我国境外人员管理模式改革创新研究

　　进入21世纪以来我国经济取得了长足发展，受到世人瞩目。已经发展建设成为一个开放、包容的经济大国。全球化是21世纪一个重要标签，全球化不仅仅带动了世界经济的广泛交流和商品的快速流通，更加快了人才的流动，带动了人口的转移。现在每年通过正规渠道进行移民的人数总量在不断攀升，而非法渠道移民的总量更是不可估量。我国作为一个高速发展中的大国，越来越多的发展机遇和越来越完善的社会保障体系，已经受到世界的广泛关注，来华访问、学习、工作的外籍人士越来越多，而与X这样的移民大国存在突出区别的是，在我国境内的境外人员大多集中在北京、上海、天津、广州这些经济发达、教育体系完备等大城市中，随着这种国际级人口流动更加频繁，开展境外人员管理模式的研究已经成为一个较为急迫的事情。

　　国际间人口流动直接推动着国际化、全球化的进程，是不可逆转的一个发展趋势，而频繁的国际人口流动对于每一个参与其中的国家来讲都具有深层次的影响。即为目的国带来了丰富的人力资源，同样也带来了社会发展的压力，而对于来源国而言，则会通过广泛的人口输出，获得理想的外汇回流储备，进而带动国内经济发展，反言之，则会造成本国劳动力总量的下降，影响国内工业、农业发展。

　　我国作为一个对外开放的现代化国家，对合法渠道进入我国学习、生活、工作的外籍人员都是敞开国门的，欢迎他们的到来。对于外籍劳工的使用问题，如果单纯通过强制方式，限定外籍劳动者的使用比例，并不能从根本解决这一经济发展过程中必然出现的问题，如何增加就业岗位，更好的提升本国劳动者的就业技能才是解决问题的关键所在。而外籍人员的管理需要纳入我国社会管理体系中，使相关的法律、政策能够切实被落实，使得外籍人员有人管，其合法权益能够获得保障，而其做出的违法行为要被依法予以追究。

　　任何国籍的人，只要来到我国境内就要遵守和执行我国的法律规定，这是众所周知的事情。国与国之间的法律制度是有一定差别的，虽然其本质都是一样的即为了维护社会公平、规范人的行为、维护社会秩序而制定。但在一些具体要求上，则存在着本质的区别，而如何将我国国内境外人员纳入法制化管理的体系中，创新出更加规范和高效的管理模式将是我们需要去研究和探讨的。

　　国际间的人口流动是一个时代的发展趋势，也正是这种合理的人员流动，促进了科技和文化的交流，使得高素质人才能够实现无国界的流动。全球化的脚步加快将各个国家，紧紧的联系在一起，使国与国之间成为利益共同体。而人才和人力资源的重要性对于国家竞争力层面来讲是非常显而易见的。我们只有制定出适合本国实际需要的政策制度，形成可持续的境外人员管理模式，才能使该项工作始终运行于规范的轨道上。我国作为一个具有悠久历史的国家，我们的发展主要依靠本国人民的智慧和力量，而这一格局在未来也将持续下去。改革开放以来，我国在经济发展上取得了令国人自豪的成果，我们的发展也被国际所承认、认可，一个有实力的国家才具有吸引力，目前从进入我国的境外人员总量统计数据来看，就可以发现我国的国家吸引力在不断增加，很多外国人已经将我国作为其事业发展的平台，积极融入到我国社会中。如果正确对这部分人员进行管理，那么势必将增强我们的国际影响力，提升国家的综合竞争力。而如果不能正确加以管理，那么无疑将产生一些妨碍社会发展进步的现实问题。目前，我国国内关于境外人员管理领域研究的成果还非常少，在一些内容上还属于空白。本文的重点将用浙江省境外人员管理现状作为研究案例，逐步分析问题，探讨适用于我国发展需要的境外人员管理体制，进而建立起更加有效管理模式。

