摘要：随着全球化的进程和国际贸易的发展，越来越多的国家开始发展跨境经济合作区，一方面是由于我国周边国家经济进入快速发展期，经济增长和对外开放水平仍将不断增加与提升，特别是在金融危机之后，全球面临重大调整，我国更应该利用好国际国内两种资源与市场、规避市场和资源的风险与挑战，另一方面，国际政治局势十分不稳定，从乌克兰危机到中日争端都影响着经济的发展，因此区域经济合作就成为了提高对外开放和合作水平的有效途径。
本文主要分为三部分，第一部分主要说明国内外跨境经济合作区的背景和现状，并以以中越跨境经济合作区和国内的中哈霍尔果斯国际边境合作区以及上莱茵河跨境合作区和东亚朝韩开成工业园区的民族特区建设合作模式为例，从区位优势、功能优势、经营和管理模式、优惠支持政策几个方面进行简单的介绍，第二部从商谈时间、总面积、投资来源、经营模式、管理模式等几方面进行比较，最后一部分是浅谈对我国跨境经济合作区发展的一些启示以及对未来我国经济合作区发展的策略。
关键字：跨境经济；合作模式；经验借鉴
一、跨境经济合作区概述
（一）跨境经济合作区的概念
跨境经济合作区是指与我们国家相邻的边境地区之间由两个国家XX或两个以上国家XX彼此之间由于存在一些区位优势、相似的文化背景条件下建立的彼此之间在加工、贸易、税收等方面享受优惠政策的经济合作区。它是一种综合的多方位的合作模式，它首先在功能上打破了原有的单一贸易，形成了在物流业、旅游业、贸易加工等多方面的多边贸易形式，两国也对建立的合作区制定出相应的优惠政策，以促进合作区内的资金流通和经济发展。
（二）跨境经济合作区的背景与现状
从经济形势分析，自2007年以X第二大次级房贷公司新世纪金融公司破产为标志，X爆发了次贷危机。从2008年下半年X的这场前所未有的金融危机迅速蔓延到其他国家和地区，并引发了世界性的经济衰退，经过全世界各个国家的积极努力，全球经常账户达到再平衡，中国相对于全球其他国家的经常账户盈余，从2008年的近5000亿美元降至2014年的2000亿美元，而X的赤字从峰值水平下降逾一半。然而2008年至2013年失衡得到修正的原因不是由于汇率和外汇储备水平的修正，而是在很大程度上源于国内需求的调整。因此我们必须保持谨慎，这需要各个国家一起努力，增加各国的连通性，而区域经济合作正是促进国家合作，增加各国连通性的合理趋势。而且对于我国来说，随着全球经济中心东移，我国周边国家经济进入快速发展期，经济增长对外开放水平仍将不断增加与提升，特别是金融危机之后，全球经济面临重大调整，我国更应该利用好国际国内两种资源与市场、规避市场和资源的风险与挑战，区域经济合作就成为了提高对外开放与和合作水平的有效途径。
从政治局势分析，2014年初，国际政治局势十分严峻，各个国家之间关系错中复杂，在3月20日中美的夫人外交成为中美关系的新景观，然后这种新景观又被X借助中日争端企图搞亚太地区“再平衡”而被打破，之中又出现了乌克兰危机，克里米亚公投宣布加入俄罗斯，致使X等为首的资本主义国家联合制裁俄罗斯，致使八国集团变为七国集团，这场危机仍然有扩大蔓延之势，埃及也在3月份判决528名穆兄会成员死刑，引起埃及国内外的普遍关注，更引发埃及穆兄会的新一轮强烈抗议浪潮。这使本已欠稳的埃及局势更加动荡不定。从我国来看，X主要靠军事实力压缩中国在西太平洋地区的战略空间，中国则靠经济实力来挺进X在大西洋东岸的腹地。xxxxxxx自3月22日开始的欧洲访问，加强了中国同欧洲国家的经济往来，也一定程度牵制了邻国俄罗斯。如果中国同德法协商的中欧投资保护协定和中欧自由贸易区一旦建成，X的跨大西洋自由贸易区对中国的制衡将会减弱，而且有利于中国从欧洲进军X市场。从政治局势来看，虽然错综复杂，但仍能看出合作是解决冲突的有效办法，而跨境经济合作正式一个有效途径，它不仅促进经济的发展，也是对彼此关系的一种牵制。因此全球应该加大合作，多推广实践跨境经济合作区模式。
