乡村振兴背景下农村集体产权制度改革研究 ——以枣庄市台儿庄区为例

摘 要

民族要复兴，乡村必振兴，要全面推进乡村振兴，必须加快农业农村现代化。实施乡村振兴战略，必须把深化农村改革作为“关键一招”，农村集体产权制度改革是其中重要一环。推进农村集体产权制度改革，全面深化农村改革、维护农民合法权益、增加农民财产性收入，才能激发乡村振兴的“动力源头”。

2016年中共中央、xxx联合下发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中，提出探索农村集体所有制有效实现形式，稳步推进农村集体产权制度改革。2017年，山东省委、省XX下发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，全面推进山东省农村集体产权制度改革工作。2017年10月18日，xxxxxxx在XXXxxxx报告中提出：农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。中央农办主任、农业农村部部长韩长斌指出，要不断深化农村集体产权制度改革，为乡村振兴奠定坚实的制度基础。要从战略和全局高度出发，深刻认识推进农村集体产权制度改革的紧迫性和重要性，自觉增强使命感责任感，坚持问题导向，聚焦重点任务，切实抓好各项改革任务落地，确保2019年基本完成清产核资、2023年基本完成股份合作制改革，以改革新成效为乡村振兴奠定坚实的制度基础。

农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求，是农村生产关系的重大变革，是管长远、管根本、管全局的重大制度安排，推进农村集体产权制度改革有利于实现城乡要素平等交换，推动城乡一体化加速发展，促进各种现代化生产要素向农业农村方向聚集，有利于提高农村集体资产资源的利用效率，加快构建新型农业经营体系，推进农业供给侧结构性改革。

在新形势下，我国的农村集体产权制度改革取得了一系列骄人的成绩,不断完善了农村社会治理体系，促进了农村和谐稳定，极大地激发了农业农村发展新动能，创新了集体经济有效的制度管理模式，但是在乡村振兴战略实施过程中，农村集体产权制度改革还需不断深化和优化，以达到为乡村振兴奠定坚实的制度基础的效果，为实施乡村振兴战略的提供重要的制度支撑。

本文在前人研究的基础上，通过运用乡村振兴、产权、农村集体资产和农村集体产权制度改革理论知识，从产权理论、委托代理理论和乡村治理理论视角出发，结合山东省农村集体产权制度改革阶段性工作成效，并结合大力实施乡村振兴战略，采取定量和定性分析综合运用的方式方法，研究在乡村振兴战略实施的背景下，山东省枣庄市台儿庄区农村产权制度改革制度实施的情况及实施农村产权制度改革制度改革后的效果，并结合对临沂市、济宁市、滕州市的农村集体产权制度改革和农村集体“三资”管理等工作，对于枣庄市台儿庄区农村集体产权制度改革的实际情况案例进行分析，并深入探究基于乡村振兴战略视角下，台儿庄区在产权制度改革过程中所实施的相关程序和关键点，针对性地分析在乡村振兴战略实施的大背景下村级集体产权制度改革存在的问题，从实证分析角度来深究其具体的原因，并得出农村集体产权制度改革，为实施乡村振兴战略的提供重要的制度支撑的建议，并提出在今后大力实施乡村振兴战略中，对于农村集体“三资”有效管理、发展壮大集体经济和实现村级集体经济以新的形式机制运行的见解。

通过研究乡村振兴战略实施背景下，枣庄市台儿庄区农村集体产权制度改革的相关情况，我们认为：

在大力实施乡村振兴战略的背景下，实施农村集体产权制度改革，使得农村集体产权归属予以明晰，农村集体经济组织成员的权利得以维护，农村集体经营性资产改革全面推进，新型股份合作等多形式、多样化的合作与联合方式得以呈现，农村集体经济探索出来新的实现形式和运行机制，农村社会生产力得以不断解放和发展，对于将农民发展现代化农业和建设社会主义新农村的积极性充分调动，全面推进乡村振兴落地见实效,加快发展乡村产业，发展壮大新型农村集体经济，实现村集体经济增收、富民增收，呈现出积极有效的作用。

关键词：乡村振兴；农集体产权；改革

　　1 绪论

　　1.1研究背景和研究意义

1.1.1研究背景

农村集体经济组织是农村集体拥有的各种资产和资源的运输者。农村集体产权制度的改革是推动农村改革和落实农村振兴等重要制度和战略支持的关键任务，农村集体产权制度改革是指对农村集体经济组织所拥有的各类资源（主要是土地资源）、资产和资金实行以进一步明晰产权、确定权属关系为核心的一系列改革措施。

20世纪80年代以来，我国推进农村改革，城镇化建设取得了举世瞩目的成就，农村经济文化建设也有了十分大的飞跃。根据农业部的一项研究，我国农村地区有很大规模的集体资产。在2018年初，已经拥有了3.1万亿元的账面资产，农村地区平均为555.4亿元。在这当中，东部地区共拥有2.36万亿元的总资产，总资产占到了76.1％。然而如果不激活和综合利用这些资产，就无法利用这些资产取得战略优势。

以开拓改革的途径并借鉴改革的经验为目的，2014年xx和国务委员会审议并批准了一项能力建设参与农村集体资产的试验方案。该国的29个县，市和区作为试点地域将于2017年底完成。2017年，农业部和农业总局选定了100个县，市和区作为该制度改革的试点单位，为期两年。

《中共中央、xxx关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕36号）以及《山东省委办公厅、山东省XX办公厅关于印发<全省农村集体产权制度改革省级试点方案>的通知》（鲁办发〔2017〕7号）中对枣庄市的农村集体产权制度改革试点工作做出了具体部署，要求枣庄市从2017年开始逐步提高质量水平，预计需时约4年时间，总共分为三个不同的发展阶段，农村集体将通过积极的行动者集体合作伙伴或股份，以及家庭的权利来决定将被确认将被列为集体农场的财产和参与收入。

2020年，中央XX第1号文件正式发布，提出全面实施农村集体权利制度的试点改革战略，内容包括确定集体成员身份，量化集体资产转换和开展改革工作，股东合作制和集体经济实体登记，分析和拓展农村集体经济发展道路，加强集体资产管理等。

鉴于改革的初步结果，该改革刺激了农村集体资产，改善了各种农村资源的分配和有效利用，并增加了农业商品收入。从实践的角度来看，集体产权制度的改革给集体和农民带来了巨大的利益，并形成了农村集体经济运行的机制和机制，反映和动员了集体管理的热情和积极性。

虽然农村集体产权制度改革在探索和试行阶段取得了一定的成效，但是在乡村振兴战略实施的背景下，从试点示范阶段到综合推广阶段结束，农村集体产权制度虽然进行了改革，但农村集体集体权利制度的改革仍然存在严重问题，严重制约了乡村振兴战略的实施和农村集体经济发展。选该题目意在发现总结在推进改革实践和改革完成后存在的桎梏问题，提炼形成可复制、可借鉴、可推广的乡村振兴视角下，推动农村集体产权制度改革取得实效，以及改革后如何发展壮大新型农村集体经济的措施。

1.1.2研究意义

农村振兴战略是新时期的农村发展战略，符合中国xxx第十九次全国代表大会报告提出的新形势。推进农村集体产权制度改革是农村振兴的基础和巩固关键。要想保障社会主义公有制和农村基本经营制度稳定发展，就必须不断深化集体产权制度改革，大力发展农村集体经济。这也是保护农民权利和合法权益的主要措施，同时还可以提高农民收入，改善农民生活，对于全面建设的小康社会至关重要。

农村财产集体权利制度的改革，极大改变了农村工作“四横八柱”的性质，是完善XXX农业体制路上的必经之路，是增强农村集体经济发展活力的关键环节，是维护农民合法权益、促进农民增收的有效途径，是提高农村治理能力的重要举措，对于乡村振兴战略的顺利推进具有重大历史意义。

由于农村集体产权制度改革任务相对艰巨，而改革虽分阶段实施，但总体来说，一直尚未形成可借鉴推广的农村改革治理模式，特别是基于乡村振兴战略视角下，开展农村集体产权制度改革和发展壮大新型农村集体经济方面的探究深度不足，还尚有欠缺。

此前，国内专家学者对农村集体产权制度改革也进行了些许探究分析，但是农村集体产权制度改革在不同的改革阶段出现了不同的问题，特别是当前枣庄市正处于全面推进阶段和改革巩固管理阶段，此阶段的研究能够更加深入地分析改革过程中所产生的情况，发现改革中产生的问题，通过对于枣庄市台儿庄区案例深入分析，总结规律、发现问题，从理论和实践相结合上提出有关建议，期待对农村集体产权制度改革理论进行丰富，从而全面推进乡村振兴落地见实效,加快发展乡村产业，发展壮大新型农村集体经济，实现村集体经济增收、富民增收，呈现出积极有效的作用。

1.2.2实践意义

农村集体产权制度改革是用来维护农民切身权益，提高农民合法收入的创新性创新改革，能够调整当下农村生产关系，提高农村生产力，让有限的农村资产最大限度的做到物尽其用，核心是顺应经营方式创新演变趋势和需要，在农村土地“三权分置”框架下，做好确权、活权和护权工作。集体产权制度的改革会导致农村生产关系的重大变化，是对长期，基本和全面的管理，是巩固社会主义公共财产和改善基本财产的前提。有利于农村财产集体产权制度改革深入发展，以及加快社会主义新农村建设，实现城乡因素均衡分配，城乡一体化不断推进以及农村各种现代因素的积累；有利于提高集体资产资源利用效率，加快构建新型农业经营体系，推进我省农业供给侧结构性改革；有利于维护农村集体经济组织成员的集体收益分配权，保证农民的收入只增不减，使改革和发展的成果落实到每个农民身上；农村社会治理体系能够更加不断深入完善，农村能够更加持续稳定和谐的发展，激发农业农村发展新动能，为实现我省创新发展、持续发展、领先发展，在全面建成小康社会进程中走在前列奠定制度基础。

（1）想要保证社会主义公有制稳定、农村基本经营制度不断推进，就必须要改革农村集体产权制度。随着社会主义市场经济体制的不断变化和完善，对集体产权制度的改革提出新的要求，同时也是推动集体产权制度改革发展，对农村集体财产有效形式的研究，充分利用农村集体资产，建立更加全面完善的集体经济治理体系的必要条件。农村集体经济充分结合了集体和个人的利益要求，在满足集体利益的条件充分调动农民的信心和热情，深化具有中国特色的历史意义的新道路，坚持社会主义道路，完善农村基本制度管理，让农民向共同富裕迈进一大步。

（2）改革农村集体产权制度目的是保护农民利益，增加农民财产，提高农民收入。随着城乡一体化的不断深入推进，推动农村产权的设施，按照不同的类型进行改革，以及缺乏各种集体活动的参与者，轻开发，不分配，能力成员的收入保障的集体权制度改革轻民族和权利的集体分配。努力促进集体资产的改革，并在与他们的合伙制股份制中有效保护农民的权益。增加收入以成为合法农民，分享土地改革和发展的成果，以及是按时完成全面建成小康社会的战略的重要保障。

因此，本文通过对枣庄市台儿庄区推进农村集体产权制度改革实践过程中和改革完成后的情分进行针对性分析探究，并在此基础上，找准乡村振兴背景下，农村产权制度改革的“症结”所在之处，把改革过程中及改革完成后农村治理中出现的“痛点”，特别是针对通过改革无法化解的“结节”进行分析，提出合理、可行的农村集体产权管理的有效措施，以改革促管理，以改革促发展，持续推进农村积极经济发展和发挥基层组织战斗堡垒作用，推动乡村振兴的“齐鲁样板”示范区打造，全面推进乡村振兴落地见实效,加快发展乡村产业，发展壮大新型农村集体经济。

　　1.2文献综述

1.2.1国外研究现状

国外对中国农村产权制度改革多数是从新制度经济学、产权经济学、土地制度改革等理论角度来进行研究的。

一是土地视角。Dennis、TaoYang（1997）指出中国农村土地产权制度改革可能路径是：一是逐步建立起土地的农民私有制、二是在坚持当前土地集体所有制度下完善土地的租赁制。[Ostrom（1990）、Stevenson（1991）等学者并不认为私有土地所有权制度必然优于集体土地所有权制度的观点，他们认为，集体土地产权较私人土地产权更有利于降低制度成本、更有利于形成规模经济从而降低经营风险，在一定的社会、自然及经济条件下，集体土地所有权制度更利于产生更好的经济绩效

二是改革视角。近些年，越来越多的学者致力于从经济的角度研究农村的集体产权改革。部分国外学者认为农村综合改革是一项多维度、多元化的复杂系统工程，主要包括农村政治体制改革、农村经济体制改革和农村公共产品配置结构调整，其理论包括三个方面，即农村治理理论、XX职能理论和公共财政理论，改革的重点是增强农业和农村发展活力，突破城乡二元体制，进一步缩小城乡差距，实现城乡一体化。