　　1.将境外人员管理放在社会的角度进行思考，区别于单纯的人口管理。公安机关开展境外人员管理的出发点是为了实现对人口的管理，而随着时代的发展，境外人员管理并不单纯只是人口管理那么简单了。我们需要从微观的层面逐步扩大研究的层面，使境外人员管理的内容能够延伸到社会秩序、经济建设、文化交流等等多个方面。形成以社会治安和人口管理为基础的多方面的、多角度的研究体系，使境外人员管理体系更加完善。如果我们依旧只是非常片面的从利于人口管理的角度去思考和解决问题，那么则很难解决目前境外人员管理过程中遇到的诸多问题。在具体研究中，我们既要考虑境外人员的流入对国内劳动力市场的冲击，同样要考虑其所带来的有益的一面。我国作为一个包容、友好的大国，需要境外友好人士的广泛来访，通过他们的学习、工作和生活经历，去宣传我们的发展成果，让更多的外国人认识中国的发展潜力，使更多的国家了解到中国是一个开放中的国家，我们将为境外人员提供等同于我国公民的平等待遇，保证其在华期间的合法权益，使境外人员真正融入到社会中，由社会进行管理。

　　2.从完善法律体系的角度去思考和研究问题，完善的法律体系是确保境外人员管理工作顺利开展的基础。而目前我国的相关法律规定还不是非常完备，使得一些境外人员管理过程中出现的问题得不到及时解决，一方面也许会因此而伤害到本国公民的权益，另一方面也可以造成境外人员利益受损。只有通过明确的法律规定才能使一些问题得到及时处理和解决，有了法律的保障，也就使境外人员管理工作更容易深入开展。进行我国国内境外人员模式的创新研究就需要重点对相关的法律内容进行研究，进而实现完善法律体系的目的。

　　3.如何使境外人员更好的融入到社会中，实现文化和思想的交流是优化管理模式的关键问题。境外人员来自不同的国度，有各自的文化背景和生活习俗，他们不远万里到我国来，就体现出他们对我国文化和思想的认同。我国具有丰厚的文化底蕴，我们中华民族自古以来就是一个好客、尊客、重客的民族，在发展的过程中，我们形成了自己独特的思想体系，而境外人员能否真正融入到我国社会中，坚持求同存异原则使总体的思想方向得到统一显得非常关键。而我们在进行境外人员管理工作中，要积极引导境外人员逐步融入到我国的社会中，充分尊重我们的民族文化，尊重我们的价值体系，只有这样才能使境外人员管理效能得到保证，实现对行为的管理和对思想的引导，实现管理的全面落实。

　　4.做好外事服务，使外事管理服务水平提高。随着境外人员的增多，做好外事管理服务工作就显得更加重要了。外事服务相对于治安管理来讲是一种更加灵活的管理服务方式，在境外人员办理各类手续或者业务时，往往需要通过外事部门，而外事部门的服务会直接影响境外人员对我国的整体印象。同时，在涉外一些案件及事件的处理上，外事部门也会与公安、海关等职能部门进行积极协作，即维护我国法律严肃性的同时，也保证了境外人员的合法权益。可以说开展境外人员管理工作，不能忽视外事服务的重要性，通过研究和创新，使我国外事管理服务水平提高。

　　开展我国国内境外人员管理模式的创新研究有助于我们完善相关的研究体系，使境外人员管理研究从单纯的人口管理和社会治安管理层面逐步得到扩大。实现了从社会管理的高度对境外人员进行管理。境外人员管理与国内流动人口管理具有一定的相似性，但究其复杂性和多样性是要远远高于国内流动人员管理的。目前我国公安机关在境外人员管理方面已经形成了一套较为有效的管理机制，但随着我国国内境外人员的逐渐增多，如果单纯依靠强制方式进行规范管理，而没有做到疏堵结合的话，很容易导致一些社会问题的发生。在未来的一段时间内我们要积极完善境外人员的管理体系，形成多元化、多模式的管理体系，进而丰富该领域的理论框架。可以说开展本次研究具有一定的理论意义，可以对该领域立法和政策的制定提供一定的参考价值。

