北京市社区助老服务的问题与研究—以A社区为例

　　老龄化是一个世界性问题，人类的医疗技术逐步取得阶段性成果，使得人类平均寿命持续后延，而新生率也始终没有降低，就导致人口结构中年龄大的老人占比不断增加，带来了一系列的社会问题。中国因为人口基数因素的影响，老龄人口在全世界中是最多的，老龄化也是非常快的。[[[]据2005—2015年统计结果显示，我国老年人口逐步上升，增速逐渐加快。]]尤其是我国自上世纪八十年代初，我国实行了计划生育政策，中国家庭普遍出现独生子女，而因为工作及各种生活压力，他们要将绝大部分精力投入到工作中去，不得已忽略了对老人的陪伴，老人的晚年也就较为孤单，而作为子女来说，一个子女结婚以后，不但要负担自己的子女，还要负担双方家中老人平均多达四人，使他们的压力倍增，因此整个家庭从老到小都面临非常大的问题。

　　1.1.1国际背景

　　老龄化是很多国家面临的共同难题。面对这一情况，很多国家都开始采取积极的应对措施，大量的社会研究学者进行了研究，日本、韩国、X、加拿大以及非洲和南美等人口老龄化严重发的国家与地区都开始着手解决这一问题。

　　其中韩国与日本的老龄化情况已经相当严重，以日本自卫队为例，其四十岁以上的成员比例高达三十七个百分点，且年年都无法招齐所需的名额，兵源匮乏。而韩国也面临同样问题，其征兵只能采取强制服兵役的方式，就这样还是面临严重的兵源短缺问题。这是老龄化带来的直接恶果。

　　在这一世界性难题的背景下，大量的学者进行了多方位多视角的研究，试图解开这一世纪“魔咒”，并取得了一些成效。

　　1.1.2国内背景

　　目前我国的三十四个省市自治区当中，有二十一个省市自治区已经进入老年型人口区域，自1982年开始一直到2004年，我国的老年人增加率逐渐递增，年均三百多万，增速为二点八五个百分点，相较于总的人口增长率来说，高了一点六八个百分点，统计出老年人口（六十岁及以上）数量为一亿六千多万，其中沪、津、苏、京、浙、渝、鲁、川、湘、皖等地的老龄化水平均超过十一个百分点。[[[]据智研咨询发布的《2017—2002年中国养老行业现状分析及投资战略研究报告》公布数据。]]老龄化压力日益凸显。而人口老龄化带来的影响是多方面的，并不仅仅是家庭，还有文化、社会、经济、政治、医疗等，目前这一问题在我国只是初现端倪，还没有形成重大的影响，但这也只是时间问题罢了。根据推测，本世纪初到2100年的一百年时间内，中国将不可避免的进入到严重老龄化社会，这期间将给我国的家庭和XX带来严重压力，使整个国家的经济与社会面临严酷的挑战。

　　而我国从XX到学术界对此也非常重视，进行了多方面、多视角的广泛研究，相关成果也很丰富，并且从XX层面进行了多项改革措施，以应对即将到来的严重老龄化社会问题，相信在各方面的努力下，这一问题中将得到妥善的解决。而本文也是在此背景下进行调查与研究，希望以此为我国相关学术领域的探索带来一些有用的思路。

　　理论意义：我国的老龄化问题呈现加快的趋势，到2017年，中国达到老龄标准的六十五周岁以上的人数约一亿九千万，在总人口中占比十一点四个百分点。到2050年，我国的这一人口总数将达到四亿，在总人口中的占比将达到三十个百分点，这一发展趋势引起了各界的关注。而不管是XX还是社会层面都对老年人应该享有的权利提出应予保障，并着手落实这一点，尤其是在家庭和社会方面更要加大力度。

　　实践意义:社区助老可以拉近与老年人的距离，更能够直接的对老年人出现的各种问题进行了解和解决，更能利用这一优势，结合社区、家庭、社会等各方面来解决老人的实际问题，在日常生活与精神生活等多方面给老人以帮助，使其能够安享晚年，为构建和谐社会起到关键作用。

　　1.3.1研究内容

　　本文的研究分为五个章节进行：

　　第一章是对社区助老理论进行一个综述，主要是对社区助老服务的定义、优势及意义进行概括，指出本文的主要研究方向。

　　第二章是以A社区为例，对该区域内社区助老活动展开分析，深入研究了该社区助老服务的现状，并找到目前存在的不足之处。

　　第三章是对国内外社区助老活动的开展情况进行概述，并找到可供借鉴的经验，国外部分主要以英国的社区助老活动为研究目标，国内部分是以青岛市南区社区助老活动为研究对象，将两者的情况进行了分别的阐述。