中国已经在新疆、云南、广西、内蒙古、辽宁等省区设立了15个边境经济合作区，并且将内蒙古满洲里、云南瑞丽和广西东兴作为重点开放开发试验区，国家建设发展面积已经超过90万平方公里，累计投入金额近150亿元，合作区内的经济增长额也在连年增长，平均每年增长25%左右。随着经济合作区的不断发展，他们通过利用区位优势、功能优势、经营和管理模式引进资金、技术形成了自己的特色经济区。对国家的经济发展和繁荣做出了贡献。
二、中国与周边国家国际经济合作区的开发模式
（一）中哈霍尔果斯经济合作区模式
1、区位划分
在xxxx发布的[2011]33号文件《xxxx关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》中，明确了此经济开发区的面积约73平方公里，包含霍尔果斯口岸30平方公里、伊宁市25平方公里左右。清水河配套产业园区8平方公里左右，其中中哈霍尔果斯国际边境合作中心的地理位置是在哈萨克斯坦阿拉木图州和新疆伊犁哈萨克自治州的边境地区，总面积5.28平方公里，中国所占面积为3.43平方公里，而哈萨克斯坦所占面积为1.85平方公里。
2、功能定位
它的主要功能主要是举办中哈经贸洽谈，进行合作区的贸易协商、商品展览、运输仓储、宾馆饭店、金融业务、举办各类区域性国际经贸洽谈会等。与此同时，xxxx批复同意在中心以南1公里处建立中方的配套区域，作为支撑中心发展的产业基地，配套区域规划面积为9.73平方公里，主要功能为：出口加工报税物流、仓储运输。配套区的政策比照珠澳跨境工业区珠海园区的税收、外汇等相关政策、功能定位和管理模式执行。
3、经营模式
在运营方式上，实行自由贸易，货物的交易与运输，人员的进出都享有一定的自由。中哈霍尔果斯国际边境合作中心的成功建立成为我国第一个跨国界建立的贸易、经济、投资发展中心，特别它的“一域两管”发展模式对以后的跨境经济合作区具有很大的指导意义与借鉴效应。不但在区域状态上是我国的第一次尝试，在其功能上也是一次巨大的创新。
4、管理模式
中哈成立了中哈合作中心管理协调委员会，合作中心的管理模式：“一关两检”等进出境查验机构退至合作中心入口处，进行二线管理，边境线不设立查验机构；中、哈两个国家的公民、第三国公民及货物、车辆可以在合作中心内跨境自由流动，可免签在中心停留30天；合作中心中哈双方区域全部实行封闭管理，由横跨中哈两国的通道相连形成一个整体；合作中心各自一侧受本国的司法管辖，适用本国现行法律及有关国际条约、中哈协议；中心区域内的货物及服务贸易项下的资金支付和转移，遵循经常项目可自由兑换的原则办理，中心双方区域内设立的银行或其他机构据本国法律提供现钞兑换服务。
5、优惠政策
xxxx赋予合作中心的优惠政策主要有：由国内进入中心的基础设施建设物资和中心内企业自用设备，按照出口贸易政策，予以退税；企业从哈方进口基础设施建设物资和区内设施自用设备进入中心中方区域，按照保税区政策，免征关税及进口环节增值税；从中心进入中方境内的货物按一般贸易税收管理规定找张征收关税和进口环节增值税。经济开发区的扶持政策主要有：2011年至2015年，中央财政对经济开发区建设每年给予一定数额的补助，对经济开发区内符合条件的生产企业固定资产投资，中央予以政策支持；2010年至2020年，对经济开发区内新办的属于重点发展产业目录范围内的一一切，给予自取得第一笔生产营业收入所属纳税年度企业所得税5年免征优惠。
（二）中越跨境经济合作区模式
1、区位划分
我国与越南的边境贸易历史悠久，可以追溯至唐代，那时我国出口药物，进口珠宝、象角等，近代以来，中越贸易也不断发展，贸易额不断增加，这也源于中越良好的区位优势，越南与我国的云南、广西壮族自治区相接壤，我国先后成立了中国越南凭祥跨境经济合作区和红河-老街跨境经济合作区，中越凭祥的边境经济合作区的总面积是17平方公里，中国和越南所占面积各自一半。中越红河-老街跨境经济合作区则借助了越南河口口岸的优势，其包围式的贸易合作不仅促进了中越的经济贸易增长，也对中国与东盟的发展有重要意义。
2、功能定位
