云南省农村危房改造工程项目绩效管理研究

　　随着脱贫攻坚工作的深入开展，对农村危房改造工程项目实施和管理提出了更高要求，作为一项民生工程，农村危房改造工程项目已不再单一，所涉及到的方面极为宽泛，管理要求也越来越精细化，结合云南省农村危房改造工程项目的发展历程，基于模糊评价法，以农村危房改造工程项目绩效管理研究为切入点，力图为今后公益性工程项目绩效管理提供有益参考。

　　农村危房改造是一项解决农村贫困群体住房安全的社会保障性政策。2009年,云南省被中央列为农村危房改造试点地区，加大了改造力度和资金投入。然而，政策实施多年以来，云南省农村危房问题仍然不容乐观。2015年，xxxxxxx、xxxxxxx在云南考察时强调，坚决打好扶贫开发的攻坚战，加快贫困地区和民族地区的经济社会发展；2017年，XXX“十九”大明确提出，要全力打好精准脱贫等三大攻坚战。农村危房改造作为脱贫攻坚的重要组成部分，是提升群众满意度的民心工程，也是对普惠农民的民生项目，特别是在云南省这样的地质环境脆弱和地震灾害频发的山区，农村住房的安全隐患问题较为突出，农村危房改造工程的实施是非常急迫的。如今，农村危房改造工作进入攻坚期，必须充分发挥该项政策的实施效果，使农村危房问题得到改善，这决定着云南能否同步实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标。

　　从财政工作者的角度出发，能否通过探索一套切实可行的农村危房改造项目绩效评价工具，带动管理绩效的提升?带着这样的问题，本文从绩效评价的角度对云南省农村危房改造项目的实施和绩效管理进行分析，旨在推动云南省农村危房改造工作更加有效推进，力求更加科学完备地开展此类项目的绩效评价。

　　农村危房改造工程项目是公共财政支出的一个重要方向，传统的民生工程项目的绩效评价一般是从企业管理的角度展开，而缺少从XX管理角度来开展绩效评价研究，这种状况与XX在民生工程项目投资中的主导地位不相匹配。而绩效管理的核心是绩效评价，绩效评价的核心是构建科学、合理的评价指标体系，这样可以更好地推动项目的实质性开展，使项目绩效管理发挥好规范项目运作、有效提升财政资金的使用效果等作用，同时也为下一个周期的项目实施起到较好的示范作用。因此，对云南农村危房改造工程项目开展绩效管理研究是十分必要的。

　　习xxxx强调，要全面提高农村民房抵御灾害的能力，把农村的危房建设改造成群众的保命房，同时还强调要把有限的财政资金用在刀刃上，用在兜底政策上，多做一些雪中送炭的工作。习xxxx所提出的要求，不仅仅注重对农村危房改造工程项目进行实施，更加注重对项目的实施，开展绩效方面的评价，确保有限的财政资金能够发挥出应有的价值，能够真正的在惠民工程当中发挥着作用和效果，确保人民群众能够过上好日子。为了能够认真地贯彻落实XXX“十九”大和习xxxx重要讲话系列精神，同时立足群众需求的角度出发，加强农村危房改造工程项目的建设，从一个更加科学的角度评价农村危房改造工程项目的绩效，强化农村危房改造工程项目绩效管理，是从侧面的角度推动工程项目改造效果提升的有效策略。

　　本项目的研究目的是对现有民生工程项目绩效管理的相关理论和研究进行综述，对云南农村危房改造工程项目实施及开展绩效管理的现状进行调查和案例分析，总结出存在的主要问题，并对原因进行分析，最后提出旨在提升云南农村危房改造工程项目绩效管理水平的对策建议。

　　无论是xxxx还是云南省，对农村危房改造工程项目的实施都是给予高度重视的，并且从多个方面的措施和渠道给予支持，以近三年为例，2015至2017年，中央财政每年对农村危房改造投入250亿元，其中，五分之一投向云南省。作者在工作中发现，全国农村危房改造项目在实施的过程当中总会遇到政策落实的偏差问题，这些问题在云南这一资金使用大省尤需引起重视并妥善解决，否则很大程度上制约了农村危房改造工程项目效果的呈现。如何有效地对该项目的实施状况进行客观的评价，是云南省在推动农村危房改造项目管理和绩效评价过程当中必须思考的重要问题，也是确保国家资源不被浪费或挪用的重要过程。[2]以往对这些项目的评价，大多数都是采用定性的方式，这样的评价模式容易使资源的使用不够集中，导致问题没有得到很好解决。基于当前云南省农村危房改造工程项目的绩效评价方面，还没有建立起一个系统科学的绩效评价机制，因此开展这方面的研究工作具有现实意义和推广价值。客观上讲，云南省农村危房改造项目的管理水平对全国有借鉴意义，该方面的绩效管理研究，一方面可以为云南省乃至全国农村危房改造项目的绩效开展评价提供参考，另一方面也对提升公益类民生工程项目管理大有裨益。

