济南市区域经济的发展研究

摘 要:区域发展不平衡，是很多国家或地区普遍存在的问题。同样，济南市也存在同样的问题。近年来，济南区域发展战略取得明显成效。如何在更高的层次上推进区域共同发展，进一步加快济南发展步伐，已成为济南现代化建设中一个迫切需要解决的重大问题。本文试图发现济南市区域经济发展的现状，从而找出相应的政策措施实现经济的快速发展。

本文的第一章首先从济南市区域经济发展现状的研究背景出发，确定本文的研究目的与意义。第二章就济南市区域发展的现状进行详细的分析探究。根据这些现状，第三章深度剖析济南市区域经济发展目前所面临的一些问题，分析其中存在哪些不足。第四章则重点放在如何解决这些问题，这是本文的重点所在。最后，对全文进行系统的总结。希望在通过本次研究能够找出济南市经济发展存在的一些弊端并得出的相应对策，从而能够为济南市区域经济大发展做出一点贡献。

关键字：济南;区域发展;不足;对策

第一章 绪论

1.1 研究背景

一定区域内经济发展的内外部因素相互作用产生的生产综合体即是所谓的区域经济。技术经济、社会经济以及自然条件都在制约着每一个区域经济的发展。这些都将导致区域经济发展的不平衡。[1]许多国家及地区均普遍存在这样一个问题。

从中国很多地区经济的发展情况看，衡量区域经济发展是否合理，应该有一个系统的指标系统，一般包括以下5个方面：(1)首先需要考虑整个国家的经济发展的总体格局，再分析各个地区经济发展在国家经济中的地位与作用。(2)地区经济的发展以及其规模应当符合当地的具体状况(其中应当包括人力、物力等多方面因素)(3)正在规划当中的区域，在保护环境的前提下，其经济开发设计方案应当最合理以及最大效益的利用当地的自然环境。(4)地区内部各个生产部门的经济应当与整个区域有着协调的发展步调。(5)不仅是发展生产部门，能源、医疗卫生、教育设施、交通、电讯等区域性的基础设施也要抓紧发展，也应注意各个部门之间发展中的适应状况。[2]

“区域经济”有以下基本内容:1.国际关系中经济发展和经济量的时空关系、分布状况及其运行机制和运行轨迹。2.世界经济现象与地理关系、地缘区位之间的相互作用及其规律。3.地理现象、地缘关系对国际社会经济文化的互动作用和影响。4.为当代各国国际战略、区域经济和文化发展战略提供理论依据, 为经济、文化开发、设计、规划提供全方位的理论依据。[3]

历史原因以及客观条件的限制导致了济南区域经济发展的不平衡。 近些年济南市经济虽然较快的发展，但是取区域经济的发展却并没有与整个济南市共同协调发展，并且他们之间存在很大的差距。自然资源是区域经济增长的基本条件和物质基础，社会资源是区域经济增长的关键乃至决定性因素。区域经济资源具有可利用性，经济资源越丰富，资源的可利用性就越强，生产和增长的机会也就越大[4]。

新世纪当中，国内外经济环境变幻莫测，济南市的经济发展也出现新面貌，而区域经济能够协调发展就变得尤为迫切。为实现济南区域经济共同发展，加快发展步伐成了关键。 在地区经济发展方面，主张优先发展相对发达地区，通过发达地区的率先发展，支持和带动欠发达地区的发展，最终促进整个区域经济增长[5]。 自身增长迅速并能对邻近地区产生强大辐射作用的发展极，通过具有发展极地区的优先发展，带动相邻地区的共同发展[6]。 在新的经济时期，为进一步加快济南的经济发展，如何与高层次的推进区域共同进步，就成了一项重要内容。为了促进济南区域经济快速发展，本文通过研究济南区域经济发展现状，寻找存在的问题，进而找出相应的策略,从而促进济南市经济的快速发展。