　　随着境外人员活动的日益社会化，现阶段公安机关在进行日常社会面管理的过程中面临着许多新问题和新挑战。在国内的大中城市中境外人员在不断增加，而这部分境外人员的身份和入境的原因越发取向于多元化，具体的日常活动范围也更加的呈现出社会化和市民化。在城市的经济和文化活动中境外人员的作用越来越明显，他们广泛的参与到社会的方方面面中。目前境外人员在国内已经从之前的集中住宿为主发展成为分散住宿为主的模式，在一些城市中更是出现了境外人员的聚居区，而这种形态演变，使得一些新问题、新情况不断出现，对于境外人员管理工作提出了挑战，涉外案件、事件在不断增加，维护社会治安稳定、保证我国公民和境外人员的合法权益任务日益繁重。随着我国对外开放的不断深入，公安机关、外事部门也将紧紧为经济建设而服务，而人性化服务与依法管理之间也存在一定程度的不融合问题。在境外人员社会化管理中，XX要发挥一个控制总量的作用，使一个具体城市中境外人员总量能够被及时掌握。同时在规范企业用工方面也要加强调研，针对一些企业大量使用来着经济落后国家的劳动者现象，要做到及时规范，一方面要保证本国劳动者的就业岗位，同时也要保护这部分来着境外的劳动者的合法权益，现阶段在一些制造型企业中，超时用工等违规现象屡见不鲜，而境外劳动者因为语言不通及思想观念的差异，很少有通过正规渠道进行维权的。同时一部分境外人员在国内从事自由职业，他们没有固定的工作场所，因此对这部分人员实施管理就存在一定难度，而作为重要服务部门的外事部门就应该做好信息的掌握和调控，配合相关部门做好从事自由职业的境外人员分散服务和集中化管理。

　　积极开展境外人员管理模式改革创新研究有助于我们更好的将境外人员管理社会化，使XX各个相关职能够切实发挥出自身的管理效能，做好相关工作。因此进行我国国内境外人员管理模式的改革创新具有非常显著的现实意思，有助于我们在维护国家安全和社会稳定的基础上，更好的提升境外人员的管理水平。

　　1．社会管理理论

　　社会管理一般来讲就是XX和社会组织为了能够促进社会的协调可持续发展和顺利运转，对社会各个方面、不同领域及各个组成环节进行组织、协调和规范、监督，对于社会发展过程中偏差的问题进行修正。

　　社会管理在广义上，是由社会的参与者进行组织，形成专门的机构对社会在经济和文化、政治等事务上进行规范化、统筹化的管理。而狭义上来讲一般就是指在一定的条件下，由社会的管理部门对没有归于现有经济和文化、政治体系管理的公共事务进行有效管理。

　　目前我国的社会管理需要完成几项基本任务，如协调社会关系、规范社会中的各种行为、解决社会中存在的各类问题，化解发生的社会矛盾，实现社会的公平正义，积极应对出现的社会风险，维护社会的和谐与稳定。

　　我国国内境外人员管理工作首先就是一项社会管理工作，在这个层面上开展研究就要遵循社会管理的理论，使境外人员管理研究不脱离基本理论框架。目前我国正处于社会的转型期，这个事情既是我们发展的重大机遇期，同样也是各种矛盾的多发期，境外人员融入我国社会体系中，必然会造成社会资源的需求增加，如何协调需求和供给之间的矛盾，处理好服务与管理的关系是做好境外人员管理模式改革创新的前提。

　　2．流动人口管理理论

　　境外人员在管理角度来讲与流动人口管理存在一定的相似性，目前我国对流动人口的定义为离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。而境外人员的入境目的与流动人口的流动目的是类似的。而流动的方向也基本都是趋向于经济发达地区，东部沿海地区。

　　在实际的操作中，我国流动人口也被分为了常住流动人口和短期流动人口。同样境外人员也可以被称之为长期居住人员和临时居住人员。在境外人员管理和流动人口管理方面，行政管理的主管部门均为公安部门，而其他一些社会保障服务则由人力资源和社会保障局、民政局来提供。

　　在我国流动人口的管理理论是较为丰富的，形成了一套行之有效的管理体系，虽然在境外人员管理方面，具体内容和实际需求与流动人口管理还是有差别的，但借鉴流动人口的管理理论，通过对这部分内容进行研究，是有助于我们更好了完善境外人口管理理论体系的。

