中山地区人口老龄化分析

【摘要】中山地区在 1998 年开始迈入进入老龄化社会，全国进入老龄化社会是从1999年开始的，所以中山市处于全国最先进入人口老龄化的文明城市前列。现如今，人口的老龄化迥然是变就为了现当下的中国的，一个十分重要并且需要被大众广泛关注到的社会问题，这个问题已经是在深入地渗透入了中国社会、经济等各方面的发展。而中山市作为先锋城市自然也不能幸免于难。中山地区产业结构呈现以工业为支撑的“二三一”模式，也就是说其产业结构有待整合提升。在全世界都进入了人口老龄化背景下，中山地区的劳动年龄人口按比例呈下降态状，老年人口则是随着人口老龄化社会的发展按比例呈上升态势，中山地区的“人口红利”正逐渐消失，而人口结构的改变则会影响到劳动生产率第三产业等相关的问题，从而会对整个中山的产业结构产生影响。现有的关于老龄化问题的研究少有针对人口老龄化如何影响经济增长等问题进行深入细致的探讨。

因此，本文运用了文献研究法、逻辑分析法分析老龄化对产业结构变迁的影响：老龄化因为影响了劳动适龄人口从而对劳动生产率产生作用；人口的老龄化还会影响技术人员的年龄结构从而降低投入与研究的质量比率。老龄化还会影响第三产业的面向人群构成，使得不断增长的第三产业不断地增加老年人服务的产业。这一系列的影响最后都会转化为老龄化对产业结构的影响。最后根据影响再结合中山市的经济发展背景提出中山市经济可持续发展以及产业结构调整的可行性对策。研究人口老龄化对产业结构的影响能够为XX有关部门制定新的适应老龄化社会发展的政策补充新的角度，并且还能够使用中山市的数据为老龄化的研究添砖加瓦。所以研究中山市的人口老龄化之于产业结构的影响具有极为重大的现实意义。

【关键词】中山地区；老龄化；产业

1.前言

人口作为衡量地方/区域的经济社会发展的指标之一。由于人类预测的平均寿命的延长以及生育水平下降，人口老龄化是当今部分国家和地区人口发展的一种趋势。根据国际分类标准，当一个国家或地区65岁及以上人口达到7%或60岁及以上人口达到10%时，那么也就能够定义该国家或地区已然是进入了老龄化社会。全中国进入老龄化社会的时期是在1999年，仅仅中山市就比全国的平均老龄化早了一年。截至2019年底，广东全省常住人口11521万人，60周岁及以上达1440万人，占比12.5%，65 周岁及以上 1036.89 万人；省占比9%；我国的60岁及以上老年人总数为25388万人，占全国的总人口的18.13%，65岁及以上人口为17603万人，占12.6%的比例。中山市户籍人口178万人，其中60岁以上户籍人口28.06万人，占户籍总人口的15.76%，占15.76%在总人口中，中山市的老龄化水平低于全国平均水平（18.13%），广东省内所拥有的户籍总人口数量对比其他省份抑或比对全国的平均水平来说依旧是十分庞大的，其中一个最为核心的要素就是外来人口，其导致了广东省内部的常住人口总量会持续高于平均水平。同样也是这个原因，广东省的人口老年化进程相较于国内其他地区来说速度是相对迟缓的，中山市老龄化水平会高于广东省平均老龄化水平。

近年来，中山市在各项报告中市持续地提起过要对中山市的整体的产业结构进行一个优化升级。并且通过中山市XX的报告，可想而知中山市XX是想要加快产业结构优化升级的。对经济整体实施创新型发展战略。一个地区的产业结构状况是衡量一个地区经济发展水平的标志，也决定着这个地区的发展基础、综合能力、和整体的能与其他地区相竞争的力量。中山市产业结构的重大调整始于改革开放时期。改革开放以来，中山地区的产业结构发生了极为不同于其他地区的明显的变化。XX大力发展工业，那么相对来说中山的农业其所占的比重也就会大幅度地下降。而中山的第二产业随着现代的工业化进程加快也逐步发展至成熟并且在经济体系中占据了主导的地位。

中山在人口老龄化的背景下，其正当是于产业结构调整之关键时期。现今，中山地区的劳动适龄人口比重整体来说是呈的一个下降趋势，中山市的“人口红利”正在逐渐地消失，人口结构的转变必定作用到产业结构的转变。老年人在养老领域对医疗和金融服务的需求相对较大[1]，为第三产业的发展指明了一个新兴的未被开发过的方向。因此，研究人口老龄化对产业结构的影响会对整个中山的产业结构的研究提供重要的理论和现实意义。

