当前我国公务员激励机制的问题及对策探讨

　　摘要：本文主要论述了建立与健全国家公务员激励机制的重要性，以及完善的激励机制所包含的内容，并结合中国现行的公共部门公务员激励机制的实际情况，针对我国公务员激励机制中存在的主要问题和不足之处，重点阐述要怎样建立有效的激励机制，在过程中如何实施等，讨论完善公务员激励机制的方法。

　　关键词：公务员；激励机制；完善

　　激励机制具体体现在某个组织体系里，激励关键成员采用许多激励措施而且使这些激励措施对应固定化和标准化，另外跟激励客体彼此促进、彼此约束的框架、联系还有变化规则的总和。公务员激励机制是XX机关引导公务员的价值观念和行为方式以实现其行政目标的过程，它一方面是国家行政机关调动组织成员积极性的激发和制约方式所有制度的总和，另一方面也是激励主体与激励客体之间通过激励因素互作用的过程。

　　不少管理部门和领导认为激励无非就是加薪、提职，之所以有这种思想是因为缺少对激励内容深入的研究。事实上，一个有效的激励机制应当包含物质、精神、舆论、民主和监督五个方面。

　　1、物质。物质奖励是公务员激励制度中相当关键的一个要素。他主要包含有工作报酬、工作补助以及工作奖金等。必须采取恰如其分的手段以及科学合理的措施对当下的岗位工资、分级工资机制逐步进行改进。

　　2、精神。精神激励是力量的源泉和工作的动力，在保障公务员基本层次的需求得到满足后，更应着眼于保证更高层次需求的实现。管理部门应当高度重视精神激励的作用，努力营造环境、创造条件，使得公务员能够公正平等地参与职位竞争、以及获得晋升的机会或取得较高的职位。另外利用精神激励还可以充分调动大部分公务员的积极性，让他们认真稳健的做事情以及富有创造性地干工作。同时也会让他们在自己岗位获取很强的职责感以及成就感。

　　3、舆论。所谓舆论激励主要就是利用通报、集会还有媒体等公开措施或者渠道，对做得好的员工给予赞美，对干得相当差劲的员工给予指责，目的是为了实现发扬正气之风，抵制歪风邪气，给员工营造出一个积极进取，彼此进步的优良工作环境。

　　4民主。民主激励是指，赋予公务员参与决策的机会，让广大公务员感受到信任。公务员作为公民，享有宪法赋予的选举权和被选举权，以及言论自由和择业自由，充分享有建议权和批评权等基本权利，需要参与到民主管理和民主决策的过程中。所以，务必建立民主管控观念，指引公务员参加民主管控，积极做好自身工作，主动承担自身责任。

　　5、监督。监督激励是指建立针对公务员行使权力的制度化约束以及监督机制，其包括有明确责任，加强民主监督和舆论监督等一系列制度。唯有全力以赴地创建完备的权利制约和督查体制，构造完备的职责追究体制，并且采用准确的用人体系，才可以营造出“用对一人，激励一群；罚对一人，教育一群”的效果。

　　国家行政机关公务员的管理机制一般认为是由激励机制、竞争机制、保障机制、风险机制、更新机制、监控机制一系列相应的机制组合而成，其中激励机制处在非常重要的位置。建立一个科学有效的公务员激励机制具有重要的意义。

　　1、人都是有各种需求的，公务员也不例外。公务员作为“社会人”，也存在各种需求。一个科学有效的公务员激励机制可以使公务员找到适合自己的位置，可以满足其各种需求，为其创造条件，使每个公务员充分实现自身价值，并促进个人的全面发展，推动公务员完善自我，实现其价值目标。

　　2、科学有效的公务员激励机制能够改变消极思想和行为，充分调动公务员在工作上的主动性和积极性，提高XX公务员管理的有效性。防止公共权利异化、建设廉洁XX的前提，为XX进行公共管理和服务提供保证，同时也是完善社会主义市场经济体制的重要保证。

　　高效的公务员激励制度的施行在本质上就表明了国家相关人力资源管控工作达成了从计划经济的管控机制向市场经济的完美转变，让公务员的管控作业逐步规范起来。没有激励就不可能达成高成效，唯有通过激励体制才能很好的发挥团队力量，XX相关部门才能实现较长时间的成长与进步。总而言之，创建高效合理的公务员激励制度具有相当重要的作用。

