大连金州新区招商引资问题研究

　　摘要：大连金州新区作为大连市最大的开发区，通过积极发挥辽宁沿海经济带的核心产业区的功能，以招商引资为基础实现了开发区的经济发展。外商直接投资和内资引入等成为大连金州新区的重要资金来源，对大连市的经济发展做出了重要的贡献。然而尽管大连金州新区的招商引资总量和规模不断增长，但是招商引资工作仍然面临较多问题。本文通过对大连金州新区资金市场的供求进行分析，借鉴微观经济学的市场供求分析框架，以马克思的平均利润理论以及缺口理论为基础，建立起市场供求理论分析框架，对大连金州新区招商引资工作中存在的问题、问题的成因以及对策进行了分析。文章的主要内容如下：

　　文章的理论综述部分将对本文研究所涉及的理论、国内外的研究现状进行综述，包括对招商引资的概念进行界定、招商引资的内涵进行概述；对国内外研究现状进行综述和评述，并提出本文分析的切入点；对本文研究的理论工具进行综述，并提出本文分析的理论框架——市场供求理论分析框架。

　　第三章就大连金州新区的招商引资现状进行分析，根据第二章理论综述部分对招商引资概念和内涵的叙述，将从招商引资的规模、招商引资的主体、招商引资的来源、招商引资的外部环境、招商引资的内部需求与供给机制等方面分析当前大连金州新区招商引资市场的基本结构和情况。

　　第四章就大连金州新区的招商引资存在的问题及问题成因进行分析。问题的分析是对当前大连金州新区出现的表面现象进行分析，问题的成因分析是将问题内化到市场供求理论分析框架内，对每一个问题进行定位，从而进行宏观考虑，了解其问题成因是什么。

　　第五章在供求理论分析框架内，就如何改善大连金州新区招商引资出现的问题进行分析，从资金的供给方、需求方、资金配置方三方就提升大连金州新区的招商引资工作水平给出对策和建议。

　　关键词：大连金州新区；招商引资；供给；需求；XX

　　招商引资是区域经济发展的必然产物，随着经济全球化的发展，全球资本流动越来越自由，我国区域经济发展过程中，招商引资已经成为区域经济发展的重要带动因素，大大推动了区域经济的发展。通过向区域引入外来资金和技术，可以实现区域经济核心竞争力的提升和经济规模的增长。在我国，招商引资于上个世纪80年代xxxx同志提出，并在1992年南巡讲话中提出搞社会主义就要发展生产力，而发展生产力包括外资利用和先进技术引入。随着改革开放的不断扩大，中国经济发展迅速，经济开发区开始在各地发展起来，并形成了以经济开发区为单位的招商引资格局，加之全国和国际资本流动加快，经济开发区招商引资呈现出多样化、战略性、竞争性等特点。因此，经济开发区的招商引资活动暴露出诸多的不足，如招商引资活动缺乏规划、较为盲目；招商引起的主体对区域资金的供求双方不够了解而导致招商引资结构不合理；招商引资的质量较差，有些地方滥用行xxx力进行粗放式招商引资等。

　　随着中国加入世贸组织，以及资本账户的开放，未来中国区域经济体将会面临更多来源的投资者，届时区域资源将会相对资金显现出稀缺的特征，因而必须要对招商引资进行合理的战略规划来实现招商引资的合理性、资源配置的有效性，才能够有效利用外来资金和技术发展本地经济、完善本地经济结构。

　　本文就是基于当前中国区域经济发展过程中招商引资活动面临着资本全球流动、招商引资市场越来越完善、主体多样化等挑战，显现出较多问题的背景下，对区域招商引资问题进行研究。本文的研究选择案例分析的方式，就笔者工作所在的大连金州新区为研究对象，对其当前招商引资的现状、出现的问题及问题的成因进行分析，并就当前大连金州新区招商引资活动中出现的问题给出改革的对策和建议，以期对其他开发区招商引资发展提供一定的理论和实践借鉴。

　　1.2.1理论意义

　　本文的研究具有较强的理论意义。本文将招商引资活动看做是一个较大市场的交易活动，交易的产品为资金，资本的回报率被看做是区域对资本引入所需要支付的价格，则资本的回报率越高，资本的供给越多，投资环境越好，资本的流入意愿越强。因此，本文将从影响资本供给的角度来研究招商引资对大连金州新区经济发展的影响，将综合投资和引资理论共同从大连金州新区的投资环境、投资回报率、引资来源、引资的分配效率等方面进行研究，将招商引资的主体、课题等都内化在一个分析框架内进行研究，具有一定的理论创新。

　　1.2.2实践意义

　　大连金州新区作为我国众多的经济开发区之一，其招商引资过程中遇到的问题是很多开发区所面临的共同问题，因而，本文利用创新的理论分析框架就大连金州新区开发区招商引资过程中遇到的问题进行研究，并利用理论分析框架对问题的产生原因进行系统、宏观的研究，将对其他经济开发区的招商引资给出一定的借鉴。

　　本文的研究的重点问题有三个，一个是金州新区当前招商引资过程中出现的问题进行研究；二是将招商引资过程中遇到的问题内化在招商引资市场供求理论分析框架内，就问题的成因进行分析；三是根据金州新区当前存在的问题成因，从理论分析框架入手进行问题的解决，并给出对策和建议。

　　2.1.1招商引资的概念

　　对于招商引资的概念，我国学者有着不同的看法。有的学者将招商引资看做是对外资的利用和引进，并认为招商引资主要是吸引和利用外资，这是一种较为狭义的招商引资界定。潘霞、范德成（2009）等则认为招商引资是各个省区（区域）主动营造最佳的区域投资环境，运用区域的各种要素，吸引投资者前来投资，寻找潜在投资者，根据其投资的需求，采取一定的措施，提高其投资主动性、最终促成投资者利用投资行为同经济区域的经济要素产生有利于双方创造最佳综合效益的动态的长期的活动过程。不管是广义还是狭义的招商引资，都没有体现出对外来资金利用的选择性，即应当根据本地的资金需求情况，进行有目的、有规划的资金引入。

　　因此，本文综合不同学者对招商引资的研究，给出以下概念界定：招商引资是区域经济主体根据区域内经济要素发展情况，通过打造最佳投资环境，制定外来资金利用的整体战略规划，来吸引资金流入到资金需求领域，以实现区域经济规模的增长和结构的完善、经济实力的提升。

　　2.1.2开发区及开发区招商引资的概念

　　开发区是指一个国家或地区为吸引外部生产要素、促进自身经济的发展，通过划定一个范围，并在该区域内施行特殊的政策、管理手段或行政体制，实现一定的开发区功能。根据开发区的功能定位不同，开发区又有经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税区、边境贸易合作区、旅游度假区等多种功能的开发区，根据开发区的授权级别不同，又有国家级、省市级和县区级开发区之分。本文讨论的金州开发区属于经济技术开发区，在级别上属于国家级开发区。

　　根据招商引资的主体不同，主要有XX招商引资、开发区招商引资、企业招商引资以及中介招商引资等多种分类。由于本文研究的是大连金州开发区的招商引资活动，因此，本文的研究对象应当是开发区招商引资。开发区招商引资是指开发区管委会利用开发区这一产业聚集地平台进行的招商引资工作。

　　2.2.1国外研究综述

　　国外对招商引资的研究较为成熟，从理论到实证相比中国的研究更为广泛。本文通过对国外学者的研究文献进行研读和分类，认为国外学者的研究领域主要有以下几个方面：一是对招商引资的流向影响因素的研究；二是招商引资对本地经济发展的影响作用机制研究；

　　Dunning(1993)和Dunning(1998)对投资流向的影响因素进行了研究，认为市场规模的大小、市场经济的增长速度、贸易壁垒、工资水平、生产率、交通和其他成本、整治的稳定性、投资区域的XX贸易和税收政策都会影响贸易投资的流向。Sethietal(2003)对外商直接投资流向的影响因素进行了分析，并通过实证研究提出了一种理论框架，就如何通过改善FDI的流向来实现微观经济主体的战略管理。作者应用XFDI流向西欧各国、亚洲地区的数据进行了实证分析，认为工资水平、国家经济的自由度、公共基础设施的发展情况会明显影响外资的流向，而一个国家的经济发展或增长率、基础设施等的改善，可以明显了促进投资的流入，进而提升国家的投资吸引力。Guisinger(1991)对东南亚地区吸引外商直接投资的政策性因素进行了分析。认为通过双边或多边的经济合作，并签订一定的合作协议，有利于吸引外商直接投资。

