关于高校经费支出结构的研究

　　摘要：国内高校招生规模的扩大，需要大量经费支撑。但是，我国高校经费资源存在使用上的浪费与总量上的不足等问题。利用有效的教育经费投入实现效益最大化是各大高校必须面对的问题。结合以公平与效率理论，并在对比分析中、美、日、韩等国高校经费支出结构基础上，归纳了国内高校经费支出结构存在的问题，集中体现在运营管理的资金利用率不够，人员经费开支过大等方面，并据此提出了相关的解决建议，即通过兼顾管理与建设、完善科研经费管理制度等方面来进一步提升高校经费使用效率，并通过调整经费支出编制、完善市场经营管理理念等来实现最大限度的公平。

　　关键词：高校；经费支出；经费支出结构

　　1.1.1选题背景

　　在社会经济不断发展的大背景下，我国XX深刻认识到教育的重要性，并将其地位上升到战略高度[1]。近些年来，各大高校的招生规模有不同幅度的扩大，由此带来的影响也有利有弊。毋庸置疑，面对高校管理成本的不断上升，地方XX需要给予一定的财政支持。当然，高校的资金来源也不一样了。依靠XX资金，在创新管理体系的过程中也积极拓展收集教育资金的渠道。这从客观上要求高校财务工作模式应当尽快从之前的核算型转变为如今的管理型[2]。客观地讲，当前我国高等学校在经费方面存在诸多问题，集中体现在支出结构、使用效率等方面的不合理，这无疑不利于国家高等教育的持续发展。从经费上分析，高校经费除了日常教学实践外，还可用于科研、基础设施建设支出、教学设备购置支出等[3]。除此之外，它还包括业务费用和其他相关赠款。从服务效率的角度看，一些高校的财务管理模式不能满足大学发展的需要。如许多人把重点放在高校财务管理上，即个别或少数领导的集权或垄断财权。财务分级管理被看成是领导财权的分配或再分配，从而把财务的集中或分级理解成了领导争权夺利的交汇点[4]。事实上，我国教育资源整体上并不充足，与发达国家相比，教育投入也不够，且存在教育资源的浪费情况。从这一角度分析，深入分析并研究高校教育经费是具有重要实践意义的。

　　1.1.2．选题意义

　　教育经费支出最重要的两点是合法性和合理性，合法性相对容易监管，因为有一把尺可以衡量，可以通过审计、调查等方式发现和解决问题。但是，学校的规模，学生人数，发展方向，职工结构等方面的困难，使其难以衡量开支的合理性。学校本身也会更加合理有效地运用资金，因为这样更容易挖掘学校发展的潜力，能更好地调动教师的积极性，提高教学质量和教学水平。所以，必须高度重视高校财务支出，从结构、使用效率等方面提升经费支出的合理性。只有做好这两方面的工作，才能更好地实现我国“科教兴国”的战略目标，我国的高等教育事业发展才会大放异彩，充满生机活力。

　　1.2.1研究内容

　　本文的主要研究内容如下所述：

　　第一部分：绪论。首先，介绍了高校支出结构研究的背景和意义。接着介绍了本文采用的研究方法，总结了论文的主要内容。最后，简要阐述了高校支出结构的研究现状。

　　第二部分：高校经费支出结构的基础理论。着重分析了效率与公平理论，并给出来了影响高校经费支出结构的主要因素，并重点列举了高校经费支出的相关项目。

　　第三部分：国外高校经费使用结构特点及借鉴。一方面，着重对X、日本、韩国的高校经费支出的一般性结构进行了介绍与分析；另一方面，还介绍了国内高校经费支出结构的基本概况，并在此基础上，对国内外高校经费支出结构做了对比分析。

　　第四部分：研究结论与建议。通过兼顾管理与建设、完善科研经费管理制度等方面来进一步提升高校经费使用效率，并通过调整经费支出编制、完善市场经营管理理念等来实现最大限度的公平。

　　1.2.2．研究方法

　　本文是在我国进行中华民族伟大复兴，进行“一带一路”发展战略的大背景下，以动态视角考察我国高校经费支出的结构。在以下研究方法的帮助下，我们将对该主题进行分析和研究，并期待得出相对合理的结论。

