工程项目施工预算在成本控制中的应用分析

摘 要

随着我国改革开放的进程不断推进，市场经济结构不断完善，建筑行业发展迅猛。然而，施工成本管理的发展与建筑行业发展的差距日益突显。施工预算是成本控制的主要构成部分，既是成本控制的主要工作内容，也是成本控制的主要手段。充分发挥施工预算在成本控制中的应用价值可以强化建设工程项目管理。对工程项目施工预算在成本控制中的应用进行研究分析，旨在于减小实际成本与预算成本的差距，可以强化工程项目成本控制，从而使施工单位达到缩小经济损失，提高经济效益的最终目的。

本研究通过简要阐述施工预算在成本控制的应用步骤与方法、应用价值，继而说明施工预算在成本控制中的应用现状，包括两者之间的关系、目前存在的难题以及主要应用的方向，最后通过案例分析得出施工预算在成本控制中的应用策略。通过此次研究，对施工预算在成本控制中应用存在的各种不确定因素进行分析说明，并进一步解决这些问题，来完成建立一个科学化施工预算应用体系的目标。

关键词：工程项目；施工预算；成本控制

第一章 诸论

1.1 论文写作的背景及意义

伴随着我国改革开放进程的不断推进，建筑行业经济市场结构不断变化，建筑施工领域各方各面也需要不断被完善。在一个工程项目中，加强施工预算在成本控制中的应用是建筑工程建设中施工方节约工程项目成本的重要途径。

针对我国当前快速发展的建筑行业与亟需发展的工程预算领域的矛盾，对工程项目中施工预算在成本控制中相关应用的探讨很有必要，具体作用体现在：第一，明确建设工程施工预算和成本控制的概念，并着重于施工预算中过程涵盖的内容；第二，结合建设工程项目成本控制的有关知识，探究施工预算在其中的应用步骤及过程；第三，列举说明施工预算的作用，并对其根据不同构成因素进行内容分类，以及列举相应困难点；第四，进行总结，对建设工程项目施工预算在成本控制中的应用提出建议；第五，通过实例进行分析，并结合成本控制的内容，对施工预算应用进行分析总结，并且提出未来的设想。

1.2 本课题的国内外研究现状

1.2.1 国外的研究现状

外国学者对工程项目施工预算在成本控制中的应用相关课题已有深刻的研究，包括对不同建设工程项目，例如公路、轨道、桥梁、隧道等有过相应的研究，以及对不同专业，例如电气工程、给排水工程、消防工程等有过专门的讨论，针对不同的种类特点得出相应不同的结论。

X建设技术研究院指出，施工预算是建设工程项目中的重要成本控制发生阶段，是施工阶段中反映个体劳动量与平均劳动量成本的直观数据。

1.2.2 国内的研究现状

近几年国内学术界对建设工程项目施工预算在成本控制中的应用认知开始逐渐上升到对相关领域的技巧、技术的层面上，即有针对施工预算各环节的管理方法的讨论，也有相应的技术策略研究。其中，具有代表性的是研究方向有以下几个方面：一是建设工程项目施工预算在成本控制中的自身应用环境与国内政策大环境相互作用的相关问题；二是关于建立相应成熟的工程项目施工预算管理网体系的对策研究；三是对工程项目施工预算动态因素的管理策略讨论。

钱志坤（2019）把施工预算看作在建筑工程的施工管理工作中的重中之重，认为只有进行科学合理的施工预算，才能够保障施工企业的资金链和物资链的完全带动，提高施工企业经济效益[6]。

史文静（2019）认为施工预算在一个建设工程项目的投入与产出之间形成的配比合理化的板块发挥巨大作用，最终实现施工单位经济效益的良好发展[8]。

1.3 研究的目的

当今，我国处在一个经济高速发展的状态上，建筑行业也在高速发展，但施工管理这一领域的发展相对缓慢。不当或者不足的工程项目管理会导致建设工程项目出现质量不过关、项目烂尾，甚至危及人身安全的情况发生。即使有不少研究施工预算与成本控制等相关领域的学家致力于对相应应用的策略研究，但是仍然存在一些先前的理论、先进的技术不适用于我国国情的情况。因此，我国建筑施工领域对建设工程项目施工预算在成本控制中的应用实践仍处于探索阶段。

对建设工程项目施工预算在成本控制中的应用实践方法及策略进行研究，一方面有利于更好地进行工程项目管理，具体体现在：第一，促进施工计划、施工方案的制定，保障施工过程的有序进行和施工进度管理，更加有效地进行进度控制；第二，有效地控制施工成本，促进成本方案的制定，加强工程项目成本管理，减少施工过程中经济损失，提高施工单位效益；第三，保障工程项目的质量，加强施工现场的安全管理，加强工程项目质量控制。

