我国行政信息的控制机制研究

　　摘要：随着现代社会科技革命的兴起与科技的飞速进步，世界政治和经济格局发生了巨大变化，经济发展的猛进，政治局势的变幻，在政治领域，民主潮流不可阻挡，公民的民主意识不断觉醒，要求参政、议政的呼声越来越高的情况下，在经济领域，能否抓住机会发展本国的信息经济已经成为每个国家面临的直接挑战。以上原因都促使信息发生量骤增，加之原有信息量的高度积累而引发的信息含量再生性突进，信息的种类、数量有了极大增长，这就要求对行政信息的捕捉要快、广泛，加工与传递也要高节奏、高效率。因此要求对行政信息的捕捉要快、广泛，加工与传递也要高节奏、高效率。综合这些要求，要跟上时代的变化，必须抓好抓紧行政信息管理，行政信息必须有完整的控制机制。

　　本文首先对行政信息和控制机制的涵义作了概述，从中可看出对我国行政信息的控制机制研究的重要性。因行政信息公开制度包括信息公开和信息控制两个方面，本文对行政信息公开的手段和信息控制的手段作出了研究。对这两方面的研究，是下文对我国行政信息的控制机制提出的建议的根据。本文再对我国行政信息的控制机制的发展和行政信息控制机制的重要性等几个相关问题进行了研究，这是为下文有针对性地对我国行政信息的控制机制提出的建议的必需依据，最后，根据前文对我国行政信息的各方面的研究，对我国行政信息的控制机制提出了在立法上、行政机关、公民、行政公务员、行政公开监督机制、有关公务人员培训、政务信息项目建设中引入监理机制、定期开展行政信息系统安全等级保护基础调查、建设行政信息应急系统等九方面的政策建议。

　　关键词：行政信息；控制；机制

　　随着现代社会科技革命的兴起与科技的飞速进步，世界政治和经济格局发生了巨大变化，经济发展的猛进，政治局势的变幻，在政治领域，民主潮流不可阻挡，公民的民主意识不断觉醒，要求参政、议政的呼声越来越高；在经济领域，能否抓住机会发展本国的信息经济已经成为每个国家面临的直接挑战。以上原因都促使信息发生量骤增，加之原有信息量的高度积累而引发的信息含量再生性突进，信息的种类、数量有了极大增长，这就要求对行政信息的捕捉要快、广泛，加工与传递也要高节奏、高效率。综合这些要求，要跟上时代的变化，必须抓好抓紧行政信息管理，行政信息必须有完整的控制机制。而由于我国的国情决定，因为我国在建国初期存在着党政不分，以党代政等现实问题,使行xxx力系统实质处于从属依附地位，甚至出现党政并行的二元化行xxx力系统现实的体制，虽然这种体制在我国建国史上曾为建立与巩固新生xxx起过很大作用，但却导致了机构臃肿，行政效率低下。而改革开放以来，由于人大、司法系统等对行政系统的监督还不够到位，使行xxx力系统腐化现象日益严重，行政信息机制正常功能不能有效发挥等问题得以产生；还有由于我国在信息网络以及相应的系统环境与国际相比较，仍有差距，（其主要差距表现在信息资源的控制方面：信息采集环节薄弱，信息资源深层次开发不够，部门间信息资源共享较少，信息资源社会化利用有限等问题）。因此，建立一种适应社会发展的信息公开制度势在必行，建立行政信息的控制机制更是社会发展的一种必然趋势。

　　1.1.1行政信息的概述

　　任何地方，任何时代，都会有信息的存在，在不同的时代，信息也以不同的方式存在。纵观世界的发展，旧时代，由于信息的传递方式单一，时间长久，导致社会的发展缓慢，办事亦拖延不决，信息如此的重要，传递出来的信息更不能马虎。那么，什么是行政信息，我国的行政信息又包括哪些呢？以下是对行政信息的概述：，行政信息，是指“反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消息、情报。[1]