1.2 济南市区域经济研究的理论指导

xxxx的地区不平衡发展思想以及建设有XXX理论体系是我们研究中国区域经济的思想武器和理论指导。其主要思想包括：1、共同富裕是区域经济发展的根本目标，“这是体现社会主义本质的一个东西” [7] 2、“改革首先要打破平均主义，打破‘大锅饭’。”“对于我们这样发展中的大国来说，经济发展的快一点不可能总是那么平平静静，稳稳当当。” 先富起来的地区存在示范效应，“带动大部分地区，这是加速发展，达到共同富裕的捷径”。所以事先共同富裕的根本途径就是鼓励一部分地区先富起来，进而带动其他地区的富裕。 3.一实现共同富裕的根本途径是一部分地区先富起来，先富地区带动后富地区，共同富裕。先富起来的地区产生示范效应，“带动大部分地区，这是加速发展，达到共同富裕的捷径。” 4、对穷、老、少、边地区有必要加强宏观调控，实现地区倾斜政策，可以“先富起来的地区多交点利税，支持贫困地区的发展”;也可以对“先富起来的个人，作一些限制，例如征收所得税，提倡自愿拿出钱来办教育、修路”; 还可以使不发达地区充分利用起其丰富的自然资源，帮助内地开发资源，增强其造血功能。 5、 共同富裕是区域政策的目标，各个地区协调发展是区域政策的手段，先富带动后富，从而实现共同富裕就是从不平衡达到和谐发展的过程。 6、实现各地区间的和谐发展要坚持一下原则：一、顾全两个大局。沿海地区要服从并帮助内地发展的大局;内地要顾全支持沿海地区加快对外开放以及加快发展的大局。二、贯彻与落实社会主义物质利益原则，协调好国家、地区、企业以及个人之见的利益关系。三、在“效率优先，兼顾公平”的原则下，要以“三个有利于”为标准，保证效率，承认差别的同时，要实现协调发展，达到共同富裕。四、要认识到如果没有落后、贫困地区的脱贫致富就绝对不能实现全国人民的共同富裕，要达到这一宏伟目标就必须把脱贫与致富统一起来。五、加强XX宏观调控的力度，xxxx曾强调：“中央要有权威”，“真正干出几个实绩”。7、制定正确可行的区域经济发展战略、政策以及有力的调控措施。[8]

1.3 研究意义

XXX十六大提出，2020年力争实现国内生产总值比2000年翻两番，全面建设小康社会。[9] 为贯彻落实这一目标，济南市在第八次 党代会中提出了今后我市一段时间内的奋斗目标：贯彻落实这一目标，济南市第八次党代会提出了我市今后一段时间的奋斗目标：提升整体经济实力，力争2007年全市国内生产总值比2000年翻一番，达到2100亿元;2013年实现第二个翻番，国内生产总值达到3900亿元，率先基本实现现代化，综合竞争力进入全国同类城市先进水平;2020年实现第三个翻番，国内生产总值达到8000亿元。[10] 对此，在经济理论上需要回答这样的问题：济南经济在经历了20多年的快速增长之后，在今后的20年甚至更长时间里，能否再有这样的速度甚至以更快的增长速度，赶上并超过经济发达的城市。如何实现经济超速度以及健康稳定的发展，区域经济的研究就显得尤为重要。

1.3.1加快济南区域经济发展，是实现济南协调发展的迫切需要

所谓区域经济的协调发展，就是指各区域之间在经济发展方面要相互促进、取得联系、共同发展、经济差异呈现缩小的过程和状态。[11] 济南市产业之所以基础好，是因为其有着丰富的资源，可以发挥区域的各自优势，能够从相互促进中取得共赢。 在各区域之间机那里一种相互联系、相互支持、相互促进的经济内在联系和运行机制，从而在更高层次上，实现真正意义上的区域共同发展。

1.3.2 加快济南区域经济的发展，是培育济南市经济新增长点的迫

按照相关理论，按照相关理论，“点束式”极点增长及其带动作用要比“平面式”板块增长在资源配置上合理得多，在经济效益上合算得多，在用于基础设施建设方面的“社会分摊资本”要少得多。[12] 因此，为推动区域经济增长，应在具有创新能力的行业和主导产业部门，集中优势建立“发展极”或者“增长点”，这对于整个区域经济的发展具有带动和辐射作用。

1.3.3 加快济南市区域经济的发展，是强化济南产业优势的迫切需求

合理的区域分工格局是区域经济发展的核心，而合理的区域分工就取决于完善合理的区域产业结构。建立在较为优势的基础之上的区域产业结构是区域经济发展的基础，它的演进以及产业内部的升级时区域经济发展的重要指标。[13-15] 目前济南在重大发展机遇面前，就应当引导各地区抓住当前有利时机，大力实施差别竞争战略，发挥各自的特色与优势，正确选择和确定主导产业，从而形成合力的分工和互补关系，进一步优化全市的产业机构，达到共同发展的伟大目标。