　　1.文献法

　　通过搜集、分析和整理与本文研究内容相关的文献，进行资料的归类和提炼，从中选取有用信息、有效资料作为研究依据，并对研究的方向提供更加具有针对性的参考。基本步骤包括文献搜集、摘录信息、文献分析三个环节。

　　2.调查法

　　一是采用问卷调查法。根据政策情况，设计了住建与财政部门、农信社、危房改造农户三类问卷，通过规范化、可计量的问卷形式，对政策相关方以提出问题的方式进行农危改三项政策具体执行、执行效果、困难建议、以及满意度的调查，以采集各方不同立场和视角下的事实和数据，获得相应的信息。

　　二是采用访谈调查法。对云南省农村危房改造工程项目，在实施过程当中的XX职能履行状况以及各方面的状况开展实际走访、恳谈、调查，以此来获得相关的信息和数据，完成工程项目的绩效评价。在调查法实施的过程当中，具体涉及到对象的访谈等等，对获得的数据和资料开展综合比较。

　　3.经验总结法

　　对在实践活动当中所获得的一些具体情况，结合云南省农村危房改造工程项目的实施状况，开展归纳和分析工作，形成系统化和理论化的经验，提出相应的解决措施。

　　4.专家评分法

　　征询有关专家的意见，对专家意见通过匿名方式进行统计、处理、分析和归纳，客观地综合多数专家经验与判断，对大量难以采用技术方法定量分析的因素做出合理判定。

　　5.层次分析法（AHP）

　　将复杂的多目标决策问题作为一个系统，把与决策有关的元素分解成目标、准则、方案等若干层次，通过评价指标模糊量化方法算出层次单排序（权数）和总排序，在此基础上赋予权重，开展定性和定量分析。X运筹学家T.L.Saaty教授提出的层次分析法是一种能用来处理各种复杂问题、便于项目管理者更科学、有效、合理作出判断的一种方法。需要把一些复杂的问题进行层次化的分析。根据工程项目的总体目标和不同阶段的分目标，将复杂性的问题分解为各个不同层次。由于上一个层次中出现的一些组成成分会对下一个层次中的部分构成乃至全部的成分起到驾驭和操纵作用，自上而下形成了一个逐层操纵和支配的关联[31]。此外，通过对比和判断得到某一个方案在某些法规和准则下的相对重要性，进而构成一个判断矩阵，然后依据某些法规和准则得到该方案或所采取措施的一个优先级的排列顺序，再通过采用层次递进的方式计算出某方案或所采取措施目标的一个排序情况。这样可以方便项目管理的决策者及时、科学、合理的作出选择和评价。

　　6.模糊综合评价法（Fuzzy）

　　基于模糊数学的隶属度理论，选取并设定评价因素、评价因素值、评价值、权重等，通过加权平均，把定性评价转化为定量评价，该方法较好地解决了模糊的、难以量化的问题，适合各种非确定性问题的解决。

　　在本文的研究当中，第一部分对研究的相关背景和目的、意义进行探讨和分析。第二部分介绍与本文研究相关的一些理论，并总结分析国内外关于这方面研究的文献和结果。第三部分介绍云南省实施农村危房改造工程项目的具体内容、实施和管理情况、绩效评价现状，结合案例开展研究。第四部分分析云南省实施农村危房改造工程项目绩效管理存在的问题。第五部分探索建立农村危房改造工程项目绩效评价指标体系，构建评价指标、明确设置原则、评价标准，并按照层次分析法评分。第六部分提出了完善农村危房改造工程项目管理的工作建议，为云南省更好地完善危房改造工程项目的实施提供参考。

　　现有对农村危房改造项目绩效管理主要集中在项目管理方面,并且只有在建设项目后评价的建设过程评价中才有涉及,一方面，评价指标零散，主要包括审计结果中的评价指标和项目管理过程中的一些单项指标，暂未形成一套统一的评价体系；另一方面评价方法适应性差,较难客观、准确体现管理实绩，缺少综合评价。以往对于公益类项目，尤其是农村危房改造项目及其绩效管理的评价，大多数都是一种定性的方式，这样的一种评价模式容易使得资源的使用效率不够集中，并且也导致问题没有办法得到客观呈现。基于上述情况,结合农村危房改造项目特点,运用管理理论、评价理论和系统理论,构建农村危房改造项目绩效管理指标体系,引入层次分析法（AHP）、模糊综合评价法（Fuzzy）相结合的方法作出综合评价。通过本文的研究，尝试建立起一套理论科学、切合实际、系统完整和操作容易的工程项目绩效评价方法和工具，使得XX能够利用这个工具对农村危房改造工程进行绩效方面的评价，从而有效确保资源（资金）投入的有效性和工程项目推动的顺畅性。