　　我们可从以下三方面看行政信息：1、从行政信息的服务性质来看，行政信息本身是一个系统，但非封闭的，亦非与行政管理分离的，它不仅要实现与外部信息的沟通，而且要服务于行政管理，没有科学的管理，信息沟通则杂乱无章，为行政管理服务也只能是有名无实。行政信息只有在良好的管理中，才能达到程序化、规范化、科学化，为行政管理提供及时、全面、有效的服务。2、从行政信息的反馈机制看，行政信息的反馈机制，就是把信息系统输出去的信息作用结果返送回来，并对信息的再输出发生影响的控制作用。信息如果是一传了之，信息发出者对其作用如果不闻不问，那么再准确、及时的信息，也可能是不中的之“废矢”或不知中的与否的“盲矢”，失去信息应起的作用。3、从行政信息的急剧增长看，现代社会科技革命的兴起，经济发展的猛进，政治局势的变幻，使信息发生量骤增。加之原有信息量的高度积累而引发的信息含量再生性突进，信息的种类、数量有了极大增长。这就要求对行政信息的捕捉要快、广泛，加工、传递也要高节奏、高效率。综合这些要求，要跟上时代的变化，必须抓好抓紧行政信息管理，行政信息必须有完整的控制机制。[2]“行政信息涉及的范围，可以行政机关管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动为其限定。”我国行政信息系统可分为xxxx信息系统、省XX信息系统、市级XX信息系统、县级XX信息系统。[3]我国宪法规定,xxxx和地方各级人民XX是同级人大的执行机关，共同构成国家行xxx力系统，xxxx和地方各级人民XX是我国独立的行xxx力系统。行政信息系统的主要功能就是对信息进行浓缩、精炼、去粗取精，去伪存真的处理。通过对信息的加工和处理，一是把初级信息升华为高层次信息；二是把个别零散的初级信息加工成内容集中的高层次的信息；三是那些时效性不太强而有一定潜在价值的信息，可以通过分类储存起来，经过一定的积累后，再适时分析，进行综合研究转变为高层次有咨询价值的有用信息。

　　1.1.2行政信息系统的特点

　　因行政信息系统具有以下三个特点：1、信息网络的涵盖面广。（从大到社会政治、经济、文化，小到人民群众的衣食住行）；2、信息系统的包容性强。（既有XX内部信息又有XX外部信息）；3、信息网络工作方式和工作内容的协调性。[4]因此，建立对行政信息的控制机制必不可少。

　　1.1.3控制机制的概述

　　所谓控制，是指按照给定条件和预定目标，对系统及其发展过程进行调整并施加影响的行为。而信息控制是指行政法机关对向公民提供信息公开时,对信息公开的范围、主体、程序进行限制的一种制度。它是对信息公开能有效进行的一种安全保障。信息控制的目的是为了对信息的空间传播范围进行适当的把握，在信息传播的均匀性与垄断性之间达到一种平衡状态。控制的核心是反馈原理，反馈是指一个系统的输出信息作用于输入信息，并对信息再输出发生影响的作用过程。反馈按其对输入信息的增强或减弱可分为正反馈和负反馈。正负反馈控制的机理运用于信息的传递过程中,可以使信息传递的均匀性和垄断性这一矛盾达到统一。通常，利用正反馈，可以达到信息传递的正向控制，即弱化传递过程中存在的各种障碍促成信息的分享与均匀分布；利用负反馈，可以达到信息传递的逆向控制，即强化传递过程中存在的各种障碍，促成信息的垄断和不均匀性。在一般信息的传递过程中，正向控制与逆向控制是具有互补性的控制方式。而在政务信息的传递过程中，这种人为控制手段与方式更应受到重视与加强。正向控制，使上情下达、下情上达、横向交流更加畅通、均匀；逆向控制则有利于保密信息的安全传递。

　　对行政信息公开制度进行的概述，是由于行政信息公开制度包括信息公开和信息控制两个方面，而这两方面既是统一的，也是对立的，而对行政信息公开的手段和信息控制的手段这两方面的研究，是对我国行政信息的控制机制提出的建议的根据。

　　行政信息公开制度包括信息公开和信息控制两个方面，二者相互协调，相互配合。随着科技的飞速进步，世界政治、经济格局发生了巨大变化，我国XX的信息公开制度势在必行。既要倡导XX信息的充分公开，又要确保国家的秘密及公民个人隐私不受侵犯，当个人利益与社会和群体利益不一致时，公民的知情权重于公民的隐私权。信息公开和信息控制既是统一，又是对立的。

　　2.1.1信息公开

　　被XX主动公开的信息包含的内容和范围是信息公开制度的核心问题。哪些XX信息必须主动公开，哪些XX信息不必主动公开，是由多种因素决定的，它不仅取决于本国的民主政治和经济发展状况，也取决于行xxx力的受制约状况，信息公开制度的建立是社会发展的一种必然趋势。在政治领域，民主潮流不可阻挡，公民的民主意识不断觉醒，要求参政、议政的呼声越来越高。在经济领域，能否抓住机会发展本国的信息经济已经成为每个国家面临的直接挑战。为了充分发挥信息的最大效益，加速社会民主法制建设的进程，调动并强化公民参政、议政意识，加强公众对XX行政行为的监督与支持，都要尽可能让社会公众知晓并公开共享各种XX机构信息，因此，信息公开是必然趋势。信息公开是行政公开的表现，是行政控权的手段，是公众监督上层领导的保障和途径，XX部门通过多种方式公开其政务活动，公开有利于公民实现其权利的信息资源，允许公民通过查询、阅读、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级XX部门所控制的信息。信息公开有利于民主政治和廉政建设的实现，且能有效地利用信息资源，推动经济社会发展.