中越跨境的经济合作区在功能上主要分为综合服务区和工业园区两个方面。综合服务区主要是进行一些与主业务相配合的服务，如质量检验、产品研究、交通运输等。而工业园区主要是企业各类产品的生产。这种功能的划分不仅节省了成本，也为进一步成为中国-东盟自由贸易区的中心奠定基础。也促进了中国建设物流中心和出口贸易加工信息中心的步伐，，自它建设7年以来，中国对越南的年均出口增长达到了8%。中越近两年的贸易往来也大幅度的增加，双边贸易总额在2011年达到402.1亿美元，相比上一年增长33%，在这其中，我出口290亿美元，增长26%左右，进口111亿美元，增长59%左右。在2012年，中越贸易额为504.4亿美元，同比增长25%左右，在这其中，我出口342亿美元，增长17%，进口162亿美元，增长46%。这表明中越两国的贸易朝着平稳的方向增长。
3、经营模式
中越跨境经济合作区自建设以来，中国对越南的年均出口增长达到8%，这也源于它多行业，全方面的经营模式，即中越两国在旅游行业、农业、文化交流等多个方面同步发展，在农业上，以广西为例，我国广西壮族自治区与越南就甘蔗的培育与生产销售根据两国自身的比较优势，由中方提供先进的技术，越方来提供优质的土地进行耕作，这样也发展成了一个农业贸易的新形式。在旅游业上，我国广西壮族自治区边境地区在新千年伊始就成立了多家旅游汽车出租的公司，开通了新的交通道路，使得旅客可以做客车直接到达越南境内，这也就推动了两国旅游业的发展。在文化上，受我国悠久历史文化的熏陶，特别是儒家思想的影响，现越南境内已成立了多家孔子学院，边境地区两国的高校也每年都进行教育方面的交流，留学生到彼此学校学习生活，感受不同的文化和学习氛围，老师之间也定期进行学术研究。
4、管理模式
中越跨境经济合作区实行的是“一制两国、两国内外、散性贸易、四周封闭”的管理模式，即在合作区内制定中越两国的制度，实行投资、贸易关税的统一，实行商品货物检验标准的统一；在中越两国的边境内外之间，需持有经两国批准下发的有效证件方可进入合作区自由贸易，在交通上，需持有经中越双方交通部门批准下发的有效证件车辆方可进入合作区；在合作区内根据各个企业自身的生产经营种类进行自由的散性贸易，对进入合作区的中越两国的企业及货物实行免税的优惠政策，两国也可以迁移银行到合作区内，方便资金的及时操作和资本的高效运转，节约时间。双方的管理机构实行合作区四周封闭式检查管理。
在区位上具有“边境为基点，面向东盟发展”的特点，中越两国先在广西初步试验后，现在形成了中越-凭祥跨境经济合作区等多个合作区，作为东盟十国的重要成员，两国经济往来的增加，也将对东盟的发展具有推动意义。从贸易对象来看，具有“小企业加工为主，服务贸易为辅”的特点，中越贸易区主要在我国的西南地区，该地区相对于东部沿海地区规模较小，管理水平较低，技术上也存在一些滞后性。在贸易往来上看，具有“多层次，全方位”的特点，两国的贸易往来涉及农业、文化、教育等多个方面，两国XX对于合作区的建设都十分的支持，积极安排技术人员研发新产品、新形式以加快两国的贸易发展。
5、优惠政策
在用地政策上，在合作区范围内新办工业项目，固定资产投资总额达到500万元，用地可以采取协议出让的方式取得；并且有优先安排用地指标权，享有项目用地租金总额50%的奖励，到合作区投资基础设施的，以行政划拨方式供给，其余可采取挂牌出让的方式取得使用权。鼓励投资者利用合作区置闲存量国有土地，连片建设标准厂房及员工住宅等相关生活服务设施，并可以对外招租的方式取得回报；在财政扶持政策上，凡在合作区投资的生产性企业，享受《广西壮族自治区关于贯彻落实xxxx西部大开发政策措施的若干规定》和xxxx赋予边境地区以及沿边对外开放城市的各项优惠政策；在服务政策上，在合作区内投资的项目，由市里派专人对于遇到的问题进行跟踪落实；在税收上，对设在合作区内的内资企业，大都减按15%的税率征收企业所得税。外资企业的外国投资者，从企业分得的税后利润汇出境外，免征汇出额的所得税。
三、国家之间的跨境经济合作区的开发模式
（一）新—柔—廖增长三角跨境经济合作区模式
