内容摘要：吸收外资有效弥补了我国国内建设资金的不足，促进了国内技术进步和管理水平的提高，推动了产业结构调整和升级，加速了对外贸易发展，提高了我国经济的国际竞争力，对我国经济增长和制度变迁发挥了重要的推动作用。近年来，广西北部湾开放开发和钦州市发展受到xxxxxxxx的高度重视，2008年1月，《广西北部湾经济区发展规划》获xxxx批准实施；2008年5月，xxxx批复同意设立广西钦州保税港区；2009年，xxxx颁布《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》；2010年11月，xxxx批复同意钦州港经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区，随后又批复同意钦州港口岸扩大对外开放，使钦州港口岸实现了全面对外开放，钦州市也将成为广西北部湾沿海名副其实的自由港，对保税港区的运营、发展外向型经济、对北部湾经济区的开放开发以及加强国际区域合作等都有深远的影响。
钦州市地处广西北部湾经济区，是中国—东盟自由贸易区的前沿城市，撤地设市10多年来，钦州市坚持把扩大对外开放、招商引资作为发展的硬措施，通过打造平台、改善服务、培植项目、组织重大活动等，改善投资环境，扩大了增量投入，积攒了发展后劲，开放型经济取得较快发展。2010年1—12月，钦州市实现外贸进出口总额13.14亿美元，同比增长48.32％。其中：出口3.26亿美元，同比增长44.56％；进口9.87亿美元，同比增长49.60％。新设外商投资企业数量增多，外方资本金实际到位额继续保持上升。1—12月，已办理外汇登记的新设外商投资企业11家，同比多增加7家；合同外资额1.32亿美元，比去年同期增长103.7%，实际利用外资额1.45亿美元，同比增长29.1%，外资已成为钦州市经济发展的重要推动力之一。
本文采用实证分析与规范分析相结合、宏观分析与微观分析相结合的方法，运用定量分析的方法通过广泛收集资料和数据，深入分析了钦州市吸收和利用外资现状，并通过定性分析和定量测量外商投资对钦州市经济增长产生多大的影响，系统阐述了外资对钦州市经济增长发生作用的机制、路径及其对经济增长的影响，探索影响钦州市利用外资发生作用的影响因素，提出提高切实可行、有理论意义和实践价值的建议，以期为XX制定相关政策提供一些参考。
关键词：外资；钦州市；经济增长
一、研究背景、意义
利用外资是以特定方式获得并运用国外资金发展国民经济的一种形式，它是金融市场国际化的产物，是以货币为媒介的对外经济关系。利用外资的方式大体有两种：一是吸引国外的直接投资。吸引国外直接投资是吸引外资的重要形式，它包括：合资经营、合作经营、外商独资经营，外商投资和合作开发等。二是外资其他投资，包括对外发行股票、国际租赁、补偿贸易、加工装配等形式。
利用外资有效弥补了我国国内建设资金的不足，促进了国内技术进步和管理水平的提高，推动了产业结构调整和升级，加速了对外贸易发展，提高了我国经济的国际竞争力，对我国经济增长和制度变迁发挥了重要的推动作用。2010年4月xxxx出台了《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，使其成为我国今后吸收外资的指导性文件，我国将在优化利用外资结构，引导外资向中西部地区转移和增加投资，促进利用外资方式多样化，深化外商投资管理体制改革，营造良好的投资环境等五个方面，出台配套政策和相应细化措施，这将会成为外商在中国投资的又一动力。
近年来，广西北部湾开放开发和钦州市发展受到xxxxxxxx的高度重视，2008年1月，《广西北部湾经济区发展规划》获xxxx批准实施；2008年5月，xxxx批复同意设立广西钦州保税港区；2009年，xxxx颁布《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》；2010年11月，xxxx批复同意钦州港经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区，随后又批复同意钦州港口岸扩大对外开放，使钦州港口岸实现了全面对外开放，钦州市也将成为广西北部湾沿海名副其实的自由港，对保税港区的运营、发展外向型经济、对北部湾经济区的开放开发以及加强国际区域合作等都有深远的影响。