　　2.1.2信息控制

　　信息控制是为了更安全合理地利用信息资源，促进社会的稳定发展。通过信息公开，疏放了XX部门对信息的绝对控制权，加强了民众对XX的监督；同时，信息控制又确保了信息公开通畅便捷的实现。从共同目的来说，它们是统一的，但同时，信息控制又是对信息公开的一种限制，因此它们又是对立的。所以信息公开一般应该在适当的行政或法律手段的调整、约束、规范的条件下进行。信息控制的核心内容是信息控制手段与控制程度。信息公开是为了减少信息控制，对XX进行监督；而信息控制又是为了更好更顺畅地进行信息公开，为了保障信息公开的顺利进行，信息控制必不可少，而按照这个原则，建立一种适应社会发展的信息公开制度势在必行。

　　要建立适应社会发展的信息公开制度，就必须先了解XX信息是如何由传播者输送到信息接受者的。亦就是必须了解XX信息传播的途径。XX公开的信息，可以借助文字、图像等物质载体，表现出来，为人们识别和利用。信息是以物质载体为媒介的物质运动的再现。现代社会，传递信息的方式比旧时代多元化了，可以通过文字、胶片、磁带、声波、电波作为传递信息的物质载体。即通过报纸、电视、电台、网络等方式传递。概括起来行政信息公开的手段共有四点：

　　2.2.1行政信息公开的手段之一：通过公告栏公开信息

　　通过传统的方法——布告栏进行公告，或将信息资料置于指定场所以公开查阅的方法来公开信息，这种方法适合于公开对象范围小的情况。例如：街道办事处的宣传优生优育布告栏、出入境办事处门口的提示办证说明等都属于传统方法。

　　2.2.2行政信息公开的手段之二：通过报刊、电视、电台等媒介发布

　　任何需要获得信息的人只需要购买报刊，收听电台广播、收看电视就可以获得信息。但这种方法时效性强，一般不可再生，而且这些媒介内容是有限的，由信息拥有者所主宰，信息的内容并不能满足全社会所有人员的需求。

　　2.2.3行政信息公开的手段之三：在网上建立专门的信息公开网站

　　在网上建立专门的信息公开网站,可以使信息公开范围扩大，可以使公众能够得到自己需要的信息。当前以计算机网络通讯信息技术为支撑的电子信息网络正在全球迅速发展，这代表着一个旧的时代的结束和一个XXX网络时代的来临，网络已经触及到社会生活的各个方面，即要保障网上信息的准确性，还要注意防范黑客的侵入，以免他们更改信息资源。因此，在这种情况下建立行政信息控制机制，就必须要适应这种变化，建立网络信息控制更重要。

　　2.2.4行政信息公开的手段之四：被动地公开信息

　　个人信息比如个人档案等，当公民想获得自己的档案信息时，在他申请后，XX应向申请人提供。对于公众问题或某一特定群体公民的信息内容，如有必要，可通过人大代表或其他途径，要求XX提供、公开该信息。这种公开方式比较特殊，并不是针对全部公民的，而是针对有需要知道的公民的。

　　行政信息公开的途径如此多，而信息传播的正确与否，对信息接受者的影响又是如此的大，因此，对行政信息的控制必不可少。因为信息公开的手段的不同，信息接受者接受信息的快慢亦不同。我们应该针对不同的信息传播方式采取不同的行政信息控制手段和控制程度。行政信息控制的手段与控制程度,受社会的政治制度、XX机构的运行机制,信息传递内在因素所决定。控制手段归纳起来有两种层次：从信息传递主客体的位置及相互关系的角度出发，对各种传播变量进行控制;通过制定专门的有关行政信息传递的政策来进行。具体地说，控制的手段有4种。