目前对于人口老龄化问题的研究多集中于社会与家庭养老方面，而对产业结构调整影响的研究较少，老龄化使人力资本的积累继续加速，那么也会使得不少资本用技术和人力资本取代相对低级的劳动和物质资本，从而推动中山的产业结构升级；但老龄化会降低劳动生产率，且增加了社保负担[2]，对产业升级产生阻碍；此外，老龄化虽然推动了老年消费增加，但老龄产业的发展还有待提高。

所以本文研究的内容主要是，在中山人口老龄化的背景下，研究中山的人口老龄化对产业结构的影响，然后结合中山市XX的相关政策，提出最适宜中山的建议，最后在得出要充分利用人口老龄化的影响，间接地推动中山市的产业结构升级的结论。

2.相关概念及理论概述

2.1老龄人口

老年人口是指超过老年人年龄限制的人口，是从人口统计学角度反映特定年龄阶段的社会群体。在1956年，联合国将老年人的定义为65岁及以上的人。一开始，中国相关的老年人口统计数据没有按照联合国设置的标准来统计，设置了自身的老龄人的定义，将国际标准里的65岁改为60岁。

2.2人口老龄化

在现代社会人口再生产过程中，会受到各种内外部多重要素的影响，从而导致了现在的老年人口的不断增加。这一提高老年人口比重、降低青年人口比重的过程是一个动态的概念。在人口科学领域，这样一个人口持续变化的过程被称为人口老龄化。总的来说，随着人口老龄化的深入，老年人比重将继续提高，增速将也越来越快，老年人口规模将逐步扩大。根据国际通用标准，如果65岁及以上人口占总人口的比例超过7%，那么社会将进入老龄化社会。人口比例中的青壮年或者说青年与劳动力的比例也势必将逐渐地下降，老年人口也将会继续增加。

2.3人口转变理论

人口转变是从高出生率、高死亡率、低自然增长率向低出生率、低死亡率、低自然增长率的转变。这个“人口转型理论”的形成是经过了无数经济学家不断探索的结果。在西方国家社会经济和人口发展的过程中，人们逐渐发现人口发展有一定的变化规律可循。X人口统计学家汤普森和法国人口统计学家兰迪成为这一理论的奠基人。20世纪初，兰德里在研究了欧洲人口结构的发展变化后，总结出“三阶段模型”，即关于人口结构演变规律的模型：第一阶段称为原始阶段，不限制生育，即使考虑经济因素，也不会有对生育的影响。在这个自由生活的阶段，人口的增长是通过死亡条件的流动来实现的。第二级是中级。在这个阶段，为了生存，必须遵守生活质量的规范，人们必须认识到必须管理生育能力以维持目前的生活水平，并开始了解所有人的节育措施。第一和第二层都是人口增长模型。在第三阶段，为了追求更高的生活质量，人们必须节省生活费用。在这段时间里，他们将意识到家庭的规模，人口率将继续下降，生育率将下降，人口平衡将破裂。 1929年，汤普森（Thompson）专注于分析出生率，死亡率和人口转化率的变化。结合来自不同国家的数据，它提出了三种区域人口增长模型。同时总结了四个阶段的模型：第一阶段具有低死亡率，高死亡率和高出生率的特征，这一特征发生在工业化之前，被称为“高低”模型。小”；在该行业的早期阶段出现的人类发展，低死亡率和高出生率的特征被称为“低地位”；第三阶段是人口增长的重要时期。由于新陈代谢的进一步发展，这一时期的人类发展速度要高得多，死亡率相对较低，然而出生率却是比死亡率低得多的。而在第四阶段，整体的死亡率会逐渐地处于较低水平，人口增长率非常低，并且假定出生率为内部替代水平。目前，它处于一家完整公司的水平，代表着“中低”职位。大多数支持人类生活变化理论的学者认为，人类转型会影响两个大的方面，一个方面是经济和社会发展，另一个是文化发展。随着人口变化的不断发展和逐步学习，人类会逐渐地意识到伴随着人类社会的不断发展，无论如何，人口老龄化的问题都将会在一定时期后出现。

