1整改工程全过程造价管理的成效
格尔木基地生活区天然气隐患整改项目的实施,消除了原有管网运行中存在的穿越道路未加保护套管、管线埋深不够、穿越密闭空间、燃气管线被占压、与建构筑物间距不够、管体外腐蚀、管线个别部位有天然气泄漏等安全隐患,保证石化基地居民安全、放心的使用天然气。该项目报审金额11111926元,审后金额10143006元,一共核减了968920元,没有出现三超现象,达到预期效果。其控制造价的措施归纳为主要一下几点:
(1)投资决策阶段由油田公司计划规划处,进行了两个方案的比较、分析及论证,如改造地点、改造条件,而且还进行了生产工艺多方案的论证,采取由两个或多个方向供气,当管网局部发生故障时,可由另一路供气管线供气,不导致造成全面中断供气,影响面积小,可靠性高的方案,进行了合理的有针对性的投资估算。
(2)设计阶段由CPE青海分公司对该项目的方案、初步设计、施工图三个阶段进行设计,在做好初步设计的基础上,详细编制了初步设计概算,并与决策阶段的投资估算进行了系统全面的比较与分析,找出偏差。
(3)招投标阶段由油田招投标管理部负责按照油田公司的招投标流程及控制点,选择公开招标的方式,采用最低价中标,以定额计价方式,制定了严格的评标标准,以公平公正公开的形式选取了施工单位。
(4)施工阶段由油田格尔木社区负责,并成立项目组,按照油田合同管理的工艺流程及控制点,委托油田监理公司负责现场的施工监督特别是隐蔽工程验收记录,严格控制现场签证和设计变更,保证其真实性和必要性。
(5)竣工结算阶段由社区按定额计价方式据实结算,由油田内部审计处进行最终结算审计。
2 整改工程全过程造价管理存在的问题
2.1 设计阶段整改工程全过程造价管理存在的问题
设计阶段虽然采取了限额设计,整个工程未出现“三超”现象,但实施有所偏差。主要问题是因为油田公司与设计院签订承包合同,直接将整年的设计费按照包干价的形式进行签订,设计人员怀有设计的好与坏都不会影响最终设计费的心态,导致施工图设计深度不够,有些地方的做法交代不清楚,经过施工图审查会讨论反复变更,导致招标延后,而且结算时又将图纸与实际工作量重新核实,做了许多重复的工作。这更证明了现在企业依旧还是重施工轻设计的理念,重质量管理而轻造价控制的现象。我国工程建设领域虽然普遍引入招投标制度,对工程造价从源头上进行控制。然而,我国相当多的工程设计机构资质不够,工程设计人员受自身素质的限制,工程经济人员与设计人员配合意识不强,设计人员重工程的技术、质量而不关心工程的造价高低,造成在工程设计上科学性不够,无法对工程实施阶段进行有效的造价控制。
2.2 竣工结算阶段整改工程全过程造价管理存在的问题
竣工结算审核阶段主要审核问题在于定额子目套用有歧义,工程量计算错误。主要内容是“2015年格尔木基地生活区天然气隐患整改项目供气管道工艺安装、防腐结算中,对其中借用的石油安装工程定额子目定额人工单价由64.58元/工日调整为39.13元/工日;埋地管道交叉穿越、穿越光电缆套用定额由《青海安装工程消耗量定额及基价》第十三册长输管道工程调整为《石油安装工程预算定额青海油田单位估价表》第八册油气田管道安装工程,共调整金额814188元。就以上两个问题审计处与建设单位经过几次激烈的争论,最后经领导调节才定稿,问题是每次遇到这样的问题不能有权威的部门出面进行解决,而不能召集众多预算员对一些问题进行商讨,只是一味的认为审计部出具的就一定是对的,这样给建设单位的预算人员没有思考的空间,只是服从,很不正确。
其次是设计费用问题,该天然气管线更换项目分小区内民用管线更换和长输管道更换两个项目,分别由A单位与B单位分别施工,但设计费只签订了一个总项目的名称,总项目名称又与A单位承建的项目为一个名称,按照A单位工程费用为基数计算出的设计费与该总项目与设计院签订的金额不符,差152,045.35元,油田公司及矿区相关部门没有任何文件支持,A单位只能支付实际计算出的设计费,所以无法开据设计费账单,成为跨年遗留问题。
2.3 其他阶段整改工程全过程造价管理存在的问题
(1)投资决策阶段的投资估算采用的估算方法比较简单,人员未到实地进行勘察,导致初步设计概算与投资估算存在偏差。
(2)招投标阶段主要问题是过分相信油田内部单位的技术水平,没有邀请油田外部的施工队伍进行比较,导致施工阶段的管理困难,资料拖拉等现象;其次采取了最低价中标,施工单位中标后发现亏本,便不按照建设单位要求进行施工,原本10个人5天的工作量,为了节省人员工资,现场只有5个人在干活,导致施工进度和质量的推迟跟下降。
施工阶段的主要问题是对设计变更发现的不及时,最后改为现场签证,比如设计图纸上没有设计出地面进入调压箱那一节D34的管线,在实际施工中确实产生了工作量,又打设计联络单与设计院沟通,导致造价不可控。
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