二、钦州市利用外资现状
钦州市地处广西北部湾经济区，是中国—东盟自由贸易区的前沿城市，撤地设市10多年来，钦州市坚持把扩大对外开放、招商引资作为发展的硬措施，通过打造平台、改善服务、培植项目、组织重大活动等，改善投资环境，扩大了增量投入，积攒了发展后劲，开放型经济取得较快发展。
（一） 利用外资规模稳步扩大
20世纪80年代钦州市利用外资处于起步阶段,进入90年代后,利用外资规模迅速扩大。2010年1—12月，钦州市实现外贸进出口总额13.14亿美元，同比增长48.32％。其中：出口3.26亿美元，同比增长44.56％；进口9.87亿美元，同比增长49.60％。新设外商投资企业数量增多，外方资本金实际到位额继续保持上升。1—12月，已办理外汇登记的新设外商投资企业11家，同比多增加7家；合同外资额1.32亿美元，比去年同期增长103.7%，实际利用外资额1.45亿美元，同比增长29.1%。
（二）外资来源地主要分布在亚洲国家和地区
钦州市领导高度重视招商引资工作，到日本、韩国、新加坡、印尼、马来西亚等国内外地区开展了招商活动，招商成效显著，与三星集团、LG集团、斗山集团、三井公司等企业进行了回访，对接跟踪在谈项目，宣传推介钦州。印尼金光集团、新加坡来宝集团等特大型企业先后纷纷进驻钦州，韩国斗山集团随后也两次派员到钦州市洽谈项目，计划在钦州市投资大型机械制造项目。与此同时，外资采取独资形式越来越多，独资项目数的占比份额亦呈增大趋势；中外合资和合作项目趋于减少；另外外资股份制形式有所增加。2010年合同利用外资额1.32亿美元，其中独资企业合同利用外资额1.17亿美元，占比88.64%，全市共有独资企业8个，占全市的72.73%。合资企业合同外资额1478万美元。外商企业独资化的投资方式既可以获取企业的主导权，通过企业内部管理方式防止技术外溢，又可以充分发挥跨国公司自身强大的知识产权优势，避免先进技术的外溢。
（三）外商投资大项目增多
2010年钦州市超亿元项目28个，韩国第三大企业SK集团，新加坡胜科、丰树集团，泰国两仪集团将接连入钦，资金流动加速明显，2006年以前6年招商到位资金共135亿元，2007年一年到位107亿元，2008年增加到157.6亿元，目前项目资金以每天3000万元的速度向区域内流动。截至2010年11月份在钦州港区累计引进100多个项目，合同投资总额800多亿元，新加坡、印尼等东盟各国以及X、英国、荷兰等国家和香港、X地区的客商在开发区投资项目15个，合同总投资20多亿美元。已建成投产的规模以上工业企业有金桂林桨纸一体化一期工项目、东油沥青、新天德能源、大洋粮油、华港粮油60万吨大豆加工项目等。其中广西金桂林浆纸一体化项目一期工程，2010年9月8日在广西钦州宣告竣工投产，该项目总规划为年产180万吨浆及310万吨纸，总投资约400亿元人民币。
钦州市已成为北部湾经济区开放开发的投资热土，近几年来，利用外资继续保持快速增长趋势，在全区位居前列，2010年实际利用外资额在全区排名第二位，仅次于广西首府南宁市，对外商直接投资行业结构的分析显示，外商投资集中在制造业、房地产业和社会服务业，而钦州市经济结构优先急需发展的农业、交通运输业及电信业、科研及技术服务业所占比重较小，外资集中度较低,分散在化工、机械、电子、纺织、医药等26个行业，香港地区投资仍然是钦州市外资的主要来源，无论是在项目、产业、规模和实际到位资金额等方面都占有绝对地位，投资方式上趋向于独资企业为主。可见，钦州市利用外资不仅在三大产业之间不合理,而且在各个产业内部也不均衡。
三、外资对钦州市经济增长的影响分析