3.中山地区人口老龄化现状及影响分析

3.1中山地区人口老龄化现状

截至2019年底，中山市户籍人口178万人，60岁以上户籍人口28.06万人，老年户籍人口占户籍总人口的15.76%。2009年，中山地区老年扶养比为 8.34%，2011 年达到 11.22%，2017 年上升到 13.44%。老年扶养比持续加快，而在一些低收入的国家老年抚养比重的指标却不能仅用传统的计算方式考虑还需要考虑健康能力以及残疾方面的跨人口差异。[3]那么从不同时间点但同样在亚洲的国家老龄化趋势，最早的日本在 20 世纪 70 年代初期步入了老龄化国家的行列[4]，就人口老龄化的速度而言，日本的老年人口占总人口的比例在 1920 年为 5.3%，1970 年为 7.1%，老龄化系数上涨约 2 个百分点历时 50 年；在中山地区，老年人口 1990 年占总人口 5.09%，2019年占15.76%。老龄化系数上涨约 10个百分点却只花了 29年。上述证明中山地区人口年龄结构转型时间较短，且人口老速度较快。自开始实行计划生育的政策以来，中山地区人口生育率持续下降，家庭规模逐渐缩小。平均家庭户人数从 1990 年“四普”的 4.40 人下降到 2000 年“五普”的 3.76 人，再到 2010 年“六普”3.67 人。更是随着整个中山地区的家庭户规模的缩水以及中山地区农村大量中青年劳动力的外部迁移，中山的“四二一”、“四二二”的家庭模式已经出现并逐步增多。越来越多的家庭面临着抚养 1 至 2 个孩子以及抚养 4 个老人的现实，这不仅影响到代际公平，而且增加了家庭的经济负担，削弱了家庭养老功能。[5]经济社会不断发展中的中山地区，人口结构出现低出生率、低死亡率、低增长率三低的基本态势，是中山地区人口老龄化形成的直接原因。而间接原因是经济不断地发展、医疗技术水平的提升、人类寿命的延长等客观因素。同时还存在各式各样的共同因素在一定程度上作用了人口老龄化程度，比如人们对生活水平质量的追求以及房价的高速飞涨等生活压力导致年轻人不愿多生小孩。

3.2中山地区人口老龄化与财政支出

中山市市财政局坚持着一贯的要从人民生活出发的原则，从严从紧控制“三公经费”等一般性开支，增强财政资金和政策的指向性，持续加大民生投入，大力支持民生社会事业发展。

3.2.1严把资金源头关，优化财政支出结构

中山市为了应对整体的经济下行现状以及财政收入增速放缓的新常态，市财政局按不低于5%的幅度压减一般性支出，降低行政运行成本，将节约下来的资金重点投入保障民生工程。

只有XX班子廉洁办公，才会让百姓得到更多的福利。

3.2.2严把资金使用关，提高改善民生水平

中山市建立高龄津贴制度，但津贴水平已不符合现当下经济发展和通货膨胀的态势。并且中山市的津贴额度相对于在珠三角其他的城市来说水平是较低的。截至2018年中山市现有的高龄老年人口约有3.6万人。中山市在2018年增加了津贴数额，80-89周岁、90-99 周岁、100周岁以上的老人每人每月津贴分别从原来的30元、100元、300元增至100元、200元、500元，略高于广州，低于深圳，与东莞、惠州持平，位列珠三角第二。

3.3中山地区人口老龄化特点

3.3.1较早进入人口老龄化阶段

中山市于15年前已是老年型地区。而且人口老龄化发展趋势较快，尤其是2000年之后呈明显的加速趋势据调查显示，从2011年到2019年，全国60岁以上的老年人由1.78亿增加到 2.53亿，老年人口的比重由13.3%增至18.1%。如此急剧的老年人口增速让我国甚至是中山市较其他国家提前进入了老龄化社会。

3.3.2中山地区间发展不均衡，城乡倒置

一方面，20世纪70年代，受国家计划生育政策的影响，中山的城镇生育率相较于农村的自然生育率来说较低；另一方面，农村大量年轻劳动力去往一线城市发展，农村老年人口增多，尤其空巢老人和独居老人居多，农村老龄化越来越严重，这些方面导致人口老龄化地区间发展不平衡，城乡倒置而中山市在人口老龄化的经济发展中是属于“边富边老型”的。2019年全市GDP生产总值3101.10亿元，人均生产总值92709元。城镇居民年人均可支配收入52502元，农村居民人均可支配收入35172元。中山市的老龄化与中山的工业化、城镇化、现代化同步发展。

3.3.3高龄化趋势加剧

自1990年以来，中山市各个年龄段的老年人口数量都呈逐年递增之势。具体年龄结构方面，呈以下变化态势:低龄老年人口(60-69岁)总数稳中有降;中龄老年人口(70-79岁)总数比较稳定;高龄老年人口(80岁以上)则升幅显著。尤其是未来5-10年内，目前基数较大的中低龄老人将转变成高龄老人，中山将面临着一个高龄老人急剧增长的高峰期。据一项调查显示，我国每年新增长100万高龄老年人口，这种大幅度增长的态势将持续到2025年。