　　绩效管理的相关概念最早是英国的空想社会主义者罗伯特·欧文所孕育的，当然在那个时代还没有形成系统的概念。欧文是现代人事管理之父，也是人本管理的前驱，是19世纪初最有成就的实业家之一，同时也是一位非常杰出的管理者。欧文在开展管理的时候是非常独具特色的，首先他在自己的工厂里面推行了新的管理制度，这个管理制度的核心就是废除惩罚，强调人性化的管理机制，把人的品行划分为四个等级，并且用不同颜色的木块来进行表示。这样的一种措施，虽然和现在的绩效管理存在着比较大的差别，但是它创新的地方在于对效果进行了等级评价。

　　绩效管理的概念和理论，真正开始提出是X的奥布里·丹尼尔斯，并且从那以后人们开展了比较系统和全面的研究，但是在此之前，罗伯特·欧文斯已经在19世纪初把绩效考核引入到苏格兰，X的军方也在1813年开始使用绩效考核的制度。在绩效管理方面主要存在着三个重要的理论，第一个理论是罗杰斯·布雷德拉普提出的绩效管理是管理组织绩效的系统；第二个理论是安史沃斯和史密斯等人认为的绩效管理是管理雇员绩效的系统；第三个理论是绩效管理是组织绩效管理和雇员绩效管理相结合的体现。[14]

　　绩效管理理论主要提倡按照预先确定的标准和一定的评价程序，使用科学的评价方法，按照既定的评价内容和标准，对评价的对象工作能力、工作的业绩和履行工作的情况，开展定期和不定期的考核。[15]对于绩效管理理论来说，它更多注重的是组织或个人为了达到某种目的而采取的一种行为的结果，同时也是一种具体的方法指导，但是这种方法需要结合实际的情况来建立起评价的体系。

　　投入产出理论主要是对各个部分之间的表现，在投入和产出之间的相互依存关系进行经济数量方法评价的一种理论，它强调的是所投入的资源应该获得一定的产出成果，并且两者之间实现一个均衡的状态，甚至后者大于前者的状态。瓦西里·列昂剔夫是投入产出理论的主要创始人，并且他根据相关的理论制定出了投入产出的方法。对于这个理论来说，它是诞生于经济领域的，但是将群众在XX的管理工作上，它可以更好地制定服务XX的发展。[16]特别是对于XX来说，近些年来我国在民生工程方面的投入力度是非常大的，那么投入产出理论应用到XX的管理工作当中，可以帮助XX更好地对相关资源的投入开展合理的评价，确保这些资源能够进入到自己应该发挥价值的地方当中，同时也实现国家的资源能够得到合理的配置和优化使用。

　　西方的学者特别是X的学者，在关于XX绩效评价方面是积累了大量的研究成果的，并且这些优秀成果主要有两种类型，分别是XX的绩效评价基本理论研究和应用方面的研究。Devries et al.（1981）在自己的研究当中指出，绩效评价最早就是产生于XX这个领域的，在X正式的绩效评价开始于1813年，并且是在X的军方当中诞生的，一直到1912年，联邦XX才开始对公务员开展比较广泛的绩效评价。[3]Henry（2001）对不同时期绩效评价侧重点的情况进行研究和探讨，并且对XXX的绩效评价划分为五个时期，分别是效率、预算、管理、民营化和XX再造时期。在新公共管理运动发展之后，国外研究学者的评价，开始对新公共管理运动对于XX所带来的一些影响，会重点分析新公共管理模式下的绩效评价情况。国外的学者在XX的绩效评价研究方面，还会对绩效评价的功能和结果的运动开展相关的研究，并且主要体现在预算制定以及对XX官员的问责等方面。[4]Bernstin（2000）在这方面的研究，主要是对XX的绩效评价指标的质量要求，存在的障碍和解决的问题开展调查性的研究，在研究工作开展的过程当中，该作者认为有效的XX绩效评价方法主要有六个方面，分别是让利益相关者参与到绩效的评价当中和迭代法等多种方法。[5]

