消防装备战勤保障的筹措

　　摘要：近年来，公安消防部队职能不断拓展，任务不断加重，火灾和灾害事故，呈现出规模大、时间长、情况复杂、处置难度大的特点，在此新形势下，公安消防部队的战勤保障工作也面临着新的挑战。而目前我国公安消防部队的战勤保障体系往往存在着一些亟待解决的问题，如装备物资储备的保障局限性、保障机制缺乏长效性、战勤保障缺乏模拟演练，要构建完善的战勤保障体系对存在的问题不容忽视。

　　关键词：战勤保障；体系；问题；举措

　　众所周知，火在给人们生活带来巨大便利的同时也带来了灾难，一旦没有正确的利用它，就会给人们带来生命、财产、健康、心理上的影响或者伤害。根据公安部2001年编写的《中国火灾统计年鉴》，火灾成因大致分为放火、电气、违章操作、用火不慎、吸烟、玩火、自燃、雷击、其它、不明十类，其中大部分火灾是由于人们的防火意识不强、生活安全意识淡薄所引起。由此可以看出，如何建立好的消防部队对于人们的生命或财产安全都是非常重要的。

　　我国消防部队战勤保障体系建设，是指借鉴西方发达国家消防队伍作战保障和解放军联勤体制改革做法，改革目前公安消防部队被动的、静态的和封闭的保障方式，打破辖区、地域界限，从体制上、机制上将保障的人力、财物、装备和社会可利用资源进行整合，实施靠前保障、主动保障、精确保障和持续保障，以及集中保障和分散保障相结合的保障，为打大仗、打恶仗提供保障支撑，提升部队灭火救援能力的保障。

　　近年来，伴随着社会经济的可持续发展，公安消防部队职能不断拓展，任务不断加重，火灾和灾害事故，呈现出规模大、时间长、情况复杂、处置难度大的特点，消防部队灭火和应急救援对技术、装备、物资等方面的要求也越来越高，对部队的战勤保障模式提出了新的课题，四川特大地震、青海玉树大地震的紧急救援就凸显了战勤保障工作的重要性。面对新形势、新任务和人民群众对新消防安全的新期待，努力打造与当前灭火救援、抢险救援作战任务相适应的消防战勤保障体系，是关系到消防部队能否实现“首战用我、险战用我、用我必胜”的决定性因素。针对当前灭火救援、抢险救援中不断出现的新情况、新问题，结合近年来灭火救援、抢险救援后勤保障建设实践经验，在调研基础上，我谈谈在战勤保障建设战勤保障体系建设方面，面临的重点、难点问题及应采取的举措。

　　目前我国公安消防部队的战勤保障体系，其保障方法是由战勤保障部门以最短的时间，为在一线参加灭火救援、抢险救援的作战部队提供灭火救援、抢险救援必需的一些特殊器材装备，如保证油料、保障灭火剂等不间断的供应，为现场受伤的参战人员提供救护建立绿色通道，保证现场损坏的车辆装备及时得到快速抢修、在不同季节、气候、时间条件下为作战人员提供饮食、服装等保障。

　　对于现有的消防战勤保障体系来说还存在这不少的问题。建设是消防部队建设的重要组成部分。后勤现代化建设的程度如何，不仅关系到后勤现代化水平和后勤保障能力的提高，而且关系到消防部队战斗力的提高和灭火救援的成败。因此，在新形式下不断探索后勤管理的新路子，锐意改革、大胆尝试，全力加速后勤现代化建设，不断提高后勤保障能力，对于全面实现“保障有力”的总要求，具有重要意义。本文通过对现有的消防战勤保障体系的分析。最消防战勤保障体系的构建提出了新的观点。保障了消防的效率。对提高公众财产的安全和人身安全都由重要的已意义。

　　长期以来,消防部队的后勤保障主要由后勤装备部和后勤处负责,仅为本单位提供物质方面的保障服务。保障形式单一,缺乏系统的管理;后勤人员缺乏,专业不强;平时战勤保障准备不充分,物资缺乏,物资保养和维护难保证;各保障单位缺乏联系,没有形成一个完整的战勤保障体系。从而导致消防部队在大规模的灭火救援作战中,常常面临战勤保障物资供应不及时,临时抱佛脚,形不成规模,不成体系,人员队伍缺乏等问题,保障的连续性和整体保障能力匮乏。严重影响重大消防战斗的顺利进行。四川汶川的“5.12”大地震,消防后勤保障经历了严峻的考验。总的来说,我国的消防战勤保障体系处在初期摸索建设阶段。

