非学历考试对于我国经济发展的作用

　　摘要：非学历考试是我国教育体制改革的一项重要成果，它是以个人自学为基础，社会助学为条件和国家考试为主导三者相结合的一种教育形式。通过国家考试促进广泛的个人自学和社会助学活动，推进在职专业教育和大学后继续教育，造就和选拨德才兼备的专门人才，提高全民族的思想道德、科学文化素质，适应社会主义现代化建设的需要。十年来的实践，充分显示了它的强大生命力。本文将通过分析非学历考试的发展现状以及在人力资源开、社会义义经济建设中的作用，来揭示我国经济高速增长的奥秘，进而探讨非学历考试在经济建设中的重要作用。

　　关键词：非学历考试；人力资源开发；经济发展

　　在我国的教育体系中，有那么一类能够灵活适应社会经济发展对人才的需求变化，能够证明劳动者具有的应用知识和能力的考试形式，即非学历考试。这种考试形式是由我国高等教育自学考试指导委员会和相关XX部门合作开发和实施的，是一种非文凭性非学历性的自学考试。非学历考试这种教育形式能够提高我国各行各业从业者的业务素质和学历层次，是一种培养业务能力强、培养效果好、质量高的行业急需人才培训的重要手段。企业等用人单位也能够通过非学历考试鉴定和甄别岗位人员具体的应用知识储备和工作能力，可以说非学历考试为评估和检验人力资源的质量起着不可替代的作用。

　　随着我国市场经济体制的建立和完善，社会人才分配流动制度也趋于成熟，从人才流动的角度而言，非学历考试能够促进人力资源的合理流动，职业资格、专业技能能够使用人方和求职者在相互选择的过程中更好地达成一致，因此社会对非学历的教育需求迅速增长，为非学历考试提供了广泛的市场

　　我国的非学历考试项目是1994年由教育部考试中心组织的“全国计算机等级考试”，经过二十年的发展，非学历考试项目已发展到2012年的50多个。究其原因，经济的快速发展引发的社会对人才的需求快速增长，带动了非学历教育考试市场的蓬勃发展局面。早在本世纪初，我国XX制定实施科教兴国战略和人才强国战略，就提出了建立人才终身教育体系和学习型社会的要求，并依据根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须经过培训，并取得职业资格证书后，方可就业上岗。我国非学历考试的现状大体如下：

　　在我国经济建设持续、健康、稳定发展，社会经济、教育发展与世界融合程度日益提高的大背景下，证书制度建设问题已越来越受到XX的重视。为此，我国XX提出了全面推进素质教育，增强国民的就业能力、创新能力、创业能力的教育发展目标和要求。相关政策的规定十分有利于教育事业和职业资格证书、技能等级证书等一大批非学历证书走向各个职业领域。

　　目前我国XX部门开展证书认证考试的考试结构系统主要为人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心，负责全国职业技能鉴定技术指导和组织实施工作的部直属事业单位。劳动保障部门开设的职业资格证书涉及的职业领域最广，覆盖的职业群体量最大，据国家人力资源保障部2012年年底的统计数据，非学历考试类职业资格证书中被列为就业准入的就有100多个职业，参加鉴定人数累计达到3600多万。

　　在改革开放不断推进、产业结构不断调整的新形势下，新的职业种类、从业人员在不断增加，新的职业规范在不断建立。为适应这一发展形势，业务主管部门、行业协会在积极实施对新职业人员培训的同时，推出了一系列的新证书、新认证。同时，随着我国经济、教育领域对外开放程度的加大，国内的行业协会、业务主管部门在推出新认证考试项目的时候，已越来越注重认证标准与国际的接轨及国际认可度的问题。

　　新世纪被称作为知识经济的世纪，我国经济社会在已经取得三十余年改革开放快读发展的基础上，摆在经济持续增长面前的关键难题就是人才匮乏，尤其是掌握多种专业知识的复合人才。通过国家考试促进广泛的个人自学和社会助学活动，推进在职专业教育和大学后继续教育，造就和选拔德才兼备的专门人才，提高全民族的思想道德、科学文化素质，适应国家经济建设快速发展的需要。

