阜新转型经济问题及对策研究

　　摘要：资源枯竭型城市是自然资源不断枯竭、经济快速衰退的城市，我国前后确定了44个资源枯竭型城市，阜新市地处我国东北老工业基地，对我国煤炭资源开发有重要贡献，但随着其煤炭衰竭，阜新市经济发展面临较大的问题。阜新市是我国第一个资源枯竭性城市转型试点城市，在转型道路中其经济一直面临财政眼里大、财政负担大等问题，就阜新经济转型发展而言，长期的财政不稳定、财政结构不合理以及财政上的其他问题明显，将会对阜新本地经济发展造成严重影响，因而提出了推动阜新经济转型中财政对策，为阜新市经济转型提供更多财政支持。本文研究中，将以阜新市经济升级主要方向入手，分析目前阜新市经济升级现状以及经济升级中面临的问题，分析导致阜新市经济升级问题的原因，最后，在结合相关文献和本人理解基础上，给出阜新市经济升级的合理对策，希望对阜新市经济升级和转型提供帮助。

　　关键词：阜新市；转型经济；资源枯竭

　　对于阜新转型经济升级发展以及推动阜新转型经济升级是我国新时期发展下的必然产物，也是我国优化我国经济之路。2013年我国国家xxxxxxxx就曾提出，我国当前经济目标是要实现中国经济升级版，并提出从五大路径实现中国经济升级。阜新就是xxxx定位的首个资源型试点城市，因而其经济转型和升级的进程更快。对于阜新市而言，其一度是我国资源型大市，但随着我国工业进程加快，阜新市本地煤炭等传统资源锐减，造成本地经济下滑速度明显。

　　大量煤炭的开采，导致阜新市本地生态环境问题严重，这与我国全面建成小康社会、生态社会的目标是存在背离的。在这种背景下，阜新市转型经济升级有一定的现实导向作用。但因阜新是我国转型经济的首个城市，其在经济转型中缺少相关经验，因而面临一定的问题。由此，也才有了本文对阜新转型经济问题及对策研究研究。

　　伴随现代经济社会发展，市场竞争越发激烈，造成我国不同地区、城市出现不同原因经济转型情况。对于转型而言是不可避免的经济升级发展趋势，但怎样合理控制转型，避免因转型面临更多问题成为本文研究的关键，本文以阜新经济升级为例对转型进行重点研究，以提出合理化建议对阜新经济升级市场稳定提供帮助。

　　对阜新转型经济升级现状的研究是多方面的，明确阜新市经济发展的现状，是什么原因导致阜新市经济需要转型，除资源枯竭外，人民群众物质生活需求提升，第一、第二、第三产业均出现不同比重的下滑问题，都是当前阜新转型经济升级面临的现状。

　　从2013年以后的阜新市经济发展结构和相关数据可以看出，阜新市的整体GDP发展持续出现走低的现象，各项产业发展速度十分缓慢。在整个辽宁省城市对比中，阜新市都处于落后的局面。以2014年为例，辽宁省全省的GDP均超过千亿人民币，而仅有阜新市没有超过。其中，辽宁省中经济最发达的大连GDP超过7000亿元人民币，过去倒数第一的葫芦岛市也超过阜新市，进入千亿元GDP大军中，高于阜新市三百多亿元。这些都可以看出阜新市的经济发展态势是不好的，需要抓紧进行转型经济工作开展。

　　1.1.1阜新产业结构有一定调整

　　从表1阜新市2017年产业经济发展状况看，仅有第三产业在2017年是相比上一年呈增长态势，但增长的比重并不大，仅有0.1%。同时，尽管阜新市2017年的区域产业经济是比较好的，但相比2016年却都存在明显下滑情况，这有反映了阜新市产业经济发展的结构和态势是有待强化的。