新古典增长理论认为：外资的流入是一国资本形成的来源之一，资本形成是指资本存量的净增加，包括新建工厂、购置设备、扩大基础设施等。资本形成促进经济增长，这是外资流入的直接效应。同时，外资的流入会影响就业、出口、消费和储蓄等宏观变量，从而促进经济增长，这是外资的间接效应。因此，外资的流入对国内经济的作用主要体现在:弥补了建设资金不足而出现的某些缺口；吸收了有用的技术和管理经验；扩大了劳动就业，增加了财政税收；支持了出口贸易特别是加工贸易的发展；缓解了外汇紧张，改善了国际收支。
（一）外资对固定资产投资的影响
外资进入东道国在为其提供更为充足的经济建设资金的同时,而无需动用东道国国内储蓄和外汇储备,从而弥补东道国的资金不足。进入东道国的外资作为一种资源或要素,其中一部分转化为东道国的固定资产投资,从而有利于东道国的资本积累,满足东道国经济建设所需的资金。“十五”期间钦州市累计完成全社会投资261.57亿元，是“九五”时期的2.7倍，年平均增长31.3%，比“九五”时期提高21.1个百分点。2006—2007年完成投资283.81亿元，年平均增长35.9%，2008—2010年近三年钦州市固定资产投资都保持较高的增长速度，平均增速为40.34%。投资力度的持续扩张，一批事关百姓利益、促进钦州经济发展的重点项目在建及相继建成，广西金桂林浆纸一体化工程、钦州港十万吨级航道扩建工程、钦州港大榄坪1﹟2﹟泊位、燃煤电厂、广西东油沥青有限公司50万吨催化裂化装置等项目，大规模的投资，不仅建成了一批优势工业，为全市经济的持续发展奠定了坚实的物质基础，而且改变了落后的基础设施状况，提升了城乡品位，对推动钦州工业化、城镇化，提高人民物质文化生活水平，壮大经济实力发挥了巨大的作用。
（二）外资对出口的影响
一般而言,外资企业具有出口导向性,引进外资有利于扩大东道国或地区的出口规模。2007年钦州市进出口总额8.41亿美元，比1991年增长174.8倍，其中出口3.15亿美元，进口5.27亿美元。2007年已实施内联协作项目393个，合同总投资额286.09亿元，实际到位资金109.87亿元，比2000年增长26.4倍；2007年批准利用外资项目18个，利用外资合同外资额5.37亿美元，外商直接投资额1.48亿美元，比2000年增长21.9倍。2009年由于受全球金融危机影响，全年货物进出口总额8.88亿美元，下降30.1%。但2010年钦州市对外贸易逐渐回暖，进出口规模创历史新高，刷新了2008年创下的12.7亿美元的历史记录，外贸进出口总值为13.14亿美元，在全区14个市中排名第6位，高出全区外贸增长幅度24个百分点。
（三）外资对经济增长的影响
外资对东道国经济增长的影响可以通过外资与GDP的关系得出。2004年以来，钦州经济总量增速连续4年保持两位数的较快增长，经济增长步入一个新的加快发展时期。2007年增长17.1%，增长速度创近15年新高，在全区14个市中居第五位，人均生产总值跨上千美元大关。2010年钦州市GDP总量突破500亿元大关，达到504.18亿元，经济总量迈进了500亿元的新起点，GDP增长18%，增速高于2009年2.8个百分点，高于全国7.7个百分点、高于全区3.8个百分点，增速创撤地设市以来最高。钦州市的投资环境逐渐完善,外资规模也不断增加,但是外资对经济增长的作用很不明显,其贡献率一直徘徊在4%—5%之间。其原因之一是,近年来钦州市外商独资企业数量增多，由于外商独资企业的经营状况不理想,从而大大削弱了外资对钦州市经济增长的拉动力。
四、钦州市利用外资存在的问题
（一）外商投资领域单一，产业结构不合理
一是钦州市外商投资领域以制造业、房地产业为主，高新技术、新能源等领域尚未突破。2009年以来，国家为了进一步稳定房价，对外商投资房地产企业相继出台了一系列政策和调控措施，使投资钦州市的房地产外资企业受到极大的影响。二是与全国大部分地区相似，钦州市利用外资产业关联度不高。西方发达国家出于意识形态原因对转让先进技术实施严格限制，寄希望于市场换技术，但总体成效不大。外资与内资企业的产业关联度不高，外资对产业升级的推动作用有相当差距。相当多的外资企业都形成了产业“壁环”，外资产业成为独立的循环系统，内资企业无法进入外资的产业链。