3.3.4独居老人和空巢老人成为未来大势

随着中山城市化进程不断加快，家庭模式已经在悄然转变，家族中更多的是父母与一子/一女的模式的越来越多，并且更是因为现如今中山的城市生活也在向一线城市迈进，青年人能够去陪伴自己两位老人的时间愈发地短，使得传统的家庭养老功能正在逐渐弱化。[6]据最新调查显示，预计到 2020年，独居老人和空巢老人终成为大势所向。

3.4中山地区人口老龄化影响产业结构

3.4.1通过影响劳动生产率

劳动生产率是决定区域经济具有增长潜能的标志性指标，据一项研究发现，人口老龄化对劳动生产率的影响在不同时期有显著差异，呈现明显的动态特征.短期内，人口老龄化在当期和滞后一期对劳动生产率的影响显著不同；降低全要素生产率和人力资本来降低劳动产出。[7]人口老龄化对劳动生产率的长期效应并未凸显。有进一步的研究证实，人口老龄化与劳动生产率之间呈现明显的“倒U”型关系。人口老龄化最大劳动生产效应的拐点位于8.65％～8.79％之间。在采用老年抚养比指标反映人口年龄结构老化的条件下,研究结论仍然稳健。

3.4.2通过影响技术创新

人口老龄化会导致技术人员在未来呈现出新生技术人员补充不及老生岗位的情况，也就是会出现技术人员的年龄结构老化的现象，年龄中位数增加也会进一步地影响技术/研发人员的质量，而年长者一般会展现出较低的创新创造能力。相当于老龄化会影响到个体的技术研发效率。中山市在技术创新方面本就落后于一线城市的情况下亟待顺应时势，提前应对技术人员年龄老化这一问题。

3.4.3通过影响服务业

从长期看，全球经济增长必然会放缓。[8]中山市的第一产业增加值62.60亿元，下降2.0%；第二产业增加值1521.82亿元，下降1.6%；第三产业增加值1516.68亿元，增长4.4%。一方面，人口规模的上限和老龄化的深入，使得社会劳动力总数逐年减少；另一方面，服务业在产业结构中的占比不断扩大，使得社会整体劳动生产率逐渐降低。老龄人口的增加代表服务业面对的人群也在逐渐被老人群体占领，中山的服务业亟需适应老龄化的趋势不断增加老龄人口相关的服务。

4 中山XX现行应对老龄化的措施与不足

4.1构建居家社区机构“三位一体”养老服务体系

中山市针对老龄化的现状所出台的方案有：1、符合条件的老人可享受居家养老服务，XX给予补贴。2、对养老机构开办及床位进行资助，民办养老机构开办资助标准以新增床位计算，共3年。3、中山市经济困难失能老年人享受照护补助金，入住市内养老机构的，每人每月定额补助2000元，选择居家养老护理员上门服务，逐日服务时间起码达到2小钟头，每人每月定额提供资金1500元。4、推动医养融合发展。5、提高中山市高龄老人XX津贴标准。

4.2现行政策的不足

中山市现行的应对人口老龄化的政策多为针对养老体系方面，并且也已经趋于成熟。而对于人口老龄化与产业结构相关层面的政策较少，只有大概的行动纲领，而少于具体的措施。

5.转化老龄化对产业结构影响的建议

5.1加大人力资本投资，取消人才落户限制

人力资本能够促进经济增长，适度地去增加中山的人力资本投资，能够更好更快地去提升下一代的能力以及引入新人口这将在一定程度上缓解人口老龄化对经济增长的负面影响。从目前情况看，中山地区人力资本投资不足。要有效地加快经济增长，中山须不断地投入大量教育资源和人力资本，提高人口素质，使劳动力专业化、人才化。可以开设各种理论知识指导课程，掌握理论知识提高实际操作能力。这可以大大提高劳动生产率，提高劳动的整体素质，激发劳动的创造性，从而刺激经济增长。与此同时。XX还必须为现有人才发展创造良好的创业环境和发展机遇，积极落实人才引进政策，增加高端就业机会，提高工资水平，留住本地人才，避免大量人口外流，有效促进就业。

