内容提要：行政审批的效率体现了XX的服务水平和能力，是打造服务型XX、提升城市竞争力、加快XX职能深入便民服务转变举措的重要组成部分，与此同时，XX、群众越来越重视行政审批的效率及执行便利性。因此，要必须加快行政审批制度的进一步改革与发展。本文，笔者首先阐述了行政审批的含义；然后着重分析了广东省行政审批制度中存在的突出问题并探讨了其成因；最后，针对上述问题提出了深化改革广东现行行政审批制度的对策。
关键词：行政审批制度；改革服务；制度建设
近年来，广东省深化行政审批制度改革先后开展了四轮的清理行政审批项目，累计取消和调整行政审批事项2300多项，下放或委托424项。为大力推进XX职能转变为经济社会发展营造良好环境，广东省在行政审批制度中的改革必须做到坚持社会主义市场经济的改革取向，坚持依法行政，坚持开拓创新，坚持惠民便民的原则。同时，全省各地、各有关部门要进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，加大推动广东省行政审批制度改革力度，为加快转型升级、建设幸福广东创造良好的政务环境。
一、行政审批的含义
行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。
行政审批是行政审核和行政批准的合称。行政审核又称行政认可，其实质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可，实践中经常表现为盖公章；行政批准又称行政许可，其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为，实践中表现为许可证的发放。行政审核与行政批准经常联系起来使用，只有符合有关条件才能获得许可证,而且还需定期检验，如果没有违反规定的情况出现，就由有关机关在许可证上盖章，表示对相对人状态合法性的认可。总之，行政审批是根据法律规定的条件，由实际执法部门来审核是否符合条件的行为。
二、当前广东XX行政审批制度存在的突出问题
（一）行政审批服务意识较低
虽然，现在大部分XX工作人员服务态度有了很大改善,但仍有个别部门服务意识跟不上,办事拖拉。行政审批制度改革不仅是XX的一场“自我革命”，它涉及市场经济、公共行政、行政法制和社会治理诸多领域的调整，尤其是关涉行xxx的使用、资源配置和利益关系的重组。在行政审批改革过程中，一些部门和干部重审批轻监管、重权力轻责任和重利益轻服务等现象还没有完全改变，由于我国XX事务的复杂性和多样性，XX的行政自由裁量权仍然相当的大，以及权力至上的官本位的影响，不少部门存在维护部门既得利益和权力，原有行政管理体制和管理方式形成思想障碍，小团体意识严重，注重部门利益忽视整体利益，服务意识较低。
（二）审批的工作效率不高
有一些项目审批涉及的部门多,审批环节多,程序烦琐,时限较长。如办理一个房产开发项目涉及国土、建设、房管、消防、环保、人防、城管等10多个部门,审批环节多,手续烦琐。此外,一次性告知不清楚,也导致效率低下。在行政服务中心,各窗口单位为方便群众、企业办事,都有相关的告知单,但个别部门的告知单对本部门的审批事项涉及的前置环节和后续环节告知不具体、不详细,导致群众、企业反复跑、反复补材料。审批收费不合理,变相收费屡禁不止。各地都采取了一定的措施调整、规范了审批收费,但仍有一些审批收费不合法、不合理。
（三）出现权力“寻租”、腐败现象
审批环节过多，审批时间过长，工作效率仍然偏低。近几年的改革，出现了政务大厅、一站式办公等更方便、更快捷的审批方式，但是我们看到，一方面由于整个XX的职能关系还没理顺，部门之间、部门内部还存在重复审批现象。另一方面由于审批环节多，许多事项又没有明确的审批时限，出现了不少项目多头审批、“马拉松”审批的现象，不但增加了企业的经营成本和社会成本，更使企业在疲于奔走中丧失了大量商机。广州就曾出现一个外商来投资，花了一年时间都没把审批项目拿下来而带着资金走了的例子。而且一些设定行政审批的法律、法规依据，对条件、程序、需提交的材料、期限等并未作出具体的规定，给实施带来一定的困难。突出的问题还在于，随着审批时间拉长，容易出现“暗箱操作”、权力寻租和腐败等现象。