（二）外资投资地区结构失衡
外资主要集中在钦州港经济开发区和钦州市钦南区（钦州市管辖三区二县，钦南区、钦北区、钦州港经济开发区、浦北县和灵山县），对区域经济协调发展的促进作用不大。钦州港区凭借钦州保税港区（广西钦州保税港区于2008年5月29日经xxxx正式批准设立，是我国中西部沿海地区唯一的保税港区，拥有我国目前开放程度最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的海关特殊监管区）未来发展优势，利用外资在项目数、合同外资以及实际利用外资等各项指标上都较以往有实质性的飞跃，而灵山县、浦北县和钦北区利用外资情况不尽理想，在谈和签约项目缺乏，外资成果不佳。
（三）外商“独资化”倾向明显
随着外商对国内了解程度的加深，以及市场准入限制的放宽，外商独资越来越成为外商投资的主要方式。一些外商独资企业自成体系、自我循环，不仅对既有的国内产业的拉动作用有限，而且造成一定冲击。2009年、2010年钦州市独资企业合同外资额分别为5985万美元、11692万美元，占全市合同外资额的比重分别为92.58%、88.64%，外商独资是钦州市外商投资方式的发展趋势。个别领域出现外资垄断或垄断迅速扩大的苗头，比较典型的是，商业零售领域的地理垄断。商业零售扩张明显，垄断营销渠道，而且，未带来多少外资，主要靠银行资金、客户资金周转金。商业零售实质上已提前开放，损失掉过渡期。同时，相当一部分外商独资企业通过价格转移等关联交易将大部分利润转移到国外。投资利润大量汇出，是外资的本质特征。随着外商投资大规模进入盈利期，投资利润的大量汇出是不可避免的，特别是当因资源和市场条件制约而导致再投资机会减少时，利润汇出和撤资将会加速。
（四）每年新批外商投资项目较少，外资后劲发展不足
每年钦州市新批外商投资项目总数、合同利用外资较少，投资金额与技术含量极为有限,多为技术含量低的原材料加工工业和劳动密集型项目。据统计，2008—2010年三年间新批外商投资项目21个，合同利用外资为2.27亿美元，其中2008年新批外商投资项目总共是6个，合同利用外资额3057万美元，而其中钦州市海川物流有限公司（投资总额214万美元，合同外资额150万美元）2009年2月份已依法注销。
（五）外商投资来源地单一的局面仍未改变
钦州市外商直接投资来源国别或地区目前有亚洲、欧洲、北美洲、大洋洲等国家或地区,其中主要来源于我国的香港以及东南亚国家,它们占了外商投资来源的绝大部分,来自发达国家的,尤其是欧、美、日的较少。2010年来自香港的投资项目数5个，占全市总数45.45%，合同外资额1.49亿美元，占全市总数51.83%。就招商方式来说,主要还是靠以XX举办洽谈会、招商会、项目推荐会等为主,新的招商方式不多,按照国际惯例运作的招商不够,特别是国际通行的中介招商、网上招商等没有明显突破。
五、对钦州市扩大利用外资的政策建议
（一）以泛珠三角经济圈和东盟自由贸易区的合作为突破口
这种产业结构的调整将为外资提供新的投资热点，有助于外资开拓拥有巨大潜力的高端市场。钦州市应积极融入泛珠三角经济圈，努力建成港澳和珠三角地区的原材料、能源供应基地和零部件生产、装配基地、出口商品加工基地、农产品基地和旅游、观光后花园，主动参与泛珠三角区域的经济交换、合作与竞争；同时，充分利用临近东盟各国的区位优势，积极利用好中国－东盟自由贸易区，以每年在南宁召开中国东盟博览会为契机，吸引港澳和东部沿海的资金、技术、管理和人才，吸引东部的产业转移；利用泛珠三角经济圈吸引东盟各国的投资和资源；努力向西南地区扩散和延伸，从而形成汇集放大效应。
（二）以钦州港国家级经济技术开发区和钦州保税港区为载体，增强产业和区域集聚效应