　　当前我国的公务员管理制度改革虽然已取得了一些进步，“能出能进、能上能下”的新陈代谢机制已经初步形成运行了，较为完备的法规体系也已然成形，凡进必考的录用制度也已经的全面铺开，竞争激励的内在运行机制也已初步建立并且不断的健全等。但这亦不能掩盖当前存在的一些问题，尤其是在公务员工资、职务晋升、考核、奖惩等方面，还远远未形成有针对性、有效的的手段，难以从制度上制约深层次寻租腐败等问题。总的来说，主要有以下问题：

　　目前我国在公务员奖惩上在忽视物质激励的同时精神激励等其他激励也往往流于形式。另外在房子等以前福利金钱化以及经济化的时候，没有达成科学合理的工资机制。当下的工作报酬机制不能够较好地反应公务员的岗位绩效和真实水平，这就很难利用工资来实现激励制度，进而不能充分的提升公务员的主观能动性。下面举例说明，现在公务员群体里存有相当不少的虚职情况，因为相同等级的公务员不管你是虚职还是实职，他们的岗位报酬都是一样的，比如，科级干部和主任级科员，但是虚职相对于实职而言，不仅工作较少，而且职责也相对较轻，并且基本上很少被监管和督查。因此，在一些部门就会出现竞争上岗却没有竞争对手，宁要虚职不要实职的状况，说明职级工资激励机制对公务员还缺乏足够强的吸引力。

　　我国公务员队伍呈现“稳定有余，动力不足”的现象，公务员缺乏强烈的危机意识和竞争意识。况且，随着社会主义市场经济的迅速发展，我国传统的选人用人机制也存在着诸多狭隘之处，优秀人才难以脱颖而出，公务员选拔处于封闭化、神秘化状态，缺乏公开、公平、公正的竞争机制。可见，公务员队伍中缺乏竞争性是造成了XX的行政效率不高的一个原因。

　　目前我国公务员的晋升方式有委任制、竞争上岗和公开选拔。一直以来，我国公务员的升迁和调任普遍采用的是委任制。委任制晋升方式具有权力较集中统一、程序简单、便于操作、责任明确、效率高、省时间等优点。但是委任制也存在着较为明显的缺陷，主要是因为它是以人的主观意识作为判断和选取行政领导者，同时也容易受到领导个人的好恶的影响，进而出现“任人唯亲”和工作具有个人色彩等现象。同时受制于领导自身的精力和视野，缺乏科学性与客观性。然而角逐上岗以及公正择取可以实现公开以及公正得选拔人才，开拓了用人的领域，极大地打击了按资历排岗位的情况，对达成民主提供了相当关键的促进作用。尽管国内的公务员竞争激励制度已经进本达成，然而还有以下几方面的难题：第一，国内的公务员岗位相当稳当，基本上不存在竞争的情况。第二，考试择取以及能力考量仅仅存在表面上，这远远没有调动公务员的主观能动性，使他们缺少创造性和向前进的动力。

　　目前，竞争上岗激励主要存在两个问题。一、人为因素干扰多。由于竞争上岗并未打破部门的界线，一般只是限于部门内部，因此，竞争对手多为熟人，彼此之间“抬头不见，低头见”；竞争“旁观者”则“事不关己，高高挂起”的旁观者心态。同时在民主评议中，就个体而言，主观性判断一般多过客观性评价，评议结果也很难能够正确反映出竞争人员之间能力的大小、水平的高低，更多的是对人际关系好坏的体现。二，任职标准不明确。当下部门自身竞争上岗通常仅有明确的竞争岗位，但是缺少对竞争者的职位条件，这里面包括工作能力以及岗位素质。基本上没有非主观、公正评测岗位需求人员实力及水平等方面的准则，更是缺乏相关的任职要求。因为缺乏对内外要素的评定准则，因此，个别时候竞争上岗激励体制往往会变成某些领导排挤跟自己意见不一致人员的特定方式。