　　招商引资对本地经济发展的影响作用机制研究方面的成果主要有：

　　Hejazietal(2003)对外商直接投资的模式变化引起的本地经济的变化，尤其是对本地固定资产投资的影响进行了研究。作者应用加拿大的对外FDI数据进行了实证分析，发现对外FDI是否会产生对本地的固定资产存量的影响是不确定的，可能会增加本地的固定资产投资，也可能会减少，因此，一个国家或地区的政策制定者不应当根据本国或地区吸引的FDI数量来判断是否该国家或地区的固定资产投资会不会增加。但是由于固定资产投资的存量或流量变化是收到多个原因的影响，不排除多种因素与FDI共同作用的情况下会促进本地固定资产投资的增长的可能。

　　Birkinshaw(2000)对吸引外商投资对本地产业集群升级的影响进行了研究。作者认为外商直接投资在实现产业集群的升级转型方面起了促进作用。应用产品生命周期理论和动态经济学理论，作者应用RunnfeldandSjogren(1997)的数据，对Stockholm地区的IT产业进行了分析，得出结论认为外部投资对本地企业进行控股对产业集群的动态发展具有较小的影响作用，因而，外商控股并不一定不利于本地的产业集群发展。但是，在一些快速发展的产业，外商控股对产业集群的优化升级具有一定的影响，并且不利于产业的优化升级。

　　Mudambietal(2005)对XX引进投资策略所产生的跨国公司的知识资本的流入效应进行了实证分析。作者认为各区域或国家之间的XX都为了吸引跨国公司的投资而产生竞争，因而对于区域和国家的XX，一般会采取刺激性和支持性政策来吸引投资。政策制定者通常吸引跨国公司来本地或本国投资以实现知识的引入，提升本地的人力资源质量。作者的实证分析通过对英国的外来企业进行研究，发现XX吸引投资的政策有效的引入了知识，改善了本地的投资环境。

　　2.2.2国内研究综述

　　国内学者对招商引资的研究集中在以下几个方面：一个是对招商引资中XX作用的研究；二是对如何利用招商引资发展本地经济的路径及对策研究。

　　邱献东（2011）对地方XX在招商引资活动中的职能定位进行了研究，认为当前我国地方XX在招商引资中存在着动因不正确、职能错位等问题，我国地方XX进行招商引资的动因往往是由于中央与地方财政分配不均衡的压力、地方经济建设资金的不足、政绩考核等原因才进行招商引资，其直接目的是为了实现地方XX发展经济的GDP指标、实现地方XX税收的增加，而非从经济结构完善、产业升级等考虑。同时，地方XX招商引资过程中由于过多的暴露出XX作为一个理性经纪人的主体性质，因而导致了职能错位，管理上有越位现象，监管上有错位现象，而在XX提供服务和支持方面存在缺位现象，暴露出地方XX招商引资过程中地方XX绩效考核不合理问题、XX过多暴露其理性经纪人特质的问题、法律法规不健全问题、中介组织发育不完善问题以及计划经济体制下的XX转型不彻底等问题。唐琬（2010）对云南省招商引资过程中的XX行为进行了研究，其观点与前者有相似之处，认为招商引资过程中XX行为存在着越位、错位和缺位。

　　杨娜（2012）认为XX在招商引资过程中存在着执法行为不当的问题。作者认为法制的第一作用是约束XX行为，当前我国XX招商引资过程中存在着如下问题：一是法律意识较为单薄，护士XX自身利益或对投资者的权益不能够保障；二是执法行为不规范，在税收、环保、土地政策的执行过程中表现的最为突出；三是监督机制效率较低，表现在招商引资的法律法规监督主体缺位、招商引资法律监督内容缺位、招商引资法律监督客体缺位等。姜芳泽（2008）对影响招商引资的关键因素进行了研究，将这些因素总结为XX因素、基础设施因素、人文因素等客观因素，以及国家政策因素、市场因素、聚集效应等主观因素。

　　王丹丹（2010）则对地方XX招商引资的路径进行了分析，作者认为XX职能的转变是最重要的部分，同时，推行招商主体的多元化，引入社会中介组织来共同进行招商引资是必然路径选择。在此基础上，作者提出了地方XX进行招商引资的模式选择，XX、市场与中介组织结合的模式进行招商引资可以有效地发挥市场和中介的作用，实现招商引资的多元化，并且将XX在招商引资中的职能定位加以重塑。

　　2.2.3研究评述

　　从国外对招商引资的研究重点可以看出，国外关注招商引资，往往是关注的FDI（外商直接投资），也就是上文所讨论的狭义的招商引资。他们关注FDI对本地经济的影响作用，并且关注影响FDI流向的因素，通过应用政策来改善环境以实现外资和合理引入和合理配置。因此，国外的学者对FDI的研究目的是为了通过应用合适的政策或手段，对FDI进行合理化配置来拉动本地经济发展，包括产业结构的调整、知识或技术的引入、人力资源水平的提升、市场环境的改善等。

　　我国学者对招商引资的研究关注点与国外的有所相同也有所不同。首先，我国学者对招商引资的研究同样关注XX的作用，其次，我国学者也注重如何实现招商引资对经济发展的作用的研究。但是，在对招商引资中XX作用的研究，我国学者同时还关注的是XX角色定位问题，这主要是由于我国计划经济体制改革后，XX面临改革开放和自由经济对自己的角色定位不明确，XX的政策目标不合理所造成的。在如何通过招商引资以促进本地经济发展的研究中，我国学者从我国国情出发进行的研究较多，是根植于我国市场经济转型的特殊背景下进行的研究。

　　2.3.1平均利润理论

　　招商引资理论中，马克思的区域平均利润理论被最广泛的应用于解释招商引资活动。马克思的平均利润理论认为，资本投向社会不同的部门获得的利润率是不同的，因而，这回引起资本投向的各部门之间的竞争，利润率低的部门投资转离向利润率高的部门，从而导致利润率较高的部门投资增加，从而生产规模扩大、生产能力提升导致市场供过于求，产品价格下降进而利润率减少，资本转离。因此，资本总是在不同的产业之间进行流动，流向利润率高的部门。马克思的平均利润理论隐含着一个假设条件，即资本在各部门之间是自由流动的。因此，招商引资过程也可以被解释为一个利润平均化的过程，通过招商引资，使得产业或地区的利润平均化。

　　2.3.2“缺口”理论

　　西方经济学中，对东道国利用外资促进本国经济增长的理论中最有影响力的是Chenery和Sturout的缺口理论，最初1996年由Chenery和Sturout提出的两缺口模型中，缺口是指发展中国家在储蓄、外汇、技术、财政等方面的国内供给与达到经济最大增长率目标所需的资源量上存在着差距，储蓄、投资、进出口这四个因素的互相作用使得经济发展面临着储蓄不足、外汇缺乏和吸收能力有限的约束，因而经济发展可被分为两个阶段，分别为投资或储蓄不足的阶段，即投资有限增长阶段，以及贸易缺口阶段，即贸易有限增长阶段。两缺口理论强调资本对经济发展的重要作用，但是却忽视技术、人力资源、劳动力、经济结构等方面对经济增长的限制性因素，因此，投资缺口与其他缺口是并存的，因而也就有赫希曼等人提出的三缺口理论和死缺口理论，认为除了外汇和储蓄两个缺口外，还存在资源缺口和税收缺口。

　　2.3.4市场供求理论分析框架

　　市场供求理论可以招商引资行为内化在一个投资市场上进行解释，并将平均利润理论和缺口理论的内容内化在市场框架内，对招商引资进行分析。对于一个地区而言，如果将投资看作一种商品，则一个地区经济发展过程中，其规模化生产过程中会产生多投资的需求，而资本在不同利润率的地区或产业间流动，形成对该地区的资金供给。由于对于一个经济发展过程中的地区而言，资本是稀缺的，因而形成资金的需求大于供给的局面，因而资金将会流向利润率高的产业。而一个地区的产业利润率由成本与产品生产价格、产量等决定，因此，招商引资行为是否能够拉动外来投资进入本地区，主要取决于本地区与其他地区相比，资本的利润率高低；而引入资本在该地区的分布，主要取决于本地区各产业之间的利润率高低。因此，整个招商引资过程从资金的引入到分配、资金对本地经济的作用方面，可以用市场供求理论框架进行表示：