（四）行政审批制度改革发展速度不一
从广东的全省范围看，有的地级以上市XX已完成或正在进行第二轮改革,而有的其他市正在着手开展第三轮改革,更有的甚至才刚刚完成第一轮改革。我们可以看到县市、区级XX的行政审批制度改革进度普遍缓慢,行政审批制度改革进展不平衡。
三、当前广东XX行政审批制度存在问题的原因分析
近年来，广东省各级XX先后开展了四次行政审批制度的改革。其行政审批制度改革在推动XX职能转变，方便人民群众等方面取得了初步成效。但由于主观和客观因素的影响,在改革过程中仍存在一突出的问题。笔者认为，从总体上看，现在的行政审批制度改革尚未完全达到预期目标，其改革仍存在如下突出的问题，并指出了相应问题的成因。
（一）对行政审批制度改革的重要性认识不足
对行政审批制度改革艰巨性认识不足。行政审批制度改革它涉及多方面的调整，在行政审批改革过程中，一些部门和干部重审批轻监管、重权力轻责任和重利益轻服务等现象还没有完全改变，小团体意识严重，注重部门利益忽视整体利益。对事项的执行情况却关心不多,缺少必要的后续管理和监督,以致不少事项虽经审批也没能管好。
传统的“官本位”的思想障碍。为人民服务的宗旨观念和“公仆意识”不强，服务行政理念不牢固。原有行政管理体制和管理方式形成的思想障碍。很多部门已经习惯了原来的行政管理方式，把一般性的检查、监督和管理认为是审批，以审批代替管理。由于我国XX事务的复杂性和多样性，以及权力至上的官本位的影响，XX的行政自由裁量权仍然相当的大。
（二）行政审批的管理体制不够科学
行政审批权仍然高度集中且缺乏有效的监督制衡。审批环节过多，审批时间过长，工作效率仍然偏低。由于整个XX的职能关系还没理顺，部门之间、部门内部还存在重复审批现象。再由于审批环节多，许多事项又没有明确的审批时限，出现了不少项目多头审批的现象，不但增加了企业的经营成本和社会成本，更使企业在疲于奔走中丧失了大量商机。
突出的问题还在于，随着审批时间拉长，容易出现“暗箱操作”、权力寻租和腐败等现象。设置行政审批权的初衷是追逐XX所设想的公共利益最大化。但是，在实践中，行政审批却被异化为谋取部门利益最大化的工具，滋生出大量腐败现象。
行政审批权是根据需要按照法律制度进行设定的，涉及到我国整个法律体系的完善问题。而我国整个法律体系还存在一定的问题，特别是涉及到行政审批权的法律制度还不够完善，不能适应和很好的配合整个行政审批制度的改革进行。
（三）审批事项仍然较多
目前省直各部门仍保留多项行政审批事项。不少市也仍有行政审批事项一项。这种情况与社会主义市场经济发展的要求不相适应,与广东省建立完善的社会主义市场经济体制的目标有较大距离。
审批事项仍然较多，难以适应当前社会经济发展的需要。随着行政审批制度改革的不断深化，项目清理也到了关键阶段。庞大的审批项目，加之审批条件不公开、程序不透明、程序较繁琐，国家权力部门化、部门权力个人化的倾向非常明显。虽然经过几轮改革，精减了不少行政审批事项，但一些部门的审批事项仍然过多、过细，特别是涉及企业、市场行为的审批事项过多，未能充分发挥市场机制的作用。
（四）全省各地行政审批制度改革的进度发展不平衡
近些年行政审批改革各项措施联动性缺乏，改革难以深入，相应的一些关联性制度改革未跟上，使审批制度改革陷入困境，总体上未能形成一套完善的良性互动的行政审批机制。改革一直注重审批项目的清理，对于如何做好后续监管、规范审批程序和审批方式的创新，提高行政审批效率、完善服务手段上下的功夫还不足。
由于广东省的行政审批的改革一直走在全国的前面，中央的改革在一些领域相对落后，还没有出台具体的改革的办法和相应的法律规章，一定程度上也影响了我省行政审批制度改革的进程。
四、深化改革广东现行行政审批制度的对策
为进一步深化广东省行政审批制度的改革，解决好改革中的难点和问题，关键是要明确行政审批制度的改革必须在公共服务的理念下转变XX职能，确实做好以下几个方面的工作。
（一）充分从思想上予以高度重视，转变XX职能