1.3.4 加快济南区域经济发展，是扩大济南对外开放的迫切需要

区域分工和联系的客观要求就是要实行对外开放。 在经济全球化与一体化的今天，只有对外开放，区域分工和联系才能实现，并且不断扩大发展，才能在更大的范围内进行资源配置，才能在深度与广度方面有长足进步。这样就可以充分发挥各自优势，提高资源利用效率以及经济效益。在进一步打开济南的对外窗口以及推动济南更多地区参与国际分工的同时，还能是济南经济更好更快的融入世界经济发展当中，因此，加快苏北发展，有益于提高江苏省的全面开放及全方位开放的层次和水平。[16]

1.4 研究目的

本文的研究目标就是研究在统筹区域发展的背景之下，济南的发展问题。分析济南市的发展状况，从而找出进一步加快济南市发展的对策，在更高层次上为推进区域共同发展提供值得借鉴的建议。

第二章 济南区域经济发展现状

济南市是中国东部沿海经济大省—山东省省会，是全省政治、经济、文化、科技及教育中心。济南作为国家批准的副省级城市和沿海开放城市，现辖历下、历城、槐荫、天桥、市中区、长青区六区和平阴、商河、济阳三县和章丘市，总面积8177 平方公里，其中市区面积 3257 平方公里，建成区面积 200.11 平方公里，市区人口约 230 万。

济南是中国重要的工业城市之一，目前逐步形成了电子信息、交通设备、家用电器、机械制造、生物工程、纺织服装等六大主导产业，具备承接国际产业特别是制造业转移的良好条件。[17]

2.1 近几年济南市相关经济数据

初步核算，2012年全市生产总值4812.68亿元，比上年增长9.5%(全市生产总值、各产业增加值绝对数按现价计算，增长速度按不变价格计算 )。分产业看：第一产业增加值252.92亿元，增长4.7%;第二产业增加值1938.14亿元，增长 9.2%;第三产业增加值2621.62亿元，增长10.1%。按常住人口(居住在本乡镇街道且户口在本乡镇街道或户口待定的人;居住在本乡镇街道且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人;户口在本乡镇街道且外出不满半年或在境外工作学习的人)计算，人均生产总值69574元，增长53.1调整为5.2：40.3：54.5。

2011年全市生产总值4406.29亿元，比上年增长10.6%，其中：第一产业增加值237.86亿元，增长4.4%;第二产业增加值1828.97亿元，增长11.7%;第三产业增加2339.46亿元，增长10.3%。按常住人口计算人均生产总值64331元，增长8.9%，折合9960美元。全市地域财政收入和地方公共财政预算收入分别达到1387.4亿元和325.4亿元，分别增长7.96%和22.3%。全部税收653.5亿元(含海关代征、出口退税共计50.4亿元)，增长23.8%;税收占生产总值比重14.8%，提高1.3个百分点。

2010年全市生产总值3910.80亿元，比上年增长12.7%，其中：第一产业增加值215.17亿元，增长4.8%;第二产业增加值1637.45亿元，增长11.0%;第三产业增加值2058.18亿元，增长14.9%。全市地域财政收入和地方财政一般预算收入分别达到1145.1亿元和266.1亿元，分别增长39.3%、26.6%。全部税收527.7亿元，增长21.2%;税收占生产总值比重13.5%，提高0.5个百分点。企业景气指数平均136.8点，提高14.7个点。转方式调结构成效显著。服务业主导作用不断增强。金融、信息服务、物流、会展、文化旅游等行业收入增长均超过20%，现代服务业占服务业比重达到44.6%。三次产业增加值比例由5.60：42.91：51.49调整为5.50：41.87：52.63。非公有制经济增加值占生产总值比重42.6%，提高0.2个百分点。工业结构优化提升。年末高新技术产业企业511家，其中年工业总产值过亿元企业207家，增加9家。高新技术产业产值2064.0亿元，增长30.7%，占规模以上工业总产值的比重为41.54%，提高2.03个百分点。新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新能源等战略性新兴产业发展加快。[18-21]2009年，全市生产总值3351.4亿元，比上年增长12.2%，其中：第一产业增加值187.1亿元，增长5.2%;第二产业增加值1453.6亿元，增长12.1%;第三产业增加值1710.7亿元，增长13.0%。按常住人口计算人均生产总值50376元(折合美元7373美元)，增长11.3%。2009年，全市地域财政收入和地方财政一般预算收入分别达到967.7亿元和210.2亿元，分别增长4.9%、13.0%。全部税收435.5亿元，增长13.6%。全部税收占生产总值比重13.0%，提高0.3个百分点。【22】2008年，全市生产总值3017.4亿元，比上年增长13.0%，其中：第一产业增加值175亿元，增长5.0%，第二产业增加值1330.7亿元，增长10.1%;第三产业增加值1511.7亿元，增长16.8%。按常住人口计算人均生产总值45724元/人，增长12.9%，折合美元6589.7美元每人。