　　要提高社会人才的整体素质，挖掘其潜力，非学历考试制度可以起到独特作用。它可以通过鼓励人民群众自学，大面积提高全民科学文化素质，可以通过对合格者学历资格的国家认定提高社会人才的层次，提高我国社会人才的整体素质。非学历证书教育考试是顺应我国社会主义市场经济体制改革发展要求、劳动就业制度变革和经济产业结构调整的产物。劳动就业准入制度的逐渐建立，职业教育和成人教育的快速发展，为非学历教育考试的发展带来了前所未有的挑战和发展机遇。

　　作为继续教育重要组成部分，市场经济要求重视非学历教育，教育规律要求发展非学历教育，资金问题要求强化非学历教育。进入21世纪，人类步入知识经济时代，新知识、新科学不断涌现。因此，不断更新知识已成为当今社会对人类的迫切需要。一次进入高等学府受过教育就可以享受终身的知识是不可能的。根据有关统计反映，世界知识大约3~5年就更换，随着科学技术的大力发展，日新月异，知识更新的周期将会越来越短。人类要适应这个时代，就必须了解现在，把握未来。如果你不“活到老，学到老”，那么就永远跟不上时代的步伐，将会被社会淘汰。在这XXX面前，还有什么比接受新知识更重要呢？因此，非学历教育在XXX将呈现勃勃生机，为建立学习化的社会，建立终身教育新型教育制度，将显示出更加重要的地位。让通过非学历考试成才这条道路的考生能得到国家和社会的认可，真正体现出社会主义终身教育制度和教育人人平等。

　　从非学历教育的本质、地位、作用和我国“入世”后社会教育的需求看，当前我国应大力发展非学历教育，不断提高非学历教育在整个教育体系中的地位。学历教育要与非学历教育相结合，提倡每个人有一张文凭的同时要有多张职业资格证书。教育形式要个性化，教育模式要多元化。非学历教育应该是一个多主体、多层次、多形式的网络。要将非学历教育纳入XX和企业的管理之中、加强社会助学并将教育场所向所有接受再教育的人开放。真正做到岗前培训、岗位培训和转岗培训（职前、职中和职后）相结合。

　　随着我国工作重心向经济建设的转移，社会需要大批专门人才，公民对知识的学习也越来越强烈，现有的高等教育资源已不能满足社会的需求，非学历考试制度的建立，极大的缓解了这些矛盾，同时，国家以行政立法的形式对非学历考试做出的明确规定，标志着我国非学历考试事业走上了法制化道路，并在社会主义经济发展中做出巨大的贡献，主要表现在以下几方面：

　　非学历考试制度的实施为社会培养了大批的实用人才，在建设人力资源强国中挥了重要作用。到目前为止，非学历考试累计报名考生6500多万，为我国高等教育毛入率的提高起到应有的作用。这些考生多数都在各行各业的一线工作，成为“下得去，用得上，留得住”的实用人才，许多人成为现代化建设中有知识、有技能的骨干，不少人还被评为劳动模范和先进工作者。近几年，非学历考试每年的报考规模都保持在1000万人次以上，已发展成为世界上规模最大的开放教育形式，提高了人均受教育年限和劳动者整体素质，加强了公司自主学习的意识，为构建经济社会和谐做出了重要贡献。

　　非学历考试制度对于实现教育公平、社会公平起到了重要作用。公平和公正正是经济社会和谐发展的重要标准，构建和谐经济社会，首先要推进社会公平，而教育公平正是社会公平的一个重要组成方面。当前，我国仍属于发展中国家，存在社会贫富差距、地区发展差距和人才资源差距，从而在我国的教育领域存在着许多不公平的现象。如当前的高等教育制度，由于高等教育资源的缺乏，存在着较大的一部分人因各种原因不能进入高等学校学习，从成形成教育不公平。非学历教育制度的建立，正好为人们提供了平等接受高等教育的机会。其特有的开放性、自主性、灵活性和社会性等特点也适应人们继续学习和终身学习的需要，对于任何想参加学习的人来说，都可以找到适全自己的学习方式和学习时间。同时，非学历考试具有丰富的专业、课程设置和多元化的培养目标基本能满足人们学习的需求。非学历考试已开设21个项目，开考课程2000多门，而且随着社会发展的需要不断更新，基本可以满足不同人群的学习需要。