　　1.1.22017年阜新GDP在辽宁省中处于落后地位

　　在2017年辽宁省各城市GDP排名上看，阜新市位列最后一名，不仅与铁岭之间差距90亿元，与第一名大连的差距则将近20倍，反映了阜新市经济发展落后的严重局面。

　　1.1.3阜新居民收入水平逐年提高

　　从上图可以看出，自2001年之后，到2012年之间，阜新市居民收入水平是不断提升的，这与我国改革开放等各项发展政策，国际经济发展、产业结构升级有一定关系。基于阜新市居民收入水平不断提升下，其需求和消费也会相应扩大。

　　对于阜新当前整体经济发展来说，尽管居民收入水平提升，但相对而言，阜新整体消费也在不断提升，受经济发展走势影响，阜新经济放缓，收入水平与经济发展和消费水平之间出现漏差，对居民消费能力产生影响。这种背景下，人民群众可支配的资金有限，容易引发社会矛盾，造成劳动人口流失。

　　1.1.4阜新市主导产业仍处于培育和初步发展阶段

　　阜新市在产业发展和培育过程中，因地域、历史和实际经济发展态势等原因，其在高投资、高产量的企业吸引力和金融机构吸引力上还没有很大影响力。从阜新市XX财政收入情况看，第一产业创造的税收非常有限。其中2013年阜新市创造的纳税收入仅仅为850000元。相比之下，第二产业占据的比重比较大，煤炭资源开发、销售企业依然是阜新市的主要纳税大户。尽管阜新市第三产业发展超过第二产业，纳税比重也最多。但在地方税收总收入中还不足武城。从阜新市年收入超过亿元的15家企业调查中，其中有8家是煤炭相关企业，这种比重和产值也是要高于服务业和其他产业的。

　　阜新市经济转型与升级的原因调查中，主要可以体现为三个部分。首先，阜新市内部经济转型还存在诸多不稳定的因素。对XX、产业发展、企业管理等相关人员而言，在阜新市转型经济升级中应当认识到，阜新市转型经济升级是内部产业结构的变化，尽管作为资源枯竭型城市，阜新积极开展旅游、生态等产业发展，但经济的发展短期内依然需要通过煤炭这类长期存在的实体经济推动。诿避免长期受到煤炭产业影响，要加快推动阜新转型经济升级和内部稳定，建议阜新根据自身经济发展情况，建立经济中心和经济战略规划，从自身出发，经济主动面对困难，在地区经济升级中，率先做出成绩，寻求改变。

　　其次，加强阜新转型经济中的汇报和监管制度。针对阜新一段时间内的市场格局和复杂混情况进行纠错和评价，帮助阜新做出正确的转型经济升级方向确定，制定后期阜新转型经济发展战略，强化监管制度，要求将阜新经济转型升级落实到具体的单位、部门和个人，提升各部门对阜新市经济发展和转型的重视度。

　　最后，阜新经济转型和升级不是某一部门或企业就能完成的，是需要XX内部各部门之间积极开展监督工作。阜新经济发展升级需要根据本地经济情况制定监管机制，对容易出现漏洞、偏差等环节进行监管，因此，需要XX部门出面集中进行管理。必要的时候，可以通过法律法规完善，规范市场经济秩序，对破坏市场经济秩序的主体将以法律严肃处理，推动阜新经济转型和升级工作顺利进行。