　　2.3.1控制的手段之一：信息传递者的控制

　　信息总是通过某些关口传递的，在信息源与接受者之间有着决定信息中转或终止信息传递的守门人。信息传递者取舍信息的决断就是一种“守门”行为，信息通过这种“守门”行为来进行控制。信息传递者的重要性可从2002年我国发生的“非典“事件前后相关行政人员的处理措施看出。由于最初发现的一些地区，非典”病毒是一种新发现的病毒，以前从未在人类身上发现过，导致了有的行政人员对“非典”没有采取重视的态度，对人民的生命安危漠然，一旦爆发难免会应对不力，导致了有的行政人员不敢及时上报实际情况，怕丢了乌纱帽,采取了隐瞒的“掩耳盗铃”的办法。错误信息的发布，是信息传递者没有做好“守门”行为，因而带给了民众恐慌。后来卫生部吸取疫情发生较早阶段的教训之后，从2003年4月21日起，开始每天公布全国疫情报告，并且从2003年9月开始，全国医院开始全面试行国内第一个疾病直报系统——“非典”病例网络直报系统，地方医院通过这一网络将刚发现的疑似病例直接上报中国疾病控制中心和卫生部，这是信息传递者发挥了重要“守门”行为，使疫情得到了控制，而由于正确疫情的上报，使XX对这次“非典”处理措施得当，导致中国的经济不仅没有出现事前许多人所预计的大幅倒退，相反，中国经济2003年第四季度增长9.9%。事实证明，“让人民参与”的措施，并没有引起社会不稳定或恐慌，而是为早日切断传染源发挥了重要作用。事实亦证明了，信息传播的正确与否，对民众，对社会，对国家的影响是巨大的。

　　2.3.2控制的手段之二：信息接受者的控制

　　行政信息的接受者作为信息传递过程中的主角之一，应该得到自己真正需要的信息。为了达到这个目的，可以通过反馈、前馈控制来实现。反馈是接受信息后的反映和对传递者下一步调整传递行为的要求，前馈则是在活动之前就提出要求。反馈、前馈既是反映信息接受者要求的方法，也是对传递内容和方式实施控制的方法。“非典”初期由于广大民众没有得到准确的信息，因而产生了恐慌，后期得到了做为信息接受者应该知道的真正的信息，令疫情得到了控制，“非典”事件的控制是通过反馈控制来实现的。

　　2.3.3控制的手段之三：技术控制

　　技术控制有两个目的:一是使信息处于一种合理的分布和利用状态，即为一种有序的状态，二是通过技术控制来形成信息的局部垄断，以解决信息安全问题。对信息流的技术控制包括：信息的组织控制，信息需求满足的控制，冗余度的控制，信息时效性的控制等。对信息安全的技术控制，主要是通过加密技术来保证保密信息的安全传递。保密技术有信息源保密、密钥保密、密道保密等。与信息安全控制相配套的还应该有制度的保证。

　　2.3.4控制的手段之四：政策控制

　　如果说行政信息传递过程主体的控制及对信息本身的技术控制是微观控制的话，政策控制就是一种宏观控制手段。首先，通过政策来决定行政信息工作的发展方向和运行机制；其次，通过政策的宏观调控手段；克服低层次上信息控制的限性，解决微观控制不易解决的问题。政策控制涉及到的问题有：行政信息的公开化原则和保密原则；行政信息的发布和收集原则；行政信息资源开发的组织机构及其职责；全国和地区性政务信息工作的整体协调，行政信息存贮、获取、传递的规范，统一数字化信息或记录格式的标准等等。2008年发生的汶川大地震事件，在发生地震后，我们打开电视、电台，翻开报纸，每一天都有不断增加的人员伤亡数字，但每一天都会有奇迹的发生，每一天都有很多感动人的故事通过电视，报纸，电台报道出来，因为电视，报纸，电台的报道，人们对地震的灾情有了了解，每一天都会有不同的人和集体赶往灾区现场去帮助救援。由于信息的控制，XX对行政信息的规范和发布统一，对信息的公开化原则，使人们得到可靠的灾情消息，没有谣言漫天飞舞，没有出现灾民纷纷离川，使震后一个月，宣布地震拯救结束。汶川大地震结束如此快速,是由于信息传播的整体协调，没有出现同一件事情,两种情况散播的现象。行政信息传播不当造成的影响是深远的，因此，建立适合的行政信息控制机制是必须的。由于我国的国情，因此导致了我国行政信息的控制机制的发展亦具有我国的特性。

　　对我国行政信息（建国初期-20世纪70年代末到80年代初-现代）的控制机制的发展历程和行政信息控制机制的重要性等几个相关问题进行的研究，是为有针对性地对我国行政信息的控制机制提出的建议的必需依据。