充分发挥钦州港国家经济技术开发区和广西钦州保税港区开发开放的龙头作用，引导外资将对产业发展具有带动作用的重点项目、产业链中的关键环节项目向园区集聚，将中小配套项目向区县及周边地区延伸。一是充分利用钦州市优势资源以及有一定基础的优势产业和优势企业，如林浆纸一体化项目、有色金属、汽车、农产品加工等行业作为引进外资的重点来抓，迅速形成钦州市支柱产业，增强产业集聚效应。二是调整政策，加强引导。为应对金融危机的冲击，2009年，xxxx常务会议先后审议并原则通过了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、石化、轻工业、有色金属和物流业等十个重要产业的调整振兴规划；之后，又提出七大战略性新兴产业，包括新能源、节能环保、电动汽车、新医药、新材料、生物育种和信息产业。钦州市把引进外资与加快产业结构调整、提升经济增长的质量结合起来，引导外资向能源、交通运输等基础设施建设，高新技术、生态环境保护以及服务业等行业和领域投资。三是加强对项目的审批与鉴定工作，从注重数量规模到更加注重提升外资质量，注重政策优惠到更加注重发挥综合环境优势；提高技术进步效应，积极吸引、消化先进技术，培育和提高自身产品的生产和开发能力，鼓励跨国公司在本区域设立研究开发中心，加大政策扶植的力度，在资金信贷、进口管理等方面应尽可能提供便利。
（三）创新招商引资机制和方式方法,努力改善投资环境，降低外资入钦“门槛”
一是创新招商引资的协调机制，主要做好四个方面工作：组织协调机制,使钦州市招商引资规范有序；信息配置机制,建立手段科学、内容完整、调取灵活的招商项目信息库,最大限度地实现全市招商项目信息的合理配置和有效利用；招商激励机制,落实招商引资目标责任制,重新修订完善奖励办法,充分调动各方面招商引资积极性；双向联络机制,建立外商投资企业和XX部门的双向联络,加强后期管理,做好项目跟踪服务。二是创新招商手段,提高引资水平，主要做好：加强网络招商,充分利用互联网这一现代通讯手段开展网上招商；加强委托招商和代理招商。按照国际惯例委托国内外知名的投资咨询公司对钦州市重大项目进行包装设计后,向国内外投资市场招商,或由国内外投资市场代理进行招商；规范招商项目库建设的同时,建立目标企业库,加强与那些技术水平高、寻找投资机会的外商企业特别是跨国公司或其子公司甚至已在华投资的跨国公司的联系,掌握它们的投资动态,有针对性地开展招商引资；加快招商引资活动与国际接轨,研究合作机会,研究所在国和地区的各种习惯和法律政策,条件成熟后才予以组织招商,提高招商引资活动的成功率。三是推进以规范市场为核心的立法和执法，建立健全公平透明、规范有序和诚实守信的市场环境，坚决制止封闭、垄断、欺诈等不正当行为。四是增加土地、电力和运输等投资要素的供给能力。在不违背国家法规政策的基础上，通过科学制订用地规划、完善用地机制、争取国家支持等办法，扩大土地供给能力，同时抓好钦州北海防城港滨海公路、铁路网建设，努力建成统一、高效、便捷的出海通道，以降低沿海运输成本。
（四）优化外资区域布局，推动区域协调发展
一是加大企业到县域投资的政策和资金支持力度。在严格限制“两高一资”项目和宏观调控框架下，应给予县域地区吸收外资更加优惠的政策，结合自身优势，积极鼓励外商发展符合环保要求的劳动密集型产业，重点扶持一些具有比较优势的产业，加大对旅游、生态农业等产业的扶持，对东部地区外商投资企业向中西部地区转移，加大政策开放和技术资金配套支持力度。二是注重培育完整产业链。应充分利用原有的产业基础，在吸引主导产业进入的同时，注意吸引上下游配套产业，大力发展民营经济，利用民营经济与市场契合度高的特点，迅速形成产业配套能力。三是提高外资企业生产的本地化程度。外资企业生产的本地化程度还反映了外资经济的质量，由于竞争压力或与外资企业关联,本地企业可能模仿学习外资企业的先进技术,也可能主动引进技术,还可能加大研发力度进行技术创新,以提高技术水平，通过外资企业的溢出效应影响本地技术水平和产业结构变化，最终影响内资经济的质量，提高钦州市的产业层次，形成产业升级的协同效应。
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