　　3．治安管理理论

　　治安管理是治安行政管理的简称，是指公安机关依照国家法律法规，依靠群众，运用行政手段，维护社会治安秩序，保障社会生活正常进行的行政管理活动。在境外人员管理中，必然要涉及到治安管理工作，如何将治安管理理论加以延伸，更好的在社会多元化的时期，实现社会的有效管理是我们处理城市人口聚居效应的最佳方式。治安管理是维护社会稳定的关键，境外人员的增加对于社会管理来讲是一个重点课题，人口增多，必然会导致社会治安状况的复杂化。而在境外人员管理中治安管理是一个基础，只有形成了规范化、高效化的治安管理，才能确保境外人员管理能够达到高水平。同时来讲治安管理也是维护社会公平正义，实现境外人员合法权益的基础保障。良好的治安管理水平，有助于社会的和谐稳定。

　　治安管理理论的深入研究，不单纯会提升境外人员管理水平，同样也可以在更高层次的社会管理中发挥显著作用。境外人员的治安管理研究可以丰富治安管理理论体系，使这一理论更加的完善和充实，而治安管管理论的指导作用也是境外人员管理所必不可缺的，如果脱离了治安管理来实施境外人员管理行为，那么其结果是不可控和不稳定的。

　　在国外境外管理相关理论研究是比较少的，这是由国外境外人员管理模式所决定的，国际的境外人员管理普遍做法就是在不影响国家主体安全和社会秩序稳定的情况下，可以允许境外人员自由选择居住地点。而这一普遍做法适用于外国人群较多、活动范围较广的现实需求。在X、欧洲一些大城市，国际化程度非常高，境外人员的比例较高，通常能够达到人口总量的20%以上，而同时因为境外人员较多，还形成了境外人员聚居区的产生。在社会管理的层面上来看，国外国家的XX通常将境外人员管理和聚居区看做一种城市发展过程中的必然现象。因此国外通常将境外人员管理，纳入公共管理范畴，在社会层面对境外人员进行管理，而相应的理论基本都是与流动人口管理、城市社区管理、治安管理等理论体系相结合，单纯的境外人员管理理论非常少，而且没有形成一套系统化的理论体系。

　　1.1“新公共管理”理论

　　在人口管理是基于社会管理的基础上而实现的，是社会管理体系中的一部分，而境外人员管理从实质来讲就是一种人口管理模式。新公共管理理论是起源于上世纪70年代的一种社会管理理论，主要内容就是对国家干预主义经济政策造成的“滞胀”困境以及对传统官僚制管理模式弊端的反思。而之所以我们要称之为新公共管理理论，这个心就是其区别于马科斯.韦伯的官僚制基础上的传统的公共管理而言的。在传统的公共行政模式中较为突出的一个特征就是，通过法律和等级的权威实施具体的社会管制，XX是一切公共用品和社会服务的提供者。而政治与行政在传统公共管理理论中也是相互独立的。而新公共管理则突出了管理的市场导向作用，突出了服务的作用，在国外人们往往把新公共管理与商业管理、国家市场机制联系起来。

　　传统的境外人员管理模式已经不符合目前的国际整体形势了。X、英国、德国、日本等经济发达国家，历来对高级人才具有吸引力，这一方面源于其较高的物质生活水平，另一方面也源于其具有较为完善的境外人员管理和服务保障体系，使他们能够更好的融入到本地社会中。新公共管理理论诞生于国外，这一理论对于社会管理的诸多方面都有直接影响。不论是开展流动人口管理研究还是境外人员管理创新研究，都需要从创新社会管理模式的角度出发，只有这样才能确保相关管理工作与社会发展同步。

　　境外人员管理的本质其实就是一种服务，也就是说这种公共管理的行为要与服务紧紧联系在一起，境外人员参与到本国的发展建设中，参与到经济、文化活动中，单纯依靠XX的管理，并不可靠实现服务与管理的有机平衡，而这时候发挥新公共管理的作用则可以有效提升境外人员管理的效能。这个理论重点强调XX与民间组织的互动与合作。XX在提供必要的管理和基础服务同时，境外人员所居住的社区、工作的企业、求学的学校都需要发挥管理和服务的作用，使境外人员管理成为一个体系，在XX管理的基础上，实现多层次、多角度、多方面的管理。使境外人员管理成为一种常态。