三是产权视角。Gavian（1996）等人指出，中国现有含糊不清的农地交易权无法避免“巴泽尔困境”，即没有清晰的产权界定和产权制度，则人们会争取稀有资源和机会，这是造成土地资源低效配置的直接原因。Harding（1968）曾以“公地悲剧”为例，阐述了公共财产实际上没有确定的所有权，从而会造成资源配置效率低下的观点。Prosterman、Hanstad（1990）提倡的是农民需要土地产权，并认为土地私有化在一定程度上可以确保农民土地产权的实现，主要做法是实施登记注册或农地授予。Liu S(1998)曾通过概念化和衡量产权的多个维度来为中国农村地区土地使用权辩论做出贡献，同时在文章中指出产权困境本质上的复杂性以及对农村产权进一步改革和权衡利益关系进行了探讨。

1.2.2国内研究现状

农村集体产权制度改革是研究由我国研制，更新农村集体经济的运行机制，以维护农民积极的权利为目的，调动农村集体所有权的有效途径，充分调动农民热情投入现代农业和建设社会主义新农村事业中。由于对中国xxx和xxx的中央委员会对农村集体产权制度的不断推广以及2016年出台的《中共中央xxx关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，国内学者开始关注农村集体财产改革研究。但基本都是围绕意义、现状的评述和问题的探析。

一，分析农村集体产权制度改革的战略地位

邢伟在2018年提出，实施农村振兴战略是中国xxx第十九次全国代表大会提出的一项重要战略决策。产权是农村振兴战略的新引擎，是全面推进农村振兴战略的基本和基本制度规定。段珺在2 019年提出，xxxxxxx在中国xxx第十九次全国代表大会报告中提出的农村振兴战略是国家重点战略目标。农村的振兴和“三农”的发展与集体经济经济权利制度的改革直接挂钩。集体农村经济中产权制度的改革是深化农村综合改革，促进脱贫基本解决方案的主要任务，是实施农村振兴战略的重要起点。夏静静在2019表示：农村集体权利制度的改革是xx与xxxx同志作出的重要决定。主要目的是保护农民财产权益和发展集体经济，魏后凯和刘长全在2019年强调我们已经进入了改革的新阶段，完成农业现代化和农村振兴需要进一步发展要制定全新综合全面的方针，加大推动农村改革的力度，让农民完全投入到改革建设中，充分激发内在动力和农业和农村发展的力量。卢彦伶（2017）认为发展农村经济既是我国经济发展的重点又是一块短板,而解决农村经济发展的根本在于解决农村土地权益的归属问题。唯有从农村产权制度改革下功夫,解决农村土地的权属关系问题,才能真正调动农民的生产积极性,提升农村经济发展的整体水平。

二、重点研究分析农村集体产权制度改革出现的问题

田洁（2019）农地流转制度改革是农村集体产权制度的深层改革，通过实证分析指出农村集体产权制度改革中存在目标不明确、程序固化复杂、利益分配不均等问题。李文君在2017年提出，针对农村集体资产基数通常是一个非常庞大的数字的情况，“村改居”必须要重视集体资产的整合和重建工作。因为这直接影响到农民的利益，使得村民与集体经济组织更加紧密的联系在一起，这部分形式的变更，财产权问题以及集体资产的重组还需要进一步讨论再确定,因而对集体资产管理状况进行实证分析显得尤为必要。戴碧涛（2018）通过对农村集体产权制度改革中扶贫资源瞄准困境及对精英俘获的表现及危害进行分析,探讨精英俘获出现的成因和内在逻辑。张应良（2017）从产权理论和集体所有制入手,梳理改革轨迹,分析改革困境,剖析集体经济实现形式后,指出农村集体产权制度深化改革中要注重培育和扶植多种组织形式的农民”集体”,改善制度规范、产业发展和社会认同等多维产权实施环境,因地制宜,引导多元主体有序参与,并辅以相应保障制度。 陈宇（2019）通过案例分析发现改革中由于法律关系不明确、农业资源非农化、集体资产量化难”等问题,带来“自然灾害风险、市场波动风险、亏损把控风险、权益保障风险、资源破坏风险”等风险。

三、重点研究农村集体产权制度的改革措施

宋林在2018年提出，需要深化城镇化中农村集体产权制度改革工作，以加深对农村地区城市基础改革工作者对工作的了解，建立更高设计体系的框架，做好基础改革工作，加强人才队伍建设并为发展做出贡献发展村集体经济。唐浩（2018）阐述了农村集体产权股份制的改革的启示。要有效整合利用农业农村的资源,整合闲散资源、盘活固有资源;积极推进产权改革,保障农民主体地位;放大股份合作的风险控制与发展效应;发挥XX作用，建立长效发展机制。2018年，钟桂荔,夏英,朱婷以访谈的形式介绍了其他地区的改革经验，可为中西部农业村集体产权改革提供参考。说明改革最重要的一点就是选择正确的改革模式。当需要联合管理的土地较少且大多数农民愿意转让时，可以建立土地股份合作社。当有更多土地进行联合管理，而大多数农民不愿意交出土地时，可以建立经济合作社；第二，资本合并精神必须把握和管理联合经营与分权经营之间的关系；第三，根据当前情况，选择三种使用集体土地的方式来促进集体经济的发展。林栋在2016年考察了枣庄市农地流转资本化的功能，提出了重要的对策建议，即规范土地流转的基本法律关系，深化农地承包经营权的批准。产权制度的改革，例如产权，为农地流转提供全面的金融服务，风险资金的担保和财务补偿，规范农村土地交易机制的注册以促进产权改善机制，以及促进新的熟练农业企业产生。任文俊（2018）指出了一点：正确操作农村集体经济组织产权制度改革,应从根本上破除不适应农村生产力发展要求的传统模式,创新集体资产经营机制、管理机制和分配机制,提高集体资产管理效率。最主要的任务就是在保证农村集经济组织正常运行的基础上，维护每个成员的利益，不断增加农民的经济来源，改善生活条件。将改革的权利赋予农民的同时,能够实现集体经济资产的保值和增持,从而保护农民的合法权益,实现社会的稳定。

1.2.3国内外研究述评

从国内的大部分文献可以看出，因为农村集体产权制度的独有特色，导致近年来一直是国内学者研究的热点，很多学者都对此进行了比较系统深入的研究，但因为全国的农村集体产权制度改革目前还稳中有序地进行当中，改革的时间不长，且尚未完成，学者们研究的进度比较缓慢，角度不够深入，加上农村集体产权制度改革是具有中国特色的改革，这方面的研究国外资料接近无，而国内最早可追溯到九十年代，只有四十年的研究历史，且核心期刊研究这方面的课题比较少，尽管如此，国内关于农村集体产权制度改革的研究成果还是挺丰硕的，况且我国目前改革过程中不断涌现出新问题的现状，我国学者对相关的研究是更加关注和努力。

总的来说，国内的大部分文献讲述的是对我国农村集体产权制度改革试点地区的经验，其改革措施和实践经验具有一定的代表性和类似性，并对改革中需要关注的问题、改革的建议等内容的相关研究也进行了综述，这些内容对本人的接下来的研究提供了一定的启示和帮助。同时，由于体制差别，国外的文献对于农村集体产权制度改革研究几乎没有，仅涉及到产权、农村土地改革等，虽然数量极少，但其改革经验也给我国的产权改革、土地改革提供了一定的借鉴意义。

　　1.3研究内容、方法、技术路线

1.3.1研究内容

本文主要是通过对枣庄市台儿庄区的农村集体产权制度改革现状进行分析，综合运用文献研究法、分析统计法、调查法、个案研究法、经验总结法、实证法等方法展开研究。以规范分析为主，逐层展开，发现枣庄市台儿庄区在改革中存在的主要问题和剖析原因，同时借鉴其他地区的农村集体产权改革的理论成果和实践经验，最终找出解决枣庄市台儿庄区改革中的核心问题的方法。然后针对枣庄市台儿庄区改革面临的困境，以硕士研究生阶段掌握的研究和分析问题的方法，结合导师指导和村官工作及乡镇基层经验，较为全面地提出解决问题的办法，以期为产权制度改革工作提供理论参考，对加速乡村振兴、促进城乡融合发展、农民集体经济的壮大有所帮助。

基于以上的陈述，本文的结构分为一下六类：

第一部分，主要包括研究背景、研究目的及意义、研究方法、研究路线与内容，并对国内外研究现状进行阐述。

第二部分，从重要概念出发，对相关定义进行界定和阐述：乡村振兴、产权、农村集体资产、农村集体经济产权制度改革等；同时运用产权理论、委托代理理论、乡村治理理论等作为理论支撑，为开展探究提供扎实的理论基础。

第三部分，以典型案例为例，重点分析了枣庄市台儿庄区的农村集体产权制度改革，针对改革中所取得的成果深入分析产权制度改革的过程和重点。

第四部分，对枣庄市台儿庄区的农村集体产权制度改革核心问题进行研究，深入分析问题原因、挖掘产生问题根源。

第五部分，重点总结了枣庄市台儿庄区在农村集体产权制度改革过程中存在的问题，以及分析了问题产生的原因，并且根据原因提出了相应的改革措施。

第六部分：总结和展望，作为全文的结束。

1.3.2研究方法

本文使用文献搜集、实地访谈、案例分析、个案研究、经验总结等研究方法，通过查阅有关乡村振兴战略实施、农村集体产权制度改革之国内外参考文献的研究背景、研究内容和研究方法，及其相关数据分析、问题原因分析和产生的观点思想。以山东省枣庄市台儿庄区为实证，并通过对山东省内济宁市、临沂市等相关案例进行参考分析，综合分析在乡村振兴战略大力实施的背景下，农村集体产权制度改革的实际意义、改革现状、改革关键点。同时，分析其改革过程中及改革后所产生的问题和带来的后续问题， 以及通过农村集体产权制度改革总结分析，得出农村集体产权制度改革的成功经验、改革的壁垒及不足之处，并针对性地提出促进改革取得实效、盘活农村集体资产资源、持续推进农村集体经济发展、实现乡村振兴的建议。

在理论研究和案例分析基础进上行归纳和演绎，得出主要问题和提出对策。技术路线遵循研究现状——发现问题、分析原因——提出建议三步骤（理论—分析—实践），首先从出发现状出发，运用相关理论对现状进行分析，并对典型的案例进行深入剖析，挖掘分析问题产生根源，从而总结出问题，继而升华理论指导实践，结合理论与实践得出改进意见，从而促进理论与实践的双重深化。

1.3.3技术路线

本文的技术路线如下图所示：通过前期的文献搜查和案例搜集，总结出相应的结果。然后以枣庄市台儿庄区作为案例进行相应的分析，通过案例结合理论的方法提出我们的观点，进行案例分析，得到想要的结论。

　　1.4研究创新与不足

一是在研究视角方面。

研究选题创新。通过检索发现，理论界大多数研究关于单方面研究产权制度改革中的改革试点工作，对改革制度、问题及对策研究角度多，研究基于乡村振兴战略背景下的农村产权制度改革相对较少，缺乏研究乡村振兴新时期下对农村产权制度改革深入剖析从而破解改革问题，通过理论指导实践，优化改革，助力乡村振兴。

二是在研究内容方面。

本文是结合乡村振兴战略背景，是产权制度改革试点示范阶段步入全面推进阶段一个新时期的跟进研究，通过对产权制度改革试点阶段的概况、对全面推进阶段的改革工作总结，发现新的改革时期下的问题并究其原因，提出具体的建议对策，以期能够为其他尚未完成农村集体产权制度改革的地区以及改革完成地区后续完善提升阶段提供部分参考。

本文的不足也有以下几点：

一是本文采用的是案例分析法，本文主题是以山东省枣庄市台儿庄进行的案例问题，由于地域差异，省份差异使得国内各个地区的乡村政策是不同的，我们得到的结论能否推广到其他地域差距较大的地区和省份尚且存在疑问。

二是本文的案例分析之后的理论政策提出也仅是在理论层面上，由于该方向的研究较少，我国在这方面的试点是几乎没有的，本文提出的建议在理论层面是可行的，但理论和现实是有区别的，本文提出的政策对应到现实中是否存在阻力，是否能达到和理论的预期效果，这些都是不确定的因素。

　2 概念界定与理论基础

　　2.1概念界定

2.1.1乡村振兴

2017年10月18日的中共xxxx报告中xxxx同志正式提出乡村振兴战略。乡村振兴战略可以简称为乡村振兴。XXXxxxx报告强调，想要保障国计民生的稳定就必须要重视农业农村农民的问题，农村建设永远都是全党工作的战略重心，坚持走农村振兴战略道路。

实施关键

中国xxx始终站在我们事业发展的最前沿，坚决维护和加强党在农村工作中的领导，党始终把握农村工作的大局，组织管理各方人员，在政治上给与乡村振兴战略提供强大的力量，确保乡村振兴战略目标能够顺利完成。。