各级XX部门要提高对深化行政审批制度改革的认识。解放思想,与时俱进,牢记树立大局观念和政治意识,放眼长远,做好行政审批制度改革工作，有效提高行政效能。对XX部门原有的审批流程进行全面梳理，形成XX内部各组成部门审批行为的有机联系和互动，实现了审批层次、环节的大幅精简，促进了行政效能显著提高，审批服务取得社会公众认可和满意。
同时，抓好网上审批工作，积极探索，充分利用现代信息技术创建网上审批服务平台，建立信息化XX履行行政审批职能的实现模式，从而有效解决传统审批模式信息不透明、流程繁琐、时间过长等问题，切实为群众、为企业提供高效优质服务。如在江门市行政服务中心，一些全新理念由虚化实。在凡牵涉两个部门以上的审批事项，都将并联举行；同时成立“对外全程代理处”，企业、公民提交相应的材料，由该部门免费“代办”并按时提供处理结果。
在完善审批信息公开制度，在总结各地经验基础上，坚持试点先行。着重推动试点单位开展并联审批，包括实行内部、外部并联审批、构建并联审批系统，努力实现审批总体提速逐步推进网上审批。梳理网上审批事项基础上，搭建网上审批管理平台，正真做到XX服务职能的转变。
（二）着力清理冗余的行政审批事项
由于，目前东省各地、各部门保留的行政审批事项仍较多,因此,有必要对现有的事项作进一步的清理，要对以法律、行政法规、xxxx决定、xxxx部门规章以及有关文件设定的行政审批事项进行清理和审核。
如广东省佛山市顺德区在全省率先启动新一轮县域行政审批制度改革。此次改革与以往不同，将全面优化或删减目前超过5000项的行政审批和服务事项，取消不必要的层层把关和逐级审批。为使此轮改革取得实效，顺德区专门召开了深化行政审批制度改革动员会，区委、区XX下发了《关于全面深化行政审批制度改革的工作意见》和《全面深化行政审批制度改革实施方案》。该区将按照“统一、联合、集中”原则，建立“一窗受理、分段审批、限时办结、流程监控”的并联协同审批制度。通过本轮改革，对涉及多部门的审批服务事项实行100%并联协同审批；重点优化企业注册登记和建设工程联合报建、联合验收审批等事项；实现“审批向中心集中、服务向基层延伸”。该区明确要求，通过行政审批制度改革切实解决XX管理错位和越位的问题，以方便服务对象为基本理念，不断提升公共服务的水平。
（三）合理规范行政审批收费行为
有必要根据法律、法规的有关规定,对行政审批收费进行清理,并对收费标准重新核定,通过清理和重新核定行政审批收费,并实行严格的规制，狠抓监督，大力推动行政审批依法实施，有效防控行xxx力风险。
积极构建多层次的审批监督管理体系，强化对行政审批的监督制约，促使其合法有序运作，有效防控了廉政风险。积极探索行政审批公开的途径和方法，将第四轮行政审批事项调整目录以粤府令第142号向社会公布，把各单位审批办事指南、办理程序等在网上全程动态公开，接受社会和群众监督，最大程度限制自由裁量权，确保审批权在阳光下规范运行，有效防止“暗箱操作”和权力寻租的腐败。
要建立健全审批管理长效机制。重点把好审批设定关、审批运行关、审批监督关，加快制定行政审批事项目录管理办法，建立行政审批动态评估、管理调整机制；完善行政审批信息公开、行政审批决定公示、行政审批听证制度以及重大行政审批决定备案制度等，切实提高行政审批的透明度；进一步完善行政审批电子监察模式，拓展功能运用，拓宽电子监察领域，建立健全行政审批的监督机制。
（四）大力推进行政审批制度创新
行政审批制度改革的目标,是要建立与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度,因此,在大力清理和调整行政审批事项的同时,应大力推进行政审批制度创新,逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督制约机制。
创新审批的方式。创新行政审批事项清理方式，定期向社会公示行政审批事项清单；研究建立省级网上审批服务平台，全面优化现有审批流程，逐步实现省级部门审批事项网上全程办理。如在2008年10月，鹤山市举行行政审批电子监察系统建成使用仪式，同年11月，鹤山市行政审批电子监察系统实现了省、市、县的三级联网。行政审批电子监察系统的使用不仅可以提速，而且对窗口的工作人员也能起到很好的监督作用，使工作人员更积极主动地投入到工作中去，向群众提供更优质的服务。