另一方面，施工预算能否有序进行在一定程度上被看作是施工单位核心竞争力的体现。施工预算团队是施工单位进行成本控制的主力军。施工预算通过自身的控制方式来达到减少经济损失的目的，也是进行经济核算的一种手段。保障建设工程项目施工预算在成本控制中的合理应用，促进规范整个建筑市场，保障建筑市场的公平竞争化、科学合理化。

1.4 研究的方法

本研究主要采用了以下研究的方法：一是文献研究法。根据施工预算在成本控制中的应用相关内容搜集相关文献，包括研究现状、研究内容等，并将文献中对所研究的课题内容有益的部分整合，浓缩提炼出新的观点或者内容。二是案例分析法。通过选取某市相关工程预算项目进行深入研究分析，以此案例为基础对课题研究内容进行深入分析，以便得出新的结论。三是比较研究法。较为详细地阐述国内成功的施工预算在成本控制中应用的案例，并与国外经典的应用理论相比较，得出适用于我国大环境的施工预算在成本控制中的应用策略。

1.5 研究的内容及结构框架

全文一共分为六个章节。

第一章为“绪论”：简要说明论文写作的背景及意义、施工预算在成本控制中应用的相关课题的国内外研究现状、研究的目的、研究的方法以及研究的内容及结构框架。

第二章为“施工预算及其在成本控制中的应用价值”：首先简明阐述施工预算的定义以及施工成本控制的定义，其次解释施工预算在成本控制中的应用价值，最后具体说明施工预算在成本控制中的应用步骤。

第三章为“应用实践与案例分析”：首先说明工程项目的基本情况，其次具体描述施工预算在工程项目中进行成本控制的步骤和方法，最后将施工预算与施工图预算进行结果比对。

第四章为“施工预算在成本控制中的应用现状”：分别对施工预算与成本控制之间存在相互作用的关系、施工预算在成本控制中的应用发展出现的困境、施工预算在成本控制中的应用策略方向进行详细分析。

第五章为“施工预算在成本控制中的应用策略”：详细列出施工预算在成本控制中的应用要点，分别是加强内部监督管理机制、合理配置施工预算人才资源、加强对施工预算动态因素的管控、建立科学的施工预算体系。

第六章为“结论与展望”：对工程项目施工预算在成本控制中的应用的研究情况得出结论与作出展望。

本章小结

这一章详细说明了工程项目施工预算在成本控制中的应用分析课题的研究背景以及意义，具体阐述了工程项目施工预算在成本控制中的应用分析课题的国内外研究现状，对工程项目施工预算在成本控制中的应用分析课题的研究的目的、研究的方法以及研究的内容及结构框架进行了清晰的解释。

第二章 施工预算及其在成本控制中的应用

2.1 施工预算的定义

施工预算是在建设工程项目实施过程中，施工方根据施工图纸、施工定额、施工方案等文件，对单位工程内所需要的人工、材料、机械台班进行用量制定，以更好地进行施工成本控制。施工预算的编制是施工单位进行经济核算的主要内容。

编制施工预算的方法有实物法、实物金额法以及单位估价法等。其中，它们的整体计算方向基本相同，主要差别在于计价的方法和汇总的方式上。实物法在计算实物消耗量后，根据编制问卷即可向施工班组限额领料单;实物金额法是先计算汇总人工用量、材料用量、机械班组用量后，分别进行计价后汇总;单位估价法是在单位分项工程中，进行各单位工程计量后，仍在单位工程中进行计价再汇总。

2.2 施工成本控制的定义

施工成本控制贯穿了整个建设工程项目实施的过程，以施工单位为主要个体，在配合进度控制、质量控制的前提下，以及在工程合同和施工技术性文件等的指导下，在经济、技术、合同、组织各方面采取相应管理措施，对施工费用进行管理控制，其最终目的是达成成本节约。

2.3 施工预算在成本控制中的应用价值

施工预算从某种程度上看，是施工单位成本控制的主要工作内容，也是进行施工成本控制的主要途径，其根本目的是节省人力、物力、财力。施工预算发挥着以下三个方面的作用：第一，施工企业通过施工预算开展经济内部核算；第二，施工单位通过施工预算的编制制定施工计划，实行限额领料；第三，施工团队通过施工预算对施工图预算的准确度进行核对，起到反查的作用。保障施工预算的有序进行，对施工成本控制发挥着巨大的作用。

从工程项目管理三大目标的角度看，施工预算所体现的应用价值也与节省施工资源有着一定程度上的联系：第一，施工预算有助于制定施工计划，有利于进行进度控制；第二，施工预算有利于工程项目管理和施工材料管理，以便进行质量控制；第三，施工预算有助于制定成本方案，合理地进行施工人员调配，完善施工资源合理配置，有利于进行费用控制。