　　文献资料法：通过学校图书馆查阅了关于管理学、会计学、经济学等书籍，

　　并利用互联网搜集了关于高校经费支出方面的研究文献，并对国内外高校经费支出状况进行了深入分析。

　　（2）对比分析法：对X、日本、韩国的高校经费支出的一般性结构进行了介绍，并阐述了国内高校经费支出结构的基本概况，之后对国内外高校经费支出结构做了对比分析。

　　（3）数量研究法：为更直观地分析X、日本、韩国以及中国的高校经费支出状况，分别列举了大量数据，期待据此来进一步认识和揭示高校各项经费支出间的关系、变化规律以及发展趋势。

　　1.3.1国内外研究现状

　　（1）关于高校财务费用支出中的问题以及经费支出各项内容之间的关系研究。我国高等教育正处于高速发展阶段。由于各大高校的招生规模有不同幅度的扩大，由此带来的资金量也有了迅速提升，随着高校财务管理工作的开展，如何有效应用教育资源，实现教育经费的最大化利用则成为重要问题。其中，我国学者陈中华对高校的财务管理工作做了调查与分析，并指出了其存在的缺点。基于此，给出了相关的对策与建议，对提升高校财务管理工作效率具有重要意义[5]。另外，著名学者裘婷也对高校财务管理做了大量的研究。在她看来，即使是日常支出也应该引起高校的重视。基于此，裘婷从日常支出这一角度切入分析，指出我国高等学校在经费方面存在诸多问题。集中体现在支出结构、使用效率等方面的不合理，这无疑不利于国家高等教育的持续发展[6]。

　　从财务费用内容上分析，科研经费是高校财务费用支出的重要部分，从某种程度上看，科研成果的多少代表着高等学校的综合实力。因此高等学校对科研经费的支出与使用有着严格的控制和管理，国家对各个高校科研经费拨款的数额也不尽相同，也就导致各个高校对科学研究方面的差距逐渐显露。反过来说，科研经费的投入力度与管理水平影响到高校科研成果。基于此，吴秀梅等人在分析高校财务经费的时候，以科研经费为研究重点，分别从主客观等不同角度来分析其中存在的问题。主要集中在科研经费支出缺乏控制的基础上，实际工程经费支出与预算差距大、学校科研经费分配分散等问题。针对这些问题，必须坚持标本兼治的原则，对症下药、双管齐下[7]。

　　对于任何一个高等学校而言，都离不开两大要素：其一是教师；其二是基建设备。二者缺一不可，唯有兼顾二者，加大对它们的经费投入，才有助于优化高校科研环境，确保能够实现更多优质的科研成果。胡姝等人在总结高校财务经费支出的内容基础上，利用弹性理论着重对教师支出与基建设备支出之间的关系进行深入研究[8]。针对这一问题，刘学岚也进行了长时间的理论研究。根据他的分析可知，可以说，与高校教师费用支出相比，基建经费占比过高是不合理的。要马上调整费用支出的结构，尽快构建对应的制度体系，才能实现教育资源的合理化利用[9]。

　　不同地区的经济发展水平是不一样的，加上相关部门对于教育的重视度不同，使得高校之间的财力资源分配也是不均衡的。在这一背景下，学者李福华着重选取了不同地区的多个高等院校，从经费支出结构角度做了对比分析，最终提出了应当尽快提高公用经费比例；扩大经费来源；进行改革等政策建议。具体内容可参见其所写的《普通高校经费支出结构分析》[10]。同时，学者刘庆华从每个大学自己的发展能力和管理方面，寻求良好的政策，开展教育支出结构的研究。以缓解经费紧张的燃眉之急,达到提高教育投资效益和教育质量的目的[11]。而李振宇、彭从兵与袁连生也认为我国省际地方普通高校教育经费支出结构存在明显的差异。基建经费支出占总经费支出比例被高校扩招带来的在校生绝对数量的变化明显影响着。但两者间关系呈阶段性不同；省际经济发展水平、XX财政供给能力及意愿、高等教育质量、教育发展规模的差异都会显著影响地方普通高校人员经费支出占事业费支出比例[12]。另外，学者郑备军在研究高校财务支出结构的时候，利用了公共财政学的相关理论知识。提出应当在兼顾公平与效率的基础上制定财政支出的具体规则与标准[13]。