　　1.3.3经济发展执行能力

　　尽管近些年阜新市XX不断在发展战略、发展规划上要求在自身公职人员的管理上增加重视程度，但是实际发展中依然存在重指标，轻服务”工作态度导致工作人员执行力不强，进而导致XX治理困难。阜新市XX工作人员绩效考核体系分析中可以看出，阜新市XX工作人员考核体系是考量其内部工作人员工作态度、服务水平的重要指标，但如工作人员在工作中为达到固有的指标，即看重工作结果，忽视工作过程也会影响经济转型人员管理工作。经济转型的工作任务绝不仅仅是完成既定工作目标，而是应当在提升服务水平、切实占到人民群众角度为其细致服务，如在工作中看重工作完成度，忽视服务水平，则影响人民群众对经济转型的态度。科学有效的经济转型管理机制告诉我们，看重工作结果，忽视过程的工作态度以及看重口头承诺，忽视实际执行的工作方法是不能被人民群众接受，也不能被国家认可的。当然不得不说，当前面对相应公共服务水平和数量的同时，我国部分经济转型依然是钻空子，忽视社会和人民真正需要，出现了非常多的“重指标，轻服务”行为。以阜新母亲河细河为例，细河环境污染治理一直是本地人民群众关心问题。XX为落实国家环境保护政策，也制定了一系列细河治理举措，但这种举措实施只限于细河的中上游阶段，对细河下游治理则很少，导致周边居民怨声载道，而对于阜新经济转型而言，优化城市生态环境是第一步。

　　阜新经济转型升级的整体进程看，随着XX对其资源枯竭性城市认定，阜新市XX和相关部门就积极开展阜新转型经济工作，取得一定进步，阜新市产业结构也确实有了一定变化。但因阜新整体经济依然以传统煤炭产业为主，其他产业发展缓慢，导致转型经济升级中面临比较大的压力，转型进程不高，由此，才有了本章对阜新转型经济升级研究。

　　目前阜新市XX还没有建立统一的财政监管部门，因而在经济发展中的财政支出、财政监督和审计工作开展中难以开展有效工作，监管力度不瞎，财政监管规范性程序不高，都会影响财政决策方向和科学性。同时，发展中，阜新市财政预算控制能力不强，针对预算外的资金缺少有效控制，因上级部门在经济改革和升级中的资金落实不到位，预算往往会超支，这也会导致阜新经济升级预算的管理混乱。阜新市目前的财政监管主要是事后监管模式，对财政运行中的不当环节和部门进行监督管理和改进，而针对事前、事中的财政监管工作尚未落实。

　　此外，从阜新XX的财政投资方向看，更加倾向于三农和社会奥张制度建立，相比之下，经济升级和产业调整在财政方面的支出有限，也会在一定程度上影响阜新经济转型和升级。

　　资源结构发展不合理要求阜新市的经济转型和升级要根据城市特点进行，而不能过于沉浸在对其他资源发展较好、经济转型成功的城市。对于资源市场发展而言，阜新市目前依然拥有相对比较丰富的煤炭资源，但同时，阜新近些年也大力开展生态旅游产业、绿色农业、对外贸易、服务人员出口等业务，产业转型和升级的不断完善，为阜新经济发展带来一定优势。但在看到优势的时候我们也应当注意到，阜新的经济转型升级还处于发展的初期阶段，各方面工作还存在比较大的缺失和漏洞，特别是资源结构发展中的基础设施不足、资金到位难，都会导致阜新转型经济升级问题。

　　伴随我国改革开放进程不断加深，我国政治、经济环境发生极大变化，尽管民主社会、科学社会成为发展主流，但受到我国千年的“为官思想”，我国地方XX在管理上依然有较为严重的“官本位”思想。在这种思想指导下，阜新市地方XX内部也存在部分公职人员看重人情，治理及解决问题时看重结果忽视过程和服务，这种经济发展观念落后，成为其地方经济升级的一道鸿沟，怎样提升治理科学性、规范公职人员工作内容、切实监督XX工作，成为提升XX经济发展理念的关键。就经济发展理念完善角度看，阜新市近些年整体城市建设缓慢、地方XX类似“不作为”的经济发展理念拖了城市化快速发展的“后腿”。具体如，阜新市本地自2008年后实施大规模的城市整体修建，整个城市开始兴建桥梁工作、马路拓宽和建设，至今已经实施了7年时间，新邱、清河门、细河、太平等其与中中至今依然有马路道路施工、桥梁兴建工作尚未完成的工作，过于拖拉的施工进程早已使本地居民不满。转变经济发展理念要求阜新市XX能切实提升服务理念，改变原有的经济发展理念缺失和认识不足。