　　第四章是根据以上的调研工作，总结出存在的问题，提出改进措施和建议，主要是从五个方面进行了详细的讲解。

　　最后是结论。

　　1.3.2研究方法

　　（1）文献综述法

　　从知网和万方等网络平台收集大量相关资料与文献为基础，包括各种硕论、期刊、相关论著进行分析与研究，掌握和了解了国内外的相关资讯，总结出该领域的发展趋势，得到有用的信息。

　　（2）归纳总结法

　　根据收集和阅读的资料与文献，整理并归纳出中国社区助老措施中尚存在的各种问题，为解决这些问题提供了基础。

　　（3）比较分析法

　　将英国与中国青岛市的社区助老活动进行分别阐述与分析，找到两者的区别与优势，进行综合比较并找到适合我国的方法与措施。

　　（4）实地调查法

　　仅仅依靠网络收集来的数据，得到的也就只能是理论支持，要想了解事物的全貌，就必须亲力亲为的深入调查，去掌握真实的第一手资料，因此为了本文的创作，笔者亲自到社区调查走访，重点关注了社区助老工作的开展情况。这些调查与采访我采用了实地观察、深度访谈两种方法。在此过程中，笔者对社区内的党支书、工作人员、志愿服务人员等进行了采访，基本掌握了该社区助老服务的具体情况。

　　1.4.1社区助老服务必须专业化

　　学李姝璇在《社区养老助老服务的取向、问题与应对方案的相关探索》里面认为，社区助老不能单独由社区承担，而是应该寻求多方面合作，比如与相关的大专院校合作，将更多的具有相关专业知识的毕业生充实到社区助老活动中来，使社区助老更具有专业水准，更有活力。而知名专家司薇和汪元在他们合作的论著《社区养老助老服务问题及对策研究》中认为，助老活动不能仅仅是对老人提供简单的生活帮助，老人们还需要情感的呵护与精神的慰藉，有时精神需求比其他生活需求更为迫切。因而要在助老活动中更加关注这一点，而这就需要受过专业学习与培训的服务人员才能胜任。

　　1.4.2充分发挥XX职能

　　而学者张建军在《社区社会助老现状初探》中指出，XX的作用不可替代，必须要在助老活动中起到带头和主导的作用，这包含甚广，需要进行相关教育、营造氛围、创造条件、创建制度等多方面工作，因此就需要XX牵头进行。而专家张钟汝在《试论十二五期间上海市助老服务设想》中认为，助老活动需要实现社会化，XX作用是一方面，但还需要多方面参与，例如以市场化的社会机制推动助老活动。

　　1.4.3建立社区助老服务体系

　　著名学者庄佩雯提出了系统性的建议，她认为对于助老设施的完善，还有很多工作要做，同时这也是非常必要的。要系统性的围绕着老年人的需求进行设施建设，并将助老服务形成产业化发展与民众的互助进行有机融合。而天津市和平区老龄委经过自己的实践活动，指出社区的助老服务不能是单独的个体行为，而应该将其融合到一个完整的助老系统里面去，其面对的服务对象也不止鳏、寡、孤、独和生活不便的老人，而应该是所有适龄人群。

　　社区助老服务，是在XX的领导和筹备下，以最基层的社区进行实施，针对该社区内所有老年居住者，以社区工作人员、社区社会人员、社区家庭之间的互助来解决该社区内的老年人生活问题。广义的社会服务包含的对象是社区内的所有居民，而助老服务的对象是社区内的老人，社区助老服务能够帮助其提供生活帮助，使这部分老人生活更加便利、舒心，这一服务对象是较为特殊的群体，因此并非社区部门的主要工作任务。[[[]王晓梅.我国养老模式的现状与发展对策研究[J].江苏经贸职业技术学院学报.2010.05]]

　　我国建国初期，针对老年人类似服务的主要对象是无家可归的老人，以及生活无着没有收入的老人或残疾老人。其主要形式是国家出资、出人进行专门的安顿工作，主要目标是以安置为主，负责部门是民政局以及下辖福利部门。自上世纪末，受现代城市建设理论影响，我国开始进行社区服务系统的建设，这一工作的对象开始延展至全体社区内的老人，服务目的也拓展到使老人的生活更加舒适、安心。此时该项目就成为我国整个养老系统的一部分，而以往的靠XX出资出人进行服务的做法已经无法满足这一需求，因此就需要全社会的参与了。