　　因为我国在建国初期存在着党政不分，以党代政等现实问题,使行xxx力系统实质处于从属依附地位，甚至出现党政并行的二元化行xxx力系统现实的体制，虽然这种体制在我国建国史上曾为建立与巩固新生xxx起过很大作用，但却导致了机构臃肿，行政效率低下。而改革开放以来，由于人大、司法系统等对行政系统的监督还不够到位，使行xxx力系统腐化现象日益严重，行政信息机制正常功能不能有效发挥等问题得以产生。

　　3.1.1二十世纪70年代末到80年代初

　　世界范围内兴起的新技术革命是现今社会信息化的发生背景，[5]以网络技术和信息技术为特征的现代社会，正在对人类社会产生巨大影响，对XX管理也提出了挑战。各国XX相继建设“信息高速公路”，我国XX根据实际情况也提出了建立中国的信息网络的规划，启动“XX上网工程”。

　　3.1.2二十世纪90年代

　　1993年我国XX根据国家建设对信息加工、处理、传输、交流的迫切要求，逐年开始实施一系列的建网工程，其重点工程包括：“金桥工程”——经济信息通信网络工程、“金桥工程”——外贸海关系统的电子信息联网工程、“金卡工程”——电子货币联网工程、“金税工程”——税务管理信息网络工程、“金农工程”——农业综合管理及服务信息系统工程共“12金”工程及其它工程。这些工程的建成，将完善我国的国家信息网络，为信息高速公路的建设打下坚实基础。在实施上述“12金”工程计划的同时，我国于1995年建成中国国际互联网络骨干网与国际互联网络连接，接受并提供互联网服务。[6]

　　自XXX十五大提出依法治国以来，随着中国法治化进程的加快，XX信息公开伴着依法行政的步伐一路走来。1999年被定为XX上网年，包括xxxx在内的许多部门都建立了自己的网站，向社会发布信息。我国第一次明确提出制定XX信息公开条例的文件是中央2002年第17号文件，该文件从推进信息化和电子政务的角度，明确了一系列的立法任务，包括制定XX信息公开条例。

　　3.1.3二十一世纪初

　　2003年的“非典”事件实际上反映了XX在信息公开制度方面存在着重大缺陷这一事实。所幸的是，我国XX在那场灾难后对此有了清醒的认识，XX部门意识到依法实现信息资源共享的重要性，意识到加强我国行政信息的控制机制的重要性。2003年的“非典”事件以后XX逐步建立了XX信息公开制度，这使得当2004年“禽流感”降临时，人们能够较从容应对。而SARS风暴给我国亦带来了一种新局面的发现，一个全球化的信息时代的发现，令到行政信息的公开与行政信息的控制得到了国家领导人的关注。2004年3月，xxxx印发《全面推进依法行政实施纲要》，把行政决策、行政管理和XX信息公开作为推进依法行政的重要内容。2005年1月，xxxx印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩罚和预防腐败体系实施纲要》，明确提出“健全政务公开、厂务公开、村务公开制度”。2005年3月，又发布了《xxx办公厅、xxxx办公厅关于进一步推行政务公开的意见》。我国已于2007年1月17日xxxx第165次常委会议通过《中华人民共和国XX信息公开条例》，自2008年5月1日起施行，这是迈向法治化进程的重要一步，也是我国行政信息控制机制迈向法治化进程的重要一步。

　　目前，我国已经是社会主义国家，是人民民主专政的社会主义法治国家，我国宪法规定国家的权力属于人民，公民有权从XX和其它方面获知关于公共事务的管理情况。随着我国社会主义市场经济体制的初步建立，“信息引导”、“提供服务”已经成为我国XX部门的重要职能。公民、法人和其它组织希望依法获取XX信息、参与公共决策和享受服务，进一步建立行政信息的控制机制，在法律上明确保障公众的XX信息获取权，可以使他们透视XX机构活动,确保他们的参xxx和议xxx,将XX各部门及其公务员置于有效的监督之下,促进XX工作的民主化和科学化。使更多的人意识到信息公开不是XX对公众的施舍和恩赐,而是XX应承担的法定义务和责任。随着服务业比重的不断上升和人们对作为重要战略资源的信息的重视和广泛运用，以信息和知识为主要结构特征的信息社会将会凸现出来，构建适度的XX信息控制机制既是时代的要求，也是实现政治稳定的必然选择。2003年的“非典”事件后，无论是民众还是XX都意识到行政信息公开是必然的趋势，是跟上世界的脚步的趋势。同时,为了保障行政信息公开的顺利进行,行政信息控制也是必然的趋势。XX信息公开制度不仅是当代各国XX在社会、政治、经济和文化教育等方面保障公民权的一项基本义务，更重要的是，通过立法规范XX信息公开活动，加速建设行政信息控制机制，确保公众对公共事务管理信息的知情权，已经成为国家进行XX体制改革的重要举措之一。由此，可看出信息公开制度的建立是社会发展的一种必然趋势。随着科技的飞速进步,世界政治和经济格局发生了巨大变化。在政治领域，民主潮流不可阻挡，公民的民主意识不断觉醒，要求参政、议政的呼声越来越高的情况。在经济领域，能否抓住机会发展本国的信息经济已经成为每个国家面临的直接挑战。为了充分发挥信息的最大效益，加速社会民主法制建设的进程，调动并强化公民参政、议政意识,加强公众对XX行政行为的监督与支持，都要尽可能让社会公众知晓并公开共享各种XX机构的行政信息，因此更需进一步建设行政信息控制机制。