　　（2）关于高校教育费用支出的绩效评价的研究。为准确分析高校经费支出的使用效率，不少学者选择绩效评价法展开研究。所谓绩效评价，就是在明确绩效目标之后，利用相关的方法对目标的执行结构进行分析，必要的时候，可以对结果进行量化分析，并与既定标准进行对比，以此来判断目标的实现程度。其中，学者吴建南就是利用绩效评价法对教育支出进行分析。在这一过程中，还构建了绩效评价的基本模型[14]。我们知道，效益就是投入与产出之间的对比关系，具体到高校经费方面，一定的教育经费投入将会带来相应的效益。其中，学者李玲经过研究认为，高校的教育经费支出主要包括宏观层面的经济、社会效益，还包括微观层面的各种效益[15]。另外，学者廖楚晖在分析高校经费支出的时候。提出了财务费用支出的绩效评价依据必须是建立在教育领域的公平、效率基本目标的基础之上的[16]。

　　（3）关于高校经费资源实现优化配置的研究。张曾莲通过分析我国不同类型高校支出结构后认为我国高校经费支出存在的问题集中体现在规模小、结构失衡等方面，在与X高校支出结构对比后，她提出了以下建议：第一，高校经费支出应当向日常教学、科研等方面进行倾斜，并确保二者之间的比例相当；第二，高校后勤应高度社会化；第三，重视对图书馆的经费支持；第四，重视对学生的资金帮助；第五，应提高有关人员的经费比例[17]。不可否认，在分析经费支出结构方面，现有的经济学理论知识具有一定的指导意义。为此，学者章跃以经济学为基础对高校财力资源配置进行研究。利用边际效用递减规律对经费资源支出结构做了简要分析[18]。与之类似的是，学者王红悦也是以经济学理论为支撑的。在对高校经费资源配置的相关分析过程中，她提出必须遵循资源配置的一般性原则，同时还要进一步健全高等教育经费支出制度[19]。

　　1.3.2国内外研究文献评价

　　综上所述，可以得出：前期研究取得了比较丰富的研究成果，但仍存在诸多空白，主要表现在：一是仅从绩效评价角度对高校经费支出进行整体的评价而没有具体到是哪一项支出。二是仅从科研经费角度入手分析高校经费支出结构出现的问题，没有与经常性支出进行比较分析该项支出占高校整体经费支出的比例问题。从某种程度上看，对高校提升财务管理水平与经费支出合理化提出有效意见与建议，有利于实现高校财力资源的优化配置。

　　2.1.1内涵

　　事实上，高校经费支出结构与高校职能的不同以及发展阶段的不同而有区别，因此，我们将从以上两方面对高校经费支出结构的内涵进行分析。

　　（1）高校职能与经费支出结构。我们知道，对于任何一所高等院校而言，其所担负的责任都是极为重大的，除了要培育人才，还应当具备较强的科研能力。当然，各个高等院校的科研规模、硬件设施、经费支出结构等都是不同的。接下来，将根据职能不同，可以将高校类型区分为如下三种：第一是教学型高校。这类院校经费主要用于教学支出上面，教学支出在全部经费中占比最高，而科研支出则低于其他两种类型高校的经费支出。其二是研究型高校。与教学型高校不同，这类院校的经费除了用于日常教学支出之外，还用于科研支出上面。通常来说，科研支出与教学支出在全部经费中的占比都比较大，二者相比则基本相当。以耶鲁大学为例，由于该学校属于研究类高校，所以其教学支出与研究支出分则占总经费支出的29％与20％[20]。其三是教学研究型高校。这类院校的功能不但有教学型，同时还包括研究性特征，所以其经费主要用于教学支出和科研支出等方面。