　　大连金州新区成立于2010年4月9日，是由被誉为“神州第一开发区”的中国第一个国家级开发区——大连开发区与大连最大的行政区——金州区合并形成的。金州新区是辽宁沿海经济带的核心产业区，大连新市区的主要功能区。金州新区以全面提升产业高端化、城市国际化、环境现代化、社会和谐化水平为目标，加快新老市区一体化进程，全力推进新兴产业基地建设，努力建设东北大型石油化工基地、东北亚先进制造业基地、亚洲重要电子信息产业基地三个千亿级产业集群和生物医药、LED两个百亿级产业集群。全区现拥有品牌152件，其中中国名牌3件，省名牌26件，市名牌58件，拥有中国驰名商标4件，省著名商标38件，市著名商标23件，国家级高新技术企业41家，专利申请总量2720件，已上市企业5家。“金州新区制造”遍及世界100多个国家和地区，外贸出口始终保持东北第一。金州新区的经济总量在5-10年内要达到大连的一半，力争成为辽宁省第三大经济体。

　　在金州新区的发展过程中，始终将招商引资放在生存的第一位，坚持“招商引资是生命线，经济工作是第一要务”，以“关爱企业、尊重企业家、尊重纳税人”为区域文化核心理念，从基础设施建设、交通完善、政策和高级要素的提供上致力于营造一个有利于吸引投资的环境，在招商引资的规模、质量方面不断实现突破，投资规模年年攀升，投资主体呈现多元化趋势，投资流向集中到大连重点发展支持的产业。

　　对大连金州新区招商引资的现状的分析，本文将根据第二部分的市场供求理论分析框架为基础进行分析，分析的时候从投资的来源、投资的成本、投资的导向地区、资金的需求方等，对大连金州新区招商引资的现状进行分析。通过了解大连金州新区的投资供给方和需求方的情况，可以大致了解大连金州新区资金市场的基本结构和主体供求是否平衡，哪些市场主体的作用为能够得到充分发挥；通过了解大连金州新区的投资成本、投资环境和地方经济政策，可以了解大连金州新区招商引资市场结构的原因，因此，以下将从供给、需求、投资成本、当地经济发展情况四个方面来了解大连金州新区招商引资的现状。

　　该部分对大连金州新区招商引资现状的研究，数据主要来自于大连金州新区招商引资工作报告2005-2011年报告中的数据总结。

　　3.2.1投资来源——供给

　　大连金州新区从2005年以来，招商引资的资金供给主要来源于两大部分，分别为内资和外资两部分，而两部分经过了六年时间的演变，内资和外资的比例有所变化，并且内资和外资的结构也有所变化。本文根据相关数据对2005年以来大连金州新区的招商引资供给的数据指标进行了统计如表1所示。

　　从表一可以看出，近年来在大连金州新区的招商引资市场上资金的供应主要有内资和外资两个渠道，分别实现了大幅度的增长，2009年全球金融风暴并未对大连金州新区的招商引资带来了一定的负面影响，但是从总量来看，一直呈现增长状态，且外资和内资的结构都有所改善。

　　从数据上来看，外资的供给呈现出以下特点：

　　第一，实际利用外资额不断增长，但是受到金融危机的影响，2010年呈现出负比例的增加而2011年金融危机后随着全球经济进入复苏，外资的供应又开始呈现出大幅度的增长。根据大连金州新区招商投资工作总结报告的相关数据，2009年金融危机爆发后的第一年时间，全年利用外资20亿美元，占大连市世纪利用外资总额的三分之一，是2007年和2008年两年利用外资的综合，2010年，金州新区实际到位外资12.36亿美元，2011年为35亿美元。2009年金融危机后，2011年大连金州新区利用外资的增长比例大幅上升逼近180%。

　　第二，引入的外资结构不断优化。一是外资项目中的大项目不断增加，2009年全年新批外商投资项目142个，千万美元以上项目37个，同比增长12%；2010年实际使用外资1000万美元以上项目27个，进资额超过千万美元的企业22家。2011年进资额1000万美元以上项目48个，新批外商投资企业178家（其中增资项目74个），注册外资23.3亿美元，注册资本1000万美元以上项目49个，规模企业和规模项目实现了大幅的上涨。二是产业项目仍是新区吸引外资的主体，2011年大连金州新区进资16.6亿美元，占到位外资比例的47%，主要集中在汽车零部件、电子信息、精密机床等先进制造业；2010年产业项目进资6.85亿美元，占进资额的55%，产业项目进资主要集中在汽车零部件、电子信息等先进制造业。三是利用外资实现多渠道、多方式，如近年来通过加大了对BT利用外资方式的研究，2011年全年投资性公司以及BT利用外资3亿多美元。2010年通过引入外资银行分行——韩国友利银行，拓宽了外资提供的渠道；2009年则依靠引入投资公司5家，开始了金州新区利用外资发展商业经济的新纪元。

　　内资的供给呈现出以下特点：

　　第一，内资利用总额不断增加。从表1的内资数据可以明显看出，内资总额不断增加，但是在2010年后增长速度有所放缓。内资新注册的项目总量不断增长，2009年内资新注册项目1065个，同比增长19%；2010年新注册内资企业2003户；2011年新注册内资企业2341家，同比增长28.2%。

　　第二，引入的内资企业大项目比例增加。2010年新增注册资本千万元以上企业93户，其中，注册资本1亿元以上的企业10户。2011年通过引入一批投资规模大、科技含量高、产业牵动力强的重大内资项目相继入驻，华晨、珍奥等40多个规模大、科技含量高、产业带动力强的内资项目入住，其余30家在建，50项正在洽谈中。

　　3.2.2投资成本

　　对大连金州新区的招商引资市场的供给需求进行研究，就必须研究影响资本供给方进入市场的投资成本和壁垒情况。对于投资成本较高的地区，资金的进入壁垒较高，因而可能会降低资本在本地市场进行投资的利润率，根据马克思的资本平均利润率理论，资本会投向利润率高的领域。本文将从影响资本利润率的成本因素方面着手对当前大连金州新区投资成本的影响因素进行分析，包括税收成本、政策成本等。

　　第一，税收成本。大连金州新区重点扶持高新技术企业、农业企业、环保节能企业、创投企业以及外商直接投资企业，并给与了一定幅度的税收减免，在全国中其税收成本对于吸引外资、高新技术产业投资、创业投资等具有较强的吸引力。国家重点扶持和鼓励发展的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；企业从事农业或林业、渔业等相关产业的，免征企业所得税；从事花卉、茶等经济作物终止以及海水养殖、内陆养殖的企业，减半征收企业所得税；对于环保和节能节水等环境友好型企业，符合条件的环境保护、节能减排项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税；创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资，可以按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额；外国投资者从投资企业获得的利润在向国外会出时免收税金，在中国没有设立机构但是在开发区有股金、利息、租金、特许权使用费等所得按10%征收所得税。

　　第二，政策成本。根据大连金州新区近年来招商引资工作报告的情况，可以看出大连金州新区招商引资管理局的招商引资政策具有连续性和稳定性。近年来招商引资是以招商为主抓部分，通过引入不同产业的企业来实现其对本地产业或经济的带动作用，招商项目以服现代服务业和汽车产业、电子信息产业等高技术产业为主；优惠政策一直想着全面、科学、规范、可操作性的体系化方向发展。招商引资的政策无大起大落，基本方向多年具有连续性。然而，尽管如此，在政策的实际落实过程中，由于受到管理局的行政体制等其他原因的影响，存在着政策落实不到位的情况，增加了政策成本。

　　3.2.3地区经济发展

　　资金是否投向一个地区，该地区的经济发展环境对资金的投向具有重要的影响。根据一个地区的经济发展情况、公共基础设施的完善程度、人力资源的质量不同，资本在一个地区是否能够实现增值的潜力有所不同，因而地区经济发展情况是一个地区招商引资的重要影响因素。