　　由于我国的国情，现如今XX信息公开落到实处,归根结底还是一个解放思想、还权于民的问题。要使XX政务真正做到公开透明，符合行政规范，符合依法行政的要求，需要各级各部门切实转变思想观念和工作作风，把那些群众普遍关心的、涉及群众切身利益的信息公开出去，主动接受群众的监督，使人民群众可以有效参与行政程序，以维护自己的合法权益。我们既要倡导XX信息的充分公开，又要确保国家、法人的利益以及公民隐私不受侵犯。在充分考虑信息公开与信息控制对立统一关系的基础上，制定出台的相关法规要具有较强的可操作性，在确认公民信息获取权的同时，保守国家、法人和个人的秘密信息。当社会和集体利益与某些公民的个人利益不一致时，公民的知情权重于公民的隐私权。我们要对条例实施必然会面临的各种困难与挑战有充分的认识和准备，并通过扎扎实实的工作推动信息公开制度和行政信息控制机制的逐步完善。虽然目前，我国许多XX部门的各种通信线路和物理网络以及相应的系统环境已经基本具备，但是与国际相比较，仍有差距。主要差距表现在信息资源的控制方面：信息采集环节薄弱，信息资源深层次开发不够，部门间信息资源共享较少，信息资源社会化利用有限等问题。

　　针对以上所述差距问题，对我国行政信息控制机制提出了以下九个政策建议。包括了在立法上、行政机关、公民、有关行政公务员、行政公开监督机制、公务人员培训、政务信息项目建设中引入监理机制、定期开展行政信息系统安全等级保护基础调查、建设行政信息应急系统等九方面的政策建议。

　　4.2.1行政信息控制机制政策建议之一：立法上制定和完善相关的法律

　　为实现行政公开提供法律保障。譬如2008年5月1日起施行《中华人民共和国XX信息公开条例》（简称《条例》）。通过确立行政公开为其基本原则来规范和控制行政行为的某些共有环节，从更高的规范层次上赋予行政公开原则更高的效力；同时可以设计与行政公开原则相匹配的制度,如：听证制度、送达制度、说明理由制度、阅览卷宗制度和法律责任制度。此外，XX信息公开重要的是处理好公开与保密的关系，必须对涉及保密与公开的关系的有关法律、法规包括《保密法》、《档案法》、《反不正当竞争法》、《统计法》、《行政诉讼法》等进行相应修订，使之与统一的《条例》相协调,形成一个比较完整的XX信息公开法律体系。

　　4.2.2行政信息控制机制政策建议之二：行政机关应树立行政机关“服务行政”的行政理念

　　行政机关应以“服务行政”的行政理念为指导，主动公开与公民切身利益相关的行政行为，接受公民监督。建立人民群众意见征集和社情民意反映制度,继续推行行政首长公开电话、领导接待群众、群众旁听XX会议等行之有效的做法。这方面现在广州市已有推行，例如由广州电视台科教部制作的政务类节目《广州政务之窗》于2002年3月开播，其栏目涵盖了广州党建、工商、地税、消防、纪检等方面的政务信息，节目紧扣市民关注的政务话题，以通俗易懂的述说方式及时向市民介绍相关的政策、措施以及职能部门的工作动态，为XX的政策实施做好释疑解惑工作，塑造了XX的亲民形象，在市民与XX的沟通中架起了一道桥梁。《广州政务之窗》提出的口号是“关注民生，释疑解惑，政务公开面对面”。它设立的目的不在于“百姓告状，给XX挑毛病”，靠市民和XX的“冲突”赚取收视率，而是要从关注民生、解疑释惑出发，为二者建立一个“面对面”的沟通“桥梁”。广州还有很多行政部门亦将“服务行政”的行政理念应用到服务上，将办事流程简化，以方便市民，例如：办理往来港澳签证，从以前的排队办证，时间长久，到现在的上门取证，送证上门，缩短办事时间等。