解决贫困问题，改善人民生活，实现共同富裕，是XXX的根本目标。 2018年12月19日至21日，经济工作大会表示，要战胜贫困，我们必须努力解决和加剧执行“两个关切和三个保证”的重大问题。在“三个地区和三个州”的深度。薄弱环节和具体的贫困群体与贫困作斗争，防止成功脱贫的人口又演变为贫困，迈向新的研究和工作的问题，如缺乏这样的政策，比收入卡贫困家庭低收入群体更高的支持。

2023年2月21日，《中共中央 xxx关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，也就是中央一号文件正式出台。 这是一个中心文件。指导21世纪以后的“农业，农村地区和农民”工作的文件强调，如果要振兴民族，就必须振兴人民。我们必须继续把解决“三个农村问题”作为全党工作的重点，把全面推进农村振兴作为实现中华民族伟大复兴，利用力量促进农业现代化的关键任务，改善光大农民的生活水平和生活环境。

2.1.2产权

经济财产关系在法律体现就叫做产权。从财产的所有权，使用，获取和处置来看，产权属于合法财产的所有权。

市场经济的作用下，产权的属性主要表现在三个方面：财产权在经济上是基本的，财产权是独特的，财产权的流动是独立的。

激励功能，减少功能，资源分配功能和协调功能都是属于产权的功能。科学合理的财产法律制度体现了财产权的形式，可以加强和规范经济中财产价值关系的关系，制止人们的经济行为，维持商品秩序是确保经济正常运转的适当法律工具。

2.1.3农村集体资产

农村集体资产包括定居点（城市和道路）的村庄所有成员（社员）和村集体拥有的资源性资产、非资源性资产。也就是集体所有的自然资源，例如土地，森林，山脉，牧场，荒漠土地，潮汐和地表水；以及集体所有的流动资产，长期资产，固定资产，无形资产和其他资产。

是村集体经济组织作为运载对象，即属于农村村庄双重制度下的集体村庄的经济合作社和参与经济合作社，是集体所有，合作社管理，民主管理和服务成员。

城市集体经济单位拥有的财产由城市集体经济组织的成员拥有。组（组）资产仍然是组（组）成员。集体财产的所有权受法律保护。任何单位或个人都不能违反它。任何单位和个人转移，窃取，私下分发或破坏城市的集体财产都是不被允许的。

2.1.4农村集体产权

农村经济集体财产权是指集体经济经济实体拥有，控制和受益于其所有财产的权利，义务和责任。

农村经济财产的集体权利不仅包括自然资源的所有权，还包括土地，山脉，水域，牧场，潮汐等。还有集体经济实体的所有权，集体经济实体的财产，所有权资产的权利被计量并计入帐户。所有权、使用权、收益权和处置权都包括在农村集体经济产权内，同时它在拥有集体财产权的同时，还必须承担由此产生的义务和责任，包括对集体经济实体所有成员的责任，以及需要为国家和社会承担的责任。

2.1.5农村集体产权制度改革

集体产权制度的改革旨在解决对农村集体所有权缺乏了解，权利和责任明确以及保护薄弱等问题，这些问题已经严重动摇了农村集体财产的基础并不利于农村社会稳定发展。集体农业所有权是改革权利制度的一种趋势，必须被完成。2014年10月28日，由农业部在其官方网站刊登农业部副部长陈晓华专访文章而推行。

中央XX已经审查并批准了农民共享合作和农村资产共享权改革的试点计划，并强调将启动中国农村集体所有权的试点计划。试点的目的是探索赋予农民更多的产权，明确产权所有权，提高不同权力，激发农村生产各种要素的潜力，并建立一种满足农村经济运行要求的集体市场经济新模式。它是高层农村改革的重要举措，改变和完善了从前农村集体经济改革体制，去农村集体经济改革注入了新的灵魂。

　　2.2理论基础

2.2.1产权理论

按照产权理论分析，私有企业所有者有权获得剩余利润，并且产权人对于不断提高企业效率这件事是非常重视的。因此，就激励机制而言，私营公司比传统的国有企业做的更加完善。

如果一个社会完全没有产权意识，那它即将导致资源分配没有任何作用，没有任何效率可言。可以确保经济效率的产权必须具有以下特征：

（1）明确性，即包括限制和侵犯这些不同权利和财产所有人权利的处罚的整个制度；

（2）排他性，使某种行为所产生的所有报酬和损失都与有权获得诉讼的人直接相关；

（3）可移植性，这些权利可用于最有效的目的，能发挥最大的作用；

（4）可操作性。

清晰的产权同样可以很好的解决外部不经济（指某项活动使得社会成本高于个体成本的情形，也就是说，特定的交易或活动会对周围的环境产生负面影响，而作者未支付任何赔偿。芝加哥大学科斯教授提出的“确定产权法”表明，在协议成本较低的情况下，即使不去定义初始权利，也可以通过市场交易实现资源的最佳分配解决外部违规问题。科斯产权理论的主要观点是，所有经济互动活动的前提是制度组织，这实质上是人们执行某些行为的能力。所以经济分析最重要的是明晰产权定义，限制当事人的行为范围，然后通过权利交易最大化的整体社会产品。所以完善产权制度对人口，资源，环境和经济以及协调与可持续发展非常重要，对水资源的开发，利用和保护具有重大影响。市场经济需要改善水资源的所有权。在国家加强宏观调控和水资源总体规划的条件下，应尽可能扩大产权领域。产权交易市场是产权制度目的的一个条件。推动水资源流向最高效的地区或部门以及可以为社会创造更多财富的用户。

一些西方学者开始对正统微观经济学和标准福利经济学这一基本观点进行批判性研究，并且在这一批判性研究中形成了现代产权理论。自1930年代以来的半个多世纪中，现代西方产权理论的所有思想和研究都通过以下方式进行：资本主义市场机制不是标准的福利经济，也没有传统的微观经济学形容的那么美好，真实的功能存在缺陷，并且外部上缺陷是最多的。外部性的原因在于公司财产权限制的模棱两可，在建立交易的过程中存在很多矛盾和问题。这些矛盾和问题将对公司行为的结果和公司资源的分配造成不良后果。所以在调查市场参与者的最大利润行为时，应将产权包括在研究范围内，而不应从分析的观点出发将产权排除在特定前提之外。

2.2.2委托代理理论

委托代理理论包含在制度经济合同理论之中。所考察的主要行为者之间的关系是由一个代理人根据明确或隐含的合同任命和聘用一个或多个其他行为者。并且后者拥有作出某些决定的权利，并根据后者提供的服务的数量和质量支付相应的报酬。授权者与委托人是画等号的，被授权者就是代理人。

委托代理关系起源于“专业化”的存在。假设能够实现“专业化”，那么就有几率产生一种关系。由于处于优势地位，代理者可以代替委托人。在现代意义上，代理人的概念是由俄罗斯首先提出的：“如果双方（其中一个是代理人）在行使某些决策权时代表犯罪者的利益，则代理关系将继续下去。 ”委托人的这种理论和传统意义上的微观经济学是有差别的，它是从企业之间的角度分析与代理人的关系，它在解释一些组织现象时，优于一般的微观经济学

委托代理理论的重点是关键代理是与生产力发展和大规模生产创造的关系。原因是生产力的发展进一步完善了劳动分工，权利人由于知识，技能和精力无法行使所有权利；另一方面，专业的分工创造了大量具有专业知识的代理商。在这里，他们有能力行使权利和代理人的力量和责任。然而由于委托人与代理人的关系，委托人的可利用性以及代理人的功能各不相同，为了获得更大的委托人财富，代理人试图从薪金，奢侈消费和娱乐中获得最大的收入。这将不可避免地导致两者之间的利益产生矛盾。在没有有效的制度安排下代理人的行为很可能最终损害委托人的利益。而世界——不管是经济领域还是社会领域——都普遍存在委托代理关系。

由于委托代理关系在社会中普遍存在，因此委托代理理论被用于解决各种问题。如国有企业中，国家与国企经理、国企经理与雇员、国企所有者与注册会计师，公司股东与经理，选民与官员，医生与病人，债权人与债务人都是委托代理关系。因此，寻求激励的影响因素，设计最优的激励机制，将会越来越广泛的被应用于社会生活的方方面面。

　　3枣庄市台儿庄区农村集体产权制度改革情况

　　3.1山东省枣庄市台儿庄区概况

台儿庄区地处鲁苏两省四市六县（江苏省的邳州市、贾汪区、铜山区，山东省的微山县、兰陵县、峄城区）交界，是“山东南大门”；总面积538.5平方公里，辖张山子镇、涧头集镇、马兰屯镇、邳庄镇、泥沟镇、运河街道办事处和省级台儿庄经济开发区，211个行政村（社区），实施独立核算的自然村346个，人口34万。台儿庄历史悠久、文化璀璨，是一座历史文化名城、生态宜居之城、创新活力之城。

随着现代科学技术的飞速发展，台儿庄农业现代化发展的越来越深入。主要种植小麦，玉米，大米等作物。它是未受污染植物的基地，不仅仅只种植粮食作物，还会发展牲畜业、干果和新鲜水果业。它已经获得了“全国先进谷物生产区”，“全国秸秆文化展览会”，“全国测土配方施肥组织”等名誉称呼，平原绿化工作也名列前茅。

台儿庄工业经济门类齐全。新的工业体系是以水泥，纺织，化工，造纸，煤炭，机械制造等优势产业为主要发展目标。投资促进和私营经济的崛起，最初建立了七种类型的民营经济群体：流通，服务，深度加工，以出口为导向和以技术为基础。他们活跃在外国经济和贸易中，出口产品已增加到7个类别，在44个国家和地区出售。

经济技术开发区生机勃勃。省级经济开发区——台儿庄经济开发区拥有15平方公里的土地，其中4平方公里为核准面积。它在煤炭能源，机械生产，纺织品和服装，精细化工，锂电池，ESF，电子技术和智能制造方面具有优势，并且已初步形成了产业集群。

　　3.2枣庄市台儿庄区农村集体产权制度改革背景、目标及流程

3.2.1枣庄市台儿庄区农村集体产权制度改革背景

近年来，我国农村在乡村振兴等方针政策的实施带领下，实行科技等新兴技术带动农业发展，以保护和调动农民积极性。经过领导阶层和先进技术骨干以及广大农民的共同努力，具有特色的乡村地区大都发展起来了。如发展特色农家业、果园经济、打造新型旅游景点等，农村呈现出良好的发展局面。但农村地区仍存在一定问题。xx、xxx历来高度重视农业、农村和农民工作，农村集体产权制度随着农村的不断发展与新时局新环境的不断变化下，现如今已与实际情况具有一定距离，实用性已有减弱。为大力支持农村持续发展，2016年12月中共中央xxx正式宣布推行农村集体产权制度改革。具先前的调查显示，我国的工业化、城镇化在加快推进中，农村经济结构和社会结构也在发生变化，存在农村集体资产产权归属不清晰等多种问题。因此中共中央、xxx决定大规模、分区试点进行改革。其中枣庄市台儿庄区就是省第一批试点地区之一。

台儿庄区2017年实施农村集体产权制度改革试点工作前，下辖211个行政村(居)、346个自然村、868个村民小组，农村承包地确权农户6.5万户，各村人口结构、资产结构、产业结构和经济发展水平千差万别。

开展农村集体产权制度改革囊括农村集体土地所有权、集体土地使用权、土地承包经营权和房屋所有权多方面改革。中共中央表示农村产权制度改革的实质就是“还权赋能”，把法律赋予规定农民拥有的土地、房屋等要素还给农民，恢复农民的自主权，增强农民的生产积极性，加强农民作为改革和市场的主体地位，从而促进生产的发展，基础资本增加后利用技术促进农业迭新换代，实现农村产权要素资本化，提高生产效率和产能，促进现代农业的发展。

台儿庄作为试点地区，就是严格按照这个思路进行。经过技术改革、科技创新、大力宣传等手段，台儿庄的相关产业已发展道一定规模，其中一些乡村的资产已经在较为快速地增加。此外，“工业反哺农业”的思路也在其中体现和发扬。因附近城镇的发展，辐射着乡村地区，既带动农村进行改革也迫使农村进行改革。因城市规模的扩大，周边的乡村地区土地被征用，同时交通、货运道路在不断增加，农村土地的原有格局被打破。其中就涉及到集体土地所有权、使用权等问题。工业化、城镇化发展迅速，农村土地格局变化巨大，这关系到农民的切身利益，因此农村集体产权制度改革迫在眉睫。

为建成社会主义现代化强国，我国根据实践与经验，现实行新发展理念和进行XXXXXX的经济建设。实施乡村振兴战略是其中的一项重要的举措。为实现农民增收，实现农民生活富裕的要求与美好愿望，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态发展等要求，建立健全城乡融合发展体制和政策体系，加快推进农业农村现代化。改革要求守住防止集体资产被侵蚀和农民利益受损害的底线，现台儿庄在这方面仍存在一定问题。为发挥集体的优越性，调动农民积极性，真正实现增产增收，就要大力推进农村集体产权制度改革，坚持正确的方向，既要注重理论的指导，更要以实际为主，在实践中不断改进最初的方法，融入新的思想，构建起符合台儿庄的具有针对性的改革方案，这将促进台儿庄动力变革，实现农民增收。这一试点成功后，将为其他地区提供宝贵可行的经验。