　　第一，金州新区的经济发展总体情况。根据中经网地区数据的通知，大连市近年来经济增长速度一直保持11%以上，平均增长速度1999年-2010年为15.26%远远高于我国近年来GDP的增长平均速度，金州新区作为大连市重要的经济带动地区，其经济发展速度受到大连经济发展整体良好环境的影响，表现出较强的发展势头，因此总体经济发展环境良好。具体经济发展数据如表2所示。

　

　　第二，人力资源水平。目前大连金州新区所在的大连有大连理工大学、东北财经大学、大连海事大学、大连水产学院、大连工业大学、大连交通大学、大连工业大学等高等院校，其中大连理工大学以及东北财经大学等全国重点高等院校为当地培养了大量的高等教育人才，包括理工、高新技术等方面的人才，以及经管人才，为大连金州新区投资企业提供了丰富的高质量人力资源。

　　第三，基础设施情况。土地方面近年来由于大连金州新区招商引资的发展，工业园等的兴建，土地呈现出供不应求的状态。通讯、供电等发展良好，基本保证了企业的用水、用电和用气。该地环境良好，环境保护得当。

　　3.2.4投资流向——需求

　　（1）流向产业

　　根据大连金州新区近年来招商引资的资本和企业流入方向可以推测对资本的需求情况。由于资本的逐利性，资本的引入将会流入利润率较高的地方，因而，从资金流向可以部分的猜测大连金州新区的资金需求产业。

　　第一，服务业。根据统计，第三产业2009年引入外资5亿元，以房地产业为主，占全年引入外资总量20亿元的25%，2010年的统计中，现代服务业项目开始大量引入金州新区，包括葡萄酒庄、运动中心、温泉度假村项目，发展了金州新区的旅游业，并提升了金州新区的整体国际化水平和商业氛围。2011年的统计，全国服务业基础设施建设、房地产和总部经济项目利用外资的总量呈现出加速聚集的状态，房地产利用外资比例增加为27%，现代服务业项目新增10个，文化产业项目获取高达500亿元的国际旅游度假资金。

　　第二，新兴绿色或低碳产业。近年来大连金州新区的新型绿色、低碳产业招商实现了较大突破，根据2010年的统计数据，大型投资项目不断进入该产业，如凯威塑胶投资十亿元致力于打造全国最大的新型包装产业基地，华瑞科技等企业投资变频器生产等。2011年，绿诺污泥、汇程铝业等节能环保、新材料产业项目建设加快推进，德豪光电、珍奥生物谷等项目将引领我区LED、生物医药等百亿级新兴产业发展。

　　第三，石化产业。对于石油化工产业的发展，主要是向产业链的下游方向发展的。

　　第四，汽车零部件产业。通过引入意大利艾尔多点火线圈、葡萄牙变速箱叉拔器等项目，进一步拉长了以大众发动机、变速箱为龙头的汽车整车及零部件产业链的长度和宽度。

　　第五，电子信息产业。近年来，电子信息产业集群式发展是大连金州新区产业发展的重要特征，在电子信息产业吸引的投资总量在全部产业中位居前列。近年来通过兴建航空园、铸锻园、汽车产业园、LED产业基地等园区，引入大量的投资投向电子信息产业。

　　（2）流向产业的生命周期

　　由于产业的生命周期直接决定资金流入该产业可以带来的价值增值度，对于处于生命周期的优质期的产业，企业还可能因财务困难而引发破产的危险，因此，这类企业更适合投机者而非投资者，新兴绿色低碳产业处于该阶段；对于处在生命周期的成长期的产业，资本的盈利率开始稳定并获得越来越多的市场需求，从而会得到较高的报酬，电子信息产业、服务业、汽车零部件制造业属于该阶段的产业；对于处于成熟期的产业而言，市场份额已经较为固定，其经济增长的潜力开始有所下降，产业的专业化程度较高，从而资本的投入获取的利润相对较为稳定且接近于均衡水平，石油化工产业属于该阶段的产业。

　　从大连金州新区招商引资的现状分析中，也可看出当前金州新区的招商引资工作中存在着一定的问题。该部分将首先就大连金州新区招商引资市场的问题从市场供求分析框架的角度进行分析，而后以供求理论分析框架为指导，从招商引资市场的主体三方供给方、需求方和XX三方面分析问题的成因。

　　4.1.1大连金州新区资金供给中的问题

　　（1）大项目比例较少。

　　在招商引资中，大项目对当地经济发展的带动力往往较强，通过大量的投资可以对当地产业结构的优化升级、经济辐射产生较大的影响。然而，当前大连金州新区的招商引资虽然在总量上呈现出逐年的增长态势，但是整体而言，大项目的引入比例较少。

　　从外资来看，投资总额超亿美元在谈的大项目较少，根据2011年的统计，内资方面签约及在谈项目中明年有开工可能的亿元以上工业项目仅有6个，而且没有投资额超过20亿元的工业大项目。2010年实际使用外资1000万美元以上项目27个，占所有总项目134个的20%左右，这些大项目中以地产项目、温泉项目为最大幅度，分别为2.1亿美元和1.2亿美元，其次为自动化科技项目投资和汽车零配件领域的投资，分别都为5000万美元。

　　内资企业中千万元以上企业93户，占所有内资企业2003户的不足5%，注册资金一亿元以上的企业只有10户，比例更是微乎其微。由于投资规模大、产业牵动强的项目储备不足，工业类项目进资难以实现持续高增长态势，限制了资金供给对当地经济发展的带动作用的发挥。

　　（2）招商引资的质量有待进一步的提高。

　　通过上文对金州新区招商引资现状的分析，可以看出大连金州新区的招商引资结构有了较大水平的改善，质量也有了较大程度的发展，但是还远远不够。根据招商引资的理论，高质量的招商引资应当是将资金引入到资金回报率高、对当地经济发展带动力强的产业中去。而分析大连金州新区的资金供给，可发现，质量差体现在以下方面：

　　第一，欧美等国优质资金较少，而港澳台等资金较多。由于港澳台资金进入金州新区进行投资的多是以劳动密集型和资源密集型为主的产业，往往具有较低的附加值，无法充分发挥其产业带动作用，而欧美、日、韩等国家的资金流入总量由于金州新区的知名度、推广和宣传程度不高，因而对这些资金充裕过度、经济发达地区的资金吸引力不够，优质资金尤其是科研、固定资产等资金的流入还远远不够。

　　第二，大量资金的投向是附加值较低的产业领域，资金回报率较低。根据上文对资金的流向分析，虽然资金流向呈现出产业集中的态势，但是流向大连支柱产业的资金总量中，2011年产业项目外资流入占比为47%，2010年为55%，反而出现一定的下降趋势，说明资金的流向未能流入对经济发展带动作用较大的产业部门。

　　第三，资金当地到位率较低。

　　（3）资金来源区域过分集中，不利于经济稳定。根据统计数据，虽然近年来金州新区招商引资的来源区域有了多样化的发展，国别方面多样化，欧美地区和日韩地区的投资增长，但是，从内资与外资的比例来看，2008年实际利用外资（25亿美元）占全社会固定资产投资（200亿）比重为68.2%，远远高于青岛的47.3%，说明利用外资对金州新区的经济发展的促进作用非常大，因而当面临国际金融危机的时候，这种对外资的依赖容易造成当地经济政治的风险。根据上文的统计数据，金融危机后外资的实际利用资金额度曾出现了38%的下降，这对当地的经济影响很大，经济的不稳定对城市发展的破坏作用相当巨大。

　　4.1.2地区发展环境问题

　　（1）土地供应紧缺问题。随着近年来金州新区的招商引资数量和规模的不断上升，土地的供应开始产生供不应求的现象。登沙河临港管网配套、场平等基础设施尚未完成，中心工业区只剩不足18万平方米可用地，城北工业区的管网配套尚未完成，七顶山填海用地基础设施配套也需时日。部分工业地块动迁工作滞后，现有用地无法满足要求，影响项目洽谈和落地。土地供应的紧缺，导致很多大项目、高质量投资无法进入金州新区，很多大企业无法在本地投资建厂或进行生产或进行科研，因而近年来的招商引资项目虽然较多，但是实际利用外资或实际到位内资的比例却并没有质的提升。同时，土地财政现象也有所显现，当地XX在进行招商引资的过程中将大连土地批给房地产业，一定程度上房地产业资金的流入量可以说明土地财政现象在当地较为突出。