　　我国的社区助老服务经过一段时期的发展，已经开始逐步完善，出现了很多针对老人的服务内容，目的是为了满足适龄人群的生活需求，其服务大多数是免费或者收取极低的费用。目前的社区助老服务主要包含两个重要内容：老年人福利服务与老年保障性服务,后者主要是提供生活便利，例如护理、医疗等，以达成我国老年人的赡养与医疗两大目的。

　　社区助老服务并非对老人的所有生活需求全部包揽，而是对家庭赡养的补充，是为了对老人进行家庭养老所做的努力。其特点主要有三个方面：1、可以利用社区已有的资源进行对家庭养老的补充，这既能使老人在家中这一熟悉环境里生活得到帮助，又能节省国家的投入，取得良好的效果。同时可以提供一部分就业岗位，为我国的就业问题解决一些负担，也充分利用了社会剩余资源；2、老年人口在我国已经达到较高比例，鉴于我国的人口总基数，老年人的数量已经是非常庞大的了，这也就具备了多方面的市场潜力。而老年人生活在熟悉的环境中，周围是亲朋好友及多年的近邻，有利于其精神生活质量的提高，陪伴是老人最重要的精神需求之一，而社区生活能够提供给老人这方面最大的满足；3、可以使社区功能更为完备。社区助老需要调动社区的多项资源与设施，可以令老人得到便利的同时，促进社区的进一步完善与发展，进而为社区的发展提供坚实的基础。

　　中国的经济与社会发展带动了人们生活水平的大幅提高，也使平均寿命普遍延长，另一个作用就是老龄化发展越来越快，促使老龄化问题日益受到重视。因此更加具备专业性的助老服务有着多重的意义，具体可以归纳为三点：文化、社会、现实意义。

　　文化意义是：尊老在我国已经成为一种传统，从古至今延绵不绝，是我国传统文化的体现。而社区助老正是对中国传统文化的具体实践，在助老活动中，志愿者能够对老人的人生历程都有所了解并带来感悟，从而对老人产生更多的尊重与认同，进一步体会我国尊老文化的意义。另一个收获就是志愿者通过这种文化熏陶，使家庭生活更和谐。其次，在帮助老人的过程中还能够学习到更多的人生经验，志愿者通过与老人的接触，能够学习到有用的知识与智慧、技巧，使志愿者个人素质得到综合提升。

　　社会意义是：我国历来就有尊老的传统，因此很久以来老人在公共场所总是受到尊重与优待，乘车受到让座、排队受到优先等等，XX也有一些相关政策保证老人受到这类基本的优待，而我们现代享受的美好生活，也是老一辈艰苦创业所创造，因此对老人进行优待也是应有之义。

　　现实意义是：目前我国的老龄化现象凸显，而社会对此的认识略显滞后，因而并没有完善的体系去应对，因此老人不能得到充分的扶助，这令很多老人有很大的顾虑，在老去以后，是否能过着安逸而又舒心的晚年生活，是否会在老年陷入贫困而老无所依，这些顾虑都需要社区助老进行解决与帮扶。

　　A小区的位置在北京市海淀区学院路地区东部，其范围大约在志新西路——小月河——志新路的范围内。大约一点五平方公里的面积。该社区建成于上世纪八十年代末。人口总数约五千人，包含常驻及流动人口。该社区综合资源较为理想，在海淀区内是设施较为全面的社区；该社区的0-6岁的学龄前儿童有476人，14-20岁的青少年有204人，20-40岁的青年有841人，40-60的中年人数有2124人，61岁以上的老年人口有1572人.该社区的老年人口总数达到了26.5个百分点，而老龄人口指数是十个百分点，因此该社区是一个标准的老龄化社区。[[[]曲海波.中国人口老龄化问题研究[J].吉林大学出版社.2017.05]]

　　3.2.1组建老年人文化活动队开办老年人棋牌室

　　该社区组织了老年人舞蹈队，演唱队、艺术团等文艺团体，并且专门设立了老年人棋牌室。这些设施与活动极大地促进了社区和老年居民之间的和谐关系，使该社区的老年人文化生活得到充分的满足。

　　3.2.2设立老年人家政服务中心和老年小饭桌

　　因为受现代社会压力及北京消费水平的影响，当地的居民生活压力较大，老年人也会受到间接影响，例如子女经常不在家，或者很少团聚等情况都属于生活常态。于是该社区设立了专门的老年人家政服务和针对老年人的餐饮服务，雇佣家政公司的服务人员为老年人做家务，其薪酬由社区进行补贴，既使老年人生活得到方便，又减轻了他们的经济压力。同时社区与老人照料中心合作，开办了老年人小饭桌，以及为优惠的价格提供营养丰富的饮食搭配。为老人提供家政服务的服务人员是由企业下岗的工人构成，主要是工作细致的女工，这样既能为老人带来舒心的服务，有解决了一部分下岗工人再就业的问题，一举两得。