从实际情况出发，集体经济一直都是农村的重要经营形式之一，但由于地理环境、市场情况、劳动力水平等诸多因素影响，，台儿庄的集体经济发展并不理想。实施农村集体产权制度改革前，截至2016年底，全区211个村（居）中，有62个村（居）集体收入低于3万元，占29.4%，其中集体经济“空壳村”有17个；集体收入5万元以上村（居）仅占35.5%。

3.2.2枣庄市台儿庄区农村集体产权制度改革目标

我国一直重视农民、农业和农村的发展，农村集体产权制度改革就是要通过改革，赋予农民更多财产权利、明晰产权，确保农民在生产和市场上的主体地位。在坚持家庭承包责任制的基础上，在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，尝试探索建立有XXX的农村集体产权制度。集体发展、集体创收，即可按劳获利，又可促进整个农村的发展。同时，构建新的农村发展机制，可以促进农村产能新发展，形成发展新兴模式，符合市场需求， 促进形成以有效维护农村集体经济组织成员权力的乡村治理体系，全面加强村级治理体系建设，为推动乡村振兴提供有力保障。

农村地区面积广大，涉及地区范围，各地自然环境与社会环境皆有不同。想要将改革全面推行就要做到“先试点后推广”，划分一批先行试点地区，利用新理论指导实践，在这过程中，需以农民的意愿为前提。由领导层面、技术人员到基层农民，团结协作，才可发挥出改革的优势。山东省委提出要在审慎稳妥的基础上，争取更大作为，确保“走在前列”，既要完成好“规定动作”，又要创造性开展工作。

同样，台儿庄发展多种形式的股份合作，探索建立有XXX的农村集体产权制度。在大力发展后，实行分批划区查看成果的方式。具台儿庄的改革推进进程显示，自2017年以来，记录了3年农村集体资产的发展情况。并确立了农村集体产权制度的进一步发展和改革目标。确保农民成为改革的参与者和受益。

表3-1 台儿庄区的改革推进概述

年份	实现目标
2017	增加农民收入，完成28各村的改革试点任务。
2018	坚守目标，推进改革试点区域。
2019	完善相应的地方政策，增大监管制度，明确各项人员的权利和责任。
2020	全面完成改革

2017年，台儿庄区区围绕实现增加集体收益、增加农民收入“一个目标”，摸清村集体资产、配股人员构成“两大家底”，促进单户经营向股份制经营、干部管理向群众管理、享受福利向分享红利“三种转变”，选择城镇社区、农村社区、经济相对发达村和村级积累相对薄弱村“四个类型”，完成28个村的改革试点任务。

2018年，台儿庄区将在2017年改革的基础之上，增加改革力度。坚守增加农民收入的目标，同时出台集体制，股份制经营的大量推进政策。增大改革试点的村的个数规模。

2019年，完善相应制度。将集体制股份制经营推广到全区，明确股份制经营中各个成员的职责以及义务。推进相关地区性政策实施，并出台地方性法规，对司法，警务部门进行相关培训，增加监管制度。

2020年，全面完成改革目标。

表3-2 台儿庄区农村集体产权制度改革工作流程图

　　3.3枣庄市台儿庄区农村集体产权制度改革具体做法

枣庄市台儿庄区作为山东省首批34个农村集体产权制度改革试点之一，坚持依法办事与规范操作、因村制宜与分类指导、政策引导与市场运作相结合，探索实行“3399”工作法，（即改制过程分为准备、实施、成立新集体经济组织三个阶段，每个试点村至少召开3次村民（集体经济组织成员）会议，明确改革的各部分工作的具体操作与分工分布，积极探索拓展资产盘活、物业经营、服务创收、来料加工、光伏增收、旅游带动、电商孵化、边角经济、帮扶共建等九种发展集体经济路径）在抓好已成立股份经济合作社规范运营的基础上，既保护农民合法权益、尊重农民的意愿，又实现了权益划分明确、责任归属明晰、风险可控减弱等多方面的成功，令探索构建的有XXX的农村集体产权制度得以进一步稳中有进发展。增加农民财产性、经营性、工资性收入，让广大农民分享改革成果，让农民更有“获得感”，实现农村集体经济快速健康可持续发展，全面加强村级治理体系建设，为推动乡村振兴提供了有力保障。

截至2020年8月，台儿庄区已全部完成改革任务，全区完成独立核算的改革单位346个，并全部完成登记赋码工作，共清理核实各类资产4.15亿元，经营性资产9967.6万元，资源性资产6.06万亩，界定配股人员27.8万人。

表3-3 2020年台儿庄区农村集体产权制度改革数据分析表

指标名称	代码	计量单位	合计数	村级	镇级
一、完成产权制度改革单位数	1	个	346	346
1.在农业农村部门登记赋码的单位数	2	个	346	346
二、改革时点量化资产总额	6	万元	9967.6	9967.6
其中：量化经营性资产总额	7	万元	6606	6606
三、股东总数	8	个	397847	397847
其中：成员股东数	9	个	278493	278493
集体股东数	10	个	119354	119354
四、股本总额	11	万元	9967.6	9967.60
其中：成员股本金额	12	万元	6977.32	6977.32
集体股本金额	13	万元	2990.28	2990.28
五、本年股金分红总额	14	万元	920	920
六、累计股金分红总额	15	万元	1367	1367
其中：成员股东分红金额	16	万元	956.9	956.9
集体股东分红金额	17	万元	410.1	410.1
七、年末资产总额	18	万元	41529.88	41529.88
其中：经营性资产总额	19	万元	6606	6606
八、公益性支出总额	20	万元	903	903
（一）公益性基础设施建设投入金额	21	万元	720	720
（二）支付的公共服务费用	22	万元	183	183
附报：	25	—	—	—	—
1.试点单位下辖组、村、镇数	26	个	—	347	6
2.改革涉及的农户数	27	个	—	73753
3.改革涉及的人口数	28	个	—	278493
4.清产核资前集体资产总额	29	万元	41529.88	41529.88
5.清产核资后集体资产总额	30	万元	41529.88	41529.88
6.清产核资前集体土地总面积	31	亩	558054.7	558054.7
其中：农用地总面积	32	亩	462770.79	462770.79
7.清产核资后集体土地总面积	33	亩	558054.7	558054.7
其中：农用地总面积	34	亩	462770.79	462770.79
填报说明：指标平衡关系：1=2+3+5；20=21+22

3.3.1构建组织领导体系，营造良好氛围

想要改革稳步顺利推行，合理科学的领导理论思想与领导班子必不可少。为强化组织领导，特此成立新的领导小组。在试点改革的过程中，领导小组需纵观全局，把握局势，横纵比较，科学分析。带领技术人员切实有效帮助农民，为农民带来合理可行的改革方法，明确目标，而不是空谈空想。同时需明确各项具体事宜，明确改革步骤，推进改革在预期中顺利进行。经管、财政及各管区等相关责任部门为成员的农村集体产权股份制改革领导小组，并通过制定实施方案，开展业务培训，选定了一批带动性强、工作基础好的村作为工作试点开展工作，同时，在基层也应建立相应的领导班子，以与上层对接，接受最新发展理论和方针政策，了解事实发展进程；同时，深入农民，向农民宣传讲解农村集体产权制度改革的背景、目标、可行性等，令农民更加深入了解，可更好地调动农民积极性，推动改革的顺利进行，更好地实现改革任务。强化统筹谋划，构建联动格局。台儿庄区制定《中共台儿庄区委、台儿庄区人民XX关于深化农村集体产权制度改革促进农村集体经济发展的实施意见》以及成员资格认定、清产核资等5个配套文件。实施产权制度改革的镇、村结合实情，针对文件规定，进一步细化明确工作重点，形成了区、镇、村三级联动、合力推进的工作格局。

抓好宣传培训，营造良好氛围。首先，通过组织各镇街分管副镇长、经管站长、村负责人等赴淄博市、沂水县、滕州市、山亭区等地考察取经，学习借鉴先行地区经验做法，为改革工作培训骨干、拓宽思路、提供经验借鉴。其次是抓全区范围内部试点，加快实施农村集体产权制度改革，坚持先易后难、积极稳妥的改革原则，选择村情稳定、民主管理意识较强的村（社区）开展先行试点，通过对区内试点工作进展的跟踪服务，不定期开展分析研讨，总结出在农村集体产权制度改革过程中，能够实行统一化、标准化的工作流程和操作规程，为在台儿庄区层面上针对农村集体产权制度改革工作而制定规范、提供遵循。同时，区农村农村局联合各镇（街）做好农村集体产权制度改革的宣传、培训工作。先后对各村居负责人、会计、帮包人员进行培训20余期，累计培训1000余人次，印发明白纸2万余份，悬挂张贴宣传条幅、粉刷墙体标语260余条，确保从事改革工作的干部掌握政策、规范操作，提高群众对政策的知晓率。同时，向广大群众讲明讲透农村集体股份制改革的目的意义、政策规定、改革内容、方法步骤等，使广大农民群众自觉支持改革、参与改革。让农民群众切实理解产权改革是保护农民自己的利益，从而调动农民群众的参与积极性，营造良好的产权改革氛围。

3.3.2认真清产核资，摸清集体“三资”家底

在实行农村的新兴发展前，首要目标就是清产核资。摸清“三资”家底。在确保农民利益、尊重农民医院的前提下，要秉持依法办事、实事求是、以实际为标准的原则；六步流程（摸底调查、产权界定、资产登记、公示确认、审核备案、建立台账）开展“三资”清理，同时对改革前不合理的合同进行清理，通过清产核资工作，摸清农村集体家底，夯实改革基石。

台儿庄成立基层领导班子后，清产核资的工作如期分工有序进行。在此过程中，根据实际情况，针对性地对资产进行逐层区别与划分。全力解决此前农村集体资产产权归属不明晰、权责不明确、保护不严格等问题。同时，针对农村集体经济中的资金、资产和资源，运用符合现在实际情况的新标准进行合理划分，而后分类登记归档，进而，明确农村集体“三资”，令“三资”合理并且是积极有效地运用起来，再次创造生产发展利益，让“三资”在阳光下运行。

具台儿庄负责相关部门表示，此前“三资”存在监管机构履职尽责不到位、监管流于形式；资产管理无序，资产资源收益流失严重；资金使用及财务管理不规范等多种问题。通过清产核资，摸清“三资”，打造智慧管理平台，令“三资”管理更加规范，为保障乡村和谐稳定、盘活有效利用乡村资源、促进壮大农村集体经济做出重要贡献。

3.3.3依法清人分类，合理界定成员范围

从改革先行区、先进区情况和台儿庄区经验来看，“界定成员、配置股份”是影响改革成败的关键，农民一直是改革的主体对象和首要目标。本着实现农民增收，创造美好生活的目标，须遵循以民为主、实事求是、合理规范等原则，既要大胆发展，又要评估风险、合理把控风险，确保多数农民的利益，实现利益最大化。在实施农村集体产权制度改革过程中，针对法律法规和政策已有规定的，严格按规定执行到位；没有明确规定的，依照法律法规，以农民为主体，参照农民意愿，带领农民了解相关情况而后众议表决。明确改革在实际推进的步骤，制定可行有效的程序，明晰实施流程。引导农民积极参与改革，运用户籍管理、乡规民约、法律条令等消除农民疑惑与担忧，加强农民参与积极性，扩大先行改革的群体，实现规模生产发展，实现集体利益最大化，合理划分协调各方促使共赢。

其中，建立农村集体产权制度需农民登记入户，依法有序申请办理登记，获当地县、市、市辖区公安机关批准。对实施改革的村逐村制定具体的成员资格认定办法，对成员身份进行逐户逐人甄别界定，户主确认签字后张榜公示。针对社区人员，根据其居住年限、对集体贡献程度等情况，对集体经济组织成员实施再分类，以化解新、老成员之间的利益矛盾冲突，且在广发征求意见的基础之上，再经民主评议，依法合理地界定享受股份的成员身份。在改革群体确认过程中，尤为关注妇女和老弱的利益问题。为确保妇女和弱势群体同样享有应有权利，保证权利不被剥夺，台儿庄特此组建帮扶领导小组。通过落实中央文件，汲取相关内容，为争取保证妇女与弱势群体的利益集众智。通过畅通妇女产权制度改革工作诉求渠道，深入农村妇女了解有关需求和问题，及时梳理突出问题，最大限度保障妇女产权，调动妇女的积极性，保证妇女的“公民四权”，这坚持了法律面前一律平等原则和国家利益月个人利益相统一原则。为妇女积极参与改革提供坚实理论基础。扩大农村改革主体，更有效调动发展积极性，促进农村和谐统一共同发展。

3.3.4严格股权量化，科学配置股份

关于产权的量化范围：村（社区）集体资产折股量化的对象主是经营性资产，资源型资产除依法实行家庭承包经营的耕地外，其余的将土地面积或实物量化记录在股权中，明确其股权。对于非经营性资产（包含公益性资产），一般只登记产权（或权属、名称等），制定相关保护性措施和开展正常运行管理办法。