　　灵活的办学形式、自主的学习时间是非学历考试的灵魂，是其不断进行自我完善和创新的原动力。非学历考试办学灵活的天然优势正是构建学习型社会的重要渠道，学个主动自愿学习是形成学习型社会的基础。从非学历考试学习的主体来看，参加非学历考试的考生不受性别、民族、年龄以及以受教育程度的限制，均可按照非学历考试制度的规定参加考试。同时，考生还可以自主地选择学习时间，随时随地采用不同地学习方式，既可以完全自学，也可以接受社会助学。非学历考试能最大限度地适应不同职业、不同文化程度、不同年龄的人不同教育需求，可以说，非学历考试是我国最具教育公平性的教育制度，特别是为愿意接受高等教育的弱势群体提供了平等的受教育的机会，是终身教育的重要组成部分，标起着我国的教育模式正在向构建继续教育、终身教育体系转变。

　　在社会和经济的发展过程中，非学历教育改变了教育大统一的教育模式，注重办学特色，教学形式灵活，适应市场需求，管理人性化，创造出更加灵活、更有实效的教育形式，满足了社会成员对更新知识，不断提高自身文化素质和职业技育绿质的需求，以及满足了学员选择学校、选择教师的需求等。非学历教育的生长点不断扩展，越来越显示出旺盛的生命力。尤其是对构建终身化学习社会，创建和谐社会，建设社会主义新农村发挥着重要作用。

　　非学历教育的作用可以归纳为“五个有利于：

　　1、有利于进一步强化全社会的教育意识，调动社会各界办教育的积极性，加快教育发展，落实科教兴国的战略。

　　2、有利于改变国家包揽办学的格局，推进办学体制的改革，促进以XX办学为主、社会各界共同参与办学。

　　3、有利于吸纳民间资金，增大教育投入，对社会和个人的教育消费的导向起积极作用。

　　4、有利于推进教育、教学改革，全面提高教育教学质量和办学效益。

　　5、有利于教育适应经济发展，满足社会多方面的需求，形成有中国特色的社会主义教育体系。

　　以推动机制和体制创新为契机，实施结构调整和综合改革，将继续教育和终身教育作为补充普通高等教育的另一种形式，不断加快其发展步伐，致力于以非学历证书考试为主要内容，与各类教育形式相互沟、衔接，努力做到优势互补、资源共享的高等教育和开放教育平台“立交桥”，非学历考试要为人们接受终身教育提供有利平台和制度保障，打破传统教育体系，打通个人和社会多元化学习的渠道。

　　各级考试机构应从管理型向服务型转变，通过优质的服务以换取快速发展的空间。非学历考试工作人员要不断更新思想观念，将自身由单纯的考试环节的管理者过渡到提供优质教育平台的服务者，不断加强树立为考生学习服务、为社会需求服务的思想。随着科学知识的不断发展以及社会人才需求的不断变化，各级考试机构应及时调整和更新培养目标、考试计划和考核标准，使人们的学习目标更有针对性，学习的知识更符合社会的需求，尽量做到学以致用。

　　改进人才培养模式和目标，重视学习过程，完善评价方式，不断拓宽非学历考试的服务领域，逐渐转变以学历教育为主的教育模式，不断向非学历考试与学历教育双重并重的模式过渡。这正好符合《高等教育自学考试条例》中对高等教育的定义即高等教育包括学历教育和非历学历教育考试。到目前为止，我国共开考了50多个非学历考试项目，累计有6529万人次参加了非学历考试，其中约有1800万人取得了非学历证书，由此可以看出，非学历教育拓展了自考教育功能。随着社会的不断进步，越来越多的社会从业人员参加了非学历考试，这对于加快终身教育体系的构建，提高公民的自身素质，促进学习型社会的建设发挥了重要的促进作用，已经成为提高公民职业技能、生活质量、满足人们终身接受教育的重要途径。