2.4 施工预算在成本控制中的应用步骤

在施工阶段中，施工方通过施工预算对人工费、对材料费即材料用量或价格的控制、对施工机械费或者对施工分包费等方式进行控制来实现施工成本控制。

施工预算在施工图预算的控制下，其主要编制步骤如下：第一，搜集并浏览相关资料，包括施工设计图纸、施工方案等；第二，计算工程量，其中与施工图预算重复的内容可以直接摘取其结果；第三，汇总工程量，根据施工定额，在单位分项工程中，按楼层及施工段对工程量进行逐一汇总；第四，套定额，根据所在地区规定以及在企业定额的控制下套用施工定额；第五，进行工料分析和汇总，按人工费、材料费、施工机械费对价格进行分析计算，最后汇总；最后，进行编制说明，对施工预算编制内容进行补充说明，对编制过程中来源不明或者内容不清晰的相关数据内容进行详细的解释说明。

施工预算在建设工程项目中应用于成本控制，其具体流程是在完成施工预算的编制后，进行施工预算编制的审核，才能进行施工预算文件的下发，最后对施工预算进行成本控制的成果作出分析、总结。通过施工预算的过程实施将其应用于成本控制工作中，其中施工成本控制基本工作流程如图２.1所示。

　　图２.1施工成本控制基本工作流程图

　　本章小结

本章首先阐述了施工预算的定义，从它本身的涵义，即施工预算的工作内容，工作对象、工作时间，以及编制施工预算的依据、目的、方法等等，各方面全方位地解释清楚。其次是对施工成本控制进行了解释，包括它本身的涵义，即工作内容、工作时间、目的、手段，以及方法、依据。紧接着说明施工预算在成本控制中的应用价值，尝试从施工预算的作用方式和工程项目管理的目标这两个不同角度进行解释。最后是阐述施工预算在成本控制中的应用步骤，包括施工预算的编制步骤、施工成本控制的运用步骤以及施工预算进行成本控制的具体应用步骤。通过这几个方面，对施工预算及其在成本控制中的应用进行详细阐述。

第三章 应用实践与案例分析

3.1 项目基本情况

1、项目名称：某给排水安装工程

2、项目内容：给排水工程、热水供应工程

3、施工说明：在交付使用前，给水管道必须经过冲洗和消毒，热水管道必须经过冲洗；若管道出现上下平行安装，热水管道在上，冷水管道在下……

3.2 施工预算在工程项目中进行成本控制的步骤与方法

3.2.1 确定施工预算的依据

1、某施工单位企业定额中的施工定额，即企业劳动定额；

2、施工图纸；

3、经过审核程序后确定的施工图预算；

4、施工方案；

5、某省建筑安装工程费用定额；

6、某市建筑安装工程造价信息。

劳动定额是根据施工单位参照全国统一劳动定额，根据自身经济能力、技术能力、管理能力的综合情况制定的，它一定程度上反映了施工企业的核心竞争力。

施工方案的确定是施工单位视实际情况而定，包括施工现场情况、施工人员情况、工程实际情况等。

3.2.2 建立分项工程项目

对分项工程进行项目列项，本项目可以大致分为三大工程：热水供应系统、给水系统、排水系统。

本项目根据企业劳动定额中对分项工程子目的划分、排列，包括《砖石砌筑工程》、《埋地管道沟槽挖填土》、《刷油、保温、防腐工程》和《管道安装工程》，对分项工程项目进行各项建立如下：玻璃丝布保护层安装、打堵洞眼、浴盆安装、管道支架制作安装……

3.2.3进行工程量计算

在进行工程量计算的过程中，完成工程量计算并汇总。

需要注意的是，工程量计算的计算方法、计算内容与施工图预算一致。因此，在进行工程量计算的时候，尽量摘取已得到的计算结果，避免重复计算工作。计算结果如表3.1、表3.2所示。

表3.1 工程量计算表

表3.2工程量汇总表

3.2.4选套定额，进行工料分析

进行工料分析时，施工预算分为人工费用、材料费用、机械台班费用三部分进行费用分析。

1、人工部分

根据劳动定额，查取相关子目名称、定额编号以及综合工日，填选工程量，逐项进行分析后汇总。结果如表3.3所示。

在下达施工任务书时，出现不同施工工总的情况，需要标注清楚工总名称并进行分类。

表3.3给水排水施工预算人工分析汇总表

材料部分施工预算材料部分分两种类别进行分析，一个是主要材料，另一个是辅助材料。

1、主要材料：在施工预算主要材料部分中，按照实际情况中材料损耗量对主要材料进行分情况材料需用量计算。具体如下：

对于损耗量较小的主要材料，在施工计划中，施工方加强对其管理避免这一类材料预算的发生。在实际施工过程中，这一类材料实行限额领料的措施，按实际情况取料。因此，在后序进行施工备料的过程中，施工预算应该除去这一类材料损耗率所占费用，即减去一个“主材差”。结果如表3.4所示。