将村（社区）集体资产折股量化，就是要把以经营性资产和资源型资产等量化分类，确保集体中的每一位成员都得到股权，且后续发展中对于股权的控制是不以人数的变化而变化的。值得注意的是，在折股量化的过程中，尤其要注重结合集体产权改革的实践情况与成熟程度，制定出与之相适应的分配方案。

在对于股权分配做具体规定时，要着重注意以下几点：第一，落实按人头进行股份分配的量化体制机制，将固化股权按家进行量化划分。第二，牢记不以人数增涨为标准进行股权的增加，不以人数降低为标准对股权进行减少，始终维持“生死不加、进出不减”的相对平衡的、短期内不会变动的股权经营管理模式。第三，整个资产折股量化的改革过程都需要注意密切将理论联系实际，始终做到因地制宜、实事求是。在划定量化实施的标准时，对于经营性的资产可以做到全盘量化分配，而对于资源型的资产，则要根据其被投入生产后所产生的经济收益判断其量化价值的高低。在目前这个改革阶段，公益化的、不以营利为目的的集体资产短期内不参与股权量化的进程，但仍要注重对其的保护。

全区改革村（社区）全部按照个人股不低于70%，集体股不高于30%的比例进行折股量化，股权施行静态管理，生不增，死不减，可继承、亦可内部转让，但不能退股提现的基本运作方式。针对确因人员或资本发生变化等实情而确需缩股、扩股或调整，必须经股东大会2/3以上的组织成员同意核定。

3.3.5规范设立农村集体经济组织

农村集体经济是农村中生产、供销等各种形式参与的合作经济模式，其组织是具有法人资格的、有权对集体所有进行综合管理分配的。组织主要为依法代表其组织成员集体行使集体资产之所有权，承担原村（居）委员会中剥离出来的集体资产的管理和运营职能。针对完成农村集体产权制度改革的村（社区），必须建立健全该组织，且根据改革村（居）组织成员构成、“三资”情况等，建立农村经济（社区）股份合作社。设立农村集体经济组织要规范登记注册程序、完善治理机制和制定内部管理制度及组织章程，从而发挥该组织在管理农村集体资产、开发农村集体资源、带动发展集体经济和发挥其服务集体成员的核心作用。

在台儿庄区将村（社区）集体资产进行折股量化的进程中，着重注意了对组织结构的调整以适应农村经济发展的实践。在机构层面，台儿庄区对法人治理模式做了进一步的完善，健全了股份合作社的组织形式。在制度层面，紧跟经济发展潮流，台儿庄区采用现代企业管理机制，以“四会”作为管理层的核心，促进了折股量化科学、民主实践的进行。并在其基础之上，根据改革村（居）需要，可以加设其他经营管理机构。

在农村经济（社区）股份合作社中，股东大会由改制后的集体经济组织全体持股人组成，为改制后的集体经济组织的最高权力机构；理事会（董事会）是股东大会闭会期间的常设决策机构；监事会是的常设监察机构，其成员由股东大会通过选举产生，对股东大会负责；理事会（董事会）和监事会成员的产生采用直接选举或提名候选人差额选举产生，并分别召开会议选举产生“两长”[理事长（董事长）、监事长]。

3.3.6完善资产运营及日常财务管理，强化改革后的管理监督

一是健全运营资产的体制机制，完善对资产的财务监督。新成立的村集体经济组织，在基于有利于集体组织资产完全,完整,保值和增值，并坚持集体组织的各类资产能够实现可持续利用为先决条件而开展经营活动。为适应集体资产进行折股量化的改革，特别设置了专司财务的部门并且招聘专业工作人员进行财务监督。新注册登记的股份合作社与村（社区）委员会不分设账目，财务账目纳入镇（街）农村集体“三资”委托代理服务中心统一监管，并严格执行《合儿庄区农村集体经济组织“三资”管理办法》（试行）的规定。财务收支应按照财务公开程序按月公开，接受股东监督。

对于村（社区）集体资产进行折股量化过程中对于资金的安排应当将集体经济中各股东纳入考虑范围，此外，也应关注集体经济中公益性资产的筹集，为其提供一定的资金支持。在对集体经济中的资产进行年终结算以及合理分配时，应遵循股东大会的意见，在举行会议商讨后顶下最终方案，搜后交由镇XX进行登记备案。

同时，规范股权收益分配，在有净收益的前提下，实行按股分红。

二是强化改革后的管理监督。对于折股量化改革的监督是厘清改革主体关系、释放改革活力、促进改革机制平稳有效运行的重要保障。不断完善改革监督体制机制，为集体经济折股量化的发展保驾护航，要做到设立专门机构如改革监事会进行统一的管理，在此基础上公开集体经济资金去向，将折股分配的过程暴露在阳光下，使得集体经济中的每一个参与主体对改革都发展有充分的认知，同时亦享有充分的决策的权力，最大限度地发挥集体经济中各主体的主观能动性。最重要的是，整个改革流程必须坚持XXX领导，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，使得党支部、村委会等在折股量化的改革中职责明确，划分出集体组织和村委会的界限。在发展的过程中不断学习先进经验，对于资产总量较大的农村经济组织，试运行现代企业经营模式，强调规范经营、监督独立，以个别组织的发展推动向高效、新型、科学的集体经济治理结构的转型。

　　3.4台儿庄区农村集体产权制度改革模式总结和集体经济发展路径

枣庄市台儿庄区在农村集体产权制度改革试点工作的基础上，初探索了四类村（社区）的改革模式，实施农村集体产权制度改革工作中，可以根据村（居）实际现状选择适合自身发展和稳定的改革模式，并不断探索推行新的可推广、可复制的成熟模式。

3.4.1农村集体产权制度改革四类模式

1.村级积累相对薄弱村。这一类村（社区）地理位置偏远，受到城区辐射和带动较小，农村集体缺乏经营性资产。为确保集体资产保值增值，防止村级资产流失，维护农民权益，在农村集体资产股份化改革过程中，这类村（社区）以“资产保护”为主只，将各类资金、资产、资源按股量化到人，明确原有村民对集体资产收益享有分配权的措施。

2.经济相对发达村。这类村（社区）在改革发展过程中，有一定的村级集体存量经营性资产，基础相对较好，“三资”管理和运作比较规范，在改革过程中，以“存量折股”为主，按一定的标准折股量化到村民，村民按所得股份享有收益权，集体资产实现保值增值，集体经济组织成员持股分红。

3.城镇社区。由于社区已经完成了“村改居”，紧邻城区规划建设区、产业集聚区，具备资源资产化的良好条件，资产或资金规模较大，集体经济发展的后劲和潜力较大。集体资产进行折股量化的主线是不断增加股本金额。达到这一目的的主要手段是汇集生产合作社中人员的资金，将之投入到股本中从而实现股本的可持续性增长，增加收入利息。为生产合作社中人员的资金找到了合适的、高收益的投资渠道，最大限度地增加了他们的利润。

4.农村社区。这类社区由于小城镇建设、新农村建设、土地征用等原因，由若干个村合并在一起，产业结构发生重大变化，非农产业比重逐渐上升，农村劳动力逐渐向二、三产业发展，在折股量化中，在防止集体资产流失的基础上，做好“产城联动”文章，根据自身经济发展情况，以“存量折股”或“增量扩股”为主，拓宽增收渠道，增加社区集体经济收入和社员的财产性收入。

3.4.2集体经济发展路径

1.资产盘活法。对于集体资产中闲置的长时间未被利用的资产，如“闲地”等，应用多种方式如出租、承包商自主开发或是以政策激励开放等方式增加其活力，将闲置资产盘活，为集体增加利润。

运河街道陈庄社区通过盘活“闲地”稳增收。运河北岸港口集体土地由于历史原因产权不明，长期闲置、租金无法收取。村集体通过司法程序理清产权，对运河北岸港口50亩集体用地进行统一施工清理，并将清理后的净地以800元/亩的价格流转给古城旅游集团，用于生态湿地项目建设，增加集体收入4万余元。

张山子镇李官庄村立足盘活穆柯寨山500多山荒地，村“两委”借助省土地综合治理项目，将山坡荒地进行重新治理，完善基础设施配套。积极外出招商引资，引进实力投资方，围绕完善提升穆柯寨山生态环境，大力种植栽植核桃、桃树等林果树木，集体以地为股，参与生产经营，实现增加集体经营性收入15万元。

2.物业经营法。已完成城镇化改造的城镇、农村社区，可过市场化运作，成立物业公司，规范社区管理，完善配套服务，收取固定的物业管理费用。

作为农村社区的闫浅社区，改革后通过成立枣庄市富盛物业管理有限公司，承担其社区内回迁安置房物业管理等工作，有效带动集体组织成员参与集体资产管理，并通过收取物业费，带动社区集体组织增收。

3.服务创收法。在发展集体经济相关服务业如农家观光、乡村物流等的过程中，要注重对集体中中介机构的设置与不断完善，使得其发展与集体经济的形势相适应。

泥沟镇马河湾村通过制定服务企业计划，紧抓村内木材加工厂亟需扩大规模的时机，积极与上级部门沟通，在村内寻找合适集体土地帮助木材加工厂扩大规模。同时，积极引导村民种植木材加工所需的杨树等木材，在服务企业发展中拓宽集体增收渠道。

4.来料加工法。充分利用农村扶贫政策和资金，重点针对农村新社区、贫困村、土地流转村、城镇就业弱势群体等，积极荐进来料加工产业发展，扩大就业覆盖面。

涧头集镇小山子村内现来料加工厂房1处，围绕扩大来料加工项目产业规模，村集体完善闲置老学校水电等基础设施配套，积极招引来料加工项目，通过出租场地方式，增加集体收入。同时，对该村3个扶贫温室大棚，进行公开招标，提高扶贫大棚的产出效应。马兰屯镇柳湖村借助区位和交通优势，村集体组织利用村内闲置集体用地，新建来料加工厂房1处，通过引进饰品加工、玩具加工为主的零散项目，着力解决村内妇女等劳动力就业问题，村集体通过出租场地、收取服务费的方式，增加集体经济收入。

5.光伏增收法。鼓励支持村集体在具备条件的鱼塘水面、村房屋顶、农业设施顶棚等，建设分布式光伏发电项目，带动农村经济发展。涧头集镇孙楼村通过“光伏发电”盘闲产，该村部附近有400平方米集体土地闲置，村“两委”立足闲地、瞄准光伏发电扎实扶贫效果、增加集体收益。2017年6月，争取上级扶贫专项资金40万元，利用村部400多平方米闲置场地，建设40wkw光伏发电项目，年实现收益4万多元，其中70%用作乡村振兴专项工作金。

6.旅游带动法。利用“美丽乡村”政策，着力把握优势旅游资源，将乡村特色风土人情进行推广吸引游客以推进集体经济中旅游业的发展。

涧头集镇徐楼村抓住位于该镇的憩园景区开展生态苗木观光园建设的有利时机，积极鼓励村民参与土地流转，村内现已流转土地1374亩用于生态观光园建设。流转过程中村集体积极整合109亩机动地，以1100元/亩的价格流转给憩园，高效利用机动地，年实现增收12万元。2017年憩园无偿提供本村600多株红花槐支持村级发展，村“两委”利用村内“房前屋后”栽植，并于村民签订管护合同，长成后按集体、村民7：3分红，村集体实现增收28万元，村民实现分红收益28万元。同时，憩园积极吸纳本村劳动力，现已经解决本村劳动力60多人，带动村民人均实现月增收1500多元。

7.电商解化法，村集体联合社会资本建设农村电商产业发展平台，带动集体经济发展。邳庄镇陡沟村通过电商营销拓增收渠道，该村充分发挥台儿庄古城与沧浪民宿旅游的溢出效应，成立陡沟旅游发展有限公司，采取电商营销的方式，经营本村特产咸鸭蛋、黑小麦、大米以及农村四大件（李家烧鸡、鱼、四喜丸子、把子肉），拓宽特色产品销售渠道，增加村集体经济收入。

8.边角经济法。利用土地入股、反租倒包等灵活方式进行土地资源的配置，针对集体经济中土地资源配置中的空余土地面积，可灵活出租以获利增加集体经济利润。泥沟镇北大庄子村通过滚动发展、提高质效，促进集体增收。村集体多次研究，采取公开竞价、三年一签合同的方式，将100亩机动地按照800元/亩的价格，入股台儿庄区泥沟镇宇浩苗木种植专业合作社，集体每年稳定实现收入8万元。同时，利用已收回的租金，统一整理边角地，分批次购买宇浩苗木种植专业合作社冬青、女贞、红叶石楠等绿化苗木，按区域进行栽植，打造“绿色银行”，村集体收入有了长流水。

9.帮扶共建法，对贫困村和薄弱村，区、镇（街）机关部和当地的富裕村（社区），要从班子建设、发展规划、人才、金、项目等方面进行结对帮扶，建立结对帮扶责任制，继续选派工作得力的党员干部到贫困村和薄弱村担任第一XX，结合实际，重点帮助开发建设一批集体增收项目。