　　（2）基础设施不完善，影响招商项目的落地。根据2011年的情况，光电产业园目前该地块用地已基本安排完，但除了临1号路一侧的标准检测中心项目可以进场开工建设外，其他项目均因道路不通、管网未配套而无法正常开工。城北工业区：目前已安排了4个项目，由于整个城北工业区基础道路、场平、以及管网配套均未完成，目前不具备开工建设条件。部分土地未调规，影响项目的土地挂牌。主要集中在城北工业区及ＩＴ产业园。现有成熟土地储备少，不能满足项目落地需要。

　　（3）缺乏高级管理和科研人才。虽然大连当地具有优质的高等学校培养了大量的科技和管理人才，但是大连金州新区的高级管理人才和科研人才仍然缺乏，具体表现在以下方面：一是项目管理人才缺乏，无法对当地招商引资项目进行科学、系统的管理，对于土地、资源等的分配也无法进行科学的统筹，导致当地的土地利用率较低，工业园区的分配不合理等问题。二是科研人才缺乏，企业进行科技创新的能力较低，很多招商引资项目都必须要依靠外来科技的引入，高附加值都被合资企业攫取，对本地的企业的竞争力提升作用较小。三是XX招商引资队伍的人才缺乏，整体业务能力差。目前金州新区的招商引资队伍的管理制度还不科学，人才培养投入力度较小，经济、管理类人才较少，项目管理人员缺乏，导致招商工作中一线工作人员的素质差，无法实现招商引资工作质的提升。

　　4.1.3投资成本方面存在问题

　　（1）税收等优惠政策的优惠力度不够。根据上文对当前大连金州新区的税收政策的总结和概括，大连金州新区的总体税收政策是按照国家的相关法律法规进行指定优惠比率的，因而总体而言属于全国平均水平。由于税收构成一个地区资金投入成本的主要部分，因而税收的优惠力度对资金的吸引程度也是最大的。各地在吸引招商引资的过程中往往是竞争关系，优惠力度不够往往会导致招商引资来源的减少。

　　（2）金州新区招商引资指标化的“计划招商”使得招商政策的落实出现问题。当前金州新区的招商引资活动往往是通过前一年定下指标，然后各部门将招商指标进行分解到外资的三个局以及内资局完成，这种招商方式容易导致各部门为了完成招商引资的数量任务，对招商引资的质量、落实率忽视。由于落实率的降低，招商引资的很多政策无法得以落实，这也就给资金的供应者留下了不好的印象，认为金州新区的招商引资政策环境不好，政策成本高，进而影响其投资决策。

　　（3）XX招商引资政策无法形成长效机制，因而在完成招商引资任务时存在困难。例如2010的情况，当年实际引入外资的总量相比2009年下降了20%多，当年由于没有英特尔进资4.65亿美元的大项目，投资性公司设立房地产项目又被严格禁止，导致当年的招商引资目标没有完成。这不但验证了金州新区招商引资活动对外资具有较强的依赖性之外，还说明了金州新区招商引资未能形成长效机制，未能根据金州新区经济发展的长远规划，引入具有长期合作的企业或投资项目，因而一旦遭遇外界因素的干扰，容易造成招商引资项目的流失和总量的下降。

　　4.1.4资金流向方面的问题

　　（1）资金的流向的产业结构不科学，导致招商引资项目的经济带动力不能够充分发挥。根据金州新区招商引资的企业所涉及的行业来看，以大部分的资金还是流入了制造业，如汽车零件制造业、石油化工业、机床设备制造业、电子制造业等，然而对于这些制造业企业的投资，主要是以利用当地的劳动力、资源进行低附加值生产为主的，这种资金流向将会使本地的资金回报率较低，同时大量使用和消耗当地的资源，加大了自然资源的稀缺程度，不利于资源的优化配置。

　　（2）XX对招商引资的产业流向引导不力。XX在招商引资过程中所起的作用应当是将资金引入到具有经济带动作用同时又缺少资金支持的产业或领域。而由于金州新区XX招商引资能力的缺陷，对招商引资资金流向的引导作用没有发挥出来。

　　（3）资金需求大、回报率高的某些领域资金流入少。根据上文对资金流向的产业的生命周期特征的分析，石油化工产业已经处于成熟期，资金流入的回报率平均水平较低，而对于新兴的绿色低碳产业的资金流入却相对还较少，而这部分产业正是未来发展前景广阔、在发达国家市场上被证明了具有较高的投资回报率的产业，未能将资金导入该部分，导致该部分的资金需求无法得到满足，造成资金供求双方的结构性矛盾。

　　上文从大连金州新区的招商引资的现状出发，对存在的问题进行了概括性的分析，该部分将从供求理论分析框架出发，从理论的角度对问题的成因进行剖析。该部分对问题成因的分析是基于市场基本理论的资源配置原理进行的宏观统筹分析，因而并非是对具体问题成因的针对性剖析，而是立足于当前金州新区招商引资张存在的问题的表象，剖析其深层次资源配置情况、市场参与主体行为，从市场供求机制的角度，试图找出一种解决所有问题的问题解决机制。

　　4.2.1资金供给方

　　（1）稀缺资源的不合理配置导致重大项目比例增长幅度有限

　　这里所说的稀缺资源是指土地。随着根据金州新区的招商引资项目类别的统计，新区一度以产业项目尤其是房地产项目、旅游项目等吸引了大量的资金流入，这些项目大多以土地为依托。然而，由于最初进行招商引资的时候，金州新区对土地的利用并未进行全面、科学的规划，很多项目引入后的用地和规划是多按照投资商的意愿进行，以提升资金的到位率。而目前随着我国土地政策的转变以及房地产政策的转变，农地划归工业用地等受到限制，因此很多房地产项目、土地密集型的低附加值项目无法引入。同时，一些高污染、高破坏、规模优势弱的产业面临着搬迁。因此，这些历史遗留的土地问题因为最初的资源配置不合理以及国家对土地资源配置的政策转变而导致很多低经济附加值投资转移不走，很多重大项目引入不进来的困境。

　　（2）高级要素稀缺导致招商引资来源结构的不合理

　　根据迈克尔.波特的理论，一个地区的产业竞争力之所以能够不断增强，高级要素是其发展的六大推动力之一。其中高级要素包括知识资源、资本资源和基础设施，其中知识资源包括人才等高质量人力资本、资本资源包括高附加值产业项目的资本流入以及基础设施包括交通、通信、金融服务等基础设施。而根据大连金州新区的具体情况，高级要素的稀缺导致当地的招商引资来源质量较低。例如当地的人力资本质量一般，这无法吸引以人才密集型为主的高新技术产业的投资；当地具备管理能力的人才供给较少，很多具有发展潜力的企业进入当地后面临着无法获取足够人才储备进行企业发展的环境；当地基础设施如交通、通信等的薄弱，很多项目虽然安排了建设规划但是无法动工。这种高级要素稀缺的背景下，密集使用高级要素进行发展的高附加值产业无法流入，而密集使用一般劳动力的低附加值产业则相对引入较多，这造成了土地资源稀缺与引入招商引资来源结构不合理之间的矛盾。

　　（3）招商引资成本高导致资金供给不足

　　根据市场供给需求平衡的分析框架，以及马克思的平均利润率理论，资本将流入到平均利润率较高的地区和部门。而资本流入地区或部门的利润率由收益和成本所决定。其中成本是影响其投资实现规模优势的重要因素，而大连金州新区很明显在为吸引优质资金方面未能提供一个低成本的环境，导致招商引资成本高，资金的供给有所不足。这种高成本是由于当地招商引资的政策无法连续以及税收政策没有创新造成的。而这些都与当地的XX招商引资能力有关，而XX的招商引资能力又与招商引资队伍的素质有着密切的关系。除此以外，当地经济发展水平的限制也是引发高投资成本的重要因素，虽然大连金州新区的经济发展速度较快，但是其经济发展在全国并不属于经济发达城市，因而在提供吸引资金投入的服务业、高新技术产业等需要的金融服务、咨询投资服务等方面并不具有优势。