　　在一些移民国家中，尤其是发达国家，其境外人员并不能完全获得与本国公民完全一致的社会待遇，享受相同福利，而一些经济欠发达的国家确可以为境外人员提供等同于国民的待遇、福利，这其实也是新公共管理理论中所存在的一个问题之一，发达国家建立了XX与社会力量相结合以XX为主的社会管理模式，而经济欠发达国家则完全依靠XX的力量去实现社会管理，因此国与国之间的社会服务质量和效果存在一定差异。发达国家为了维持本国的高社会福利必然会建立相对封闭的和严格的境外人员管理模式，而经济欠发达国家因为缺少对人才的吸引力，所以必须坚持内外统一的原则。

　　1.2人口流动理论

　　在国外的理论体系中，人口流动理论主要包括两大类内容，一类从社会学、人口学的角度出发，研究人口流动产生的基本规律和流动的模式、发展的特点。另一类，则是从经济学角度出发，去研究人口流动和经济发展之间的联系和内在关系。比较成熟的理论就有莱文斯坦的人口迁移规律、沃尔伯特的人口迁移决策理论等等。而这些理论成果在人口流动方面研究都具有一定的影响力。虽然具备一定的普遍意义，但是并不是所有的理论都能够被广泛应用。比如人口迁移规律就指出了农村人口要比城市人口的流动性更强，其实也就说明了人口会向经济水平更高和社会福利更完善的地方流动，这一规律放在境外人员管理上，具备相同的作用，境外人员必然要向各方面客观条件更好的国家进行流动。人口的流动本身是一件非常复杂而系统的过程，在不同的历史时期和不同的国家中，乃至于不同的地区，人口流动的因素和原因都存在许多差异性问题，就是生活在同一地区、乃至于同一社区的人们，其选择流动的原因也可能存在本质上的区别。世界上大多数国家，尤其是经济较为发达的国家，对于人口流动的限制较少，在其境内外国人可以大幅度的进行流动和转移。因此境外人员管理已经与常住人员管理融为一体，管理效率和质量得到有效提升。

　　上百年来，世界人口的转移，除了战争、天灾的影响，大多人口流动都是在农村和城市之间进行，受经济影响，目前发展中国家人口具有明显的向发达国家转移的趋势。这个发展趋势在经济学层面也得到了验证。经济发达国家因出生率的降低和老龄化社会的现实需要，逐步放开对境外人员的入境管理。使得一些劳动力能够转入本国经济体系中，为社会经济发展提供人口保障。因此经济发达国家的境外人口管理体系也直接影响着本国的经济发展和社会发展，因此境外人口管理已经与相关学科紧紧联系在一起，如果单纯去分析境外人口管理问题的话，难免会造成片面问题，而将境外人口管理放在人口管理的层面去分析研究则能够找到更为符合现实需要的结果。

　　上述内容可以看出国外对境外人口管理的研究是建立在社会学、经济学等理论基础上的。而没有将境外人口管理作为一个独立的理论体系去研究和发展，形成这一现状的原因，主要就是社会发展形态所决定的，不同的国家体制和法律体系必然会产生不一样的社会形态，相对于境外一些国家，我国的户籍管理制度就直接成为我国人口流动管理的基本标准，同样境外人口管理的相关法律也与户籍制度相统一，实现从人口流动的角度去开展境外人员管理工作。

　　我国国内境外人员管理研究是从上世纪80年代开始的，目前已经有三十余年时间。目前在境外人员管理方面的研究已经取得了一定的成果，对于开展相关实践提供了理论保障。目前我国的境外人员大多集中在东部沿海经济较为发达的省市，而管理的机构涵盖了民政、外事、公安、街道等各方面、层级的XX机构，形成了一个以治安管理为基础、依法、服务管理为方法、社区管理为形式的系统结构。而主要的理论研究多集中在城市社区管理、治安管理、外事服务管理等方面。

　　2.1城市社区管理理论

　　在戴哲君在城市境外人员管理现状与对策研究一文中指出，城市社区是城市的基础，是每一个常住和流动人口立足于城市的重要生活和居住城所。社会管理的基础在社区，不论是流动人口管理，还是境外人员管理都不能脱离社区去讨论和研究。而社区管理的专业化和实用化是各国社会管理不断深入过程中的突出点之一，成为创新社会管理的焦点。同样方晔在其著作我国境外人员管理模式的探索中也表达了类似观点，当城市的社区中多了境外人员这一特殊人群后，社区管理就必须不断进行体系的完善和创新，在与公安、民政等部门协作的基础上，也要与外事、侨联等部门形成工作对接，既做好管理，同样也要突出服务。当社区管理成为境外人员管理的重要形式时，城市管理的水平和外事服务效果才能得以真正体现。