　　尽管阜新与其他很多地区都属于资源枯竭性城市，但因地域发展、地理位置、交通环境等因素，不同资源枯竭型城市发展中经济升级和转型的方向也会有一定不同和差异。以阜新市为例，作为我国东北传统农业城市，阜新市的农业经济要更加发达，经济发展中则会议农业为基础，融合城镇化发展政策，实现阜新经济转型和升级。

　　从阜新近些年的产业发展看，其优化主导产业结构的方向有所改变，部分产业集群开始与主导产业之间进行替换。这种方式无疑会对阜新本地的主导产业方向造成改变和影响。对于阜新转型经济升级来说，应当有层次的进行主导产业接替，依托主导产业优势进行发展。增强对阜新本地培育经济战略和新兴产业发展与制定。有战略性的进行经济产业转移，改变传统的煤炭产业。为避免阜新走向资源枯竭型城市，阜新市近些年一直大力开展绿色生态产业。其中依托老鹰山旅游资源,大力开发乡村旅游采摘业,推动旅游和现代农业共同发展。老鹰山等阜新市旅游山区，已经成为周边城市乡村旅游的主要地区，为阜新市本地旅游产业发展和就业带动效果明显。

　　重视民生问题中，要求阜新立足于民生问题解决和保障，明确自身发展中就民生问题发展存在哪些不足。近几年，阜新市在民生问题上采用针对性解决的问题，有所少困难民生问题，那么就针对性进行解决。尽管这样的方法确实帮助阜新解决了部分民生问题，但与不但发展的经济，不断拉开的贫富差距，农业人口转移而言，这些工作还不到位。因此，建议阜新市民生问题解决中要坚持制度化方向转变，重点解决民生问题中的生存、保障和安全，逐步推进民生工作。同时，推动阜新民生工程建立，同时，强调幸福阜新建立。

　　经济建设是基础，建议阜新在新型城镇化建立中，坚持我国“十三五”规划，推动阜新中心城区建立，完善交通等基础设施，连接阜新中心城市与周边城区、农村之间城镇体系建立，推动阜新走向健康可持续发展道路。经济建设是基础，要求阜新明确城乡统筹规划方向，改变过去重视城市忽略乡村发展的工作，重视城乡结合发展，推动城乡均等化发展，推动新型城乡关系建立。转型经济升级发展不仅是产业结构升级，也包括对阜新本地人民群众的就业环境优化，以高就业拉动产业，推动城乡事业共同发展。

　　在经济发展援助方面，建议阜新市完善经济转型升级体制。具体要深化阜新城乡一体化发展，优化城市与乡村的共同管理机制。在经济发展方面，不能将过多或大部分财政支出给予城市，而是要同样重视乡村的财政投入。在经济发展援助体制上，完善阜新资源开发补偿体系，对部分缺失的资源要进行保护，加大对衰退产业援助和傲虎体系。2010年知名农业企业鲁花集团入驻阜新，依托阜新强大的农业基础，能够为鲁花集团提供优质的原材料，加上鲁花集团的生产加工技术，在阜新实现产品销售计划，并在2017年鲁花集团销售业绩超过13亿元，通过企业引进，注入鲁花集团的企业能够对阜新产业升级和转型奠定基础。

　　绿色生态理念建立上，要求阜新坚持资源节约和环境保护两项原则。要坚持节约为主，积极保护，恢复自然环境。坚持两项原则基础上，坚持绿色发展、可持续发展、低碳生存目标，建立阜新新产业机构，也建立新的生态阜新、旅游阜新，实现阜新经济结构转移和优化发展。

　　政策优势提升下，要求国家和地方XX要制定针对阜新这类资源枯竭型城市的发展对策。具体可以向山西省学习，同样衣煤炭资源发展为主，面临资源枯竭的山西省，向国家争取到三项政策。即山西省煤炭产业可持续发展；山西省循环经济试点省份；山西省生态建设示范省份。经过国家级XX确定，山西省XX确立经济转型目标，制定一系列计划和改革发展方向，实现山西省经济转型和升级。阜新在经济转型和发展上也可以向山西省学习，争取国家和地方XX的支持政策。