　　4.2.2资金需求方

　　（1）开发区产业结构不合理导致资金流向偏差

　　当资金的需求与资金的供给能够吻合的时候，一个地区的招商引资才能够做到对资金的优化配置。然而，当前大连金州新区的资源配置效率并不高，其源头的原因要追溯到资金需求主体的分布不完善，也就是大连金州新区的产业结构布局不完善。目前根据大连金州新区的经济发展情况，其特色主导产业是劳动、资源密集型产业，而服务业中主要以房地产业这一泡沫较多的产业为主要资金需求产业。根据大连金州新区每年引入的项目，虽然在某些重大项目上实现了向高新技术产业、绿色低碳产业等高附加值的引入，但是大部分资金还是集中投向于劳动密集型的制造业和一般加工业，对大连金州新区的支柱产业的发展贡献率还较少；另外，由于大连金州新区在大连产业转移中扮演了承接地的角色，而转移过来的项目又以劳动密集型、资源密集型产业为主，因而这部分产业的资金需求反映在大连金州新区招商引资的总资本需求上，是产业结构单一、不合理导致的资金需求层次提升的桎梏。

　　（2）粗放式发展产业资金需求过剩掩盖了集约型产业资金需求。粗放式产业主要是以资源密集型为主的产业，如劳动密集型产业、土地密集型产业、自然资源密集型产业等。由于大连金州新区的产业结构问题，劳动密集型产业、土地密集型产业、产业转移中承接的大批粗放式发展产业对当地的经济发展虽然一定程度上起到了促进作用，但是总体上该部分产业项目的资金需求过剩，掩盖了集约型产业资金的需求，造成了资金需求结构的不合理。集约型产业主要是高新技术产业、特色支柱产业以及处于幼稚期的生物、环境友好型、低碳环保产业。这些集约型产业虽然近年来资金引入在XX的引导下有了较大的发展，但是所占总比例仍然较低，从而造成了资金需求结构中，以粗放式发展产业资金需求为主，集约型产业发展资金需求较少的需求结构。

　　（3）处于幼稚期产业的资金获取能力有限导致资金无法流向报酬高的领域。根据上文对金州新区的产业的生命周期的研究，很多高附加值产业处于生命周期的初始阶段，这一阶段的产业虽然资金需求总量较大，但是资金获取能力有限。这一阶段的产业发展具有高风险性、高资金需求的特征，而由于大连金州新区的创业投资引入较少，XX对这一部分产业的资金投入较少，因而该部分产业的资金需求无法得到满足，且获取资金的融资渠道又极为有限，因此，这部分产业的高附加值特性无法显现出来。

　　（4）金州新区市场竞争秩序不完善是供给结构失衡的根本原因。根据供给需求理论，资金需求决定资金供给，然而金州新区的资金需求的不合理一定程度上导致了资金供给的不合理。上文通过对当前金州新区的资金需求方存在的问题分析，产业结构不合理、粗放式发展产业资金需求旺盛以及幼稚产业资金获取能力低等问题的背后，反映出金州新区市场竞争秩序的缺陷。根据传统的市场竞争理论，随着经济的发展，竞争将会实现产业结构向高附加值产业、高新技术产业的升级，从而迫使粗放式经营产业转型或者退出市场。而大连金州新区的市场并未形成这样的竞争机制，导致了资金需求结构不符合市场演变规律。

　　4.2.3XX

　　（1）未能建立起科学的招商机制。

　　一是招商职能的认识不清导致招商工作中权责利无法达到协调统一。主要表现在第一，XX对招商引资工作存在着畏难情绪。目前，项目普遍存在用地紧张、动迁滞后、基础设施配套跟进不上、兑现政策难等问题，这些预示着锦州新区发展面临转型，产业发展面临转型，因此，XX的招商体制也面临转型。招商引资工作的转型是一种从思想到能力、到体制结构的全面转型，它必将是一项长期、艰难的系统性工作，在转型过程中面临着改革的阵痛，需要首先客服畏难情绪，创新思维，改变原有的招商引资以任务完成为终极目标的做法，切实提升招商引资的综合能力。第二，提高解决历史遗留问题的能力。由于各种历史原因，当前一批项目面临用地、动迁、政策等复杂问题，需要我们对问题深入研究、对政策正确把握，集全区各相关部门合力研究解决。但从实际操作看，往往一些项目反复研究而解决效果不佳，需要尽快提高招商人员业务素质和协调区内横向部门解决问题的能力。

　　二是产业招商政策制定能力弱导致政策成本风险增加。金州新区的招商政策包括税收政策、优惠政策等的政策制定过程中，与我国其他地区一样，存在着政策的攀比和复制，税收、优惠政策很多是按照国家相关规定进行直接的生搬硬套，不能体现出金州新区的特色，不能够在认识到当地经济优势和劣势的情况下制定有效的优惠措施激励资金的流入，而多是依靠国家政策法规的推荐税率或大连、辽宁省的统一政策优惠幅度进行，这无法体现出金州新区的比较优势，这导致金州新区在与其他的地区进行资金竞争过程中并不具有竞争优势。此外，招商的基础性工作差，缺少对项目、对政策、对产业的分析、研究、总结、调研，对经济形势、产业资本规律、先进区域招商情况了解不多，使招商工作不系统，导致政策的科学性降低，政策实施过程中的落实度低，增加了政策成本。

　　（2）行政制度约束导致边际效益递减。近些年来，大连金州新区的招商引资工作是依靠新区管委会为主要推动，配合各职能部门进行的，除行政体制外的其他推动机制几乎不存在，这种依靠行政推动招商的形式就自然掩盖了对专业招商项目的重视。在金州新区的初期发展中，行政为主导的招商引资是有效的，但是长久以来一直停留在行政招商领域，在激烈的招商竞争中，会忽视招商队伍素质的提升、网络专业化、国际化、高端化建设。目前大连金州新区的行政推动是以每年指定任务数为考核的，由于任务数的制定无法判断经济形势提出适当的任务数，且任务数的执行过程也存在着较大的惯性，即超额完成的都是低端产业，而高端产业往往是刚够资格，因此，行政推动带来的边际效益开始出现递减，越来越难以推动招商引资结构的优化升级。

　　（3）XX缺乏长期科学的产业规划。根据产业规划进行有目的、有导向的资金引入，是发展当地招商引资结构同时提升当地产业转型的有效途径，目前金州新区管委会制定的产业规划缺乏长期规划，主要是一些概括的纲领性文件，因规划部门只负责城市建设的空间规划，管委会只负责产业宏观政策制定，对于如何实现宏观规划，政策目标少，且不具有执行性。各分部门也很少制定出较为详细地实施步骤，各地没有统一的产业发展规划，注重短期效应，见到好项目都一哄而上，重复建设、无序竞争仍屡见不鲜，加之各部门在贯彻落实过程中存在打折扣现象十分明显。

　　根据上文对大连金州新区招商引资过程中存在的问题及问题的成因分析，发现当前大连金州新区招商引资中主要的问题可以归结为供给、需求与XX引导的约束三个方面。其中资金的需求结构不合理，由于产业转型布局中产业结构的单一性和产业结构的不合理性，形成的资金需求以低附加值产业的资金需求为主，高新技术等主导产业、高附加值产业的资金需求为辅，且低附加值产业资金需求掩盖了高附加值产业资金需求。这种资金需求结构相应地吸引的资金供给主要以低附加值产业的投资为主，高新技术产业、特色产业、新兴产业的投资为辅，同时，XX招商引资策略水平、当地招商引资的基础设施环境建设、政策成本的问题，又更进一步地约束了高附加值产业的资本投入成本，导致资金仍然以流向低附加值产业为主。根据此，可以看出，当地XX对产业政策的规划、招商引资战略的规划和引导方向对于改变资金需求与供给，并建立起科学的资金供求链接机制具有决定性作用。因此，下文将以分析XX推动招商引资策略升级转型的对策建议为主，改善投资环境、引导资金需求和资金供给结构转变，依据笔者在工作中对我国其他开发区如苏州工业园区等的参观考察经验，给出相应的对策和建议。

