，一些秘书利用新机制的缺陷进行腐败。公共事务、秘密行动等方面的隔阂为秘书的腐败开辟了道路。由于秘书的特殊地位，秘书往往具有某种隐含的发散性权力，这种权力是由高级管理人员延伸出来的，这在一定程度上表明为什么秘书人员不像领导管理者那样，权利受到限制。同时，在一定情况下领导者的权利威信对秘书人员起到“保护伞”的作用，从而也造成了秘书人员的xxxx行为。所以，对秘书群体工作的控制监管不足是其监督机制的主要缺口。

　　(四)秘书的选拔任用机制不健全致其腐败。

关于秘书的选择，由于这是给领导人选配的问题，所以往往是由领导拥有最后的发言权，他往往不受严格规定的程序的约束，例如民主的建议、民主的评论和充分的考察。一些领导人任人唯亲，选择未受教育或有道德问题人做秘书。同样的道理也适用于秘书的升迁，有些秘书的升迁往往是由于他们与领导之间的特殊关系，而不是通过标准化和公平的程序获得的。许多领导利用他们的职权给他们的秘书“下指令”。像李真、严振利这样的秘书被刻意培养、提拔和重用，并不是为了选取才高行洁的人，仅仅是领导人员为扩展其权利体系而精心培育的拥护者。

　　五、秘书腐败的防治建议

秘书腐败已不再是一个冷僻的问题，而是一个引人注意、亟待预防的问题。要按照新时期习xxxx反腐方针策略，以教育、监督、法治并重来综合预防治理。

　　（一）加强思想教育，提高秘书思想水平。

1.要求秘书人员首先应当注重“德”的思想建设。
为了防止秘书人员的xxxx腐败行为，我们需要加强对秘书人员的品德教育，进而提高其抵制各种诱惑的自制力。其实，秘书工作的特殊性要求秘书人员应当注重“德”的思想建设。树立正确的思想观念，提高思想水平。因此，要加大对他们的教育力度，提高其严以律己、以身作则的能力。而作为一名秘书工作者，要勇于担当、牢记初心、增强工作责任感、行事严谨认真；同时要善于恰当处理领导人员和人民群众的联系；并且需要加强对秘书的教育和道德修养，提高秘书的综合素质。秘书人员一般因为缺乏正确自我定位、漠视职业法规体制、丧失自我抵制诱惑的能力进而走上腐败的道路。
2、秘书应该加强教育培训，提升秘书群体的整体素质。
防止秘书人员xxxx行为的最有效方法是提高其整体素质。中国自古有句古话:“不当官，可以过一辈子;但无德，就不能过一辈子。”前人在官职和道德的比较中认为，一个人的德比“官职”更能驱使其走的更远。在中国历史中，存在许多值得现在秘书人员学习的“秘书”榜样。比如，敢于直谏的北魏时期的秘书古弼、品德正直的李绛等等，以上这些博识、高尚的秘书们，他们能够忍受清贫的生活坚持廉洁奉公的本心，具备非常卓越的辅助领导治国理政的才能。在中国xxxx的历史上，也有很多像田家英一样德才兼备的秘书。田家英当了xxxx秘书18年，一直坚持自己的工作职责按照本心廉洁奉公，最终成为一名当代秘书人员学习的典范。其实，不管是中国古代的秘书官员、还是中国xxxx领导下的秘书人员，凡是有才干、有素质的人，都可以做现在的秘书的榜样，例如指导他们为领导的事业、为XXX事业、为人民的事业服务。同时，相关机构应加强秘书人员的教育和培训，党和XX秘书人员还必须加强研究方法进而提高其法治意识和依法行事的能力，做到根据法律法规规范其工作行为，同时在遵守严格的道德标准中履行其职责。

　　（二）领导应以身作则，树立榜样作用。

1、领导应当廉洁奉公，树立良好的工作作风。
由于秘书人员是与领导一起工作的，领导人员的一言一行对文秘人员有直接的指导作用。这叫做“蓬生麻中，不扶自直；白沙在涅，与之俱黑。”领导要按照职业规则要做到自身清、家人清、身边清。领导是影响秘书人员不可小觑的重要条件。因此要从外围上防止秘书腐败问题产生的可能。李光耀曾职掌新加坡xxxx31年，就是树立榜样的领导人之一。在他的任期内，他自己买了车，买了房，自己提公文包，把他的住所留给了XX，同时警告他的秘书:“不要再指望我的特殊照顾了，你应该像对待普通人一样对待自己。”由于李光耀的诲人不倦和事必躬亲的影响，新加坡成为了一个的反腐国家中的佼佼者。
2、规范领导的授权行为。
领导的言行对秘书人员起到了示范和教学的作用。领导和秘书形成一个微型的指导系统，这是一个对立的连续体。领导人的明确授权和适当利用秘书的辅助功能对确保这一系统的适当运作至关重要。领导人的授权必须尊重权责一致的原则，摆脱传统的情感障碍。权力不能被视为一种特权，授权的范围不能扩大到它的自由裁量权。领导加强授权后的跟踪、指导和反馈。秘书系统的有效运行,才有可能使他的工作不仅以一种引人注目的方式,但不使用领导的权力的管理，作为秘书微型领导系统就可以保持在良好的工作秩序。