东南亚国际经济合作区域建设主要分为新—柔—廖增长三角经济合作、澜沧江—湄公河跨国经济合作等，这里以新加坡、马来西亚的柔佛州和印度尼西亚廖内群岛中的巴旦岛组成的新—柔—廖增长三角跨境经济合作区为例，进行简单分析介绍。
1、区位划分
最早是在1989年12月，由前新加坡第一副xxxx吴作栋于所提议，将新加坡、马来西亚的柔佛州和印度尼西亚廖内群岛中的巴旦岛组成一个经济合作区，三方共同建设，实现共同繁荣与发展。新加坡—马来西亚柔佛州—印尼廖内群岛成长三角洲，也就是所说的新柔廖三角区，新柔廖三角区以新加坡为中心，包括马来西亚柔佛州南部和印度尼西亚苏门答腊沿海的廖内诸岛。它的占地面积约为2万平方公里，总人口500万人。在人均国民收入上，新加坡约为1万3千美元，柔佛州约为3000美元，廖内群岛约为1000美元。三角区内交通便利，新加坡与柔佛州为邻，从新加坡到廖内群岛的巴旦岛乘船只需一小时，良好的区位优势增加了三方的经济往来。
2、功能定位
在功能上首先是提供贸易交流场所，减少贸易壁垒，彼此在经济上实现互补。新加坡拥有先进的技术，完善的通讯、港口设施，发达的金融市场以及充足的资金，但缺乏劳动力和市场，而柔佛州与廖内群岛有着印度尼西亚和马来西亚为后盾的庞大的市场，但缺乏开发的资金和技术，合作区的建立提供了这样的功能。其次是提供综合服务，主要是优越的政策和统一协调调度，各国中央和地方XX从人力、财力、政策多方全面支持，XX间有专门的协定和中长期发展规划，各国都专门机构来筹划、协调三角区的发展。最后是商品的加工与销售、商品的运输及仓储以及保税物流，特别吸引了大量外资。从建设以来，经济成果显著，有将近30%的新加坡厂商在柔佛州或廖内群岛设厂，更有日本、中国X、韩国等国家和地区的大量投资。
3、经营管理模式
为推动新—柔—廖增长三角区合作进程，新加坡、马来西亚、印度尼西亚三国XX间建立了相互协调机制，并每年召开一次部长级会议。通过20年的开展，增长三角区取得了较好效果。一方面，推动了增长三角洲区域的经济发展，经济较发达的新加坡通过经济合作辐射带动了经济较不发达的马来西亚和印度尼西亚；另一方面，增长三角对东南亚地区的经济合作与发展产生了深远的影响，随着新—柔—廖地区经济合作的实施，东南亚地区相继出现了类似的增长三角区。建立“增长三角”的设想正是给予充分利用上述三个地区各自的相对优势，实现较快的经济增长。新加坡的经济实力，决定了其在新—柔—廖增长三角区的实施中占据主导地位，而柔佛州和廖内群岛处于从属地位，同时，在经济结构上，柔佛州和廖内群岛具有相似性，因此，增长三角洲的实施主要在新加坡—柔佛州、新加坡—廖内群岛之间进行。
（二）上莱茵河跨境经济合作区模式
1、区位划分
上莱茵河跨境合作区在地理位置上处于莱茵河的上游部分，与瑞士、德国、法国三个发达国家接壤，包括了法国的阿尔萨斯大区，德国巴登符腾堡州的上下巴登地区以及瑞士西北部的五个联邦区，起初的上莱茵边境区合作范围仅仅是指巴塞尔、米卢兹和弗莱堡围城的三角地区，面积5000平方公里，人口260万，而现在面积共18600平方千米，人口大约460万。，周围的居民文化较为相似，且与三个发达国家接壤，企业的科技水平与管理水平较高，当地交通便利，基础设施完善。在这一地区，有20多个人口超过10万的大中小城市，由发达的交通网络连接成为一个发达的区域系统。
2、功能定位及组织模式发展
上莱茵河跨境合作区的主要功能是减少关税壁垒、提供跨境自由贸易场所，跨国产品的加工与销售、商品的运输及仓储以及保税物流。它的组织模式开始是由巴塞尔地区首先通过非正式的渠道建立的各种民间性的边境合作组织，在1963年，来自不同区域、不同专业的年轻人在巴塞尔组建了第一个边境区合作协会。协会的目的是共同规划和推动上莱茵地区的经济、政治、文化的发展。后来，三国边境地区开始举行有关区域规划的会议并且定期进行会晤。1989年，三国首脑共同签署了上莱茵边境合作XX声明书，随后各方都踊跃参与，组织结构模式得以补充和发展。20世纪80年代末之后，欧盟渔区基金项目对其提供资助，使得边境区合作的范围得到扩大，从最初的南部三角区发展到目前的莱茵河整个上游地区。