　　4.2.3行政信息控制机制政策建议之三：作为公民应树立主体意识

　　即认识到知情权作为一种自然人权的重要意义，通过积极主动知悉与国家管理有关的事项，积极参与国家事务的管理,进而推动行政的依法进行。

　　4.2.4行政信息控制机制政策建议之四：完善人事行政公开制度

　　提高公务员素质。随着社会的发展和科学技术的进步，对XX公务人员的素质、信息管理知识水平和信息管理能力都提出了更高的要求。XX机关工作人员只有在对现代信息技术前沿发展及相关XX信息资源管理重要性的充分认识的基础上，才能深刻理解行政公开的要求。因此,培养复合型人才，并不断完善人事行政公开制度，把行政公开纳入行政绩效评估系列，才能实现行政信息控制机制的逐步完善。

　　4.2.5行政信息控制机制政策建议之五：建立健全相关行政公开监督机制

　　实行行政公开必须要有完备的法律体系和有力的法律监督作为后盾。在XX机关办公室中张贴办事制度与程序，设立公示栏，XX上网等等做法对老百姓了解XX工作，维护自身合法权益发挥了很大作用。但由于没有固定的公开形式，使办事制度公开的宣传受到了一定的限制。因此，一方面，从公开的方式来看，只有加强XX网站的管理，增强其科技含量，才能拓宽信息公开的渠道，充分发挥XX网站的功能与作用。另一方面，从行政公开的救济制度来看救济则无权利，没有法律责任和法律救济制度，行政机关不公开信息的行为无法得到有力的监督和控制，而公众的知情权也无法得到充分的保障而真正实现。为此建立和完善我国行政公开的司法救济制度迫在眉睫。依据我国现实情况和借鉴国外成熟经验，仍可通过行政复议、行政诉讼和国家行政赔偿的制度建设来完善构建我国行政公开的救济制度体系的管理法律法规，对XX信息网络的建设、管理、维护及内容和形式的规范进行必要的规定和约束，以保障XX信息网络的规范和安全运行。在完善法律法规的同时,还应该加大执法力度，严格执法，这一目标的实现不仅需要XX组织的努力,更要国家立法机构的参与和支持。另外，无论是公民、企业、还是XX上网都必须遵守一定的道德伦理规范，讲究网络文明，这就需要形成网络道德规范或伦理规范来调节。

　　4.2.6行政信息控制机制政策建议之六：加强公务人员培训和信息技术普及工作

　　当前以计算机网络通讯信息技术为支撑的电子信息网络正在全球迅速发展，而由于高素质的政务工作人员是信息控制的微观管理者,他决定了：某一具体信息的鉴别、信息开放的时机、操作的程序规范、反馈信息的处理和应答等。在完整的制度保障下，都是由政务工作人员遵守并执行控制的。但是目前，由于XX机关的许多工作人员尚不具备必要的计算机网络等现代办公知识和能力，加之他们习惯于传统的办事程序和办事方式，因此普及计算机和网络知识，提高XX工作人员的操作能力，使XX工作人员适应网络时代就显得尤为重要。所以通过培训，一方面既可以破除他们对电子政务的错误认识，树立新技术革命的正确意识、观念，另一方面也可使他们掌握一定程度的信息知识和应用技术，能够做到在日常工作中实现无纸化办公和网上互动式操作，提升公务员电子政务服务水平。与此同时，XX部门亦要积极推动整体信息化建设，解决因为年龄、地域、经济条件等客观因素导致的数字鸿沟问题。

　　4.2.7行政信息控制机制政策建议之七：在政务信息化项目建设中引入监理机制

　　因现阶段XX行政信息电子政务化已是时代的必然趋势，行政部门不断有建设电子政务工程和更新电子政务工程的工作出现，因此，为确保电子政务工程在进度、质量、投资等方面得到有效的监督管理，可在政务信息化项目建设中引入监理机制。因为有些XX电子政务外网工程具有：规模大、牵涉部门多、业务程度复杂、技术含量高、实施周期长的系统工程特点，且其建设的内容还包括系统软硬件、网络、安全系统以及跨部门的公共服务应用系统等。因此，引入信息系统工程监理机制是确保项目建设资金有效使用和发挥最大效益、确保信息工程质量的有效手段。信息工程监理单位应该按照项目建设目标和要求，必须遵循国家信息系统工程监理的有关文件及规范，采用先进、科学、合理的技巧和手段，协助电子政务工程建设单位对项目的各个层面进行全方位的管理、控制和协调，确保工程既定目标的实现。