　　2.2法律相关理论研究

　　王雪蕾在对完善我国出入境管理制度的思考一文中，指出了境外人员在我国国内的法律地位如何加以确定是一个重要问题，这个问题直接影响着境外人员管理的效果和质量。对境外人员法律地位的确认有利于实现社会的普遍公平，实现与境外管理标准的有效对接。在制定有关境外人员的法律时，应该坚持平等互惠的原则，给予境外人员一个公平正义的待遇，不应设置存在歧视的条款，同时也要避免存在超国民待遇的法律、法规，使境外人员凌驾于法律之上。梁家全在人员流动的全球化与我国外国人入出境管理对策研究一文中，指出了要使境外人员能够在国内享受到平等的待遇，如就业权、健康权等等一系列基本权利，保障其自由，而能够在法律上给予境外人员一种符合国际惯例的待遇，将有效推进境外人员管理工作的推进。

　　2012年6月30日，第11届全国人大常委会第27次会议审议通过了《中华人民共和国出境入境管理法》，该法将于2013年月1日正式实施。这部法律将取代实施了二十余年的《中华人民共和国公民出境入境管理法》和《中华人民共和国外国人入境出境管理法》，《出入境管理法》的实施是对我国出入境管理法律体系的一个完善和提升。改变了我国一直以来对中国公民和境外人员分别立法、分别实施管理的现状，实现了以单体的出入境法律去统一调整我国公民和外国人，出入我国边境及交通运输工具出入境的相关事宜，可以说这部法律的实施对于我国境外人员管理具有十分重要的创新意义和现实意义。

　　实现资源共享，确保多部门有效联动管理。在我国外交部和公安部是主要负责出入境管理的XX机关。在全面实施出入境统一管理之前，这两个部门都有自己的信息管理系统，而信息的对接和互动并不及时，给管理工作造成了一定的影响。在长期的实践过程中曾经出现过因信息沟通不畅而造成了管理上的疏忽，影响了管理和服务效果。而这部《出入境管理法》专门通过法律规定明确了建立统一的出境入境管理信息平台的事宜，使得各个管理部门能够实现信息的实时共享，进而避免了信息不对称造成了工作失误。

　　新实施的《出入境管理法》通过完善相关服务和管理制度，更好的服务于国家的资金引进和人才引进策略。在xxxx发布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》中，明确指出要有计划的实施更加开放的人才政策，推行海外高层次人才的引进速度和效率。而并推行海外高层次人才引进计划。这部《出入境管理法》就完全符合国家引资引智、实现高端人才引进的长期发展规划。突出的表现在这部法律明确规定了境外人员入境普通签证的类别中增加了人才引进类的签证，通过法律的形式将政策转化为明确的法律规范，实现了导向作用。同时在这部法律中，还特别对境外人员在我国永久居留制度进行了规定，实现了相关政策的法律化和规范化，使得境外人员能够获得更加理想的社会服务和法律保障。

　　随着我国对外开放的脚步不断加快，目前非法入境、非法居留、非法工作的外国人日益增多，而在这部《出入境管理法》实施之前，一些人就利用了我国管理制度上的一些疏漏，谋得了非正常利益，破坏了社会治安、影响了就业市场的稳定、和谐发展。而新法的实施，就从制度根源上解决了“三非”人员管理上的法律依据问题，进而实现了相关服务、管理工作的法制化。

　　从上述文献中，我们可以发现对境外人员管理的研究中，许多国内外学者都是站在社会管理的角度去研究和分析具体问题的。因此可以说只有将境外人员管理纳入社会管理体系中才能确保管理的成效和管理的持续性。

　　我国国内对境外人员管理的研究主要集中在人口管理和治安管理等几个方面，人口管理主要表现为城市社区管理，目前境外人口管理已经被纳入社区管理当中，成为社会管理的一部分内容。而治安管理与外事服务等内容则要在法律体系构建的基础上展开研究和实践，《中华人民共和国出境入境管理法》的实施，使得我国出入境管理工作更加规范化和统一化，使境外人口管理具备了更加有效的法律依据，使服务与管理能够形成有机结合，促进了工作的开展，可以说在本次境外人员管理的研究中，需要将这部分内容作为重点加以分析和论证。