3、经营模式
合作区实行“深层次、全方位、多方面”的经营模式，不仅涉及青少年的就业以及老年人的养老问题，也对手工业、交通、教育、经济多方面进行全放位的规划实施，硬实力与软实力齐头并相发展。当合作去运营出现问题，会及时对问题进行协商讨论，提出对策予以解决，一起根据运营情况进行比较分析、总结经验，再共同制定下一步的发展战略，讲究各国应发挥自身的特点与优势，来提高资源的利用效率，使得合作区的运营方式不断朝着科学化、实时化的方向发展，也对上莱茵河跨境合作区管理模式的高效化有促进意义。在2000年至2006年，该合作区共投入1.11亿欧元用于项目建设，2007年到2013年间，波兰和德国的合作经营从开始的的经济合作扩展到旅游、交通环境等多方面。这种经营模式下，使得过境购物，过境居住、边境区流动劳工以及边境区旅游开始成为边境区居民的日常行为，边境区也越来越成为跨国公司聚集的有利位置。另外莱茵河边境区经营发展的一个显著特征是，瑞士德国等国家边境出现了巨大的城市集聚体，人口上百万之多，这些城镇不仅容纳了大量的人口，而且对于边境区域在更高水平上的经济发展以及边境双方共同管理上，特别是交通设施、控制污染上起到了巨大的促进作用。
4、管理模式
上莱茵跨境合作区合作区实行“国家、地区、地方多管制”的管理模式，主要受欧洲边境地区合作协会、欧盟区域基金、三国议会等管理制约。首先是由德、瑞、法三国分别管理相应的巴登和普法尔茨、巴塞尔和阿离联邦、阿尔萨斯地区，其次再由这些地区管理下属诺伊施达特等地方，这些地方机构和上莱茵河秘书处相互作用，秘书处与莱茵合作委员会分成不同方面分成不同的合作小组工作相互牵制，上莱茵合作委员会作为该地区最大的组织机构，每年举行2次会议，主要内容是专家组成的合作小组分析地区问题，提出发展战略与解决方案。接着合作委员会与三国大会相互牵制受众多的管理的机构，三国大每两年在三国轮流举办，性质是最大的非XX组织。最后欧盟区域基金受制于三国大会。欧盟区域基金为减小地区差异而设立的发展项目，主要进行合作区的软实力建设，促进三国之间的机制学习。
上莱茵跨境合作区现已成为世界上较为成功的跨境合作区之一，对各国边境的规划发展具有很大的借鉴意义，现在过境购物已经成为该区边境居民的生活常态，独特的包围式区位、科学严密的管理组织机构和国境贸易一道成为上莱茵跨境合作区的特点。另外由于合作区管理机构众多，为防止机构冗杂，应健全该方面的法律和规章制度，充分发挥其优势建设更有层次与深度的合作区。
四、跨境经济合作区模式的比较与借鉴
不同的跨境经济合作区有不同的特点，适合不同的国家区域情况，现将中越-凭祥跨境经济合作区、中哈霍尔果斯国际边境中心和上莱茵河跨境合作区进行比较分析。
（一） 跨境经济合作区是经济一体化发展的产物
由上表4-1、可知，国内外都开始发展跨境经济合作区，并且主要选择比邻的国家所构成，开展自由贸易，共同设立相关机构负责投资和管理，区域一体化趋势明显。全球化和区域经济一体化发是全球经济发展的重要趋势，全球化和区域经济一体化的发展给边境区带来新的机遇。边境区是由至少两个比邻国家所构成的边界区域。而边境区合作则指不同性质的比邻国家在其所辖边境间的区域合作。其目的是就近利用边境地区的区位优势，充分发挥其潜在资源，消除边缘地区的经济滞后状态，从而增强边境区域的竞争优势。世界上很少有绝对孤立的国家，自从国家产生之后，就开始存在本国与邻国的合作历史。随着经济全球化和区域经济一体化发展，边境地区的经济合作需求日益增加。边境地区的经济之间包含了经济、环境。交通、规划。文化、教育等社会生活等方方面面的合作。以上列举了国内外四种国际经济合作区，也反映了经济全球化的发展趋势。
（二） 选址绝大多数以边境现有城市或地区为依托