　　根据具体问题具体分析原则，阜新转型经济发展中具体面临的问题主要来自与财政政策、产业机构以及人才团队。因而，本章中，则根据阜新转型经济发展中面临的问题入手，结合阜新实际经济情况，给出推动阜新转型经济升级的对策建议。

　　阜新市经济转型和升级的关键一步也在于产业结构的从新调整，也就是阜新市要讲原本的煤炭资源开发产业进行多元化调整，通过产业结构升级，产生新的主动产业，推动阜新市本地经济增长，在主动产业中增强财政税收，进而优化阜新市产业结构升级，在推动阜新市财政发展中发挥重要作用。我强化阜新市财政工作，建议其推动大产业、大项目发展，提升经济整体附加值。在过去一段时间内，阜新市的经济有了明显变化，皮革厂、家具制造业、铸造业等形成产业集群。同时本地农业产业也实现深加工发展，新能源开发进入下一阶段。这些都为阜新市财政工作强化奠定重要基础。

　　阜新市转型向经济升级中，各部分的工作要加以强化。建立大院去和规模化产业，推动阜新市产业园区和科技园区建立，利用沈阳的地域经济优势，引入新科技，实现跨区域发展。对于阜新而言，煤炭资源产业和企业对其未来很长一段时间依然有重要作用。因而要有节奏的逐步退出煤炭资源市场。通过节能减排结束、集约化技术和科技降低煤炭对环境的污染和破坏。

　　首先，建立经济转型基金。从国家的角度，这里建议XX建立资源枯竭基金，主要应用在资源枯竭城市的经济环节当中，推动经济发展和民生问题解决。转型资金的来源可以是财政的专项拨款，国际援助、经济结构机构贷款等多种方式。为保障对基金进行管理，建议建立基金管理委员会，负责基金的使用、发放等工作，切实保障基金能够应用到资源枯竭城市的经济转型和发展当中。其次，提升财政转移和支付比重。针对资源枯竭城市应当机遇期更多的财政支付政策年限，提升对资源枯竭型城市的转移支付力度。根据阜新市的经济发展来说，要制定与本地经济相符合的财政转移支付政策。在提供资金使用方面，要制定转移支付的相关法律法医，结合阜新市市委各部门，就人力资源开发、生态环境修复、产业结构升级等资金进行审核，提升支付的结构和范围，避免重复性支付部分项目。

　　最后，完善地方融资平台，为XX获得更多筹资机会。强化融资平台建立是推动城市建设的重要保障。XX以财政收入作为信用担保，以土地储备进行质押，获得银行贷款、事业代为融资后，为城市建设投资公司。近些年一些地区强化地方融资平台加你，导致阜新市XX面临较大的债务压力，这是需要被阜新市XX看到的。但其也应当注意到通过筹资的方式进行城市基础设施建设对城市发展的重要作用，阜新市XX要总结国内外地方融资的成功经验，打造融资平台公司，强化融资财务风险预警和控制机制，设计科学的融资体系，避免融资中出现非法集资问题，为阜新市经济发展提供有效保障。

　　此外，阜新市祥和农牧实业有限公司的车间里，生产线满负荷运转，赶制着秸秆膨化机。祥和自主研发、制造了全国首创的新型秸秆处理设备——秸秆膨化机。它生产的秸秆膨化生物饲料，被称为“罐头饲料”，节能、绿色。目前一台膨化机每天加工秸秆能达到2、300吨。这一新机型预计在5、6月份大批量生产，并投入使用，大大降低饲料生产成本。。以创新求发展，以技改赢先机。通过新的产业发展模式和平台建立，同样为阜新市经济升级和转型奠定基础。