表3.4损耗量较小材料材料费分析表

对于存在大损耗量的主要材料，定额中对这一类的损耗率已有规定，实际损耗率必须小于定额损耗率。在实际施工过程中，在保障工程质量的同时降低这一类材料损耗量的发生是工程项目管理的工作任务之一。该项目施工单位采取奖励机制，根据工程项目实际情况，包括施工人员情况、现场施工情况、施工技术水平等，最大幅度降低损耗量的施工预算将被采纳。

2、辅助材料：辅助材料在施工预算中分实体材料和低值易耗材料两种情况。具体如下：

对于实体材料，在施工预算的过程中应当根据定额并结合实际情况决定。当这一类材料的实际需用量与定额含量不一致时，需要通过计算得出施工预算与施工图预算的差价，最后进行调整。

对于低值易耗材料，即一些用量少、耗量大的辅助材料，在该工程项目施工过程中，施工单位根据工程项目的实际情况，包括施工技术水平、施工现场情况等，制定降耗指标。

最后，查得施工图预算辅助材料费，调整实体材料的差额，再结合低值易耗材料的降耗指标和辅助材料费调整系数，得到施工预算辅助材料费。

3、机械台班部分

根据施工图预算机械费，汇总机械台班工程量，最后参照机械费调整系数，调整得到施工预算机械费。

3.2.5进行人工、材料和机械台班汇总

在人工需用量汇总过程中，需要注意的是应当综合考虑施工人员实际情况，即施工间隙，包括技术间隙和组织间隙，对人工需用量进行调整。施工预算人工费计算公式如下：

　（式3.1）

对材料需用量、机械需用量进行分析汇总并得出结果。

3.3 两算对比

3.3.1两算对比的定义

在建设工程项目中，施工单位在施工图预算的控制下完成施工预算后，对施工预算的结果与施工图预算进行对比，简称为两算对比，即施工预算与施工图预算的对比。

进行两算对比的主要内容包括工程量、人工用量、材料用量以及机械用量等。

3.3.2 两算对比的作用

进行两算对比，有利于加强施工单位对施工预算进行审核，起到反查的作用。通过对结果的对比分析，施工单位找出建设工程项目成本费用节约、超支的原因，研究解决措施，加强了对施工预算过程的审核，降低施工单位的经济损耗，避免施工企业出现亏损。

3.3.3进行两算对比

1、方法

两算对比以施工预算包含的分项工程项目子目为基准，与施工图预算进行对比。一般采用的方法有实物量对比法和实物金额对比法。两种方法的主要区别在于进行比对的对象不同，实物量对比法进行对比的对象是施工需用量，实物金额对比法进行对比的对象是施工费用。

需要注意的是，实物量对比法需要在单位工程中进行计算结果比对，并且由于施工预算较施工图预算项目多、分类细，因而常常将施工预算项目子目合并，使它们具有可比性。

2、结果

在本项目中，施工单位采用实物金额对比法，最后得到一个预算降低率。预算降低率体现了施工预算进行施工成本控制的完成程度。预算降低率越小，施工预算实现施工成本控制的程度就越高。

两算对比结果如表3.5所示。

表3.5两算对比表

本章小结

本章的主要内容是应用实践与案例分析。首先介绍项目基本情况，阐明工程项目的项目名称、项目内容以及施工说明。其次通过实例说明施工预算在工程项目中进行成本控制的步骤与方法，以步骤为先后顺序进行说明，分别是确定施工预算的依据、建立分项工程项目、进行工程量计算、选套定额以及进行工料分析、进行人工和材料以及机械台班汇总。最后通过实例解读两算对比，包括两算对比的定义、重要性，以及进行两算对比的方法、结果。

第四章 施工预算在成本控制中的应用现状

4.1 施工预算在成本控制中的应用关系

4.1.1 施工预算人员要素与成本控制的作用关系

人员要素是构成建设工程项目施工预算的主要成分。人员要素在建设工程项目施工成本控制整个过程中承担了监督、管理、作业等主要功能。在施工单位中，施工人员的整体素质包括意识、能力、技术、行为与工程项目的施工运作息息相关，并且具体涉及到该项目的质量控制、费用控制以及进度控制过程。因此，充分发挥施工人员的积极性、主动性、创造性，强调施工团队的安全意识与管理行为，将其细化到施工成本控制的每个方面，能够有效提高施工团队的整体效益。

4.1.2 施工预算材料要素与成本控制的作用关系

施工预算的材料要素是建设工程项目实施过程中构成工程项目成本的主要成分。从选材、取材，到用材，施工预算材料要素持续对施工成本控制产生根本性的直接作用。材料采购对建设工程项目的质量控制、费用控制产生关键性作用。因此，在材料采购环节，施工团队对施工材料进行严格的质量把控；在施工过程中，施工人员必须在用料上制定标准化制度以加强监督及管理。