　　一些地区不顾消防装备实际需求,大量引进高科技设备,有的单位除了五大件和空气呼吸器基本符合配备要求外,其他如防化服、防化手套、避火服、防爆服、空气呼吸器等个人防护装备人均拥有量较低,甚至部分装备陈旧老化以及损坏,无法满足大规模火灾扑救和复杂场所抢险救援工作的需要。

　　一些基层部队对消防装备管理和建设重视程度不够,对消防装备合理配置的知识掌握不多,对当前消防装备的发展趋势认识不清,一味追求大而全,而不能充分利用新技术、新装备;有的对相关装备器材的实用性、合理性、可行性没有进行很好地研究,在装备的配置上缺乏科学性,使得在役的消防装备杂乱无章,结构不尽合理。

　　2.1.1装备物资品种的不全

　　消防装备价格普遍较贵,且不能产生直观的经济效益。在调查中,发现部分市、地、县受当地财政影响,多以购买价格较低的轻型消防车为主。而别的物资装备的数量却非常的少。随着城市建设的发展,对中型、重型、登高及特勤车的需求量增大,而轻型车功能较为单一,这就满足不了执勤战备的需要。这样在很多的时候就造成消防的质量的下降。有些时候也无法满足人民群众的生命安全和财产安全。

　　2.1.2装备物资数量不足

　　近年来,由于消防部队编制的扩大,基层中队数量增多,加上河南省大部分地区经济欠发达,地方财政所列支的装备经费不能足额到位,从而造成了消防装备数量缺口较大。从配备的情况看,各地装备发展也很不平衡。一些经济不发达地区缺口较大,

　　消防车辆陈旧老化问题严重,部分中队配备数量达不到公安部(87)公消53号,(89)公消80号文件规定的相应消防队(站)装备配备标准。据统计,1997年底,我省拥有执勤消防车辆512台,超期服役车辆占48台。个人防护装备和破拆救援器材总体数量上增加不少,但与配备标准相比,还有较大差距。

　　2.1.3装备物资储存的重复性设置

　　目前，全国公安消防部队装备物资的储备是依照《城市消防站建设标准》来确定的，所拥有的装备物资只够应付日常灭火救援和抢险救援任务，而储备的装备物资往往存在品种不全，数量不足等问题，一旦发生突发性的大型灾害，往往发生无装备物资使用或是装备物资不足的现象，加之未进行科学规划和合理储备，导致一些常用的、科技含量高的物资装备在同一个城市内与辖区科技含量高、物资储备充足执勤中队重复储备，造成资源浪费，一旦发生重大险情，储备的装备物资既不能满足灾情救援部队及时处置的需求，又难以对路途较远的灾害地区，短时间内调集大量的装备物资到灾情发生地。

　　而且在很多的时候装备物资的重复性存储也造成了很大的问题。在消防的所有的物资中并被有分成类别来对物资进行存储。这就造成了一混乱的存储秩序。不能充分发挥存储物资的作用。

　　消防装备管理法规门类不全、不完善,没有形成层次分明、系统完整的法规体系,还不能够真正实现依法管装。现有的消防装备专业技术管理规章,如1981年公安部颁发的《公安消防部队消防器材装备管理规定》受当时消防装备技术条件的限制,其规定的管理制度、管理对象都不全面,已经不适应当前装备发展形势的需要。例如,没有规定统一的消防装备采购制度、报废制度,造成各地对装备的采购,废旧装备处理上,做法不统一。对一些可能危及人身安全的装备,如空气呼吸器的高压气瓶、干粉消防车的干粉罐等,产品使用说明书上分别要求,每使用三、五年,必须进行水压试验检测,但消防

　　部门没有与之配套的、强制性的管理规章制度。实践中,大多数支队(中队)都没有做到,这些消防装备在使用方面就存在安全隐患。在落实消防装备制度上,各级管理部门都存在不到位的情况。有些车辆装备的使用说明书保管不善,不是丢失,就是残缺不全,使得新接手的驾驶员无从掌握该车的使用、保养要领。