由此可以总结出济南市区域经济发展的基本情况：济南的第三产业较为发达，在全国平均水平上比较占据优势。这与其作为山东省省会有很大关系。第一产业是相对较为弱势的产业，低于全国平均水平，由于产品不足，只有从区外调入或者进口才可满足市场需求。 第二产业接近全国平均水平，基本可以满足本地需求。济南市的农业落后于全国水平。 第三产业优势较为明显，要充分发挥第三产业的比较优势，建立起市场发达、信息畅通、服务高效、功能完善、保障健全的第三产业体系。[23-26]以加强产业支撑、强化综合服务功能、扩大辐射能力为目标，加快发展现代物流业、金融业、旅游业、房地产业、信息咨询服务业、社区服务业及中介服务体系，尽快树立第三产业崭新的窗口形象。

第三章 济南市经济发展的劣势与不足

济南经济与其他发达城市相比，整体经济水平和质量相对落后。

1. 不够完善的产业基础

济南目前的产业主要依赖于交通装备、电子信息、冶金钢铁、石化化纤、机械装备、食品药品6大产业集群，但这6大产业集群中，有的已经不能符合济南市将来的发展期望，[27]尤其是冶金钢铁和石化化纤这两大集群，将成为济南将来产业结构调整的重点与难点。

2. 多项指标总数靠前，但增幅靠后

以目前的统计结果观察，济南市在各统计指标中居于省内前列，但是从增长幅度来看，却有很多都位于省内倒数的情况，这就说明济南市的发展是处于放缓状态。

3. 薄弱的物质资源基础

济南本身并不具有良好的矿产能源及其他物质资源基础，工业生产原料主要依靠外地运输，这就使得在济南发展重工业的成本偏高，且能效过低。[28]与此同时，受限于济南南有山区北有黄河这一地理限制，就使得在物质资源开发上受到了进一步的制约。

4. 现行区划调整难于进行

历史文化名城的建设与保护在世界各国均是一项重要问题。就我国而论，历史文化名城的建设与保护对城市经济发展和了旅游产业的可持续发展都起到了至关重要的作用。[29] 通过对历史文化名城的保护，并且实现其历史价值与现实价值，对于城市发展与旅游资源开发规划可提供较高的参考价值和借鉴价值，因此，我们社会都应有保护好和开发好历史文化名城的意识。济南市的现区划地域是一个从西南面向东北的长条,对实现济南城建的空间布局结构很不利,区划调整难于进行。

5. 产业集群不明显,无产业优势,无行业领袖、自有自然资源不足

产业结构的状况代表着地区经济发展的程度,良好的产业结构是经济进一步发展的必要条件。8个城市中除济南产业结构呈三、二、一格局外,其余七个城市三次产业比重均呈二、三、一格局分布,其中青岛、淄博、东营、烟台、威海第二产业都在50%以上。产业结构的层次明显落后于长三角和珠三角地区,产业结构亟待调整提高。

第四章 促进济南区域经济发展的相应对策

4.1发挥第三产业的比较优势

依据济南的实际情况，第三产业有较为明显的优势，依照增长极理论，我们需充分发挥第三产业的比较优势，建立起市场发达、服务高效、信息通畅、功能完善、保障健全的第三产业体系。 以加强产业支撑、强化综合服务功能、扩大辐射能力为目标，加快发展现代物流业、金融业、旅游业、房地产业、信息咨询服务业、社区服务业及中介服务体系，尽快树立第三产业崭新的窗口形象。[30]

4.2壮大主导产业

从济南各市区经济发展的实际现状，找出适合各市区发展的主导产业，培养并不断强化主导产业，则可以带动整个经济的发展

4.3 围绕主导产业培植产业集群

济南市应突出主导产业集群发展的优势，以配套企业合理布局为基础，一龙头企业优势产品为依托，一上下游产品有机连接为纽带，加快构筑产业链条，全面推进产业整合、产业集聚和产业升级，加快培育围绕六大主导产业的重点产业集群。