　　阜新XX内部部分工作人员受“官本位”思想较为严重，直接影响阜新市XX内部工作人员工作态度和职业认知，为保障地方经济发展中各部门廉洁性，消灭官本位长期存在不良思想是关键。经济社会发展下，人们对经济、权力追求欲望膨胀，影响社会和阜新市XX发展。对此，建立阜新市XX工作人员在发展中建立绩效考核和定期讲座、培训体系，通过正确思想引导来推动阜新市XX工作人员发展。明确其在阜新市XX内部工作的真实用处，坚定为广大人民群众服务的内心。只有这样才能重新塑造阜新市XX工作人员的正面形象，改变固有的不正之风，切实提升内部人员的经济发展认识。。阜新市XX建立民主环境能进行内部广泛的意见听取，通过和人才针对未来发展战略、目标的探讨能使管理者做出的决定更加的合理，同时也能提高工作人员对阜新市XX的认同度，对阜新市经济转型和升级今后发展意义很大。

　　此外，推行财政与绩效评估间合作要摆脱阜新现行税收中不合理的国税局代收税费情况，以平衡财税处理工作，合理规划国税部门与地税部门的工作，保障税收在社会中平稳、可持续的发展。通过这种不合理税制改革可以在很大程度上保障财税处理工作开展，保障地方财政支出与收入与相适应，推动阜新经济稳定发展。为保障地方税收和国家税收的入库效率，推动国税与地税部门之间税收管理体系建立、信息共享十分重要。事实增值税后，国税部门与地税部门之间的税收存在较大的疑问，如双方没有进行及时沟通和信息建立，很难了解增值税的征收情况，不利于我国税制发展，也不利于保障税收入库效率。所以，建议地方税部门与国税部门加强信息化科技技术发展和体系建立，完成双方资源共享机制建立，保障税收情况及时通过网络及税收系统进行反馈，对尚未税收的个人或企业及时进行税收征管。

　　强化术后的有效办法。这里主要建议阜新地方税务部门可以建立税源检察机制，不尽对当前本地税源管理情况进行分析和调查，对我国其他地区的税源税收情况进行调查和分析，以更好的推动本地税收体系的发展。首先，在完善税源监控上，规范本省应当由营业税改征增值税的税收主体，对其纳税情况、比例进行监控，及时纳税。其次，在检察上，根据我国法律规定，对偷税、漏税的主体严肃处理，情节严重的上交有关部门，保障财税处理效率。作为一项国家，乃至全世界范围内的税改活动，阜新XX和地方税务机关应当有预见性的看到资产划转后其整体社会变化、行业变化做出与本地需求相符的本地税收征管管理办法，以此来应对部分行业税率上升、地方税收下降等问题，一旦发现可能出现的税收危机则通过强有力的检查和调控将其扼杀在萌芽或及时给出应对方案。

　　根据本文对阜新转型经济升级的现状问题分析看，阜新市目前已经进入转型经济阶段，只是因为阜新市目前处于转型阶段初期，相关的转型经验还不足，因而需要对其存在的问题需要重点分析，并加以解决。

　　首先，我国国内的经济升级市场，伴随其规模不断发展、资金不断扩大，成为区域经济升级市场，最终成为经济升级市场。

　　其次，目前正是我国经济升级体系深化的重要阶段，在经济升级领域进行非货币的产品业务发展，可以推动我国现代经济结构市场发展和完善，有利于开发更多经济升级领域产品，加强内部管理。

　　最后，根据我国国情来看，阜新转型经济升级稳定的建立应当是在XX推动下的经济升级市场，需要XX为主、市场为辅，完成初期的建设。从国外一些经济升级市场的发展上来看，阜新转型经济升级稳定建立应当向上海经济升级市场建立学习，提高阜新转型经济升级稳定的管理能力和经验。稳定的发展模式，使其能早日建立具有权威的国内、区域和国际经济升级市场。总的来说，阜新建立经济升级市场要明确自身发展中存在的问题，谦虚学习，以高度求真的观念稳定阜新经济升级市场，只有这样才能早日帮助阜新完善经济发展稳定建立目标。

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