　　当今的消防都需要建立一个装备信息库。但是如何建立这个信息库称为我们研究的一个问题。简单来说装备信息库就是指。通过一种方式把我们消防中需要用的的装备的信息详细的记录下来。其中包括准备的数量、种类、是否需要维修等等。通过这种管理方式可以更好而且快速的应对消防的需要，保证战勤。但是现在有很多的地区的准备信息库不够的完善，或者说根本就没有这个装备信息库。这样也就直接给管理人员造成了很大的麻烦。而有些地方虽然建立了装备信息库，但功能并不多。不能实现一个区域内消防装备的共享。这样也给装备的维修也造成了很大的困难，维修周期和维修成本也相应的加大了不少。

　　安消防部队战勤保障体系，是在公安消防部队现有后勤保障力量的基础上，有效整合社会和部队资源，为公安消防部队完成防火灭火和抢险救援任务快速提供技术、物资、生活和社会联勤保障的组织体系。自去年“大连会议”后，全国已在31个城市建立了战勤保障大队，并在实战中发挥了有效作用。但由于部队的战勤保障体系建设处于初始阶段，机构不完善、标准不统一、任务不明确等问题日益显现

　　日常生活保障是指灭火救援作战时一线消防官兵的食品、饮用水、防寒（暑）以及卫生医疗保障。确保消防官兵在长时间灭火、抢险救灾中能喝上热汤吃上热饭和得到简单的医护。但这些尚不够，因为现配置的饮食保障车功能相对不足，仍需发挥地方XX应急救援保障体系。包括一支业务素质强的心理疏导卫生队伍的建立也是当前战勤保障建设所需要的。

　　消防装备欠账问题，归根到底还是建设资金投入的问题。从客观上看，近几年安徽的经济增长速度较快，地方各级XX对消防事业的建设投入有所增加。但是由于经济基础薄弱，财力有限，消防事业投入不足的问题仍然十分突出，椐统计，近3年来，全省消防部队地方消防事业经费每年在)6000万元上下徘徊。其中，正常业务经费约2400万元、消防器材装备专项经费约2200万元、基建经费约1400万元。按全省)6325万人口计算，人均不到一元钱。长期资金投入短缺，使得我省消防装备老账还不了，新帐年年欠。

　　从主观上看，既有个别地方对消防工作重视不够的问题，也有思想观念陈旧的问题。总体看，各级人民XX对消防工作是高度重视的，千方百计地帮助解决城市消防基础设施方面存在的突出问题’。但是，也有一些地方，虽然经济基础条件较好，城市发展较快，却对消防工作重要性认识不足，对城市消防基础设施建设关心重视不够，心存侥幸，不愿在消防装备上多入。一旦发生重特大火灾，才忙于亡羊补牢。有的谈(火)不惊，(谈钱色变)。过分地强调客观，只要是不要钱，什么事情都好办。还有的给钱靠关系，给多给少随意性很大。致使当地城市公共消防设施建设严重滞后于经济建设和社会发展。另外前几年我省没有抓住机遇，XX没有出台向社会征收消防设施配套费集资办消防的政策措施。这也是我们与周边兄弟省市消防部队拉大城市消防基础设施和消防装备差距的原因之一。

　　3.1.1充实装备物资数量，确保战时物资需要

　　要保障消防装备的战勤，就要做到有充实的装备物资数量，一旦需要的时候可以马上提供。这就要求我们拥有的装备物资不只是满足当日日常灭火援救和抢险工作，还有有一定的余量，来应付突发事件的发生。而储备的装备物资不仅要数量多而且要种类齐全。这样就不会因为突发日常特大型火灾而出现装备资源不足的现象。

　　3.1.2装备配置与地区特点相结合，实施重点装备物资重点储备

　　没有进行科学规划和合理储备，导致一些常用的、科技含量高的物资装备在同一个城市内与辖区科技含量高、物资储备充足执勤中队重复储备，造成资源浪费，一旦发生重大险情，储备的装备物资既不能满足灾情救援部队及时处置的需求，又难以对路途较远的灾害地区，短时间内调集大量的装备物资到灾情发生地。对于这种现象我们就要更具地区的特点来进行装备的配置和实施重点物资重点储备的战略。不同的地区在不同的时候发生火灾的几率也不一样，发生火灾的特点也不一，这就要靠我们以往的经验来判断本地区火灾高发的时间，发生火灾应以什么样的方式进行消防工作才能做到算损失最小。我们因此而进行相应的消防物资储备。这样才能既节省不必要的开支，也提供了资源储备库的储备作用。