4.1.3 施工预算与成本控制的内在作用关系

根据技术研究院划分标准，施工成本控制贯穿整个施工阶段，即从建设工程项目招投标阶段、深化设计阶段、建造准备阶段，到最后的建造和竣工支付阶段。而施工预算在其中充当的角色是在施工图出图后的整个建设工程项目的建造过程中用来加强施工单位内部经济核算的工具。施工预算集业务预算、财务预算、筹资预算、资产预算四大预算功能为一体，作为建设工程项目成本控制过程中用于纠偏的数据样本，从而达到减小施工单位的经济损失和效益降低的目的。

施工预算与成本控制存在最根本的内在作用关系。在施工预算过程中，施工预算人员凭借工作经验，根据施工图设计、施工方案对具体施工过程中产生的工程总量、资源消耗进行测算，形成一个趋于完整的建设工程项目成本信息系统。在实际施工过程中，纠正实际施工预算与计划施工预算的偏差，是施工成本管理范畴内的工作任务。由此可见，建设工程项目施工预算与施工成本控制存在必然关联性。

4.2 施工预算在成本控制中的应用困境

4.2.1 施工预算中质量成本不足

在建设工程项目施工预算中，质量成本管理的范畴较广，较为复杂，容易被施工单位忽视，出现施工质量成本不够强化的情况。在施工预算质量成本强化管理中，施工人员的安全意识与行为规范首当其冲。对于这类情况，施工人员安全意识散漫及行为规范培训不足是一个方面；另一方面，施工现场安全管理以及施工项目质量监督不够规范、严格。强化施工项目质量成本，制定施工人员行为守则，做好岗前培训，避免出现权责不明的情况以及在施工事故中施工单位内部发生相互推诿责任的情形。

4.2.2 施工预算精确度不足

建设工程项目施工预算无论本身程序内容，还是涉及相关人员的情况都很复杂。从分部分项工程的建立，到工程量的汇总、定额的套入，每一步都程序冗杂且选项繁多，容易出差错。因此，施工预算精确度不足的问题易发。另外，施工预算结果为预算人员凭借工作经验测得，不同的计算方式会导致不同的预算结果。即便现在有越来越多的预算软件上市运行，不同的计算软件仍存在不同的套定额方式，加上仍然摆脱不了人工辅助输入数据，施工预算依然不存在标准的计价方式。因此，施工预算团队必须最精确化预算的过程及结果，减小与实际施工现场可能存在的偏差，从而使施工单位的经济损失降到最低，争取最大经济效益。

4.2.3 风险预测机制不成熟

施工现场容易受外界因素的影响出现突发状况，主要源于天气因素。由于这种不确定因素的存在，施工单位在留意天气预报发布的前提下，必须有提前准备好的施工现场紧急预案。一旦有紧急状况发生，首先保障场内及场周边人员安全，撤销安全隐患，其次是减少财产损失。根据紧急预案的说明，提前做好施工现场的人员撤离工作，以及施工材料、施工机械的安全转移工作，并且保障施工场地稳定安全，必要时设置警示牌，避免出现人员伤亡事故。

除了施工方案、紧急预案制定不全面的外源性问题存在，导致风险预测机制不成熟的原因还有施工单位合同制定不妥、前期工作完善不当的自身根源性问题。根据规范，建设单位和施工单位通过制定合同，明确双方权责，预留必要的风险费来降低风险带来的财产损失。并且可以根据合同约定，施工单位使用工期索赔、费用索赔的索赔方式，来达到降低财产损失的目的。另外，施工单位在施工前必须做好施工场地勘探，以及进行规范的可行性研究和市场调查。

4.2.4 施工预算审核工作不到位

在建设工程项目实施过程中，施工预算的工作量大，工作内容繁琐，工作步骤复杂，尤其是施工预算一般情况下由多人制定，很容易出现计算失误、错误、疏漏的情况。因此，施工预算审核工作不到位是施工预算在成本控制中应用的一大难点。除了通过技术、管理措施提高施工预算的精度，工程项目负责人还应当将施工预算审核工作做到位以提高施工预算的准确程度。在施工单位各部门之间相互协调的前提下，施工预算经过审核批准步骤后应当有各部门人员的签字，杜绝相互推诿责任的情况。

4.3 施工预算在成本控制中的应用方向

4.3.1 为成本控制提供依据

建设工程项目规模庞大、涉及多方参与，而且施工程序复杂，施工成本控制始终贯穿前后。从招投标工作开始，施工单位就会产生一系列费用，例如差旅费、办公费用等；到正式建造阶段，成本管理工作又与预制加工、物料分配、进度控制、安全管理、质量控制、绿色施工工作、工程变更等内容环环相扣、相辅相成。通过施工预算，施工人员将每一个分项工程拆分开来，同时结合施工方案，就能够有针对性地对施工过程的每一步进行有条不紊、有依有据的施工成本控制。这样，经济损失最低化、施工方案最优化就能够同时实现。