　　（2）学校发展阶段与经费支出结构。通常情况下，高校经费支出的结构及重心根据学校发展阶段的变化而有所变化。学校刚刚成立之时，主要突出校园环境、科研环境的创造与优化，这期间就需要投入大量经费用于基础设施建设，如教学楼、宿舍楼、餐厅等建设，还需要购置大量教学器材，此外，还应当吸纳大量优秀人才，此时就需要提高教师支出。当学校发展渐渐步入正轨，进入稳步发展阶段，就需要将经费支出用于日常教学、科研等方面，当然，为了满足学生的实际需求，必要的时候，还应当投入一定比例的经费，用于教学设备的更新等。

　　2.1.2外延

　　结合《2010年XX收支分类科目》，可以将我国高校经费支出的项目划分为两大类：一类是事业性经费支出；另一类是基本建设支出。

　　接下来，将对事业性经费支出的组成内容进行逐一介绍：

　　（1）工资福利支出：基本工资、社会保障缴费、津贴补贴、奖金及绩效工资以及其他支出。其中其他支出主要包括“伙食费”、“伙食补助费”、“其他工资福利支出”等内容。其中，工资福利是保证高校师资队伍完善的基础，是提升教学水平的关键因素之一，只有工资福利达到教师要求，学校才有可能保证师资力量的不流失，才能提升高校教学科研的竞争力。

　　（2）对个人和家庭的补助支出。反映XX补助给个人和家庭的支出包括：离、退休费、医疗补助、助学金、其他费用。其中其他支出主要为抚恤金、奖金、购房补贴、住房公积金、救济费、生产补贴、退职费以及其他补助支出等内容。

　　我国学费水平已经较高，随着贫困大学生人数的增加，为了缓解这部分学生这方面的压力，国家和学校应当采取措施，提高奖助学金的比重，完善大学生贷款制度。不仅可以保证人才培养，进一步关爱学生、关怀学生，也是学校本身文化的体现，更是社会中的一股重要力量。可通过积极挖掘校友资源及社会资源，进行奖贷学金资助。

　　（3）商品和服务支出。只要用于购买商品和服务的支出。需要强调的是，这里的商品不包括固定资产。具体内容包括如下几方面：水费、电费、邮电费、办公费、取暖费、差旅费、劳务费、福利费、维修（护）费以及其他支出。其中其他支出主要有咨询费、会议费、租赁费、委托业务费、招待费、物业费、交通费、出国费及其他用于商品和服务支出的费用等等。

　　现阶段，国内诸多高等院校越来越重视产业化发展，这从客观上要求高校不断加强与社会之间的联系，与之相伴的是，高校业务招待费用支出规模的不断扩大。之所以如此，是因为高校缺乏对各项费用支出的具体标准，针对业务招待费，通常会采用实列方式加以处理，每支出一笔，就记录一笔，这种缺乏费用控制的做法会加速业务招待费用的增长速度。另外，在互联网技术日渐成熟的今天，高校办公管理的智能化是建立在网络基础之上的，而一旦网络控制出现问题，那么就会增加高校的办公费用成本。最后，为加强各个院校之间、院校与外界之间的沟通与交流，常常需要举办各种各样的学术会议或者研讨会等等，其中，相当一部分是异地，于是便会产生差旅费、会议费等等，而这些费用与业务招待费类似，采用的是实报实销，使得部分高校领导借会议之名外出旅游。为了有效控制各项费用支出，建议制定一定的支出标准，并会每项费用的理由、额度进行严格审核，如果在合理范畴，可以进行报销；如果超出合理范畴，由相应的人员自行负责。

　　（4）其他资本性支出。反映XX对购置固定资产、土地、无形资产的支出，以及购建基础设施、大型修缮的支出。其他资本性支出的主要内容如下：办公设备的购置、专用设备的购置、交通工具的购置、信息网络的购建、房屋建筑物的购建、大型修缮支出以及其他支出。其中其他支出主要包括：“土地补偿费”、“安置补助费”、“地上附着物和青苗补偿费”、“拆迁补偿费”、无形资产使用与购置支出，以及其他上述科目中未包括的资本性支出。对校园环境、科研氛围等起到决定性作用。