随着环保政策的严格落实，泥沟镇西鹿湾村内部分养殖散户因环保等问题被关停或整顿，村内养殖传统产业优势受到冲击。针对上述问题，村集体多次组织党员群众到滕州等附近地区学习规模化养殖，并借助第一XX帮扶，多方筹措资金，严格贯彻相关政策要求，在村南规划建设占地约6亩的标准化、规模化养猪厂一处，采取“支部+合作社+农户”的形式，成立农民专业合作社，积极发动村内养殖散户参股经营，通过收益分红方式，带动村民增收，且增加集体收入。

图3-5 台儿庄集体经济发展路径

　　3.5枣庄市台儿庄区农村集体产权制度改革成效

（1）台儿庄区农村集体产权制度的改革进程积极实现向现代化农村治理体系的转型，在结构上，以现代企业为参考，建立起新型的法人治理模式，形成“三会”“两委”以及股份经济合作社的治理主体。真正将集体经济经营中的资产做到按人头分配，每股都有归属，最大程度上维护了集体经济中个体的权益。集体经济产权关系愈加明晰，实现“资产变股权、农民当股东”，农民的主人翁地位得到进一步确立，集体组织成员参与管理村集体经济积极性不断增强。

泥沟镇吉西村在前期详实准备的铺垫下循序渐进地推进改革进程，局部试点与整体推广相结合，取得了很大的成效。2019年，吉西村经营性资产13.32万元，资源性资产261亩，股权总量1884股，确定1319人为享受配股人员，集体股与个人股按照股权总数30%和70%的比例配置。通过改革成立了股份经济合作社。成立合作社后，实现“资产变股权、农民当股东”，并按照每人一股量化到每个股民，理配股分红的形式，让股民共享了农村集体产权制度改革成果。2018年城镇花园征占集体林地120亩土地补偿金600余万元交付村集体，经村产权制度改革领导小组提议和村民代表大会决议，决定按规定提取公积公益金，留足30%的集体股份后，按照集体产权制度改革基准日确定的享有股权配置的股民平均发放，人均收入增加2000元。

（2）完善了集体资产的管理体系。在管理集体资产时，着重注意清理不良资产以及呆账坏账，及时追讨欠款，维护集体经济资产平衡。在后期集体经济组织中对经营收入进行分红时，决策层要科学商讨、理性划分，公平、公正、科学地对资产进行分配，促进集体经济的良性发展。如台儿庄区马兰屯镇林桥村股份经济合作社,实行公司化经营，规范化运作，理论联系实际，充分开发各类资源潜力，在集体的统一指挥下开发，最大限度节省成本，发挥集体规模效应，加快项目建设，进一步壮大了集体经济实力。2016年，社区收入45万余元，2018年社区收入62万元，较股改前大幅上涨。任楼村股份经济合作社，村两委及合作社理事会认真研究村集体发展规划，大力发展土地流转，累计流转土地2000余亩，通过流转沟路渠及复垦地增加集体收入20余万元。

（3）盘活了集体各项资产，激发了农村发展活力。将集体各项资产投入到经济合作社的建设完善中，使之不断获得收益。如台儿庄区马兰屯镇前于里村，有近20年冬暖式蔬菜大棚种植历史，为切实解决菜农销售难、存储难等问题，村集体多方筹措资金15万元，利用村部闲置土地，建成占地面积2亩的蔬菜储藏大棚，定点统收统管蔬菜，村集体每年收取服务费4万多元。并且村集体经济组织积极开展招商引资，先后引进益多多公司等项目，流转土地730亩。同时，村里整平沟渠路溢出土地150亩，连同50亩机动地，以800元/亩的价格，一并进行流转，带动村集体增加流转金收入16万元。张山子镇丁庄村，将机动地统一收回与合作社签订土地流转合同，集体增收近4万元，同时为盘活250亩荒山资源，村集体拟定了竞标进行发包或招商引资两周盘活方式，以此发挥农村集体产权制度改革带来的红利，激发村集体发展活力，切实增加村集体和村民收入。

（4）促进村集体组织、经济“双发展”。坚持党建引领，借助农村集体产权制度改革时机，充分发挥党员示范带动作用，大力改善村级基础设施，累计投入社会资金、项目资金和自筹资金760余万元用于基础建设，使抗埠村实现了由原来的组织软弱涣散、经济薄弱、村容村貌脏乱差到凝聚力强、经济相对发达、村容整洁美丽的华丽变身，先后获得枣庄市10佳美丽乡村、省级乡村文明家园、山东省省级美丽乡村等荣誉称号，并成功举办全市基层党建观摩现场会；集体经济收入增加，群众幸福感、获得感提升，村民共享改革红利。

（5）促进了村集体的和谐发展。折股量化的改革最大限度地体现村集体中群众的参与性，充分尊重个人权利，保障改革过程中群众的参与权、知情权、表达权，将量化股份的运行机制放在阳光下接受监督，有效维护了集体资产的平衡。同时对于村集体干部也有规范的监督体系，使得群众对于折股量化的认识不断加深，支持改革工作，促进了农村社会的和谐稳定。如：马兰屯镇抗埠村通过清产核资，清理不合理合同50余份，重新发包集体土地260余亩，盘活村集体厂房2处，实现了村集体经济收入18万元。张山子镇耿山子村，该村共有机动地200亩，由于土壤结构悬差较大，影响村民承包土地的积极性，对于集体经营性资源的运营，村民意见不一，矛盾问题突出。实施农村集体产权制度改革后，通过多次召开会议，广泛征集党员群众意见，反复认证，研究制定了《耿山子村机动地承包经营实施方案》，将集体机动地按照土壤优劣分为三个等次，实行差异化定价。此后，200亩机动地全部流转到36户村民手里，发展蔬菜种植60亩、甜桃等优质果品种植80亩、粮食种植60亩，不仅为村集体创收13万元，还带动村民户均年增收1500多元，既增强了集体资产管理与运营，也解决了农户之间的矛盾。

　4 枣庄市台儿庄区农村集体产权制度改革存在的问题和原因分析

　　4.1农村集体产权制度改革存在的问题

4.1.1改革动力不足

根据产权制度变迁理论，制度变迁的思想体系不仅代表体系内结构框架的改变，而且是意识形态理论与人们思想观念的转变。此外，制度变迁过程势必会影响集体产权经济。通过不断调整意识形态，改变产权制度体系内部的结构和观念，达成思想共识和信仰统一可以在意识形态方面影响制度变迁，进而影响集体产权经济。然而，人员意识形态难以达成一致，进一步影响制度变迁，导致村级集体产权制度改革存在动力不足的问题。

（1）人员参与改革的内生动力不足。村民认知水平的提升有助于增加农村土地制度变迁的原动力。改革前期，本人作为改革工作组成员，在政策宣讲、入户走访过程中，随机访谈部分群众对农村集体产权制度改革的认识和支持程度，发现群众对改革的拥护程度也存在很大差异。作为村级集体产权制度改革的主体，70%村（居）民对改革政策比较熟悉，并且对其他地区改革的成功案例有所了解，积极响应改革号召，希望政策红利可以惠及参与改革的村（居）民，10%村（居）民对是否参与改革持有漠不关心的态度，20%村（居）民满足于现状，担心改革会影响其现有受益，觉得改革过程太过繁琐并且对生活质量的提升、收入的增加作用不大，对改革工作积极性不高。一方面，村（居）民对改革的效果持有不同的心理预期，导致其参与改革的意愿各异；另一方面，村（居）民的知识水平普遍不高，导致其难以了解集体资产的权属关系，更有甚者，村（居）民性，群众态度由不愿意改革逐步转变为积极参与改革。

（2）参与改革的工作人员态度消极。民委员会工作人员在集体经济改革的过程中，参与意识淡薄、思想认识不足，上述问题不同程度的影响到了产权制度改革，其人员参与动力表现出参差不齐的现象。由于制度改革过程涉及的范围太广，政策针对性强，并且要求在短时间内完成大量紧急性工作，改革过程中，大部分基层干部积极开展改革，认为改革是壮大村集体经济的良机。很多干部责杠心不强，消极散漫，认为改革像很多政策只是刮一阵风，没冇深刻认识到改革对提高村集体收入和农民增收致富的重要性，害怕不仅解决不了历史遗旳问题，反而制造出更多的新问题，存在畏手畏脚,履步不前的抵触情绪；一些干部对改革存在消极应付、等待观望的现彖，表现出改革意愿不强烈，进而使得改革行动推进缓慢，影响改革进程和效果；部分干部对政策没完全弄懂吃透，在对XX文件理解不够透彻的情况下，怕因为改革减弱村级集体经济实力，从而认为改革浪费大量人力物力财力，最终只会劳民伤财，还需要他们收拾“烂摊子”，不利于村级集体经济发展，对农村集体产权制度改革的开展产生消极影响；也不排除一些干部满足于现状，认为相较氏他村，本村己经取得很大成就，即使不进行改革，同样能实现村庄持续发展。

4.1.2集体产权模糊不清

在产权制度改革过程中，明晰产权是制度改革的前提和改革成功的基本保证，尤其是对于村级集体资产，由于历史的经济遗留问题等原因，很多集体资产的所有权存在争议，甚至还存在文件之间相互矛盾的情况，这给改革带来了极大的困扰。因此，采取明晰集体资产产权、清理资产资源等措施有助于在根本上推动产权改革的进行。然而，在镇（街道）具体改革的过程中发现，村级资产总量并不清晰且资产产权模糊，产权登记记录难以保证资产的真实性和有效性。

问题主要表现在以下几个方面：一是集体资产（包括办公室、文化广场、路灯、办公家具、体育设施、文化设施等）在建设过程中存在外界捐赠、居民集资以及集体出资等情况，部分资产由于没有进行详细登记，资产的详细信息无从考究，造成资产权属模糊。二是资源性资产（包括集体没有确权到户的农用地、建设用地以及未利用地、公益林、商品林等）在开荒复垦、流转承包过程中以口头协议代替签订合同或者书而合同不规范，没有法律效力，不能作为资产确权的依据，导致产权不淸。更有甚者，存在资产产权没有进行详细的登记造册的问题，致使集体资产产权被私人长期持有；存在资产多层转包问题，导致承包权的混乱不堪；存在资源产权承包缩水问题，造成承包人经济损失乃至出现经济纠纷；存在资源资产缺乏价值评估和记录问题，使得资产衡量标准混乱，难以对资产进行有效利用。三是部分地区未准确及吋的向镇经管部门上报债权（集体应收款，即外单位和个人欠集休的款项）、债务（集体应付款，即集体欠外单位和个人的款项）情况或者地区“两委”换届后账目交接不清，导致村集体资金核查结果不准确。

4.1.3农民集体经济组织成员身份界定难。

一是支撑村集体经济中划分成员的法理依据不足。目前仅有《山东省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》等少数法规对农村集体经济组织成员进行了面上的界定，文件指出，符合下列条件之一、且在本村长期居住的，可被认定为本集体经济组织成员：（一）本村出生且落户本村的；（二）结婚后户口迁入本村的；（三）被依法领养且落户本村的；（四）其他落户本村，并得到村民会议三分之二及三分之二以上成员或者三分之二及三分之二以上村民代表的同意，被认定为本集体经济组织成员的。但总的来说，这些条件都较为笼统，缺少对于特殊情况的考虑。比如：离异女带着孩子回村等情况没有得到有效确认。又如，位于运河街道镇在集体资产比较丰富，成员身份界定对村集体资产管理意义重大，有不少村居出嫁女结婚后不迁移户口，生子后户口随母亲，或者一些城镇户口的工人在退休后回村上居住，或女子离婚后长期居住在娘家，由于没有硬性规定，在实施农村集体产权制度改革过程中，以民主决策的形式，很容易导致多数人侵犯少数人权益。

二是人口流动带来的身份界定壁垒。比如，台儿庄区马兰屯镇林桥社区外来户籍人口10000余人，而本社区原著居民只有5000余人，空挂户、出嫁女、新增人口等情况突出，在进行人员界定时难度相当大，问题多、耗时长，很难保证准确界定每一个成员，容易产生信访隐患。

三是改革进度不一致，少部分特殊人员成员身份界定后易发生变动。如少部分嫁入外省的女同志或长期在外地务工并安家的人员，由于户籍在台儿庄区在改革时界定为本地的农村集体经济组织成员，但待到外省改革时其所在的村集体同意把他们纳入村集体经济组织成员而自愿放弃台儿庄区的农村集体经济组织成员身份，造成了人员数量的增加或减少，同时也带来了股权及资产量化等变化。