　　近几年我国一直致力于完善各种考核机制，但是这是一个系统而庞大的工程，不是一天两天的事，需要我们在实际工作中不断的发现和解决问题，不断的去补充的完善。在现在的考核激励中，由于岗位目标不够明确，职责分工不够详细，考核指标无法量化，而且XX机关与党政机关之间、XX机关各部门之间、部门内部不同岗位之间的考核内容和标准无法统一，考核结果的可比性并不强。另外，还存在少数公务员的评定成绩没有办法跟公务员的聘用、奖励、沟通以及培养相一致，奖金的给予没有办法真实的错开太多，基本上就是大差不差，没有办法实现能力与绩效相一致的准则。

　　考核方法还是重定性轻定量。公务员的考核应实行定性与定量相结合的原则，但实际上，在进行考核时多采用定性的方法，这样并不能准确的反映出被考核者的综合素质和工作上的表现。而考核结果往往趋于同化，除了优秀和称职，很少有基本称职和不称职者。这种趋同化的绩效考核在一定程度上抵消了激励的功能，使考核流于形式。年终考核评比中精神激励与物质激励无法相平衡，物质激励一般仅是象征性的，无法达到物质激励的刺激性。

　　所谓的负激励具体体现在对个别违规公务人员实施裁决或者罚款，让犯错的相关人员向着正确的地方前进，最终让违规行为不会第二次产生。但在实践中，负激励却存在着标准不一致，操作不规范的问题。由于负激励随意性强，造成一些初次犯错、偶然犯错者难以改过自新。总的来说，这样不会让公务员的心中很平静，如果有的地方出了差错就会把它们隐藏起来，害怕自己一不小心会撞到枪杆上，由于缺少明确的准则来判定获得什么程度的处罚，通常情况下，出现的问题基本上没有办法去高效的处理，最终造成问题不断的扩大而铸成大错。

　　公务员作为社会公共权利的掌有者和执行者，拥有极大的权力。缺乏有效的监督体系必将导致绝对的腐败，必然导致滥用职权、受贿行贿、徇私舞弊、权力寻租。目前我国公务员的激励机制缺乏具体可行的监督约束，尚未形成统一的核心机构，并且存在监督管理散乱现象。根本上来说是缺少一部有效的干部监督法规，对于公务员的监督流于形式，往往是在公务员严重失职渎职或违法乱纪后的责任追究，没有充分发挥法律的预警作用。这样导致平常基本上没有违规的人员，但是如果造成事故，就会产生一系列的重大案件，给国家和大众带来相当严重的亏损。

　　公务员工资水平应当与国民经济发展水平相协调，与社会进步相适应。把提高公务员薪水划入我国财政时常性开支预算，每年按照国家GDP以及我国财政的增收状况与商品价格上下浮动状况，明确公务员薪水增速，把它们计入财政预算里，报送给国家人大审核，并且有人大监管督查施行。对相异的职位实施分别管控。对于那些对技术要求特殊的职位，必须根据它们的工作特征，制定相对应薪酬机制，更深层次挖掘专业人才的潜力。把公务员的实际情况跟薪酬管控密切结合起来，办事效率越高，获得的薪酬就越高，最大程度运用薪酬的激励方法，提高公务员的主观能动性以及创新性。保持薪酬跟等级、职位、成绩相一致，打破吃大锅饭的情况，施行工资按劳分配，能力高低决定薪酬多少。对公务员收入中的工资与福利构成比例进行相应的调整，使相对的调高工资水平，同时相应的降低福利水平，借鉴企业改革的经营，尽量能与企业改革趋势相协调。另外创造公务员精英思想的观念，建立对应的公务员基础设施，消除分来的群体设施，给公务员的物质方面创造良好的工作氛围和有利条件。