5.2延迟退休年龄，提高老龄人口的劳动力参与率

对于一些身体素质要求较低、知识经验要求较高的岗位，即使到了退休年龄，仍能继续从事目前的工作，但由于现有的退休制度，不能在熟悉的领域继续贡献自己的力量，这是对成熟劳动力的浪费资源。随着劳动力的不断减少，人们的生育能力将逐渐减弱，出生率继续下降，人均受教育年限继续延长。推迟退休年龄可以有效缓解劳动力供给不足。而调整退休年龄的政策也不需要考虑时滞。它能迅速扩大劳动力规模，在短时间内达到政策效果。

我们可以根据经济增长情况，把退休年龄从三个月延长到几年。当然，这项政策只是起到了正确引导老年人口选择、充分尊重老年人口意愿、完善相关政策法规、鼓励退休老年人口再就业、延长就业年限等作用，提供工作延期年龄补贴、加强老年人继续教育等促进退休老年人再就业的措施，充分利用成熟劳动力资源。

5.3提高生育率，全面开放二胎政策

中山地区XX应在积极响应国家二孩开放政策的前提下，继续调整现有的生育政策。为了实现人口老龄化与经济增长的协调发展，XX应采取积极合理的人口政策。随着人口老龄化程度的加深，老年人口数量也在增加，劳动适龄人口数量在减少，使得劳动力无法得到有效、充分的供给，严重影响了经济社会的劳动生产率。在这种情况下，XX试图出台鼓励生育和提高生育率的政策，以解决劳动力不足的问题。对于目前全面开放二胎的试点政策，有关学者表示，不会从根本上扭转人口老龄化的深化趋势，由于政策效应的滞后性，不会实时抑制当前的人口老龄化问题，也不会减缓人口发展速度衰老。可见，要实现从开放生育政策向自由生育政策的转变。为使人们自觉增加生育意愿，可以适当放宽幼儿园准入限制，提供教育补贴，延长妇女产假，建立人性化的产假制度，减轻年轻夫妇的经济生活压力，增加生育补贴，增加生育负担和抚养费用，鼓励人们提高生育意愿。

5.4新旧动能转化，腾笼换鸟发展老年产业

中山市可以借鉴山东新旧动能转换的政策摸索出最契合中山市当前应对人口老龄化的发展战略。

目前，随着人口结构的不断深化，老年人的数量继续增加。随着世界一流的设施标准的提高，对旧服务和产品的需求也增加了。中山有许多国有企业的高级雇员。退休金和退休储蓄使退休人员退休。是最有影响力的人口。成人人口已成为经济增长潜力最大的群体。为了在老年人的幌子下改善成人市场的生活，公司必须适应中国的人口老龄化特征，推出更多满足老年人需求的成人产品。根据市场情况以及适合成年人需求的各种产品的开发，生产和销售。面向老年人的产品，不断调整产品范围，以探索成人市场的不同体验，经济发展场所必须既规划老年人的物质需求，又规划老年人的精神需求。可以有针对性地发展成人服务业，可以提高成人服务业的质量和规模，以满足市场需求。一方面，社区服务小组可以为老年人提供上门服务，保留和发展当地的退休服务，

另一方面，建立具有良好生活条件的老年人疗养院和疗养院以及许多非营利性和成人护理设施的发展与发展并不能促进家庭健康的发展。成人护理服务，还提供了大量的就业机会经济发展提供了信心。同时，中山市XX应当鼓励和鼓励企业开发用户友好型产品，并及时引导成人产业的发展。鼓励优秀企业发展老年市场，XX财政投资养老产品相关优秀企业，给予税收补贴或减税等，有效利用中山市老年市场，使其健康、蓬勃发展，成为促进中山地区经济增长的重要增长点。

结论

总体来看，中山市的人口老龄化将会在当下以及未来持续性地对产业结构造成较为关键的影响。具体来看，人口老龄化会通过劳动生产率效应和技术创新效应对产业结构高级化产生积极影响，通过劳动生产率效应推动产业结构合理化，人口老龄化对产业结构合理化和制造业结构升级的门槛效应并不显著。[16]人口老龄化能够通过减少劳动适龄人口让企业或者XX加大对人才的投资从而提高劳动生产率，从而间接地推动产业结构转型向更高级的位置。

所谓的三人行必有一老离我们越来越近。老龄化在挑战着当今社会，421家庭结构给70后80后带来巨大压力。同时老龄产业也将撕开凶猛洪流，无论是养老地产、新型养老机构及养老服务相关产业，都会迎接洪流浪潮。但随着生命科学不断进步，人类寿命的不断延长，老龄人也将实现二次就业。

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