　　在国家大力发展高等学校教育的今天，师资力量已经不是学校是否有吸引力的决定因素，还看重学校环境氛围，基础设施是否完善。

　　（5）基本建设支出。高校基本建设支出一般用于固定资产和无形资产的购买、基础设施的构建、大型修缮支出以及与之配套完成上述项目的非财政预算内资金支出。这部分费用一般源于XX拨款。在过去，高校基本建设支出完全依赖于财政拨款，如今在创新管理体制的过程中，还积极拓展了多样的教育经费筹措渠道。具体而言，国内高校基本建设的资金筹措方式包括XX拨款、银行贷款以及高等教育单位自筹等。

　　2.2.1效率

　　效率理论由莱宾斯坦提出，是关于企业生产、投资管理等的理论，阐述了投入和产出之间的某种关系。

　　通俗地讲，在判断经费支出能够实现有效配置，可以利用效率这一指标进行考量。如果以最低支出获得最高收入，则意味着实现有效的支出分配。为提升资金的使用效率，最根本方法就是加强对资金资源的有效管理。要时刻以节约为原则，尽最大可能避免甚至杜绝资源浪费[23]。当经费投入不变的时候，经费管理方式就成为影响经费资源使用效率的重要因素，鉴于此，建议将经费管理作为根本任务，选择合适的管理方式，实现经费使用效率的有效提升。高校经费是有限的，但经费支出的项目是多样的，除了要用于日常教学实践之外，还要进行科研投入、基本设施建设支出、教学器材购买支出等等，此外，还包括事业支出以及其他相关补助支出。为实现高效管理工作的正常运转，必须重视经费支出的合理性，这就要求从经费支出的机构方面进行调整。鉴于各个学校的情况不同，比如：校舍面积、学生数量、发展方向、人员结构等等方面的差别，应当根据轻重缓急原则对不同项目支出进行排序，突出主次，并根据重点性程度不同提供差别化的经费。

　　实践中，应当着重考虑如下几个经费支出项目[24]：

　　（1）教学支出与科研支出，即日常教学过程中的费用和科研单位及人员的公务费、业务费等；

　　（2）管理支出，主要是行政管理部门进行管理的费用；

　　（3）基础设施支出，包括校园环境绿化、教学设备的维修、网络维护、道路及花园的修建等等费用；

　　（4）学生及教职工的生活支出，包括水、电、气的费用等。

　　为便于文章写作，将把高校经费支出划分为管理运营、教师薪水、学生经费、辅助设施、其他费用等几种。

　　2.2.2公平

　　公平理论又称社会比较理论，在1965年由X心理学家约翰·斯塔希·亚当斯（JohnStacyAdams）提出。公平理论研究的是人的动机和知觉关系的一种理论，根据该理论，员工的动机来自于对自身和参考科目的补偿和投入的比例的主观比较。在本篇文章中，公平理论主要是指支出经费在各个主体之间的分配是否公平。

　　公平的本质就是平等、完全无差别。对于组织而言，之所以存在公平的讨论，是因为其内部或者外部存在多个利益相关者。不同利益主体所拥有的利益是不同的，对于组织的期望也不一样的。确保不同利益相关者之间的公平、公正是很有必要的，为此，组织需要重点关注利益相关者的利益表达[25]。在高校这一组织内容，存在学生、教师这两大利益主体。其中，从教师的角度来看，当他们在表达利益的时候，主要依靠教师代表会、行政制度等。而站在学生角度考虑，他们在进行利益表达的时候，借助于网络、学生系统等[26]。

　　为了更好地理解高校经费公平分配，将着重从如下三个方面进行论述：

　　（1）强调人的主体地位。认为每个人都是理性的，在选择资源配置方式的时候，应当重视人的选择权与决定权。在对有限的教育资源进行配置的时候，应当突出学生与教师的主体地位，重视各个主体之间关系的有效协调。必须强调的是，切勿将学识进行人格化或资本化[27]。

　　（2）强调过程。要实现教育资源的公平配置，除了要突出结果的公平之外，还应当重视配置过程的公平，特别是要强调不同利益主体在配置资源过程中的行为选择。

　　（3）强调共同公平。要利己，前提在于利他。在确保他人利益的基础上，进一步实现自身利益。另外，要实现教育资源的公平配置，就应当从目标上着重，区分个人利益与全局利益，当二者的目标保持一致的时候，此时，就有可能实现教育资源效用最大化。由此可见，实现公平，并非某个人或者某个群体的公平，要求全部利益主体都能够从中受益。对于高校来说，应当充分考虑学校、学生、教师等三方主体对于公平的心理感受。