　　5.1.1切实转变XX招商引资工作职能

　　面对新区十大园区独立运行的管理体制，必须建立和健全责权利一体的招商体系。要逐步转变经贸局招商职能，强化服务功能、宏观管理能力和落实新区重大项目意志的能力，逐步下放招商职能，充分发挥园区、街道招商主动性和积极性；制订规范有效的管理制度和政策体系，加大招商工作考核和监督力度，形成全区上下良性互动的招商新机制。

　　一是要强化招商队伍建设。招商队伍的思想往往会贯穿招商引资工作的始末，招商引资质量、结构反映招商队伍的思想。因此，本文建议针对当前招商引资队伍专业人才少、考核体系落后等情况，从两方面入手抓队伍建设。第一，要严格考勤制度，加强工作纪律，同时对上级下达的招商引资任务，应当根据队伍成员的长处和水平进行科学化分工；第二，要抓好人才梯度培养，注重培养和抽调一批素质好、懂经济、懂项目的骨干力量充实到招商一线；第三，要完善激励机制，多为招商一线员工创造良好的工作条件和个人发展空间。

　　二是要强化产业招商研究。2010年起，大连金州新区整体对招商引资的政策、招商引资的流程操作进行了系统化整理，并在其年终总结中指出对招商引资基础性工作较差的现实，由于对招商引资的经济职能等不能进行宏观把握，因而实际招商引资工作中无法实现招商引资质量的提升，同时这制约了XX招商引资工作职能的转变。因此，本文建议进行XX招商引资工作职能的转变应当以产业招商研究显性。可通过成立专门调研处，抽调专人牵头，采取理论与实践结合，专职人员与一线招商人员结合的方式，强化产业招商研究工作。

　　5.1.2优化招商引资的产业结构

　　上文对XX招商引资的供给与需求结构的不完善成因进行了分析，主要是由于当地产业结构的不合理造成了不良的资金需求，从而引发了不良的资金供给，造成了当前金州新区招商引资质量不高的现象。本文建议金州新区针对当前其产业升级转型的具体情况，制定长远的、全局性的产业政策，具体可从以下几个方面入手：第一，加强对支柱产业的扶持，大连金州新区的支柱产业主要有特色旅游业、汽车零配件制造业、电子制造和石油化工制造业等，这些产业根据其所处的生命周期不同，在大连金州新区的经济发展中起着不同的作用，应当对高新技术产业加大扶持力度，发挥石油化工、汽车零配件制造的经济优势，共同支持特色旅游业、生物技术和低碳环保等新兴产业的发展；第二，引入风险投资基金或XX风险投资基金，保证产业生命周期处于初始阶段的生物、环保、低碳产业的发展，由于这些处于初始阶段的产业发展具有高风险性，而对这些产业的资金支持主要是XX资金以及风险投资机构，因此金州新区XX应当继续加强引入风险投资机构对该产业发展进行资金支持；第三，对粗放式经营的产业建立起退出机制，粗放式经营的产业包括密集使用稀缺资源但是其附加值较低的产业，如劳动密集型产业、资源密集型产业以及房地产产业等，他们对经济的贡献率与他们对稀缺资源的使用呈现反比，对此应当进行摒弃，通过XX帮助其转型或退出市场，来将其占用的土地资源或劳动力资源解放出来用于其他新兴产业的发展。

　　5.1.3发展多动力推动招商引资机制

　　行政推动的招商引资机制目前在金州新区已经呈现出行政推动的边际效应递减，因此应当发展多动力推动招商引资的新机制。除了XX为推动进行招商引资外，根据上文的基本理论介绍，还有企业自行进行招商引资方式以及中介机构的招商引资方式。根据当前金州新区的产业和企业发展现状，中介机构等的发展相当不成熟，因而当前短期内应当鼓励企业进行自行招商引资来实现招商引资机制的转变。XX可通过对企业进行一定的政策支持来增加企业招商引资动力，尤其是对于中小的科技型企业以及创新型企业，可通过XX牵线、企业主动出击的方式对优质资金进行引入，通过XX与创业投资机构合作，为高新技术产业等高附加值产业企业引入资金等。

　　5.1.4提高XX资源配置能力

　　一是杜绝土地恶性竞争，突破土地稀缺的瓶颈。金州新区土地资源的紧缺已经成为制约引入高质量资金、大项目的重要因素，究其原因在于XX对土地资源配置缺乏长远合理规划。在土地资源的划拨中出现了土地恶性竞争的问题。本文建议应当从战略角度对土地资源进行长远规划，贯彻落实国家和当地XX的土地管理政策以及调控措施，对于全区的招商引资中土地政策执行情况进行清查，对违反规定的行为进行纠正和批评。对于闲置土地进行合理规划利用，按照“盘活存量、争取增量、调整结构、合理利用”的思路，建立起土地储备制度。而对于征而未用的土地进行回收，并依据金州新区的产业政策，对粗放产业进行清查并将土地纳入储备土地进行统一供应。二是加强对人才的引入。人才的引入是推动当地高级要素优化升级的原动力，只有高质量人才的引入可以推动当地的科技创新，培养科技创新环境，优化高新技术产业等高附加值产业在当地的发展环境。本文建议XX制定相关的优惠政策吸引科技和管理人才到金州新区就业，尤其是要充分利用大连当地的教育资源，可通过一定的住房补贴优惠、不同层次人才引进给予不同级别的福利待遇等政策，吸引高校的财经管理人才、理工科技技术人才，尤其是高校应届毕业生，高学历人才如硕士生、博士生等等到金州新区就业。

　　在招商引资的环境建设中，政策环境、基础设施环境是最重要的两个环境。根据笔者工作中对苏州工业园区的访问经历，笔者发现苏州工业园区的政策环境建设中有很多值得学习的地方，在此为金州新区的政策环境和基础设施供给方面的改善提出对策建议：

　　第一，苏州工业园区的政策制定充分挖掘了当地的区域竞争优势，采取全面、多层次的政策优惠来吸引投资。一是通过降低政策执行过程中的企业成本来降低政策成本。如苏州工业园区的产业分布中以电子信息产业为主，是支柱产业，精密仪器、服务业和化工新材料为新兴产业，为了扶持支柱产业和新兴产业，实行五免五减半的政策优惠，外商投资企业只要符合条件可自动享受相关优惠政策，其政策优惠幅度较高，优惠政策的落实成本较低，金州新区可通过降低优惠政策的落实成本，简化落实程序来降低政策成本，改善政策环境。二是金州新区应当注重挖掘其区域产业竞争优势，并相应的制定多层次的优惠政策，对于高新技术产业等主导产业领域，应当实行最高层次的优惠政策来最大程度降低资金在该地的投资成本；对于本地具有竞争劣势的产业，如土地密集型产业，应当实行低档次的产业优惠政策来促进其退出市场。

　　第二，基础设施建设方面，应当发展基础设施产业，增加基础设施的市场供给。根据苏州工业园区的基础设施发展情况，其基础设施产业发展占其产业总布局的3%，已经初步形成了基础设施产业链条结构，形成了基础设施供给的稳定增长。而当前金州新区的基础设施建设还未进行全面客观的布局铺排，因而基础设施的供给还主要依靠XX推动进行提供，基础设施的供给尤为不足，并限制了当地招商引资的发展和产业的升级转型。根据基础设施的物品特性，部分基础设施属于公共物品，而很大部分属于半公共物品性质。本文建议XX在招商引资的过程中可有通过引入基础设施项目建设来发展当地的基础设施供给，同时通过加大XX资金向基础设施建设投入来增加基础设施的供给。然而在增加基础设施供给的过程中，由于金州新区XX可投入的财政资金有限，因而应当加强对金州新区基础设施供给的市场化机制的考虑，通过以XX为引导来切实增加基础设施的供给。

　　资金供给中，大项目的比例较少且质量不够高、资金的到位率也一直以来难有突破。究其原因主要是投资成本高和高级要素的缺乏以及稀缺要素不能实现市场化配置。从这些资金供给中存在的问题及其成因中可以看出，实现招商引资市场的市场化是解决这些问题的关键。通过市场化，资源可实现优化配置，从而降低了资金向高回报率部门投入的成本限制，因而可实现资金自然向高附加值产业的流入，同时向低附加值产业流入的资金也会自然减少。本文建议通过以下方面实现招商引资的市场化：