　　3.1.3分级分类管理应急装备物资储备库

　　对于一个应急装备物资储备库来说，我们储备的物资的种类可以说是各式各样，但如何才能成分发挥每一个物资的作用的，如何才能快速的定位到某个物资的位置，以及它们的详细的信息。是我们研究的主要内容。这就要求我们要分级分类的管理应急装备，建立一个良好的物资储备系统。把不同装备分成类别来储存。最好是设计一款自定管理的软件来完成这项任务。这样既可以节约人力又可以提高效率。

　　这里主要指的是装备的科技含量，为了提高消防的工作的战斗能力，我们就要引进特种消防装备，来满足不同情况的火情。因我国经济发展水平一般，各类灭火救援任务重，伴随着各类救援持续时间长，难度大，对器材装备要求高等问题，这就要求我们要进口特种器材应对大型的火灾及突发事故，由此可以看出我国在特种消防器材装备的研发方面还比较薄弱。引进了国外的准备，我们还要培养操纵这些机器或设备的高科技的人才。只有这样两者相结合，我们才能发展的更快。消防的战斗力才能更强。

　　性能先进的装备只有在高素质的人才手中才能充分发挥其战斗力。在加强装备建设的同时加大人才的培养力度,才能保证在火场中立于不败之地。随着进口、尖端的设备不断进入消防部队,必须要有懂技术的专业人员来管理和使用这些设备,如各类特种消防车和装备器材,无论是进口还是国产的,由于精密度高、操作繁杂、技术要求高,按一般方法操作极易损坏装备。因此,对专门技术人才的培训就显得尤为迫切。要结合现有装备的特点,将技术培训与岗位练兵有机地结合起来,不同的岗位采取不同的手段和措施,突出“练为战”的目标,建立一套科学系统的培训制度。一是强化装备操作人员的自我提高意识,为他们提供自学成才、岗位成才的平台;二是采取“走出去,请进来”的办法,进行业务技能培训,充分利用社会技术资源,采取现场辅导和参加地方同类技术培训班等形式,提高部队装备骨干人员的管理装备、使用装备水平,努力使先进的消防装备与熟练掌握装备技术的人员达到“人机和谐”的最大化。

　　因为消防装备的日常管理数量大，跨越时间长，要实现合理完善的装备管理，没有完善的消防装备计算机管理软件是不可能实现的。应该开发出一个十分完善的管理软件应用于不同地区的消防装备联网运行。这个软件不但要包括日常库存管理、财务管理，更重要的是要具备计算评估功能，能计算消防装备的日常的用量，通过数据计算整理出相应的单子。对真个消防装备的信息进行详细的记录。并且这个系统还应该具有一个特殊的功能，就是实现消防装备的共享，一旦某个地区的消防装别库存不足，在这个系统中就要马上显示出和本地区相近的某个地区的消防装备的信息。这样在这两个地区就可以相互的进行支援，实现了消防装备的共享。这样可以充分的利用了消防装备资源。

　　消防部队在充分发挥内部资源的同时,积极挖掘社会资源,达到内部保障与社会联勤保障的有机结合。在汶川地震的救援工作中,外省消防部队自带器材装备和生活用品有限。每名参战官兵一天一瓶矿泉水,一包方便面,有的甚至两天没有吃一点东西,体力难以为继。再加上地震所造成道路损毁、山体滑坡、泥石流、建筑坍塌等,严重影响消防部队救援工作的顺利开展,而当地部队为这些上万参战官兵提供包括车辆、救援装备,以及生活用品的保障任务显然是杯水车薪。因此,协调铁路、航运、交通、水电、卫生、防疫、通信、气象、地震、环保、驻军、公安等部门,加强社会联勤保障的作用就显得至关重要。在救援过程中,消防部队主要以救人为主,清障破拆、生活保障、医疗等后勤保障,可由社会联勤单位承担,发挥各自优势,提高救援效率。

　　建立战勤保障长效机制。在依托多方资源，巩固消防战勤保障的基础上，充分利用社会各种保障资源，建立协议联动机制和预案，实现信息、物资、技术等资源联勤保障。在当地XX的领导下与社会多单位建立灭火救援社会联动长效保障机制，积极协调交通、供电、供水、供气、卫生、环保、通信、气象、地震120急救中心等部门制定消防战勤保障应急预案，通过具有签定法律效力的战勤保障协议，形成一整套的应急联动保障网络结构，为使保障机制具有长期保障的可靠性，战勤保障部门应与交通、供电、供水、供气、卫生、环保、通信、气象、地震120急救中心等相关部门建立长期可靠的联系方式，对战时的勤务保障做到固定联系人、固定联系方式、固定保障数量、保障种类，定期对联系人，对保障物资进行清点，避免发生突然救援任务而无法找到人、找到物的现象发生。