　　3.2.3以老年人为主要服务对象组织各类活动

　　社区内每星期都举行一次以新的科学技术帮助老人的活动，不少志愿者到社区为老人们提供科技服务，例如使用手机APP为老人进行医疗预约，使用微信与子女进行交流等，极大地方便了老人的生活。居委会也专门进行定期助老服务，既方便老人生活，又使老人感受到社会的温暖。为了给老人以情感慰藉，社区居委会还会组织电影播放，主要题材都是一些老人喜欢看的红色经典，丰富了老人们的文化生活。

　　3.3目前社区助老服务中存在的不足

　　3.3.1经费来源单一基础设施建设不足

　　社区助老的资金现阶段基本上全是由XX投入，但是这部分的预算并不能满足全部需求，缺口还是挺大的，而靠基金也不能完全填补，因此在资金方面必须要有更多的来源。因为社区体系在我国起步较晚，很多地方并不完善，社区服务也有很多需要进一步补充的地方，且给老人提供的活动场所，也并非专用场地，而是居委会办公室或者租借的场所，但是这些场地因为不是专用，还要兼具办公或者经营，因此使用面积和时间均有限，也就限制了助老服务工作的开展。

　　3.3.2服务志愿者队伍不足缺乏社区专业工作人员

　　我国社区的工作较为繁杂，而工作人员配备普遍不齐，专门负责助老服务的人员更是非常缺乏，因此需要更多的专业人员和社会志愿者的参与，志愿者缺乏会导致社区的居民缺乏参与的动力，而专业人员的缺乏会使社区助老工作举步维艰。

　　我国的志愿者当中，大学生是绝对主力，他们在社会各个公益活动中起到不可替代的作用，因此有很多公益性服务项目都是在大专院校展开。但随着社会的发展，对大学生志愿者的需求越来越多，要求越来越高，这项工作也出现了很多问题，主要有以下几个方面

　　（1）缺乏具有号召力的项目

　　志愿服务已经不是以前那样简单的组织学生或者社会人员提供一下帮助，而是开始进行项目化组织发展，而一个项目开创并设计然后实施，设计环节是非常重要的，但是大多数大学生志愿者缺乏与老人有关的经验，因此与此相关的项目设计较为困难。其他踏入工作岗位的社会人员同样缺乏相关经验，高楼大厦打破了院落的近邻关系，人们相互之间缺乏交流意愿，同时因为工作压力，使这部分人群对于助老项目设计也缺乏能力与热忱。

　　因此目前的助老服务志愿者大多是进行简单的帮助，缺乏深层次的助老项目，作为理论界、社会、社区来说，这是个亟待解决的问题。

　　（2）缺少创新的助老服务模式

　　对老人的帮助，很多人还定义于去敬老院探望一下等陈旧的助老观念中，程式化、过场化、僵化的助老模式依然普遍存在。而很少有人会考虑到老人在目前社会状态下的实际需求和情感慰藉。其实人到老年所需要的更多是情感关怀，因此在为老人提供服务的时候，需要“亲切胜于亲热、态度胜于技术、多听胜于多说、了解胜于判断、同理胜于同情、理喻胜于教训、启发胜于代劳”。所以在进行助老服务项目设计的时候，要对这一方面给予更多的关注，多去了解与分析老年人的心理活动和精神需求，按照他们的需求去提供更为恰当的服务。

　　按其需求，就要有针对性的提供相对应的服务资源，对于独居、高龄老人要更加关注作为重点来抓。这不但是社会需要，也是国家稳定与发展的基础之一。对于老人的需求要多方了解，满足老人最迫切的需求，同时要考虑到老人的隐私与独立性，因此应当以适当的帮助与陪伴为主。

　　（3）缺少将XX各项政策落到实处的机制

　　随着老龄化的发展，对老人的关怀研究更加深入，北京市实施了一些与此有关的政策与条例，但这些还是不能满足全部需求，仍要借助大量的社会援助。因为这些老人对于国家与企业来说都是无法独自承担的，必须借助社会的力量。[[[]国家统计局.我国人口老龄化疾步到来[J].中国人民文学出版社.2008.04]]