由上表4-2、一方面可知，中越、中哈、上莱茵河地区都是边境的国家和城市，可见国际经济合作区是两国或多国之间的经济合作，其区位主要位于两国或多国的交界地带。这主要是由三个原因形成的：一是考虑到两国经济发展的客观需要。两国边境地区经济发展比较落后，客观上都需要缩小同国家中心区域的经济差距，而两国的边境地区在资源、生产技术。生态环境等方面又存在着互补和联系之处，需要通过跨国的经济合作，共同努力来提升边境地区的经济发展水平和区域竞争力。而是考虑到经济规律，探索两国经济合作的区域最理想的选择是交界地区，能够合理的利用资源，有效的节约运输成本。三是考虑到国家安全，一旦两国出现政治摩擦，可以比较容易撤出，另一方面可知中越、中哈等合作区的建设都是在双方已有的城市基础上建立的合作区，可见经济合作区的建设，除了起步资金以外，还需要足够的人气，既为合作区企业提供足够的人力资源，也为合作区的发展提供市场。边境城市经过长期的发展，会在交通、通讯、电力、教育、医疗等方方面面具有一定的基础，而经济合作区的起步离不开所有这些城市的基础设施。从以上国际经济合作区的位置上看，都是基于特定的城市建设，在城市的外围地区划出一块范围进行开发建设，并处理好合作区与老城区在建设中的各种关系
（三）优先考虑与邻国城市的产业互补分工
首先用RCA指数来对中越进行比较分析，该计算公式是：RCAij=（Xij/Xtj）÷(XiW/XtW)其中，Xij表示国家j出口产品i的出口值,Xtj表示国家j的总出口值；XiW表示世界出口产品i的出口值，XtW表示世界总出口值。一般认为，一国RCA指数大于2.5，则表明该国该产业具有极强的国际竞争力;RCA介于2.5-1.25之间，表明该国该产业具有很强的国际竞争力;RCA介于1.25-0.8之间，则认为该国该产业具有较强的国际竞争力;RCA/于0.8，则表明该国该产业的国际竞争力较弱。
从上面的表4-3、来看，中国和越南在劳动密集型产品上RCA指数都大于2.5，说明两者都有竞争力，两者相比，中国在劳动密集型产品上更具优势，但是从高技术产品的RCA指数来看，中国介于1.25-0.8之间，说明中国具有较强的竞争力，而越南的指数小于0.8，说明越南在高技术产品竞争力较弱，根据比较优势理论，中国应该发挥其高新技术产品的优势，而越南应该发挥其劳动密集型产品优势，以两国开展的中越凭祥跨境经济合作区在农业方面为例，就是中国以先进的农业技术为依托，越南以边境优质肥沃的土地和丰富劳动力为支撑，开展合作，由此可见国经济合作区的建立，其中一个核心目的就是通过两国在资源、产业和生态环境等方面的互补合作，来提高边境地区的经济发展水平，提升边境城市的综合竞争力，改善边境地区人民的生活水平。因此国际经济合作区在进行产业选择和产业功能分区的过程中，要充分考虑国内和国际的两种资源与市场，要以两国进行高效的产业互补分工为前提，打造跨国产业链，形成跨国价值链，实现跨国合作的区域竞争力。
（四）合作区国家给予特殊的优惠政策
在上一章节经营模式的介绍中可以看出，中越、中哈都给予优惠的政策支持，而国际经济合作区大都是由XX开始磋商，市场加以引导的方式展开，都会予以相应的优惠政策来扶持。之所以给予特殊的优惠政策，原因主要由以下几个方面：第一，跨国经济合作区出于国家的边疆地区，而边疆地区往往是国家经济相对落后的地方，两国XX进行国际合作的目标是协调国内区域经济差距，因此需要给予特殊的优惠政策给予扶持。第二，国际经济合作是两个国家之间的经济合作，会牵涉到两国的关系发展，这样做有利于求同存异，有利于建立战略合作伙伴关系，有利于维护国家边疆的稳定，因此需要特殊的政策和资金支持。第三国际经济合作区的建设，需要大量的资金支持，而边疆地区往往是经济收入落后的地区，因此前期的投入需要国家层面进行解决。第四，跨国经济合作区的企业主要两种形式，一种是由合作国注册建设，另一种是本国企业主要开展合作国的贸易，在限定的合作区域内应给予特定的优惠政策，才可保证在市场竞争中不被淘汰。
五、对我国跨境经济合作区的启示
近年来，区域经济发展迅速，合作形式多种多样，特别是上述三个跨境经济合作区成功的积累了一些有益的经验，这对于促进我国跨境经济合作区的发展，具有较强的启发作用。
（一）加强合作区的管理机制