　　4.2.8行政信息控制机制政策建议之八：不同行政部门定期开展行政信息系统安全等级保护基础调查

　　不同行政部门定期开展行政信息系统安全等级保护基础调查，可全面了解掌握不同行政部门的信息系统特别是重要信息系统的数量、区域分布、行业分布等情况，为制定信息安全等级保护工作规划提供依据，为制定国家信息安全政策提供参考。各行政部门根据部门的不同性质制定不同的调查工作步骤。

　　4.2.9行政信息控制机制政策建议之九：建设行政信息应急系统

　　现阶段建设行政信息应急信息系统是政务信息化工作重点。各行政部门制定不同的行政信息应急系统的总体原则如下：一、总则；包括1.编制目的、2.编制依据、3.适用范围、4.事件分级和、5.工作原则。二、组织体系；包括1.领导机构、2.处置机构和3.咨询机构。三、预防和预警；包括1.预防机制、2.预警监测和、3.预警发布。四、应急响应；包括1.处置措施和、2.具体处置方法。五、保障措施。六、附则。

　　各行政部门根据部门的不同性质制定不同的行政信息应急系统，行政部门可根据本身行政部门电子政务的实践和突发公共事件总体应急预案，以整合资源，统一标准为原则，促进现有应急指挥系统的相互衔接和整体协调，逐步完善应急指挥信息系统。通过电子政务外网平台和省XX数字视像会议系统，扩大监控有效覆盖面，提供实时、直观、全面的辅助图像信息。通过电子政务专网平台，引进相关的信息系统，整合本身行政部门的应急信息资源，设立应急指挥“智能库”（包括综合信息数据库、应急处置预案库、预测模拟模型库和预报预警决策库等），建成应急指挥专网门户网站。有条件的行政部门可参照先进的有利的系统，优先引进新技术，实现图像远程无线高速传输，尽量消除监控盲区，逐步形成统一的应急指挥视像会议平台。与各相关部门协调规范应急启动流程，建立启动机制。充分利用各种有线或无线通讯资源（包括电信、广电、电力、铁路等运营商）互为备份，为系统提供安全、优质的通讯服务保障，形成决策领导层和事故现场的无缝通讯。培养省级应急管理机构CIO，有效协调各业务部门审订建设规划（包括以上建议），制订系统启动运行模式，指导督促信息系统建设部门按照执行。

　　因现代社会科技革命的兴起，经济发展的猛进，政治局势的变幻，使信息发生量骤增，加之原有信息量的高度积累而引发的信息含量再生性突进，信息的种类、数量有了极大增长。这就要求对行政信息的捕捉要快、广泛，加工与传递也要高节奏、高效率。综合这些要求，要跟上时代的变化，必须抓好抓紧行政信息管理，行政信息必须有完整的控制机制。而由于我国行政信息具有的特殊性；包括：1、我国在建国初期存在着党政不分，以党代政等现实问题,使行xxx力系统实质处于从属依附地位，甚至出现党政并行的二元化行xxx力系统现实的体制。2、我国在信息网络以及相应的系统环境与国际相比较，仍有差距。因此，建立一种适应社会发展的信息公开制度势在必行，建立行政信息的控制机制更是社会发展的一种必然趋势。本文首先对行政信息和控制机制的涵义作了概述、从中可看出对我国行政信息的控制机制研究的重要性。因行政信息公开制度包括信息公开和信息控制两个方面，本文对行政信息公开的手段和信息控制的手段作出了研究。对这两方面的研究，是本文对我国行政信息的控制机制提出的建议的根据。本文再对我国行政信息的控制机制的发展和行政信息控制机制的重要性等几个相关问题进行了研究，这是为本文有针对性地对我国行政信息的控制机制提出的建议的必需依据。根据本文对我国行政信息的各方面的研究，对我国行政信息的控制机制提出了在立法上、行政机关、公民、行政公务员、行政公开监督机制、公务人员培训、政务信息项目建设中引入监理机制、定期开展行政信息系统安全等级保护基础调查、建设行政信息应急系统等九方面的政策建议。

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