　　目前最紧要的问题是XX所制定的相关政策的实施方式与配套措施，这是一个架构性问题。我国在2016年颁布了《慈善法》，将社会志愿者进行了司法定义，使其具备了法律地位，也就得到相关法律的保护，但是真正实施的相关政策仍是极少的，助老志愿者在很多方面都缺乏一个成系统性的政策法规予以指导与规范。

　　3.3.3缺乏专门的法律法规来保障服务的正常进行

　　2018年12月29日修订的《中华人民共和国老人年权益保障法》，为保障老年人合法权益方面作出了明确的规定，但依然属于框架式的指导性法律，无法进行更为详细的、有区别性的司法规定。同时对于助老服务这一具体行为，依然缺乏专门法律或者条文进行规范，包括参与助老的社区行为和志愿者，都没有相关规定可供参考，因此社区与志愿者缺乏参与的积极性，这对于助老活动发展是非常不利的。

　　4.1.1英国老人的基本情况和养老方式

　　英国是老牌的资本主义国家，其福利政策很早就实行了。该国的整个面积约为二十四万多，因为是岛国，该面积包含水域。其人口为六千零二十万左右。英国上世纪三十年代初即进入老龄化社会。目前英国六十五及以上年龄的老人有一千多万，在全国总人口占比中超过十九个百分点。七十五及以上年龄的老年人超过四百九十万。在2046年，全国六十五及以上年龄的老人将继续增长，而2023年，全国七十五及以上的老人将在目前基础上继续增加十个百分点。[[[]张丽雅.於钇权.美英两国社区养老服务及启示[J].社会福利.2010.10]]

　　英国的福利体系建立并完善于第二次世界大战以后，当时英国XX构建了一个包括所有公民的福利制度，其范围非常广，涵盖了生、老、病、死。

　　该国XX的目标是保证让所有老人都过上一个衣食无虞的老年生活，根据这一政策，该国女性满六十周岁，男性满六十五周岁，在工作期间足额缴纳保险金，退休后就能享受到固定金额的退休金，缴纳的保险金满二十年还可以得到额外的收入。而该国年满八十周岁的公民每周都能得到二十五便士的高龄补助，XX部门对于满六十五周岁的缴税公民还提供一定的补贴。同时年满六十五周岁的所有公民乘坐旅游交通工具的时候费用减免，各项生活费用等都有相应的减免措施。

　　4.1.2英国的社区助老服务

　　该国的社区助老服务宗旨，是尽力保障老年人在生活的居住地或者社区内得到家庭式的环境保护，过着自己想要的生活。同时给予适当的照顾和帮助，西方国家比较注重生活的隐私性，因此XX也予以充分的考虑，极少过分参与，使老人具备一定的独立性，XX所提供的大多是协助与扶持，使老人能够更多的自己完成生活项目。同时将选择生活方式的权利完全交还给老年人，让他们自主选择。该国XX对于社区助老活动给予相当大的重视，积极地鼓励社区和社会志愿者为老人提供各种帮助和便利，将社区助老作为助老服务的主要形式进行扶持，每年创造的产值约有一百一十多亿英镑。

　　该国的助老服务系统有三部分组成：工作人员、职业经理人、护工。其中工作人员的责任是负责对老人需求的了解、养老金的发放、具体问题的了解和解决。职业经理人全权负责而该社区内的助老工作，具体管理相关资金、人员、日常工作，是最主要的职业管理者。护工负责的则是老年人的生活服务，大多聘用社区内相互了解的邻居或者亲戚，对于他们所提供的服务，XX以补贴的形式进行经济补偿。

　　英国该项工作具有明显的以下几项特点：1、由XX出面进行政策性指引。该国XX相关部门在制定出符合英国国情的福利制度的同时，还进行了具体法律条文的制定与实施，以保证社区能够在法律框架内承担起这一职责；2、资金投入也是由XX相关部门负责。针对社区助老，该国XX承担了绝大多数的资金投入，大量的相关基础设施、场馆、器具都是由XX负责配置，而社区和家庭、社会的投入极少；3、以社区为实施的主导者。该国的社区助老主要实施者就是社区组织，以社区为中心进行各项相关基础设施的配备，所有助老服务活动都在社区内开展，使社区与老人的生活相互融合；4、构建一个完善的系统。社区内的助老机构构成多样、相互补充，有XX的纯福利性机构，也有商业盈利性质的民间组织与企业。服务人员有XX人员，也有企业的专职工作人员，还有社会上的志愿者。这种多样化对于整个助老体系来说是一种满足多种需求的完备系统，也取得了理想的效果。