4.4 继续调整工业结构，形成集聚辐射力强的工业体系

在对济青产业带、京沪沿线产业带资源与产业优势分析的基础上，立足发挥中心城市的集聚辐射功能，重新审视济南的工业结构。加快由一般加工工业向高度加工工业转变，加快由单纯劳动密集型产业向技术劳动密集型产业转变。[31]发挥比较优势，构建区域经济深度合作体系，突出发展具有技术领先、高关联度、大带动力的工业产业，把一般加工工业向市外疏散。加快国有经济战略调整步伐，进一步释放制度潜力，提升工业集中度，增强国际竞争力。

4.5 进行制度创新

制度创新首要的是解放思想、转变观念，建立富有效率的XX运行机制和企业运作机制;其次是各级领导干部、主管领导部门要进行自我革命，走在改革的前头。制度是经济增长的内生变量。经济制度对经济增长的影响作用主要在它影响生产要素的投入、影响生产要素的使用效率和生产要素的技术进步等方面。一是XX要转变职能，创建新的运作机制，适应经济发展的需要，二是健全和完善与经济成长、市场经济相适应的各项经济制度;三是加强XX机构改革，提高XX权威;四是要有切实可行、坚决有力的改革政策步骤和措施，以保证改革。

4.6加大科技创新力度

为加快济南的发展，就必须加大科教兴市的战略力度，培养和造就一大批高素质劳动者和高质量人才。 深化科技体制改革，加快以企业为主体的技术创新体系，以高校和科研院所为依托的知识创新体系，使济南的人才、科技以及教育优势尽快转化为经济发展优势。在此基础上要坚持把教育发展方针首要的战略地位，在巩固九年义务教育的基础之上，还要大力发展地方高等教育和职业技术教育。优化教育资源配置，努力办好济南现有高校，吸引部、省属大学到济南开设分校或联合办学，支持国内外各种民间资本投入民办高校。树立新的人才观，加快用人制度和分配制度改革，努力营造用好人才、吸引人才的良好环境，形成尊重知识、人才，鼓励创新、创业的社会氛围，加快建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制，构筑新世纪人才高地。

4.7 充分利用省会城市优势，进一步加快发展步伐

为进一步加快济南市经济的全面发展，就要充分发挥省会城市所具有的全省信息中心、科教文化中心、交通中心、全省政治中心、区域经济宏观调控中心、中央和省属企业集聚中心等优势。 充分发挥省会济南高等学校和科研单位密集及具有国家十大软件基地之一的济南软件园、山东大学软件学院和浪潮集团等优势，加速济南市信息产业发展的步伐，把济南建成全国技术和信息产业的科研和生产基地。充分发挥济南作为山东省信息中心和交通中心的优势，把济南市建设成为山东省的会展中心和物流中心。充分发挥济南市中央和省级机关、机构和企业多的优势，建立网上XX、“十金”工程和电子商务，建设好“数字济南”，并在此过程中把济南的软件业做大做强。

4.8加强宏观调控，注重发展规划的统筹性

做好济南经济与社会统筹规划，充分发挥XX的宏观调控和主导作用，把规划始终放在首要地位，这就为济南的快速发展，缩小地区差距这一漫长的历史过程提出了先决条件。通过统筹规划，将趋于空间结构的点、线、网络和域面等基本要素整合起来，着眼于区域空间结构的形成于发展机制，对今后济南的发展规划起到重要作用。

结束语

本文在相关理论述评的基础上，分析了区域发展中济南经济发展的现状。自然资源不足、薄弱的物质资源基础、不够完善的产业基础、产业集群不明显、无产业优势、无行业领袖、现行区划调整难以进行，这些都是制约当前济南区域经济发展的瓶颈，而突破这些瓶颈的必然选择就是实现跨越性发展。

在统筹区域发展的过程中，资源和交通等传统因素对区域经济发展的影响力下降，而经济国际化成为区域经济高速增长的主导因素，高新技术、创新能力、生态和环境在区域发展中的作用逐渐替代传统因素。为缩小各地区之间的差异，加快区域经济发展，济南市需要利用当前统筹区域发展的机遇。济南地区在环境与政策、资源与区位、科教与人才方面具有后发优势，这为济南提供了坚实的基础。正是这些后发优势使得苏北的跨越发展成为可能，在实现区域统筹发展的基础上，济南地区要充分利用资源、政策方面的优势加快发展步伐。 建立统筹济南区域经济发展问题研究的基本框架后，通过理论研究，对比分析各地区之间经济发展的差异，着重分析济南发展中所存在的问题，为进一步加快济南发展提供对策。 这个研究的框架为今后进一步深入研究济南发展问题提供了良好的参考。