4.3.2 优化成本控制方案

对于施工单位来说，为了争取最大经济效益，最直接的方法就是将建设工程项目成本降到最低。而施工预算即是施工单位在施工过程中的一种控制项目成本的手段。在施工准备时期，施工单位结合施工预算各分项工程内容匹配相应的施工步骤，完善相应的施工方案并初步得到施工成本控制方案；在施工进行时期，施工单位根据施工预算，将实际施工产生费用与计划施工预算的差距拉到最小，同时及时对施工成本控制方案进行修改；在竣工结算时期，施工单位对施工各个环节进行总结、考评，对比实际产生施工费用与计划施工预算，成本控制结束。

4.3.3 构成成本控制主体板块

从工作效果出发，建设工程施工预算的本质就是理想化施工现场，对施工机械的数量、施工材料的配备以及施工人员配备等方面进行计算编制工作；而施工成本控制则是根据施工现场的实际情况，把施工预算书看作是成本控制的一个主体样本，对实际发生的施工费用进行先对比后纠正的过程。施工单位通过施工预算的制定，达到建设施工项目的成本预期情况，保证企业资金、资源的合理配置与合理使用。由此可见，施工预算是构成成本控制工作内容主体板块。

4.3.4 促进成本控制整体科学化

对于施工单位来说，施工成本控制的工作重点就是进行施工预算，而施工预算工作就是把成本控制理念融入到每一个环节里面。不论是招投标环节、施工模拟环节，还是材料采购环节、预制加工环节，每一步都要采用用成本控制理念将预算工作落实到位。以施工企业为主体对象，强化施工预算能力就是实现成本控制、提升企业核心竞争力的重点。

施工预算作为工程造价的重要构成部分，施工企业只有通过科学合理的施工预算编制工作，才能促成成本控制整体科学化。建设工程施工预算作为成本控制工作流程，只有施工预算等其他文件的合理编制才有说服力、支持力来作为施工成本控制的依据；作为成本控制工作内容，只有实际的预算数据才能有一个对照样本与实际施工费用进行对比来完成施工成本控制的目标。建设工程施工预算将工程量、工期等数据汇总结合，制定出科学合理的施工组织方案、施工措施指标、技术措施、经济指标等，实现成本分析和内部经济核算。对施工单位而言，施工预算是保障施工成本控制工作内容科学化、合理化的必要内容。

本章小结

本章主要根据前面提到过的案例拓展分析施工预算在成本控制中的应用现状，分别从施工预算与成本控制之间存在的相互作用关系、施工预算运用的难点及其在成本控制中的应用困境、施工预算在成本控制中可能出现的应用方向这三个方面阐述细节。其中，施工预算在成本控制中的应用关系从施工预算的人员要素、材料要素以及与成本控制内在作用关系展开陈述；施工预算在成本控制中的应用困境从四个角度展开，对施工预算在成本控制中应用的困难点进行描述，分别是施工预算中质量成本不足、施工预算精确度不足、风险预测机制不成熟、施工预算审核工作不到位；施工预算在成本控制中的应用方向以施工预算在成本控制中发挥的作用为思路，从四个角度展开详细描述，分别是为成本控制提供依据、优化成本控制方案、构成成本控制主体板块、促进成本控制整体科学化。

第五章 施工预算在成本控制中的应用策略

5.1 加强内部监督管理机制

5.1.1建立监督管理网络

在施工过程中，进行有序的安全管理、质量管理是建设工程项目管理的最基本要求。在工程项目管理方面，各方必须建立严谨、严密的监督管理机制。从工程项目负责人到现场施工人员，由上至下，必须形成信息共享、命令抵达的管理网。在建设工程项目具体建造过程中，工程项目的质量以及施工场地的安全必须被视作为重中之重。在此基础上，施工成本管理才能更好地开展。工程项目负责人必须以身作则，加强对预算过程的监督。

5.1.2 建立责任制

对施工单位本身来说，预算部门与财务部门、采购部门等部门的工作内容紧紧挂钩。所涉及的部门越多，工作内容就越复杂，越容易发生权责混淆的情况，导致命令无法下达、信息无法共享。施工预算制定的过程中，施工单位产生的办公费、材料费等，要素较为复杂。施工单位各部门之间相互关联，相互辅助。在建立合理的薪酬关系的前提上，施工单位应当权责分明，形成分明的责任制。

5.2 合理配置施工预算人才资源

5.2.1 把控施工预算人才资源

人才资源始终是施工单位的首要资源，高素质施工预算人员组成高质量的施工预算团队。只有一支高质量的施工预算团队才能强化对建设工程项目的质量保障。在施工单位中，人力资源部应当把控好对人才资源的需求以及合理配置，以加强企业的核心竞争力。