　　如果想要从根基上提高公务员的主动性，那么就必须开拓晋升途径，放宽晋升范围，提倡机会均等。第一，增多公务员的等级。考量在不增多任务的基础上，增多目前公务员的等级总量，添加增设职位相应的等级，让某些受客观条件约束没有办法上升的人员有机会获得晋升等级，第二，打破按部就班晋升的制约，组建只要你有能力完全拿下该岗位的工作任务就选拔你的体系，对于特别优秀的人才，应当予以适当跳级，这样，低层级的公务员看到晋升机会增多，势必会努力工作，以期得到晋升。第三，增强岗位互通。公务员能够聘用到相关企业及公司，对那些由于客观条件没有办法晋升的人员，能够聘用到相关企业及公司工作。增强互动，营造上升机会。第四，建立公务员退出机制。严格执行公务员辞退制度、辞职制度、降职制度和免职制度。督促公务员群体“能进能出，能上能下”，进而达成合理互通，这也算会多公务员晋升机制的一种有效填充，进一步改进能上能下制度，在公务员提升的难题上，必须强力实施竞争上岗制和职务任期制，使竞岗前后全部实行物竞天择，适者生存。最后，要完善岗位竞争激励机制。坚持公平竞争以及民主的原则，把好人才任用关；运用相应的考试与绩效考核彼此联合的措施，在考核中能力出众者自然就享有提升机会，之后在利用相应考试体制择取合格的晋升人员。同时坚持平等择优的原则，鼓励公务员多岗位锻炼。

　　考核形式一定要具备科学性，定性及定量的高效组合，必须让考核系统化、标准化。唯有以上考核制度，才能够确切的、没有主观臆断的评定所有人的“功与过”和个人奉献的绝对量和相对量，进而做出公平的奖罚，公正与公平的奖惩，一定是构建在公正与公平的考核根基上。公务员的考核必须使定性考核与定量考核组合起来，多层级、全方位等的考核，采取先分项评分，再综合评语。分项评分即采用数值参数对他们品行、能力、勤劳、绩效做出多方面的解析测定，可以高效提升考核结论的确切性；综合性评语可以显现出他们考核的总体情况和考核目标的独立特征，让最后的总体评测结论更加具备生动性和真实性。还有必须在以上两者的根基上进行评级，目的是让考核结论风简明扼要，进而深入高效的实现公务员考核机制的激励手段。

　　同时,为了保证能够客观公正地评价公务员，尽量避免在考核中出现误差，提高整个考核结果的可靠性和科学性，必须对考核人员的选拔，训练等方面下功夫，考核人员应当熟练掌握现代考核方法与技术。在评估手段上，建立多重评估的体制，不仅包括XX机关的自我评估、上级评估、XXX组织和权力机关（人大）的评估，还应当包括相关的专家评估，更为重要的是引进社会公众评估，并最终实现官方评估与民间评估并重。该考核与评测形式关键是利用社会调研、民意检测等措施，在一定时期内征询社会大众对国家管控的建议和赞成深度，而且把调研结论当做对国家管控成绩的根据。同时，国家管控成绩的成功，要求构建一个完备的数据体系，实施时时的数据采集以及解析，当代数据技术的使用给它供应了技术上的支持。

　　“一切不受约束的权力必然腐败”，现代公务员掌握着公共行xxx力，对其进行科学有效的约束亦是一个科学完善的公务员管理制度应有之功能。一个科学完善的公务员管理制度除了一个完善的激励机制外还应有一个科学完善的约束机制与之相匹配。激励制度的构建与健全是为了提高所有公务员的主观能动性以及创新性思维能力。监督制约体制在确保XX相关法律法规及政策的准确施行，督促XX部门及其相关人员依法执政、清廉执政等方面扮演着相当关键的角色。因此，良好的约束机制可以有效地发挥激励作用，促进公务员队伍的新陈代谢和公共服务效率的提升。因此，我国公务员激励机制的完善应该坚持监督约束与激励保障并重的原则。一方面，充分发挥舆论监督和群众民主监督的作用，人民群众监督具有成本低概率高的特点，应充分相信群众、依靠群众，发挥群众监督的作用。另一方面，加强审计监督。制定更加完善的法律法规，加强审计和群众监督的作用。健全的多方位监管督查系统，为提升公务员的自我约束、自我促进的能力，以及择优录取机制给予了高效的监督。

　　只有完善并综合运用各项激励制度，完善晋升制度、薪酬管理制度和考核制度，建立一个科学的公务员激励机制，才能充分激发公务人员的潜力，达到行政效率的最佳状态。恰当的使用激励手段，可以不断挖掘个人潜力，最大限度地调动公务员的工作积极性和创造性，提高公务员的服务意识和服务水平，提升XX的服务质量和服务效率，进而推动服务型XX建设。才能在根本上让大部分公务员践行自己的岗位责任，更深入的服务国家和服务大众。

　　参考文献

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