　　3.1.1X高校的支出结构

　　根据使用用途来看，X高校经费支出既包括用于图书馆、学术部门、行政部门的支出，又包括用于学生学习与生活、教师福利等方面的支出，还包括用于医院及各种辅助设施的支出。

　

　　3.1.2．日本高校的支出结构

　　在日本，高校经费支出构成的主要内容包括两大类：其一是资产性支出，含基本建设支出、设备设施支出、图书购置费等内容；其二是消费性支出，含人事费、科研费、管理费、活动补助费及其他[29]。其中，前者占比为27.4%，后者占比为72.6%。

　　3.1.3.韩国高校的支出结构

　　在韩国，高校经费支出结构不区分具体类型。主要包括人事费用、管理费用、设备费、学生经费以及其他费用等[31]。其中，教职工工资支出占总支出的一半以上。

　　

　　在介绍了X、日本、韩国等高校经费支出结构之后，接下来，将着重选出几个重要项目支出，并对其比例做了对比，具体内容如表4所示：

　　根据上述表格内容可知，X高校经费支出主要用于教师、学生、图书馆、学术部门、行政部门、医院及各种辅助设施的支出。在诸多项目中，日常教学、学术研究与支出等方面所需要的经费最多，换言之，X高校将60%作用的经费用于教育与科研；另外，教师薪水福利17.7%；用于行政部门的开支约为7.6%。由此可见，X高校更加重视教学与学术研究，这也是为何X高校科研能力及水平始终居于世界前列的主要原因之一。对于国内高校而言，可以借鉴X高校做法，并适当调整经费支出结构。日本高校经费支出主要用于人事费、科研费、管理费、活动补助费等消费性支出上面，这部分支出占总支出的72.6%。在职工薪酬方面的人事费大约为40.7%；用于研究的开支约为8.3%；用于图书馆的比例为2.7%。表面上看，与X相比，日本高校用于科研的费用并不多。实际上，日本国立大学一般承担对国家重点项目的研究，与之相关的经费虽然额度很大，但完全可以通过XX拨款来满足需求。另外，日本高校经费的近一半比例都用于教职工薪酬上面，极大提高了教师工作的热情与工作积极性，这一点同样值得国内高校借鉴。在韩国，在高校经费支出结构中，教职工工资支出所占比例为53.5%，这种做法不但没能促进学校发展，反而阻碍了高校的发展。在很长的一段时间内，韩国高校所拥有的教师数量严重匮乏，为吸引人才不得不提升教师福利待遇，导致大量素质不高的应聘者进入高校，从客观上制约了教师队伍建设，最终成了韩国高校发展的最大阻力。

　　3.2.1我国高校经费支出结构概况

　　在我国，高校经费支出包括两大部分，其一是事业型经费，又细分为个人方面的支出和公用方面的支出；其二是基本建设费用。表5为中国高校经费支出明细[32]。

　　我国高校经费主要用于事业性经费支出。此外，在事业性经费支出中，公用部分经费占比要高于个人部分经费占比。

　　3.2.2中、美、日、韩高校经费支出结构比较与启示

　　不论是国外高校，还是国内高校，其内部经费支出结构影响着高校的发展。

　　首先，科研经费在支出结构中的比例。不论是X的大学还是日本的大学，科研经费都被视为独立的项目，且科研经费所占的比例相对较高。这从很大程度上促进了这两个国家的科技发展[33]。

　　其次，管理运营费的比例。通过国内外高校经费支出的比较，可以得出结论：管理费用支出比例不能作为衡量高校管理质量的标准。与X、日本、韩国相比，中国的管理费用支出是最高的，但管理水平却不是最好的。之所以如此，主要原因在于管理费用并未实现效用做大化。以水电费为例，国内高校存在极大浪费，不论走廊，还是教室，时常通宵达旦地亮着，导致管理费用支出过高。