从中越边境区来看，越南与我国临近的城市在面积、人口规模、经济方面差异很大，所以双方应该加强沟通机制，最好发展规模相当的经济合作区。其次，在发展经济合作区过程中，还存在一些环境、检查机制问题，例如：河流污染、走私、出现违禁物品等问题，我们应该建立健全管理机制。经过分析我们发现当我国边境周边国家在国际关系良好的情况下，并且有贸易往来，存在贸易顺差，且两国之间有交通连线的情况下，我们可以借鉴中越-凭祥跨境合作区的模式。
（二）重视合作区的工作效率与组织规划
从中哈边境来说，哈方已经把该战略定位于国家发展战略，该投资方也主要是国家XX而不是像我国企业投资比例较大，当合作区出现问题时候，哈方可以及时作出精确的决定，而中方发现问题会先从投资公司申请，几经周转到达商务部。这样不利于及时解决问题，所以我国在建设边境机构时候可以设立一个相关人员驻守的决策机构，另外，合作区也存在资金短缺等问题，这告诉我们应该制定好资金运转问题，并做好紧急预案。当我国边境地域出现和边境国局部贸易时候，两国有区域一体化意愿，并有交易通道口，我们可以参照中哈边境自由贸易区的模式。
（三）加大边境开发力度，提高边境地区的竞争力
从上莱茵河跨境合作区来说，它的合作方经济很发达，同属于欧盟，在地域上也有很多的优势，组织机构明确法律条文相对比较完善，对我国有一定的借鉴意义和启示，当我国与周边邻国经济发展相近，文化相似，政治关系良好，地域上彼此相连我们可以借鉴上莱茵河跨境合作区的模式。我们也从它知道区域合作不是简单的机构运作，而应着眼于现在，展望未来，从对国家发展和改善边境人民生活出发，这才是我们的根本目的。
六、我国跨境经济合作区发展的策略
（一）从XX方面
从XX来说，一方面我们可以加强规划发展以口岸为中心的跨境合作区，我们知道口岸具有天然的优势，中越－凭祥边境合作区就是利用了口岸城市的特点，发展边境城市群，完善交通等设施，建立与大城市之间的联系，两国XX也应该加强对合作区的科学规划，特别是资金的问题上，扩大融资范围，吸引各类企业来合作区投资，XX财政部门加大投资力度多种形式相结合的投资形式，这样不仅仅是能有利于合作区的发展也会有益于合作区双方之间的友好关系。另一方面，我们可以加强基础设施建设、完善与边境国际关系，一个合作区能否有较高的生产力何其配套设施密不可分，特别是交通物流方面，他可以缩短消费和生产地的距离，所以应建立一个通畅便利的交通体系，使得水、路、空三方形成一个系统，是产品能快速的运到消费国。另一方面，我们如果想建立一个成功的合作区也应该注重与周边国家的良好的交际关系，如果单方面的主动积极，加上国家之间本身的政策、文化各方面的差异，很难使合作区建设成功，这需要双方共同的努力，只有双方齐心协力，平等互利的原则下，合作区才会越走越远。
（二）从企业方面
从企业来讲，首先我们应该和对方国家的投资企业进行合作，并且注重引进和培养各类人才。和对方投资企业合作不仅有利于自身企业的发展，更加有利于合作区的建设。可以进行优势互补，也可以吸引更多的企业进行投资建设合作区。创新是一个国家和民族进步的灵魂，科学技术是我们的第一生产力，企业可以提供丰厚的待遇来吸进更多的创新型的人才加入到合作区的建设当中，还要发展那些在管理和营销方面具有特殊技能的人才，也要对本企业的员工进行培训，使得他们既了解自己国家也了解对方国家的情况，及时的解决各种突发性的问题。其次是要充分做好风险规划与分析。经济合作都存在一定的风险特别对于企业来说，没做好风险准备可能会导致企业破产，进而对合作区带来巨大的损失，所以在成立合作区之时，应该对合作方国家做充分的了解，对企业成本收益、资金运转、紧急预案做好详细规划，充分做好准备，不能盲目投资。
（三）从跨境合作区自身方面
从跨境合作区自身来说我们首要的是明确对合作区的定位，因为跨境合作区的定位对其发展尤为重要，如果发展方向不明，会在发生问题时容易决策失误，所以我们应该首先明确合作区的定位，可以从它的区位、功能、运营模式和管理模式上进行分析定位。看它适合什么样的发展模式和路径，是依托口岸发展，还是建立跨境经济合作区。其次更要明确合作区未来的发展走向。合作区在发展过程中会遇到各种的问题经历各样的问难，我们要时刻把握好合作区的走向，首先合作双方进行谈判签署协议，然后对合作区进行规划建设，加强交通等基础设施建设，确立合作区的组织管理机构以及研发机构，逐步完善配套服务，在发展过程中注意走人与自然相和谐的可持续发展道路，不以牺牲环境为代价发展经济。