5.2.2 加强施工预算人才考核力度

预算人员是建设工程项目施工预算的主力军。预算人员入职前，必须经过考核的职业素养不仅包括专业知识、法律意识、建造相关知识，还应当有职业素养。建设工程项目有着不同专业类别，包括消防专业、给排水工程、电气工程、园林工程、市政工程等，不同专业工程的材料、设备、管道连接方式等相差甚大，在人才录用时需要注意到这一点。作为施工预算人员，必须有端正的工作态度，还应当对整个建设工程项目建造流程熟悉掌握。只有做到这样，才能以身作则，来保障建设工程项目建造过程的顺利运营；并且在施工过程中，对现场工地进行勘察、考察，积极与项目各方交流施工细节，保障施工过程的有序进行。

5.3 加强对施工预算动态因素的管控

5.3.1 减少施工因素的改动

在施工过程中，施工管理可以按六大施工因素分别进行管控，分别是人员因素管理、机械因素管理、材料因素管理、环境因素管理、测量因素管理。通过这样的分类管理，更加有序地加强对施工因素的管控。在施工过程中，工程变更、施工图更改、施工材料变动、材料费价格变动、工期延长等情况经常会发生。因此，施工预算人员必须严格把控这些潜在的动态因素，当施工因素发生较大波动时，及时对施工方案做出调整以适应这些动态变化，争取最小范围的施工费用变动，最终达到减少经济损失的目的。在建设工程项目建造实施过程中，施工单位必须减少甚至尽量避免出现施工图设计发生大改动情况，施工方、业主方、设计方等应该多多沟通，完备任务下达能力，做好实地勘察，尽量避免改动施工设计的情况发生，来达到避免施工单位出现较大经济损失的最终目的。

近几年来，我国建筑行业发展迅速，然而工程管理方法和技术的发展略微跟不上建筑业发展的脚步，尤其是对施工因素的管控机制并不太健全。施工单位在施工过程中，应该多加吸纳先进科学技术和管理方法，必要时引进先进的施工预算软件，来加强对施工预算施工因素的掌控力。

5.3.2 建立风险预测机制和风险规避系统

在建设工程项目施工过程中，很容易出现由于主观原因或者客观原因出现的施工变动。出现主观原因的情况有设计方施工图纸变更、施工材料价格变动、工程变更等情况；客观原因有社会环境因素、天气因素等情况。因此，施工单位必须建立健全的风险预测机制和风险规避系统以避免由于外部环境因素或者自身因素的变化引起的施工费用与施工预算之间出现大幅波动的情况。施工单位必须在建筑工程项目建造实施前期进行全面的市场调查和可行性研究，以及进行施工现场实地勘察；在建设工程项目施工过程中必须完善合同管理，并且随时留意经济波动、技术改革、政策颁布、天气影响等外界因素，以便积极地做出及时反应；在工程项目竣工时期考评整个工程项目的风险预测机制和风险规避系统，完善工程资料。

5.4 建立科学的施工预算体系

5.4.1 提高施工预算的准确程度

制定完善的施工预算时每个程序都承上启下、相辅相成，步骤也相对复杂。施工图纸是工程项目施工预算编制的一个重要依据。施工预算人员应该加强对施工图纸的把控力和建筑画图、识图的能力。在详细的施工设计图里，不同专业的图例、材料、管道等都不同，施工预算人员需要清晰地辨别图例，提高识图能力，才能提高施工预算的准确率。同时，施工预算人员需要加强与设计人员之间的信息交流、信息共享，以免对施工设计出现不必要的误会，增强施工预算的效率。

对于施工预算编制过程中出现的不确定问题，施工预算人员应该保留存在的问题，加以说明、解决，并且保留编制说明内容；否则将影响施工预算的准确度。施工预算人员的这一能力具备与否将影响建设工程项目成本控制的强度。

5.4.2 加强施工预算的审核

由于施工预算本身存在计价方式不够严谨的弱点以及科学技术力量、理论观点不足的情况，施工预算的准确度并无法达到理想状态。为确保施工预算的有序进行，施工预算人员需要加强对施工预算的审核。施工预算编制的完善、完成必须经过重重把关，进行结果审核后才能进行文件下发的程序，以达到提高施工预算编制质量的目的。在把控施工预算动态因素的同时，项目负责人必须承担相应的责任，杜绝随意更改施工预算的情况出现。

5.4.3 优化成本方案

在建设工程项目建造实施的过程中，从招投标阶段开始到竣工结算阶段结束，施工预算及施工成本控制就贯穿其中。施工单位严格控制开销，特别是一些差旅费、办公费等额外支出；合理制定施工方案和成本方案，完善施工计划，尽可能地将施工人员、施工机械等资源最大利用化；选择优质且成本合理的施工材料，将各环节的花费控制在合理范围内，减少不必要的浪费；强化施工管理，做好施工交底工作，减少返工几率，以达成提高施工效率、减少资源浪费的目标。

在进行成本方案管理时，施工单位从实际情况出发，制定严格的成本管理制度，项目管理人员事必躬亲，合理规划资源分配；条件允许时，优化施工设备的性能，减少资源浪费。在施工过程中，项目负责人做好现场管理监督工作，制定措施保障施工进度，避免延工、误工的情况出现。