　　第一，发挥中介机构的作用。中介机构取代XX部门担任招商引资主体在北京、上海等大城市已经有过成功实践。如北京市宣武区北京市宣武区XX和15家项目单位分别与7家中介机构签订了引资合作协议，委托中介方为项目寻找开发资金。同时，北京各区XX通过颁布区域经济发展的试行办法，规定了对中介机构成功引资者进行奖励，对于引进世界五百强在区内落户的中介机构，将获得企业对区财政最高贡献额千分之二的重奖。北京各区XX通过鼓励中介机构发展本地招商引资，将招商引资市场化，扩大了招商渠道也提升了资金的到位率。上海市通过投资中介机构或投资咨询机构，将招商引资推向市场，XX委托中介机构进行区域招商引资，按照本地的产业发展战略、资金需求状况，鼓励中介机构到境外寻找合适的投资项目，对有一定优势的重点项目招商进行策划、包装、推介，目前正在形成以XX推动为推动、企业承办、市场运作的专业化招商引资机制。这种将招商引资具体工作交给中介机构、XX承担招商引资大方向的把控，可将大幅精力和资金放在投资环境的改善、政策环境的改善等其他工作上，提升了招商引资的准确率、成功率和质量。

　　第二，构建服务型XX。目前，金州新区的XX基本上承担了招商引资的全部责任，而根据正常的资金市场供求机制，XX对招商引资工作应当承担的是引导角色，而不是将招商引资工作作为XX的行政责任。无疑，在招商引资的过程中，金州新区管委会付出的代价是巨大的，这代价不但包括巨额的财政支出，更包括因为招商引资的“计划性”引入导致的资源浪费、引资质量低造成的环境污染等问题。由于市场具有自动配置资源的能力，XX应当放开其计划的手，充分发挥市场的作用来解决招商引资结构不完善、成本高等问题。

　　资金需求决定资金供给，然而金州新区的资金需求的不合理一定程度上导致了资金供给的不合理。通过考察资金需求的问题，产业结构不合理、粗放式发展产业资金需求旺盛以及幼稚产业资金获取能力低等问题的背后，反映出金州新区市场竞争秩序的缺陷。根据传统的市场竞争理论，随着经济的发展，竞争将会实现产业结构向高附加值产业、高新技术产业的升级，从而迫使粗放式经营产业转型或者退出市场。而大连金州新区的市场并未形成这样的竞争机制，导致了资金需求结构不符合市场演变规律。

　　本文建议通过以下方式改善资金市场的竞争机制。第一，XX应当从市场准入制度入手淘汰落后产能企业，并且推进技术改造、加快兼并重组，完善产业的优胜劣汰机制。一方面，XX通过对产能过剩、附加值低的产业的进入门槛适当提升，帮助实现金州新区成立之初引入的一部分落后产业企业的市场退出或市场转型，可以有效的将其占用的土地资源等稀缺资源释放，并用于资源投入产出比更高的行业；另一方面，XX通过放宽高新技术产业、新兴产业如电子信息产业、整车制造业等高新技术产业以及新兴的旅游休闲产业、环保节能产业的进入门槛，可以引入更多资金进入到该领域，发展这些产业。这样，通过加强退出和加强引进的同时进行，可实现高附加值产业的竞争力提升，对于培养市场竞争环境极为有利。

　　第二，XX应当坚定不移的提升市场化程度，发挥市场机制，市场会自然淘汰过剩产能，价格和利润会去平衡供求，企业和市场会承受调整的成本，不会形成对经济增长的巨大制约。上文已经就如何发挥市场的作用来实现招商引资方式的转变进行了分析，但是在实现产业竞争机制的市场化方面，还应当发挥市场的资源配置作用，对每个产业的利润率进行平衡，从而促进资金流向的转变。一是行政干预程度要适当。金州新区XX的行政干预一定对国有企业有利，包括信贷政策、产业整合政策，而对于私人企业则会造成竞争的不公平，因此，金州新区XX应当秉承公开、公平、公正的原则进行信贷政策和产业政策的制定，减少对国有企业或产能过剩部门的行政支持，增加对私营企业、中小企业的支持来平衡市场势力；二是加强对垄断势力的监管，目前金州新区的产业垄断特征不明显，但是在融资方面却有着较强的垄断特质，融资渠道少、风险投资总量少，使得在企业融资供给中存在垄断，这些不利于当地产业进行升级转型，XX应当继续加强对风险投资、BT等多种资金的引入来增加市场资金供给，打破资金集中供给，降低企业的融资成本。

　　参考文献

　　[1]xxxx.xxxx文选第三卷[M].人民出版社,1993:130.

　　[2]潘霞，范德成著.区域投资环境与招商引资.人民邮电出版社,2009.05.

　　[3]李艳，吴次芳，叶艳妹等著.中国开发区可持续发展的理论、方法和实证研究.中国农业出版社,2008.03：7-8.

　　[4]Dunning,J.H(1993)MultinationalEnterprisesandtheGlobalEconomy,Addison-WesleyPublishingCompany:Reading,MA.

　　[5]Dunning,J.H(1998)LocationandtheMultinationalEnterpriseLANeglectedFactor?JournalofInternationalBusinessStudies29(1):45-66.

　　[6]DeepakSethi,S.E.Guisinger,S.E.Phelan,D.M.Berg.2003,TrendsinForeignDirectInvestmentFlows:ATheoreticalandEmpiricalAnalysis.JournalofInternationalBusinessStudies,34(4):315-326

　　[7]StephenGuisinger.1991,ForeignDirectInvestmentFlowsinEastandSoutheastAsia:PolicyIssues.ASEANEconomicBulletin,8(1):29-46

　　[8]WalidHejaziandP.Pauly.2003,MotivationsforFDIandDomesticCapitalFormation.JournalofInternationalBusinessStudies,34(3):282-289

　　[9]JulianBirkinshaw,2003.UpgradingofIndustryClustersandForeignInvestment.InternationalStudiesofManagement&Organization,Vol.30,No.2,Leading-EdgeMultinationalsandLeading-EdgeClusters(Summer,2000),pp.93-113,M.E.Sharpe,Inc.[10]RamMudambiandSusanM.Mudambi.MultinationalEnterpriseKnowledgeFlows:TheEffectofGovernmentInwardInvestmentPolicy.MIR:ManagementInternationalReview,Vol.45,No.2,KnowledgeTransferinMultinationalCorporations.2005:155-178

　　[11]邱献东.我国地方XX在招商引资中职能定位研究[D].吉林财经大学硕士学位论文,2011(4).

　　[12]唐琬.地方XX招商引资现状及问题研究——以云南省为例[D].云南大学硕士学位论文,2010(12)

　　[13]杨娜.如何规范XX招商引资执法行为[J].哈尔滨市委党校学报.2012(1):93-96.

　　[14]姜方泽.影响地区(城市)招商引资的关键因素研究-以温州、苏州为例[D].同济大学硕士学位论文.2008(5)

　　[15]王丹丹.地方XX招商引资路径分析-以天津市武清区为例[D].天津师范大学硕士学位论文,2010(3).

　　[16]荣毅.大连市主导产业选择与产业结构调整研究[D].辽宁师范大学硕士学位论文.2006.

　　[17]贾慧萍.青岛市招商引资的问题及对策研究[D].中国海洋大学硕士毕业论文.2008

　　[18]何龙斌.浅析市场化招商引资[J].北方经贸，2005(11).

　　[19]刘力,程华强.产业集群生命周期演化的动力机制研究[J],上海经济研究,2006(6)

　　[20]何芳，张春河，讥小猛.XX招商引资活动存在的问题及对策[J].河北理工大学学报(社会科学版)，2007(2)

　　[21]Porter,M.E.CompetitiveAdvantage:CreatingandSustainingSuperiorPerformance,FreePress,NewYork,1985.

　　[22]刘志彪.以城市化推动产业转型升级——兼论“土地财政”在转型时期的历史作用[J].学术月刊.2010,42:65-75.

　　[23]卢进勇.XX与企业招商引资战略和操作实务[M],对外经济贸易大学出版社.2006

　　[24]倪鹏飞.中国城市竞争力与基础设施关系的实证综述[J].中国工业经济.2002(5)

　　[25]大连金州新区工作总结2005-2011