　　英国社区的服务项目较为繁杂，大体有以下三种：1、提供交流和娱乐活动的机会。以社区内老人相互交流，进行各种娱乐活动的目的为主举办各种活动，促使社区内的老人能够更多的与人交流、保持与提高自身素质、利用交流的机会发挥自己的特长，使自己融入到社区的社会圈子里面去；2、对老人进行生活照顾；3、提供医疗服务。社区内聘请了专门的医务工作者，为老人们提供医疗保健服务，这一服务的绝大多数费用都是减免或者全部免费的，这样可以使老人得到更多的医疗知识与治疗，预防各种老年疾病的发生。

　　该国的社区助老宗旨是人本主义。虽然因为各种因素制约，社区提供的福利和康乐设施面积不大，但尽力做到了既分散又齐全，使老人得到更多的方便，设施的配备也尽量考虑到老年人的特点，满足他们的需求，几乎每一件设施都顾及到老年群体的各种特点，做到了以人为本的服务理念。

　　4.2.1我国青岛市南区社区助老服务

　　青岛市在社区助老服务方面也取得了不错的成绩，以该市市南区为例，他们从三个方面做入手：

　　首先，是构建一个以社会为单位的助老服务平台。他们以社区为单位成立专门针对助老工作的小组，利用街道居委会展开具体工作；在社区内进行助老服务设施的建设，例如建立服务热线、构建网络平台、配备电视及健身器材等设施、增加医疗设施和器械、药品、提供各种老人生活用品；以社会、企事业单位、XX职能部门为主进行助老服务，展开各种针对老人的公益活动，并帮助他们进行学习和技能的培训。

　　其次，社区进行了大量的上门服务活动。他们以社区为单位成立了多个老年服务团队，以义务参与的方式组织热心民众进行培训，然后发与相关证件做到持证上岗，并和有资质且信誉良好的企业签约，进行助老服务；针对老年人的特点及需求，提供身体健康或康复的治疗与咨询服务、举办各种问题活动以娱乐老人身心、提供法律服务解决老年人的赡养及财产分割等法律问题。

　　最后，他们还着力营造出一种共同为老人提供服务的氛围。组织义务服务人员与老人进行多方面的联动与交流，拉近彼此的关系；促进老人与家人之间的联系例如督促老人子女常打电话常来看望；组织适合老年人的各种活动，促进老人精神文明水平的提高；阻止老人进行参观游览，与地方上携手举办各种活动，使社区内的与周边的企事业单位也参与进来，共同做好助老工作。并争取各单位捐资设立专项的公益性基金。

　　4.2.2我国社区助老服务同英国社区助老老服务的比较

　　根据以上的分析与对比，我们得到以下结论：两者既有相同点，又有不同处，具体表现为以下几个方面：

　　（1）对比XX作用。中国与英国XX的做法都突出了XX主导，以上关于两国XX助老服务的内容充分表明了这一点。不同之处在于：中国XX的养老体系并不完善，同时相关的法律法规还有很多需要进一步完备的地方，因此在社会保障体系仍有缺陷的情况下，制定的相关司法条文与政策的实施缺乏保证。XX在进行资金投入的时候很多方面捉襟见肘。

　　而英国的社会保障体系比我国要完善许多，在这一前提下实施的社区助老服务，其司法及规定的实施使社区助老服务有一个可靠的后盾。XX更多地将精力放在了思想的引导、法律法规的制定与监管方面。具体的助老工作实施由社会组织和市场力量进行。

　　（2）资金来源。我国的相关资金投入主要是由XX完全承担，一部分地方XX在财政允许的情况下将其纳入当地财政预算，因此资金投入比较宽松，但这种投入仍不能完全满足需求。同时XX收入增加，这部分投资就可以多一些，XX收入减少，这部分投资就相应减少，缺乏稳定性，使得助老服务无法得到确切的保障。相对于国外的制度性投入方式，我们还有很多需要学习与借鉴的地方。

　　反观英国的社区助老服务，其投资的资金来源有以下几个方面：个人承担一部分、长期护理保险、医保与医疗救助。同时一些社会组织、宗教部门、社会慈善部门都有一些资金投入或服务措施。这相较于中国资金两大来源——XX、福彩来说，具有高度稳定性，且我国的家庭医保与护理保险尚无相关保险品种。虽然中国也有部分社会组织、志愿者、企业提供了一些赞助类援助，但数量极少，难以对整个助老活动起到决定性作用。