4.1.4农村集体经济组织管理上存在较大难度。

党对农村工作的管理条例中指出，村XX应通过法律程序的检验后方可上任为集体经济负责人。但这种规定与现实情况有些出入，一是村XX任期的不确定性，在村党组织XX任期届满换届选举时，少部分XX不能取得连任，甚至个别XX在任中就不再任职，那么村级集体经济组织就要重新进行理事长的选举。二是由于新型产权体制的改革，各村之间在股份分配时关联度较弱，在理事长选举和任职上，村党组织XX能否担任两个以上理事长没有有关的规定和经验，增加了农村集体经济组织管理难度。

4.1.5改革与现行法律政策相冲突。

农村集体产权制度改革的初衷是激活农村市场活力，繁荣乡村经济，但现行法律法规对于农村土地流转、抵押等都有明确的限制条款。改革后，在法律、政策层面上需要进一步的配套支持。目前,我国有关农村集体经济组织的法律法规主要集中在宪法、土地承包法、土地管理法等,农村集体经济组织在发展过程中缺乏必要的法律支撑和保障。如《土地法》规定农村集体土地不得直接出让转让或者出租，该类土地只有在先行转化为国有土地后才能在市场上流转，农村房屋所有权和土地承包经营权的流转也仅限于集体经济组织成员之间。根据相关法律，耕地、自留地等归属于集体的土地不具有被抵押的资格，明确土地承包权和农村集体建设用地使用权作为农民的生活保障，不能进行抵押担保贷款等，这直接制约了农村产权的融资功能，不利于全面激活农村村产权要素。

起步阶段的集体经济组织，普遍缺少资金、管理经验，需要国家在税收、融资和产业运营等方面给予更多的扶持引导，但目前国家对于改制以后的集体经济组织，只对从事第一产业的给予税费优惠，对从事二、三产业的，暂未出台专门的扶持政策，影响了后者股份分红和扩大再生产。另一方面，村委会和村集体经济组织对村集体资产的管理权、收入的分配权特别是村级财务的收支管理权是分开独立还是一体动作，缺少权威性的界定。再者，村级集体经济组织发展村级经济，资金、人才、土地使用等存在许多制约因素，需要国家出台相关支持政策。

4.1.6农村集体经济组织产业结构不合理

从村集体经济的产业布局规划分析，发展不合理。第一产业占绝大部分，主要为初级农产品，大多为从事养鸭、养鱼、养猪、养鳝等养殖业和蔬菜、花卉等种植业，第二产业极少，主要为木材加工等，第三产业占小部分，大多是办停车场、店面、厂房等，产业结构以传统型、粗放型为主。另外，农业产业化程度不高，上档次、有实力的龙头企业较少，大部分处于分散生产的状态，整体上没有形成规模生产效应，具有规模优势的生产基地较少，农产品缺乏市场竞争力和品牌效应。

4.1.7改革后产权流转存在壁垒。

在台儿庄进行的改革中，农村土地产权流转机制尚未健全，当前关于农村土地产权流转的体制机制尚不完善，尚未形成农村土地产权流转交易市场，导致土地、林地承包经营权等难以流转，集中连片规模生产经营难。当前还没有农村土地产权流转平台，农村的土地流转多数是私下进行，没有进行备案登记，造成镇上难以掌握土地流转真实情况。没有土地产权流转平台，对于土地流转的价格也很难进行评估，多数以双方协商为主，在一定程度是会偏离实际土地价值，给农户造成损失。

4.1.8改革中存在着政社不分的问题

在台儿庄区村级制度改革过程中，一个关键的问题是厘清村内村委与集体经济组织的关系。村委与集体经济组织具冇不同的性质和职能,负责不同的事务，因此，在村级组织中二者难以相互替代。我国许多地方对组织职能、选举事务和账务管理施行三权分离制度。在组织职能方而，村委会与经济组织各司其职，村委会负责村级公共事务管理和公益爭业自治；经济组织通过监督管理经济资产，实现资产资源的开发、管理和服务作用。在选举方而，村委会领导与集体经济组织管理者产空于不同的群众主体。村委会领导班子通过村内常驻人公开投票选举产生；经济组织的管理者来自于经济组织内部成员。在账务方面，村委会打集体经济组织的银行账户、账套管理等方而分属于不同的管理组织，账户信息严格区 分，防止发生混淆。

台儿庄区大部分村村集体收入偏低，经济基础薄弱，若人员分设，改革成本较大，使得集体经济组织负担进一步加重。传统家族村落管理模式逐渐形成了农村中大家大户的管理格局，很多村民都以姓氏作为聚居的模式，同村中很多都为亲戚关系。在进行管理层机构竞选的时候，原来的集体组织管理层仍然参与管理层的竞选，有权在集体组织中选举的成员对原始领导者和管理层在心理上还具有传统的服从感。结果，大多数当选的股东代表，甚至理事会中的理事和监事会监事都是村党支部XX和村委会主任，出现人员交叉任职的情况。在对M镇的实践调查过程中发现，大部分村村“两委”一直代行农村集体经济组织的工作与职能。交叉任职导致村“两委”履行的职能过多，并且与农村集体经济组织的职能重叠，不能真正发挥其在发展农村经济，推动农民致富和提供良好社会服务方面的作用，这也影响到其法人的独立性，不能杜绝“两委”成员的腐败行为。

4.1.9缺乏能人带动作用

为促进集体经济的发展、壮大，集体经济组织需要涌现一批具有专业知识和 远见卓识的复合型高级职业经理人，并充分发挥他们的带动作用，推动村（居） 民积极参与到经济制度改革中来。合作社领导者凭着非凡的勇气和敏锐的市场洞 察力，可以带领合作社走上健康发展的轨道。这些“能人”的工作能力和创新精 神有助于充分发挥其辐射带动作用，促进集体经济的增收，并利用其引领帮扶作 用带动成员参与集体经济建设。虽然台儿庄区所有村全部成立了集体经济组织，但多数村集体经济组织管理人员文化水平不高，缺乏或者没有生产经营的观念和经验，运营效果普遍不理想。生搬硕套现有的思想和管理模式难以适应本地的经 生态环境，造成制度改革浮于表面，缺乏实际有效的理论实践。

　　4.2农村集体产权制度改革产生问题的原因分析

4.2.1思想认识不足

就台儿庄区来说，集体经济发展水平就有了较大的差异，这也就影响了村民对于集体经济改革的思想认知；而在张山子、涧头集等镇一些集体经济薄弱的农村，村集体资产较少、能进行量化的资产较少，特别是少数独立核算的自然村村组经营性资产几乎为零，群众认为改与不改没有什么区别，改革对群众没有吸引力。另外由于改革涉及到每家每个人利益，涉及范围广、问题复杂，部分基层干部怕“捅马蜂窝”，改革动力不足，一些基层干部与村干部怕引起矛盾纠纷怕失权、怕麻烦、怕翻旧账、怕分红压力大、怕法律政策不完善出乱子，工作上缺乏动力。作为村集体进行产权制度改革清产核资主力的村文书，由于工资待遇太低，工作没有积极性。全区独立核算的自然村会计工资普遍在几百元，工作待遇低，造成村级财务人员岗位“能力强的不愿干，能力差的不会干”，同时也滋生了腐败的温床。

改革动力不足的基层干部以自身利益得失作为评定改革利弊和紧迫性的标准没有真正站在全局的高度来正确认识和思考如何谋划对农村集体产权制度的改革，并未真正理解此项产权制度改革可能带来的巨大意义和成效，甚至也没意识到改革的紧迫性和必要性。例如在改革前，有些农村基层干部利用“特殊”权力对产权模糊的集体资产进行随意支配，从中非法谋取私利，因此部分干部非常担心此项产权制度改革可能会导致其“特殊”权力的丧失。另外，部分地区村干部老龄化现象比较严重，学习能力和自主创新意识也严重不足，不愿意去接受新鲜事物，存在对改革不重视、不担当的行为。

村民对于改革成效预期的不同，改革的意愿也不同。对于集体经济较不发达的村，村集体资产总量低，改革所涉及的内容较为单一，村民对改革成效预期不高，缺乏对改革的信心和积极性。对于集体经济发达的村，农民对集体资产的收益总量和期望值相对较高，由于村民对集体资产权属关系知之甚少且对改革成效存在不同的心理预期，集体经济成员对制度改革持有谨慎和观望的态度。集体经济组织成员受文化水平、信息的不对称性等因素的限制，难以全而了解集体资产的权属关系，致使成员轻视集体经济发展和制度改革，忽视了产权改革的必要性。此外，成员之间对经济制度改革成效存在不同的心理预期。在贫困地区，集体经济资产具有资产总量低、制度改革内容单一等问题，使得成员对改革缺乏信心；相反，在相对富裕的镇驻地村、改居村、征地村等村落，经济组织成员对制度改革的心理预期较高，担心改革会将他们的福利改小了、改没了，所以对改革具有抵触心理。

4.2.2档案留存不完整

产权不够清晰，变更的渠道不畅通，还有很多遗留问题。大多数农民以亲朋好友为中间人，通常会同意让对方耕种土地并同时收取一点租金。如果利益分配存在纠纷，很容易引发问题。最严重的问题是，农民和种粮大户很难达成共识并签订长期合同。由于历史原因，一些土地存在初始所有权不明确的问题，或者相关信息的丢失或损坏使所有权关系发生变化，最终所有权关系无法确定。另一部分土地是由丁诜前土地流转引起的利益分配不均，最终导致长期的土地权纠纷。

部分集体资产、债权债务等在形成的过程小没有进行详细的集体资产债权登记备案，在后期进行集体资产核算时出现与实际不符的情况。由于未能进行详细的登记备案，当事人的说法又不完全可信，对资产的核实就困难重重。

4.2.3基层农经队伍不稳定，管理基础工作薄弱。

镇（街）队伍薄弱。镇（街）记账员普遍年龄偏大，会计基础工作薄弱，多以记手工账为主。由于镇街农经部门任务重导致记账员更换频繁，有些镇街记账人员不是专业会计。《关于在全区推行农村集体“三资”委托代理服务工作的意见》文件中，关于镇街“明确5名专职人员负责日常工作，不再负责包村包点”要求，没有贯彻到位，

4.2.4户籍制度与人口流动等情况复杂

台儿庄处于省界、市界交界处，东接临沂市兰陵县，西接徐州市铜山区，南接徐州市邳庄市、贾汪区，且在行政区域内城中村、城郊村农村人员流动性较大，外来人员较为复杂，界定难度较大。户籍制度改革后，公安部门实行居住地管理，统称居民，并且根据一些户籍新政策的出台，放宽了部分人群回农村落户的政策，人口流动迁移更加自由便捷，从而加快了人口流动，致使集体产权制度改革时成员资格界定存在一定困难。有的村人员类型复杂，空挂户、出嫁女、新增人口等情况突出。且在实际改革过程中，对于户籍资料掌握的仅为某个时间点，在此时间点后户籍情况亦会发生些许细微变动，种种情况均可造成集体经济组织成员身份界定存在争议。

其次，由于农村集体产权制度改革工作在全省范围内从试点到全面推广进行开展，由点到面实施改革，由于各地产权制度改革进展不一，存在某成员参与某集体改革后，由于其个人原因，户籍发生变动后，由于转入村（社区）实施农村集体产权制度改革时间较晚，加之过程中，由于改革程序没有充分履行或履行不到位，“该公示不公示”“该告知不告知”或由于各种原因没有及时知晓改革相关情况，其在转入村（社区）再次被界定为集体组织成员，导致被动“两头占”。

4.2.5财政支持资金投入不足。

农村集体产权由于历史原因，存在产权状况繁杂、产权关系混乱、界限不清、账实不符等问题，理清农村集体产权任务繁重，在人员划分、资产界定评估、账务处理等工作中需要投入大量人力、物力和财力。在资产评估时，评估费标准按集体资产多少来收取，由村居承担。一般村居评估费在1000-2000元不等，资产量大的村居评估费更多，可达数万元，加上平时资料复印、会务、人工等费用，一般村评估需经费约3000元左右，另一方面改革形成的档案的管理，根据中央和省市有关规定需要长期保存，这对于各类资源的耗费是巨大的。参照《山东省农村集体产权制度改革资金管理办法》（鲁财农改[2018]1号）可知，集体经济中设置有专项资金支持产权制度改革，包括政策宣传、业务培训、督导推进、资产评估、法律咨询、证书合同制发、资料印刷、档案管理、绩效评价等方面。而省财政厅文件《关于提前下达2019年乡村振兴重大专项资金（省财政补助）预算指标的通知》【鲁财农整指（2018）2号】将涉农资金整合，文件中并未提到拨付农村集体产权制度改革经费问题，所以各级财政所能给予的支持和补助未到位，造成村级负担较重。

4.2.6激励制度不健全

农村地区的基本生活条件较差，教育和医疗等生活水平无法与城市相比。目前，在农村留下的大多数人是老年人、妇女和儿童。40岁以下的年轻人在农村很少见，更不用说人才了。尽管近年来XX实施了大学生村官到村任职的政策，但在实践中，大多数村官留在乡镇XX，很少在农村工作。