　　再次，学生经费的比例。高校对学生的重视程度体现在其在学生身上投入的经费比例。举例来说，X高校和韩国用于学生经费支出的比例分别为8.8%和6.5%，而我国的学生经费相对要第一点，且只是体现在学生助学金方面。

　　最后，“其他支出”项出现在除X之外的其他国家支出结构中，这使得经费支出在管理上出现盲区。对我国而言，受市场经济体制影响，高校经费筹资渠道从单一化转变为多元化，这种多元化筹资模式能够为高校带来巨额资金流量，如何合理管理经费成为我国高校管理的重点。

　　经过对比与分析，并不能武断地下结论说国外高校经费支出结构是合理的，所以中国高校在经费支出方面应当视国外做法为重要标准，毕竟每个国家的具体国情不同。即便是同一个国家的高校，也应当充分考虑到学校所处的地位位置、基本职能、发展阶段等因素，并据此对具体高校的经费支出结构进行适当调整。从某种意义上讲，高校经费支出结构的调整是动态的、不断完善的过程。高校经费支出结构的调整不仅仅是项目内容的调整，还包括项目比例的安排。

　　1.提升经费使用效率

　　（1）坚持管理与建设并重。实现对高校教育资源的有效管理与充分利用，其核心就是重视财力资源的优化配置。高校在对其全部资源进行配置的时候，要始终坚持管理与建设并重的原则，即加强基础、保证重点并注重效益。具体来说：第一，强化基础设施建设。高校要多方位考虑专业、学科等特征，结合教学目标及实践进行教学器材、科研设备等购置，为实现自身长足发展奠定坚实的基础；第二，确保重点教学器材、设备、图书资料等资源实现最大化利用。对于高校而言，其内部的部分设备、仪器价值巨大，所耗费的经费数额自然很大，为避免资源浪费，建议打破以往的专业之间、课程之间的封闭模式，让这部分价值大的硬件设施能够在一定范围内实现资源共享。第三，在对院系进行经费投入的时候，要事先做好规划，在精打细算的基础上重视整体效益，尤其要强调现有设备功能的综合配套能力,分层次、分批次地进行高校内部资源管理建设,形成促进发展的内驱力。

　　（2）完善科研经费管理制度。认真落实高校办学自主权，突出XX的职能作用，XX对高校应当更加强调的是宏观调控，而非行政命令式的直接控制。高校应当不断完善内部管理制度，尤其要健全科研经费管理制度，结合市场经济特征及规则实现自我管理、自我约束，同时，在进行教育活动安排的时候，应当突出效益，并坚持以公众利益为本的原则向社会开放办学。最后，实现教育经费筹资方式的多样化，在符合经济发展规律、教育规律的前提下，在科学衡量高校项目支出的基础上制定合理的融资计划，以此获得充足经费。

　　2.最大限度保证公平

　　（1）调整高校经费支出标准。目前，国内各大高校在经费投资方面不太合理，以教职工费用支出为例，在相当一部分高校中，从事不同岗位的教职工待遇相差不大，即从事科研、教学等人员待遇与行政管理、后勤人员等没有过大差距，这显然不利于提升科研人员、教学人员的工作积极性，导致人才流失严重。基于此，建议结合当地经济条件，综合考虑岗位特征，适当调整相关人员的待遇标准。

　　（2）坚持市场经营管理理念。在高等教育的市场经济条件下的运行机制,人才市场成为高等教育供求关系的信号,是影响高等教育运行机制的第一要素,一切都应该以有利于人才培养的原则为最高标准。为了获取长足发展，我国高校应当根据市场需求明确自身的职能定位，结合现有师资配备选择科学的办学模式，进一步明确办学目标，不断培养人才优势，突出办学特色，在发展中找准自身定位。为了确保经费配置的公平性，建议尽快建立正确的市场经营管理理念，遵循“资本流动到最有效益的地方”的市场规则,根据重要程度对不同学科和项目进行排列，并对重点学科、专业、项目给予更多资助，力争将其打造为本校的重点专业、优势学科，尽可能避免有效的资金，由于配置问题造成不必要的浪费。

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