　　消防装备是人类与火灾斗争的重要的工具，是公安消防部队开展灭火求援作战的基础和前提。装备采购作为消防装备管理的重要的关键的环节，决定着消防装备的质量、效益和服务保障水平，也决定了消防部队战斗力的水平。随着公安消防部队职能的不断扩展，各类灭火求援装备的研发、更新速度加快，装备品种日益全面细化，技术标准更加规范复杂，一大批更具有高科技含量的侦检、破拆、抢险求援装备也陆续为部队装备。及统计，目前全国消防部队用于执勤备战的消防装备已达15个大类170多个品种，举高车、A类泡沫车、多功能抢险救援车、核生化侦查车、消防艇等高性能车辆和特种消防装备已开始广泛装备进入消防部队。面对众多的消防品种，加强消防装备采购管理，合理选购消防装备显得非常的重要。

　　目前,消防部队的大型消防装备配备越来越多,投入的经费越来越大。如何有效使用装备经费,提高装备效能费用比成为各级消防管理部门重点研究的问题。而目前大型消防装备采购模式上存在的种种问题,严重影响了消防装备全寿命期经费效益的提高。

　　建立现代化战勤采购及物流体系应该做到以下几点：

　　1. 加强行业管理，加大标准化建设力度，规范装备制造、销售市场

　　2. 精心制装备招标文书，科学规范招标采购

　　3. 慎重聘请消防装备评标专家，打破“以价取货”的机制，把好“定标关”

　　4. 单一来源的消防装备采购应注重政策形势的把握和谈判技巧的运用

　　5. 年度预算要预留购置推广新装备的经费

　　6. 抓好消防装备检查验收

　　当前，消防部队正处在一个重要的发展机遇期，社会经济持续快速发展，城市化建设程度不断加快，使得城市消防基础设施和消防装备水平得以不断完善和提升。消防装备采购作为公安消防部队装备建设和管理的首要环节，为消防部队日后管理、使用和维护保养消防装备提供了重要依据和保障。全面认识、认真抓好消防装备采购管理环节，关乎公安消防部队灭火救援技术装备整体水平提高，更关乎公安消防部队实战能力的切实提升。

　　火灾是世界上多种灾害中发生频繁、影响面广的主要灾害之一，火灾是一种具有很大破坏性的多发性灾害。火灾不但会夺去人的生命和健康，烧掉大量的社会财富，还会造成环境污染，破坏生态平衡，间接威胁着人类的健康。随着我国经济的发展，火灾数量呈上升的趋势，危害也大大增加。

　　科学构建战勤保障体系,大力推进勤务实战化改革,破解消防部队救援保障难题,是进一步提升部队实战能力的重要举措。科学搭建消防部队的战勤保障平台,合理配置物资和人员,有序组织和管理战勤保障功能的充分发挥,需要大胆地科学创新、与时俱进、不断完善,在新的时代背景下,满足现代消防应急救援工作的需要。及时、快速、有力的消防战勤保障,直接影响现场救援战术的运用和消防人员的心理,决定整个消防灭火和救援行动的成败。大力推进勤务实战化改革,借鉴发达国家消防队伍作战保障和解放军联勤体制改革做法,改革目前公安消防部队被动的、静态的和封闭的保障方式,打破辖区、地域界限,在体制上、机制上将保障的人力、财物、装备和社会可利用资源进行整合,实施靠前保障、主动保障、精确保障和持续保障,以及集中保障与分散保障相结合的保障。

　　本文的研究工作是在我的导师的精心指导和悉心关怀下完成的，本论文的写作也得到了老师和同学们的大力支持，在我的学业和论文的研究工作中无不倾注着导师辛勤的汗水和心血。导师的严谨治学态度、渊博的知识、无私的奉献精神使我深受启迪。从尊敬的导师身上，我不仅学到了扎实、宽广的专业知识，也学到了做人的道理。在此，我要向我的导师致以最衷心的感谢和深深的敬意!在多年的学习生活中，还得到了许多领导和老师的热情关心和帮助。在学习期间，我老师和同学们都给予了我很大的帮助和支持。在此向所有关心和帮助过我的领导、老师、同学和朋友表示由衷的谢意!衷心地感谢在百忙中评阅论文和参加答辩的各位专家、教授!

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