　　（3）运方式作方面。中国的助老服务大多是家政形式，很多企业以灵敏的嗅觉参与到这一工作中来，但是总的来说，还是缺乏市场化与规模化。而国外的社区助老已经形成完善的市场化系统，市场提供专业化的服务与XX设立的养老部门没有太多差异，只是前者更多的是在社区内或者老人的家庭中。中国大多是XX福利性质，是以XX为主导的行政项目形式

　　（4）服务目标方面。我国的助老服务目标是具有各种困难的老年人，而英国的助老服务目标是所有老人，因此前者属于XX的福利，后者是整个社会的普惠行为。

　　总之，中国与英国的社会传统、习俗、文化有着巨大的差异，但共同点是两者都奉行居家养老。因而以社区为主要推行者的居家养老是目前我们需要积极推行的社区助老主要方式，且应该将社会力量纳入其中，两者并行才能更好地做好这一工作。

　　XX必须作为社区助老的主要领导者，利用社会力量进行社区助老的综合实施与投入。目前社区助老还处于初级阶段，很多理念与措施还没有得到广大公民的充分认知，而XX限于财政力量等因素无法独立完成这一工作，因此必须联合社会力量。而目前社区助老服务在很多社区内还没有引起重视，或者只是走个过场、流于形式，因此需要地方XX重视起来，设立专门助老部门，引入市场机制，联合社会力量，多方面筹集资金，在财政上争取加大投入，尽量完善助老设施、场地、器具等，强化XX主导和监管职能，为社区助老的发展起到决定性作用，并提供制度保障，成为社区助老的坚强后盾。

　　社区助老活动要进行多元化联合与发展，对于专业人才的缺乏，可以与各相关的大专院校联合，进行具有高度专业化的人才培养活动，以提升社区助老服务的整体素养。首先，XX相关部门要执行并实施高标准、专业化的老年服务职业标准；其次，从事于这项工作的专职工作人员，要进行福利待遇与薪酬的提升，以促进其工作积极性与职业态度；最后，对于社区助老活动的意义与重要性要进行广泛宣传，使广大民众尤其是青年人了解并志愿加入到这一活动中来。

　　不管是职业工作人员还是志愿者，都必须具备相关的专业知识以及素养，定期进行培训是最好的服务保障之一。只有具备这些能力，才能达到社区助老服务的目标。

　　A社区的地理位置较为优越，附近大大小小有九所大专院校分布，该社区应该充分利用这一优势，进入到校园内进行助老宣传，吸引更多的大学生志愿者加入到这一工作中来，同时对他们进行必要的培训，使他们掌握相关技巧，然后组织他们进行专门项目、专门目标的志愿者助老服务。尤其是社区工作与医疗方面的学生团体要重点培养和组织。目前的志愿者服务已经实现以老带新、以专业带非专业的合作模式，这极大的提高了志愿者进行社区助老服务的品质，也为该项工作的长期稳定发展奠定了良好的基础。

　　老龄化社会是整个国家和社会所面临的共同问题，它带来的影响是广泛的、深远的，因此并不能仅仅依靠国家和志愿者等几方面的努力，作为社会组织也有不可推卸的责任，因此在社会层面，也有很多工作需要做。

　　助老不但需要更多的精神关怀和政策支持，还需要大量的资金投入，作为社会组织，不管是公益性还是带有盈利性质的，都有义务在这一方面加大投入，这一投入主要有以下几个方面：一是医疗类投入，考虑到老年人的身体因素，进行定期的体检与治疗是必不可少的，还有一些简单的必备药品；二是生活帮助的投入，代为办理很多生活事务能为他们的生活带来更大的便利；三是精神方面的投入，老人的精神生活不容忽视，而各种投入也是一个不小的开支。[[[]王辅贤.社区养老助老服务的取向、问题与对策研究[J].社会科学研究.2004.06]]

　　社会参与不仅能提高助老服务的质量，更能使老人得到全方位的关怀与帮助，体现出我国社会主义制度的优越性，进而有利于我国社会主义和谐社会的构建。

　　XX、社会、家庭、志愿者等多方面共同参与，可以使我国的助老活动得到全面的实施与发展。作为XX来讲要起到主导作用，要完善相关法律框架，加大各方面的投入力度，例如相关设施、医疗投入、健身器械、文化设施、相关宣传等方面的投入，同时要采取措施鼓励各界的参与；社会方面要组织进行学习、提高认识，建立与助老有关的基金；家庭方面要社区牵头进行宣传以提高家庭的定期交流；志愿者的工作要进行拾漏补缺，让更多受过专业培训的，有爱心的志愿人士参与到其中来。[[[]湛珏.社区养老服务现状及其市场化运作探讨[J].现代商业.2011.12]]