当前，XX对村干部的激励政策单一，流失了大量农村人才。无论是农村集体产权制度的改革过程还是改革后的运作管理，对人才的需求都是刚性的。集体经济组织的人才管理模式不符合实际情况，缺乏完善的激励制度，薪酬水平难以契合能人的薪资需求，打击了能人辐射发展集体经济的工作积极性，制约着集体经济持续健康发展。

　5 农村集体产权制度改革工作的对策建议

　　5.1强化改革队伍体系机制建设

5.1.1提升基层干群对改革的认识

要想推进集体产权制度改革的深入、科学、可持续性发展，一定要落实主体负责制，从基层干部群体入手，端正改革态度、树立改革决心。要通过夯实区及镇（街）党委XX的工作责任，制定攻坚计划，严格按照省、市委农办的相关规定不断完善改革体制，对已进行的改革不断回望，做更深一层的规划。

建议定期对现有的股份制合作社管理者进行培训，通过培训、实习或实践来提高他们的经营管理水平，为保证集体资产保值增值提供智力支持。集体产权改革不是一件轻而易举的小事，这事关农村集体经济未来的发展态势，深刻影响农民的收入水平与生活状况。许多农民，包括一些农村干部，对农村集体产权制度改革的意义、政策不了解、不清楚，存在一些模糊甚至错误的认识。建议进一步加大宣传引导，尤其要发挥镇街干部的作用，通过他们做好群众思想工作，最大限度地取得他们对改革的支持，确保改革顺利推进。

加强宣传引导。农村集体产权制度改革后的合作社管理者，普遍存在学历低、管理水平有限、管理经验不足等问题，加强管理班子建设是目前一项十分必要并迫在眉睫的任务。建议定期对现有的股份制合作社管理者进行培训，通过培训、实习或实践来提高他们的经营管理水平，为保证集体资产保值增值提供智力支持。

转变农民固有思想。在改革过程中，各级XX要充分调研人民群众的改革意愿，对近年来先进地区改革的典型办法和有力措施进行归纳总结，结合自身实际，发动干部群众参与到各类理论培训中，提高对改革的认识，转变传统观念，特别是要在增收致富、社会稳定方面加大对农民的宣传，让他们感受到实实在在的实惠，愿意参与到改革当中并发挥重要作用，为改革营造良好的氛围。改革后，农民的身份随之改变，此时要加强股东树立主人翁意识，增强为集体经济组织做贡献的责任心和使命感，共同促进合作社平稳健康发展。

调动基层干部主动作为热情。若要确保改革的顺利推进，需要加大对基层干部培训力度，并丰富培训授课形式，邀请改革方面专家和业务骨干对干部培训，激发干部学习兴趣的同时，让他们尽快熟悉相关业务和流程。将改革成果与干部提拔晋级、工资待遇挂钩，鼓励干部积极投身到改革中去，发挥示范带头作用。大力宣传改革对破解城乡二元化、维护基层XXX稳定及村民村庄创收增收的重要意义。除此之外，在改革的重要环节，如清产核资、成员界定、股权量化等阶段，要加强对基层干部的业务培训，确保在稳步推进改革的同时，重要环节不出现问题，切实确保以维护最广大人民的根本利益为改革基本原则。

5.1.2加强基层干部队伍建设

加强农经队伍建设，建立健全监督体系。区、镇（街）两级要加强农经队伍建设，结合农村三资“非现金支付”管理平台建设，各镇街要选派懂技术、会电脑、业务熟练不少于2人年轻同志充实到镇街经管站，同时要加强镇街记账员和村会计的培训力度,提高管理人员的政治素质和业务水平,从而达到依法依规管理农村“三资”。结合明年村居换届选举，积极按照《山东省农村集体经济审计条例》有关要求，不断强化村干部任期和离任经济责任审计，镇街要配备不少于5人的审计队伍，同时，注重将审计工作与工作督导等工作结合起来，不断加大审计监管力度，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度，对于侵占集体资产的违法违纪线索问题，及时移交相关部门查处，形成有效监督威慑。

5.1.3建立完善的人才引进机制

集体经济若想取得持续健康发展，人才的引领作用是关键。各级XX应积极出台人才引进相关政策并深入实施农村优秀人才回引计划，不断拓宽选人用人视野，鼓励引导在外人才智力回归、资金冋归、项目冋归，参与村级集体经济发展。继续抓好后备人才储备工作，壮大村级厉备人才力量，组织开展后备人才培训班，通过”传帮带”等方式，强化技能培训，让后备人才参与到村级事务中来,提升农村集体经济经营管理水平。

同时，村集体经济组织也应建立能人带动的激励机制。耍站在人才的角度,充分考虑人才需求，做到爱才惜才，同时出台奖励办法，不仅耍从物质经济方而给与人才更多关怀，还要采取优先晋级提拔等激励措施调动他们的积极性，真正做到“引得进、留得下、用得好”。例如，对在村集体经济发展中做出重大贡献的人才，工资待遇提高20%,在机关事业单位招考中给与相应优惠政策，同等条件下优先到公务员.事业编岗位任职。

　　5.2合理优化成员资格界定标准

对集体经济中参与成员的划分标准是综合各方面因素得出的。最重要的是对落户情况进行调研，其次还要对土地关系、生产状况等进行摸底排查。在这个过程中要始终坚持尊重多数成员的意愿，维护多数成员的利益。

建议国家、省、市围绕农村集体产权制度改革，进一步加强调研论证和顶层设计，针对集体经济组织法人地位、组织形式、经营职能如何明确，空挂户、外嫁女、迁入户等特殊群体如何界定等问题，进一步制定出台规范、具体、系统和可操作性强的实施办法，使基层在推进改革时有法可依、于理有据。

重点排查农村集体产权制度改革过程中存在“两头空”、“两头占”问题，区农业农村局印制农村集体经济组织“两头占”确认表，通过“发书面函→村级审核→镇街确认→区级备案”方式进行核减，各镇（街）的村（居）按照该方式全面完成人员核减任务，确保改革不打折、不走样。

在进行村成员资格界定前,地方人民XX通常根据实际情况出台地方性法规或规范性文件，规定农村集体经济组织成员身份界定的标准，制定具体操作流程和细则。鉴于各村人员构成情况不同，村情村况往往存在较大差异，统一的成员资格界定标准往往不具有普适性。由于改革初期，成员界定标准不成熟，M镇严格按照上级部门制订的相关工作草案，结合本镇实际，确定成员界定截止日期，按照成员界定流程，保障界定政策不走偏，村民对界定的整个程序认可度高，积极响应改革。成员资格界定标准可从以下几个方面进行优化：一是在考虑户口、土地等基本因素的同时，要以事实为依据，充分尊重村内约定成俗的规则，还要充分考虑各方面利害关系，避免与之前的分配方案产生冲突。二是认定全程公开透明。大部分群众祖祖辈辈生活在本村，对成员变化的历史沿革比较熟悉，因此更具有话语权，对存在争议的人员是否应该纳入成员当中，可以采取召开村民大会的形式进行评议，把权力交给所有成员。

　　5.3明晰农村集体产权

针对改革中存在的集体资产产权不清的问题，提出以下几点措施进一步明晰产权。

对部分登记不详细、权属模糊的集体资产，可以按资产来源和所占比例确定其权属，从而核实属于集体那一部分所占份额。比如，上级补贴所形成的村级集体资产，其产权应属于村集体全体成员；若资产中含有其他单位投资，则村集体出资部分属于集体所冇成员；对于未取得宅基证或土地承包证的集体土地，村集体要积极协调上级单仪，及时办理相关于续，从而对产权加以确认。

针对部分以口头协议代替签订合同或者签订不规范的书面合同问题对以进一步开展村级集体经济合同专项清理整治行动，并巫点清理违反国家法律强制性或禁止性规泄的合同、显失公平的合同、必备条款缺失的合同、超过法定期限的合同、程序不符合规定的合同、未按约定履行义务的合同、到期后收不冋來的合同等。然后对不同类别的介同制定不同治理方案：未签订合同的,一律补签书而承包合同；如承包合同期已经过期或失效，则应按规定在维护介同双方利益的前提下巫新签订合同;对于原始合同中承血费打现实情况严重不符的，耍及时据实更正合同中部分条款，适当提高价款或者报酬。另外，村级集体资产资源发包必须经股东会议或股东代表大会通过，并按规定程序公开招投标，规范签订发包合同，承包合同统一使用规范的土地承包经营权出租合同，未经备案的交易，一律按照无效交易认定。在规范合同管理行为方面，基层XX可以对合同实行一年一清理、一年一清收的方式，定期开展集中清理整顿，也可将承包合同全部纳入农经管理信息化平台管理。

针对部分地区未准确及时的向经管部门上报债权、债务情况或者村“两委”换届后账目交接不清，导致村集体资金核查结果不准确的情况，可以采取协同经管部门或者聘请第三方公司的方式对集体资金进行核查，对侵占集体资源、资产等侵害集体利益以及因村“两委”账目交接不清存在的违法行为，依法依规清理整治。全面清理村级债权、债务和资产担保，对村级债务达到一定规模的村，实行债务动态监测，化解不良债务的同时防止发生新的不良债务。

　　5.4厘清集体经济组织与基层XXX组织的关系

厘清和明晰党支部、村委会和集体经济组织的基本职能和关系，突出经济组织资产运营和监督管理的基本职能，重点是对经费的分账核算使用和监督管理，使XX从社会组织中脫离出来，提高村集体收入，让成员们的腰包“鼓起来”。

要想让XX从社会组织中脱离岀来，首先要保证人员和职能分开。由于各村发展状况存在差异较大，同时“政社分离”受多种因素限制，很多村都无法实现真正意义上的“政社分离针对分离条件不成熟的村，当前可以不强制分离或

采取半分离的措施逐步过渡实施，制组织中的成员可以相”兼职，不过这种状态不能持续太久，不然会影响村级集体经济的持续快速增长。

若新设立的农村集体经济组织能更好地充分发挥其振兴农村集体经济、带动农民脱贫致富、提供良好社会公共服务的作用，一方面可以厘清村“两委”集体经济组织的职能另一方面农村集体经济组织经营合理能促进集体经济收入的提高，从而更容易实现政社分离。

　　5.5发展壮大集体，经济促进乡村振兴

农村经济体制的发展不是一蹴而就的，在其不断完善的过程中要吸取改革经验与教训，需要综合手段开拓道路。以农村内生动力再借助外部支持，打破阻碍集体经济发展的屏障，实现集体经济内部的良性发展循环，实现对资源的最大限度利用。一方面加大保障力度。按照中组部、财政部《关于加强村级组织运转经费保障工作的通知》（中组发〔2016〕22号）和省委组织部《关于加强村级组织运转保障工作的实施意见》最新规定，协调各级财政部门，进一步加大村级组织运转保障力度，确保村干部基本报酬和村级组织办公经费。同时，抓好专项经费落实，加强监督管理，确保发挥效益。另一方面增强村级“造血”功能。制定村级集体经济增收计划，坚持典型引路，多措并举、总结推广一批以地生财、资源开发、盘活资产、兴办二三产业等村级集体增收模式，因村制宜增加村集体收入。

在第二产业发展形势优秀的地区，着重注意带动与之相关的第三产业如物流运输、餐饮行业等的发展；而针对第一产业蓬勃发展的趋于，则要注重于对生产合作形式进行改革，在拓展市场、信息服务、农技支撑、统购统销、土地流转等方面做文章；对于工农业发展滞后的村，紧紧围绕资源开发，在特色产业、经济作物、林下经济和“一村一品”等方面做文章。坚持以农村集体产权制度改革为契机，引导农村发展集体经济，发展壮大村级集体经济，带动第三产业发展，促进产业结构调整，带动群众稳定增收致富，进一步优化农村集体产业发展环境，加快城乡一体化建设步伐，为乡村振兴建设增添活力。

　　6 总结与展望

从本文的案例中。我们看到农村集体产权制度的改革的发展离不开XX在其中的驱动作用。作为地方XX的中间环节，区XX对于集体经济的作用，涉及到经济、社会、文化、生活等等方面。随着我国的不断壮大和发展，乡村振兴已经是我国在当代所面临的一大挑战。农村集体产权改革则是我国面临这项挑战的主要方针。随着农村集体经济的发展，其作用的过程自带着变迁的逻辑，同样会体现出一定的问题。

农村集体经济的发展，仅仅依靠农村自身是远远不够的。虽然与省XX，市XX相比，区XX所具有的权利和资源都十分有限，但是除了资源，人才，政策等方面的支持，区XX也应该发挥自己的优势，充分发挥XXX的农业经济的创新性，利用好手中的资源。区级XX的合理变迁和合理引导，不仅有利于农村经济的健康发展，也会农村的环境，文化，社会有着积极的促进作用。

本文用了案例分析的方法，以山东省枣庄市台儿庄区为例进行案例分析，本文的外推价值还有待考量。能否将台儿庄区改革的优点推广到我国其他地区，并对相应的改革中的弯路进行修正变成了未来值得研究的课题。如果未来以上两点研究可以完善，本文中的政策将会对我国农村集体经济改革和乡村振兴有着重要的推动作用。

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