七、案例分析—以中俄绥芬河边境互市贸易区模式为例
中俄一直有着贸易往来，截止到2014年4月，中俄双方投资项目超过10亿元，2014年第一季度中俄双边贸易额为216.54亿美元，同比增长2.2%。双方XX力在加强双方合作项目，双方预计双边贸易额2015年将达到1000亿美元，2020年将达到2000亿美元。
（一）中俄绥芬河边境互市贸易区概况
中俄绥芬河边境互市贸易区位于绥芬河市，1994年，黑龙江省XX和俄罗斯滨海边疆区XX签署了《关于中俄共建绥芬河-伯格拉尼奇内边境呼市贸易区会谈纪要》，1999年6月，中俄两国XX波互市贸易协议贸易区协议开始生效，互市贸易区进入启动实施阶段。2002年2月黑龙江省XX和俄罗斯滨海边疆区XX签署了《关于加快建设“绥芬河—波格拉尼奇内边境互市贸易区”会谈纪要》，双方开始着手落实协议的前期准备，2003年2月，两国XX比准。2004年3月，绥芬河市和引进中方的投资与俄滨海公司签订了合作开发框架的协议。2004年8月，该合作区全面启动。中俄绥芬河边境互市贸易的规划面积为4.53平方公里，其中中方建设的总面积约为1.53平方公里，俄方建设面积约为3平方公里。
（二）中俄绥芬河边境互市贸易区的建设模式
采用“XX主导，市场化运作”模式。按照政企合一的方式，组件保税区管委会和保税区开发建设有限公司，实行“两块牌子、一套班子”的运作方式。管委会由XX授权统一承接市级部门行政管理职能，对税务区进行服务和管理；开发公司负责对保税区的基础设施开发建设，对土地实施集约化经营，其收益用于保税区基础设施建设及维护。。开发区目前规划建设了8个园区，分别为综合贸易区、木材中级加工产业园、国际物流中心、中俄科技园、轻工产品出口加工园、外向型综合产业园、高新技术产业园等，园区内的木材加工业、服装出口加工也、机电产业发展势头迅猛，一些高新产品在国际市场也显示出强劲的竞争力。开发公司资金来源，一是XX投资，二是企业参股，共同运营。在完成区域配套设施建设的同时，建设厂房和仓库，出租给入驻企业。
（三）中俄绥芬河边境互市贸易区模式的发展策略
从XX方面上看，XX以中俄边境地区绥芬河口岸为中心，利用已有城市绥芬河为依托，利用在交通、通讯、电力等已有资源进行开发建设，吸引各类企业来投资，双方XX在管理模式上，采用XX主导，市场化运营的模式，按照政企合一的方式组件保税区管委会和保税区开发建设公司。投资方面主要靠中俄XX投资，和企业参股共同运营。
从跨境合作区自身来看，绥芬河边境互市贸易区内设出口加工区、商贸中心区、报税仓储区等功能区，双方进行了产业互补，重点发展具有比较优势的加工业及高水准的第三产业，合作区的木材加工园区共有木材加工企业402户，加工能力350万平方米。加工产品主要有集成材、实木地板、家具半成品等，产品远销北京、重庆、福建等国内市场和欧洲、X、韩国等国际市场。
从开发力度上看，两国XX协商给予合作区优惠的政策，这主要由于绥芬河边境互市贸易区位于中俄边疆地区，经济发展相对落后，为促进双方边疆经济发展和友好关系往来需要给予优惠政策。在税收上，对境外运入区内的企业建设所需机器、设备等物资，企业自用的生产、管理设备和合理数量的办公用品及所需零配件，生产用燃料、设备等免关税和进口环节税。区内企业生产供区内销售或运往境外的产品，免征区内加工环节增值税。国内货物进去区内视同出口，实行退税；在外贸上，境外货物出入免验许可证，免出口配额管理。在外汇上，区内企业可以开立经常项目外汇账户和资本项目外汇专用账户，企业外汇收入可以全额留存，企业外商投资的利润、股息、红利可以汇出境外。
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