本章小结

本章主要陈述了施工预算在成本控制中的应用策略，总结出四个要点，分别是加强内部监督管理机制、合理配置施工预算人才资源、加强对施工预算动态因素的管控、建立科学的施工预算体系。其中，加强内部监督管理机制的关键点在于建立监督管理网络、建立责任制；合理配置施工预算人才资源的关键点在于把控施工预算人才资源、加强施工预算人才考核力度；加强对施工预算动态因素的管控从引起动态因素波动的主观原因和客观原因这两个方面出发，提出关键措施在于减少施工因素的改动以及建立风险预测机制和风险规避系统；建立科学的施工预算体系的关键点在于提高施工预算的准确程度、加强施工预算的审核以及优化成本方案。

第六章 结论与展望

6.1 结论

本文以建设工程施工预算项目为案例，详细解读施工预算在建设工程项目中进行成本控制的步骤与方法，以及对施工预算在成本控制中的应用关系、应用困境、应用方法及应用要点作出分析研究，得出结论如下：

一是通过制定施工预算，建设工程项目的成本管理过程才能得到有效控制。施工预算使建设工程项目成本控制更加科学化、合理化，又使得工程管理中的进度控制、质量控制有依据支撑。施工预算的制定巩固了工程项目管理的内部稳定性。

二是在建设工程项目施工过程中，全面发挥施工预算的重要性，充分调动施工预算中的人员因素、材料因素的作用。通过合理制定合同，进行内部管理，强化内部监督，发展施工预算流程科学化，以充分发挥施工预算对建设工程项目的作用。

三是在应用于施工成本控制的施工预算过程中，施工单位应该把施工管理要点放在强化成本控制的工作目标和工作内容上。以进行成本控制工作的依据、构成成本控制工作内容的主体、优化成本控制方案的工具、促进成本控制流程及内容科学化的手段四个目标为一体，整合发挥施工预算在建设工程项目管理的作用，并以此为跳板，缩小实际成本与预算成本的差距，以达成施工单位成本管控有效、经济损失减少以及经济效益增加的最终目的。

6.2 展望

本文以建设工程施工预算项目为案例，对工程项目施工预算在成本控制中的应用作出分析研究。以实际情况出发，对施工预算在成本控制中的应用前景作出以下展望：

健全法律法规，维护建筑市场经济的稳定性。在当前建筑市场经济结构下，国家及时出台适用于新型大环境下的建设工程相关法律、法规，来维护建筑市场竞争公平、保障建筑市场经济结构稳定。建立施工单位内部的新型管理关系。在施工单位中，预算部门与采购部门、财务部门等部门存在工作内容的关联性；在预算部门中，工程项目负责人与施工预算人员存在工作关系的关联性。为了更好地迎合施工单位内部施工预算人员的关联复杂性，施工单位力图建立新型的管理关系，保障个体与个体、个体与团体、团体与团体之间既能够相互配合，又不会相互制约的人员关系发展。引进科学技术，提高施工预算的精确度和准确度。为了建设工程项目成本控制的有效性，施工预算的精确度与准确度应该愈加趋于理想化。施工单位引进新型科学技术，力图减少人工施工预算的误差以及减少用于施工人员要素的施工成本浪费。施工企业引进施工预算软件，提高施工预算的精确度和准确度，以达到减少施工企业经济损失、增加企业经济效益的目的。吸纳先进理论，强化施工预算整体科学化。施工预算领域不断吸纳先进的技术与理论精华，来强化施工预算本身的科学化。从施工预算的编制方法、编制步骤、编制依据，到施工预算的计量、计价方式，再到施工预算的审核与说明，怎么样才能不断发挥施工预算在工程项目管理、工程项目成本控制的作用，将是施工预算的应用在未来的要点与难点。本章小结

对于施工预算在成本控制中的应用，作出相应的结论，其中包括关于施工预算的必要性与重要性、如何发挥施工预算在成本控制中的作用、如何看待施工预算与建设工程项目成本控制的关系等。并且以实际情况出发，对施工预算在成本控制中的应用前景作出展望，其中包含施工预算应该在怎么样的大环境下才能发挥它在施工成本控制中的作用，新技术、新理论对整个施工预算体系发展产生的影响以及对施工预算团队的新型管理监督关系展开的设想。

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致 谢

于本论文的定稿之际，我谨在此向所有曾给过我帮助以及关怀的的导师、朋友以及同事致以由衷的谢意！

首先，我要衷心的感谢我的导师——李彦老师，我的导师在我的论文完成中对我的论文思路、论文结构提出许多指导意见，帮助我顺利完成论文。其次，我要感谢我的同学，在我论文写作过程中和我分享相关资料，提供不少有益的意见。最后，我要感谢我的朋友，在论文完成过程中给我热心的帮助。