　　中国是一个有着尊老爱幼传统的国家，因此各方面的参与是有着现实基础的，也正是全方位助老行动，才使得我国助老活动取得了令人满意的效果。

　　目前很多国家都受到老龄化问题的困扰，对此，中国XX也出台了相关的政策以及应对措施困。笔者针对这一问题展开了大量的研究，尤其针对北京市海淀区二里庄社区进行的社区养老进行了深入的调研，并获得了大量的一手资料。结合国内外的社区助老活动，进行分析和对比，找到其共通点与区别之处，根据这些情况分别阐述了两者各自的优势与缺陷。

　　我国的社区助老活动在很多方面还不完备，同时因为我国特殊的政体与经济体制，大量的工作需要进行新的探索，综合以上原因，在社区助老方面我们还有很长的一段路需要走。作为中央XX与各级地方XX，对于该项工作的重视程度不可谓不高，但是限于体制、财力、经验、社会现状等多方面制约，这方面的发展较为困难，很多活动流于形式，缺乏专业性与执行力，虽然目前市场对于这一方面有所重视，并开始涉足该领域，但是因为各种考虑，还缺乏专业化与规模化，因此社会与市场投入还难以满足这一领域的需求，因此需要XX牵头，推进志愿者计划、规范活动标准、加大投入力度，形成多方参与、专业管理、制度规范的社区助老体系，才能使这项工作良性发展。

　　因为笔者个人能力有限，本文还存在一些问题，例如缺乏深度与广度，而这也正是笔者下一步的工作目标。笔者仅希望以这篇论文为我国的社区助老工作的发展做出一点贡献，并为相关理论研究提供一些有用的思路。

　　[1]张鹤.社区助老类社会组织参与社会服务机制研究[J].中国市场,2018(18):117-118+123.

　　[2]张钟汝.试论“十二五”期间上海市社区助老服务设想[A]..上海市退休职工管理研究会2014优秀论文选集[C].:上海退休职工管理研究会,2014:13.

　　[3]司薇,汪沅.社区养老助老服务的问题及对策分析[J].现代交际,2015(03):12-13.

　　[4]杨沛然.老年人力资源开发视角下以老助老研究[D].首都经济贸易大学,2018.

　　[5]李冬梅.浅析人口老龄化背景下发展社区养老的必要性[J].劳动保障世界,2019(03):45-46.

　　[6]杨泽远.社区居家养老服务模式初探——城市养老新选择[J].中国集体济,2019(02):8-9.

　　[7]王雪,赵成玉,白灵丽,刘雪娇,高淑欣,戚环欣,吴薇,王广,徐援,陈哲.中国社区居家养老现状[J].中国老年学杂志,2019,39(04):1012-1015.

　　[8]孙巍巍.居家养老模式下的城市社区助老服务研究[D].吉林农业大学,2008.

　　[9]崔一新.居家式社区养老设施规划设计研究[J].工程技术研究，2018,10：6～

　　[10]赵春飞.老龄化背景下社区居家养老问题及框架构建思考[J].中国经贸导

　　刊,2018(36):57-60.

　　[11]马文静,郑晓冬,方向明.社区养老服务对老年人生活满意度的影响——基于健康水平与闲暇活动的中介效应分析[J].华南理工大学学报(社会科学版),2019,21(01):94-107.

　　[12]张旭,王露蓉.困境与出路:我国社区居家养老模式探析[J].法制与社会,2018(34):130-131.

　　[13]费天琦.“医养结合”社区养老服务模式的可行性路径探析[J].农家参谋,2018(23):279+281.

　　[14]申浩.人口老龄化背景下我国城市社区养老服务研究[J].中国济,2018(35):3-4.

　　[15]巩家武.展望养老社区的发展前景[J].住宅与房地产,2018(31):9.

　　[16]张芝梅.我国社区养老服务标准化的思考与建议[A].中国标准化协会.第十五届中国标准化论坛论文集[C].中国标准化协会:中国标准化协会,2018:4.

　　[17]吴慧芳.本市社区养老服务模式研究[D].华东师范大学,2010.

　　[18]沈婧,陈蜜,贺靓娴.湘潭市X社区助老服务的实证研究[J].当代教育理论与实践,2013,5(03):124-126.

　　[19]喻美玲,赵敏,刘颜妍,杜季达.以老助老居家养老新模式的研究——以北京市H社区为例[J].劳动保障世界(理论版),2013(09):16-17.