　　（三）健全完善监督机制，加强对秘书的监督

1、建立监督制约机制，增强对秘书腐败的内外部控制。
如果权力缺乏控制，腐败就可能随之产生。因此建立监督制约机制，加强对秘书腐败的内外部控制是打击腐败的重要手段。面对严重的秘书腐败案件如秘书陈建和李真,我们迫切需要加强秘书的监督管理，秘书监督人员的权力必须得到加强，以免给秘书进行腐败的机会。每个部门机构都应该建立高效的监督和控制体系，进而不断完善和提高秘书人员的职能行为。同时，秘书人员应自觉服从各种类型的监督。除此之外，必须加大对秘书人员xxxx腐败的检查控制，形成秘书人员不敢腐败的系统。当然，在有效管理秘书人员内部机制腐败的情况下，加强对秘书人员工作的监管不仅是一种高效措施，也是防治秘书腐败现象的重要手段。
2、制定科学、合理的秘书工作考核评估体系。
对内，实行秘书职务评定机制，定期交流、轮岗、撤岗等，实行上述民主程序，有效避免了秘书权力的非法扩大。明确秘书岗位评价目标，建立科学合理的秘书岗位评价体系，优化绩效评价方法，完善绩效评价程序，促进和加强秘书职能的内部监督。秘书必须以更严格的评估体系来训练秘书。有些不胜任工作的、有问题道德品质的和怀疑他们的理想信念不坚定的秘书必须及时消除。秘书工作考核评估体系意味着为了杜绝腐败的秘书和腐败最小化。除了加强内部监督，还必须提高公民的政治参与监督意识，使得人民群众了解秘书人员的具体工作内容、清楚投诉秘书的具体途径渠道，从而从外部督促其工作行为。

　　（四）健全秘书的选用机制，促进秘书队伍的专业化。

1、要合理选拔任用秘书。
首先，需要合理选择秘书。在日常工作中关于秘书的选择，由于这是给领导人选配的问题，所以往往是由领导拥有最后的发言权，他往往不受严格规定的程序的约束，例如民主的建议、民主的评论和充分的考察，很容易按照领导个人喜好选择。这同样适用于从秘书到行政职位的过渡。综上所述，在程维高、李真落马后，公安人员表示，根据《党和国家高级官员选拔任用暂行规定》，高级秘书的选拔任用应当与其他同级行政人员一样进行。四川省委员会办公厅在其《关于加强行政管理监督和管理人员行为准则的暂行规定》中，特别对市(州)、县(市、区)的行政人员不设专职秘书。根据具体情况，XXX主要领导人和各市(州)的主要领导人可以有一个相对稳定的秘书工作人员。
2、秘书人员的选拔必须经过严格规范的道德和技能考核。
如果在任命和挑选秘书时，真正做到尊重适用的制度和要求，至少可以有效地减少秘书腐败的可能性。秘书的选拔必须严格，秘书人员的选拔必须经过规范的道德和技能考核确保真正德才皆备廉洁奉公的秘书人员进入是非常重要的。抛弃以前领导顺之者昌的错误方式，避免从前类似小团体报团欺压别人的方式。在征聘制度上建立竞争选拔制度，同时在具体人员选拔中做到公平公正、开放透明、符合民主，从而保证在尊重人才的基础上以“才”为选拔要求。因为只有通过严格标准选拔人员，才能选拔优秀的秘书人员，进而提高秘书人员的整体专业知识水平。

　　(五)加强法制建设，完善相关法规

1、营造法律环境，防止秘书腐败。
法律准则是有效打击腐败行为的关键手段。所以，我们需要努力营造一个良好的法律氛围进而防止秘书腐败行为，同时通过不断加强法治，大力创建一个秘书群体不敢进行腐败的法律体系。在这方面,有必要厘清秘书的行为规则的法律、制度和法规,改善纪律和法规,建立和设置秘书人员的职能。其中包括秘书在法律形式规则，犯罪的处罚，以避免腐败。各秘书的反腐败斗争必须从根本上着手，从遗漏的机构、机制和制度入手，把反腐败斗争纳入所有重要的政策措施。在目前不断推进法治的大背景下，我们要善于提高法治意识、增强法治能力从而有效的对党和国家的各项事务进行管理。而在治理秘书人员xxxx腐败的过程中，有必要进一步完善相关法律体制，以有效地规范和限制秘书人员的工作，同时，建立更完善的预防腐败机制，进而最大程度的消除或减少其腐败行为。然而，秘书工作的具体性质，任职期限，相关法律责任和权力范围等尚未通过党章或其他方式加以澄清。所以，必须通过完善法律法规的形式来解决这些问题。
2、制定有关秘书的法律，以确保秘书专业化所需的法律保障。
秘书立法直接影响到秘书人员专业体系框架的构建。同时，这一立法是对涉及秘书体制的很多重要理论、基本原则和重要制度的立法形式的硬性规定。它是整个秘书处系统的“母法”。它是国家法律制度的主要规定之一。关于秘书的立法应着重解决秘书专业化机制建设中不可避免地出现的一些基本问题：秘书的专业性质、秘书的专业作用及其专业作用的社会地位；秘书的权利、责任和权利的界定，以及对秘书的权利、责任和权利的控制和保障机制；秘书的职业道德和专业要求；秘书的专业资格和任免条件，以及任免的程序；秘书职业价值评估体系与职业收入确定原则、秘书职业机制、秘书专业化的管理体制和管理机构；制订使秘书处专业化的其他有关制度。一旦设立秘书的标准专业化,就会成为我们的秘书职业化的一个坚实的法律基础。建立专业化系统和逐渐完善秘书机制。秘书的职业化规范“杀手”从源头遏制腐败滋生。

　　结语

综上所述，防止秘书腐败是信息时代反腐工作发展的必然趋势。防止秘书腐败工作要顺应时代潮流，做出改变，在本文分析秘书腐败的表现，探讨秘书腐败的原因，然后对症下药提出了防止秘书腐败的措施，防止秘书腐败，这于提高秘书形象、党政作风有很大益处。在秘书个人、法律、制度等几方共同努力下建立防止秘书腐败管理模式，提高秘书工作的地位，依靠先进的科学技术，促进反腐工作的新发展。

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