　　随着学历教育和非学历教育的并重发展，非学历教育的前景非常广阔，因此，各级考试机构应改变传统的“一考定输赢”的考试办法，应探索建立科学的新型人才评价体系。通过不断吸取和借鉴发达国家先进的教育测量经验，逐步改革和完善非学历考试的评价方法，弥补传统的教育考试中以分数决定一切的模式，关注个别差异，帮助学生认识自我，建立自信，评价的功能应侧重于对学生未来发展的评定。通过一个科学合理的评价体系，可以初步确定受测者的各项综合指标，最后给考生一个综合评估结果反馈和综合能力评价。

　　非学历考试作为一种结合了国家教育考试、社会辅助教学以及个人自学等多种学习考试形式的综合化教育形式，其运作是基于采用考试的手段督促个人学习。目前社会存在这不同来源的学习群体，需要多样化的非学历考试，满足不同生源群体的学习需求,必须充分调动各种社会办学力量的积极性，采取面授、函授、网络、课件、辅导材料等各种形式开展丰富多彩的非学历教育。

　　1．大力发展网络助学

　　目前我国的互联网普及程度已经达到较高的水平，全国网民人数也已经超过5亿，因此非学历教育应该将互联网作为学习体系和教学手段的重要方式和手段，建立以人性化服务为主旨的非学历教育考试的学习网络，并坚持以交际、学习、服务组织为载体。在实施网络教学考试的过程中，要充分整合和利用现有的资源，发挥社会力量、主办学校的积极性，共同构建覆盖面宽、自学范围广、纵横交错的非学历教学考试体系。

　　2.改变非学历教学和考试体制

　　探索一种适用于更广受众的非学历教育辅导方法，调整非学历考试结构、考试内容，改变考试方法和考试模式等非学历教育环境。将非学历教育考试的主要对象定位在本专科毕业生的继续教育为主。在教育内容上，要以实用技能培训和学科教育为主，采取以非学历和单课程学习为主的教育模式，合理制定并放宽学习时间，学分累加达到专科层次要求的学习者，通过非学历教育培训考核合格课程颁发专科毕业证书。

　　3.解决助学与培训场所

　　充分发挥各级各类教育部门和学校的作用，发挥民间教育培训机构、广播电视学校和各种网络函授的教育机构的重要作用，依托自学考试工作站、乡镇成人文化学习中心，开展助学活动，定期为非学历教育考试的学员答疑解惑，建立起非学历教育学习支持服务体系。

　　4.建立非学历考试的激励机制和人才评价体系

　　国家和地方XX应通过制订法规、优惠政策，保障非学历教育考试毕业生就业的公平公正，比如建立起对非学历教育的人才评价与认可体系，促进各类人员积极参加非学历教育考试，就能为没机会接受学历教育的广大青年及劳动者搭起享受平等教育和公平竞争机会的平台，帮助他们通过自学成为社会有用之才。

　　此外，XX和用人单位企业必须改变唯学历是从的人才评价观念，公平公正地评价对待通过非学历教育考试的劳动者，给予他们应有的客观评价并颁发证书。

　　非学历证书考试背后是巨大的培训市场，许多投资者主要也是看好培训市场而来的，非学历证书考试在一定意义上主要也是为了这一市场服务的。建立考培分离、公平公正的考试体系，实质上是对培训市场的规范，也是对消费者权益的维护。考试管理部门应逐步将管理范围从考场向培训场地延伸，加强对培训的管理。涉及到培训资质管理，培训教材管理，培训质量管理，考务管理，证书管理等，是一个完整的过程管理。为此，需要建立教育、人事、劳动、工商等部门共同组成的协作管理机制。

　　综上所述，非学历考试是我国经济稳定增长的重要因素，也是我国经济持续增长和健康发展的重要条件。从这个意义上说，非学历考试制度是我国经济改革开放的重要组成部分。当然，非学历考试本身也要受到社会经济发展的制约，因而其作用是有局限性的。另外，非学历考试本身也存在着缺陷和潜伏着危机，这是必须清醒认识到并及时加以解决问题。

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