同时，行政审批沿着制度化和法制化的轨道运行要积极发展电子政务,探索建立信息化履行行政审批职能的实现模式，健全和规范集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、投诉受理等功能于一体的各级综合政务服务体系，推动政务服务向农村、社区延伸，推行电子政务,提高办事效率，进而继续鼓励和支持各地开展创新审批方式改革试点。
（五）进一步扩大县镇管理权限
近年来，广东省紧紧围绕富县强镇的目标，以加大行政审批权下放力度为抓手，赋予基层XX更多经济社会事务的管理权和决策权。要继续推进富县强镇事权改革，以县镇扩权为重点，研究建立动态扩权长效机制，推动省向市、市向县、县向镇科学分类放权，不断增强基层XX统筹经济社会发展能力。同时，进一步理顺层级XX职责重点，着力强化市、县、镇级XX行政执行、市场监管、社会管理和公共服务等职能。
各地也结合实际，积极构建重心下移的管理模式。如佛山市南海区和顺德区按照“宏观决策权上移、微观管理权下移”原则，首批分别将116项和316项管理权（其中审批权分别为41项和186项）下放给试点镇、街管理，有效解决“身大衣小”、“财大权小”的问题，提升镇街服务经济社会发展管理的能力。
结束语
广东省在行政审批制度专项改革方面走在全国的前列，起到了开路先锋的作用。随着我国的行政管理体制改革不断深化，行政审批制度改革作为行政管理体制改革的重要组成部分也正在稳步向深层次推进。各个地方可以借鉴广东省在深化行政审批制度改革中的经验教训，站在深化改革、加快发展和切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好的高度，转变职能，规范和正确行使权力，提高行政效能，深入推进行政审批制度改革，为我国经济社会又好又快发展服务。
参考文献：
1、廖晓明,张艺.解新行政审批服务机构建设中存在的问题[J].重庆行政，2007,(01).
2、许勇.改革行政审批制度创建服务型XX[J].党政干部学刊,2007,(01).
3、李丽.论行政审批服务机构在建设服务型XX中的作用[J].党政干部论坛,2006,(09).
4、祝卫红.在公共场所实施“告知承诺制”的问题及探讨[J].中国公共卫生管理,2006,(01).
5、戴应想.改革行政审批制度建设服务型XX[A].湖北省行政管理学会2007年年会论文集[C],2007.
6、李丽.论行政审批服务机构在建设服务型XX中的作用[J].公共行政，2006(09).
7、谭琪,李嘉娜.我国行政审批制度改革的创新模型[J].统计与决策,2007,(17).
8、蔡蕾,魏雪芳,张璐.完善窗口监管机制推进行政审批制度深化改革[J].中国药事.2007(8).
9、董建新,李叶兰.纵向XX间事权划分标准:基于行政审批事项的实证分析[J].暨南学报（哲学社会科学版）,2010(5).
10、于仲鸣,谢新,李文静,孙灵燕.基于流程的项目群行政审批管理[J].项目管理技术,2011(2).
下载提示：
1、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等，请点击“文章版权申述”（推荐），也可以打举报电话：18735597641(电话支持时间：9:00-18:30)。
2、网站文档一经付费（服务费），不意味着购买了该文档的版权，仅供个人/单位学习、研究之用，不得用于商业用途，未经授权，严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等，侵权必究。
3、本站所有内容均由合作方或网友投稿，本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺！文档内容仅供研究参考，付费前请自行鉴别。如您付费，意味着您自己接受本站规则且自行承担风险，本站不退款、不进行额外附加服务。
原创文章，作者：写文章小能手，如若转载，请注明出处：https://www.447766.cn/chachong/4000.html,