　　1.从公共管理理论出发，针对目前我国境外人员管理过程中存在的问题，结合相关理论知识，从创新的角度，去研究境外人员管理在公共管理中得内容。

　　2.在现有理论成果的基础上，扩宽研究方向，将治安管理、外事服务等多方面内容有机结合，使境外人员管理的研究更加具有综合性。

　　3.在法律研究方面，结合《中华人民共和国出境入境管理法》的具体规定，对做好境外人员管理、服务工作提升观点。

　　第一，将理论研究分析和实证研究分析结合起来。目前来讲境外人员管理的整体研究成果并不十分丰富，对于境外人员管理在治安、外事、社会等层面的管理研究，虽然之前都有所涉及，但是没有形成一套完整的理论体系。本文将重点从理论角度进行研究，分析目前境外人员管理中存在的问题，提出创新和完善的建议。

　　第二，文献研究法，本文的研究和撰写过程将会借鉴到一部分较为成熟的理论成果，通过对相关理论内容的分析研究，找到境外人员管理的侧重点，对于开展进一步研究奠定基础。

　　通过结合相关理论，实现在法律层面、社会管理层面对境外人员管理的多重研究，使境外人员管理能够成为公共管理的重要内容之一，使这种管理模式不在只是一个单一的个体，而是与整个社会管理体系相结合，通过强化治安管理，增强境外人员管理的效率，通过完善的境外人员管理体系，实现治安管理的持续提升。境外人员管理要在严格落实法律制度的基础上，实现与社区管理和治安管理、外事管理的融合，开展本次研究就是要尝试找到一个综合、完善的管理模式，促进境外人员管理效能。

　　1.境外人员管理研究大多基于治安管理的层面进行研究，本次的研究侧重点将有所不同，重点将突出社会管理这一概念。

　　2.《中华人民共和国出境入境管理法》的实施，使境外人员管理工作进入一个新的阶段，而本次研究将重点对该法促进境外人员管理的相关内容进行研究。

　　本次论文的撰写需要大量的参考资料，在研究过程中这些资料主要通过图书馆和网络获取，通过登录万方、知网等期刊资料网站进行资料查阅。撰写工作主要是使用个人计算机完成。

　　摘要

　　ABSTRACT

　　第一章绪论

　　1.1选题及选题依据

　　1.1.1新时期我国境外人员管理工作面临的问题

　　1.1.2本文的选题意义

　　1.2国内外相关研究

　　1.2.1国外相关研究

　　1.2.2国内相关研究

　　1.3理论与实践意义

　　1.4论文预期成果

　　1.5本文的研究方法

　　第二章境外人员管理概述

　　2.1境外人员管理的原则

　　2.2相关法律内容分析

　　2.3我国境外人员的分类和人员特点

　　2.3.1境外人员的分类

　　2.3.2境外人员的特点

　　2.4境外人员管理的内容

　　2.5我国境外人员管理的依据

　　2.5.1新公共服务理论

　　2.5.2我国公安机关公共服务职能建设

　　2.5.3我国境外人员管理的服务职能建设

　　第三章境外人员管理存在的问题

　　3.1出入境管理体系效率不高

　　3.2境外人员属地化管理力度不大

　　3.3相关问题处置各方面协调不足

　　3.4涉外执法水平有待提高

　　第四章我国境外人员管理工作相关建议

　　4.1进一步完善法律体系落实法律制度

　　4.2落实公共管理

　　4.3实施属地管理

　　4.4形成多部门联动

　　4.5促进文化的交流

　　参考文献

　　致谢

　　本次调查的经费初步预算为1150元，具体的预算包括以下项目：

　

　　1.境外人员管理涉及的面较广，且内容非常繁杂，作为一个重要的社会管理形式之一，管理职权涉及多个部门，多个领域，因此采集相关数据就存在一定难度。

　　2、目前国内外关于境外人员管理并没有形成系统化的学科，因此研究成果较少，而研究的整体程度还较低，因此使得本文在研究和撰写过程中，缺少必要的可参考和借鉴的理论成果。

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