　　在我国公共管理和研究开展的时间并不长，因此现阶段我国关于XX绩效评价的研究当中，有大量的研究都是对国外XX绩效评价的实践进行探讨。随着研究的不断进行，我国的研究者在XX绩效评价的方面也开始慢慢的渗入到一些基本的理论问题当中，例如评价的主体、价值的取向和评价的指标以及方法等等。卓越（2004）认为，对于公共部门的绩效评价来说，实现评价主体的多元结构是有效性实施的一个基本原则，公共部门开展绩效评价的主体结构，要涉及到多个方面的内容内容，例如：综合评估组织评估对象自身以及其他相关评估组织等的。此外他还在自己的研究成果当中构建了一套比较完善的地方XX通用的绩效评价指标体系，在这个评价体系当中，一共有54项指标，包含的内容非常广泛，真有XX的组织建设，当然也会有政风建设和制度建设等多个方面。[6]王爱东（2006）认为，要建立起一个有效的多元化评价主体体系，要推动多方的组织参与其中，例如：人大、政协和第三部门等等，同时还应该邀请专业的评价机构参与其中，开展一个良性的互动多元评价。[7]李静芳（2001）等人认为，XX和民众之间的关系，对于评价的价值取向是产生着决定性作用的，特别是在人民成为国家的主人之后，在价值取向方面要从传统的XX本位转变为民众本位。[8]胡宁生（2006）认为我国的XX是一个服务型的XX，因此要注重以人为本，构建起一个有效的XX治理模式，并且在绩效评价方面把相关的理念融入其中。兰州大学中国地方XX绩效评价中心在2005年的时候也曾经推出一项研究，在这项研究当中，确定了五个一级指标和14个二级指标，共同构成了整体的评价体系，并且结合具体的情况划分了40个三级指标。总的来说，我国的研究学者在XX的绩效评价研究方面，建立起来的指标体系，一般都是通过层次分析法和因子分析法所得到的。

　　在对XX等一些公共项目开展绩效评价研究方面，我国的研究内容更侧重于开展绩效技术方面的评价。吴建南（2007）主要对公共项目中存在的多重委托代理关系进行分析，从项目运行的时间阶段来进行划分，从而设计出相对应的绩效评价指标体系。[9]李林（2007）使用平衡计分卡的方法，对于公共工程项目的绩效指标评价开展了相关的研究。王彦伟（2008）从系统工程的角度，结合相关的项目控制理论和层次分析的方法，建立起了项目在管理方面的综合绩效评价体系。[10]柳青青（2015）认为民生工程项目是XX工作当中的重点，并且社会各界对于这些项目的开展和实施状况在选择、效果和财政资金的利用方面都给予了高度的重视。我国的民生工程绩效起步晚，还没有形成比较系统化和完整化的理论体系，传统的绩效评价模式占据了主体。因此，作者探讨了民生工程项目如何建立平衡记分卡绩效评价体系，通过定量分析和定性分析结合的方式，形成了开展民生工程绩效评价的体系。[11]从管理的角度出发，我国关于工程项目介绍的评价，大多数都是涉及到评价内容和指标设计的研究，并且在这些指标的设定当中都是使用一次性设定的方式，没有开展二次的调整和修改。

　　本章通过阐述云南省农村危房改造项目的基本情况，梳理其发展的脉络，发掘其理论内涵和要义，深入地分析绩效管理和投入产出理论在完善云南省农村危房改造项目绩效管理方面的适用性，是分析研究云南省农村危房改造项目绩效管理的理论基础。

　　（一）云南农村危房的特点

　　云南省是一个少数民族聚居的地区，受到地理地质等因素影响，农村危房的特点主要有：

　　一是危房数量和分布不断变化。云南39.4万平方公里的国土面积当中，有94%是山地，而且云南省就是非常典型的山区，山区人口占到了云南省总人口的74%左右，在云南省当中，贫困人口有95%以上都是住在高寒山区、山区或者半山区的，有一千多个乡镇位于山区当中。云南省处在全球三大地震活动带之一的喜马拉雅-环太平洋地震带上，地震灾害频发。在地震、洪涝和泥石流等自然灾害频发的情况下，云南省的危房数量和分布区域也在不断地进行变化。

　　二是危房规模较大、非危房同样存在危险。云南省危房数量比较庞大，是由于多种原因所导致的，既有气候方面的因素，同时也受到云南省经济贫困等多种原因的影响。特别是在云南农村经济比较滞后的背景之下，农村民房自身的抗震能力普遍都比较低。在云南省对危房的现状开展调查的结果当中可以得知，如果按照高烈度地震设防的具体要求，那么云南省部分非危房同样也是存在着比较大的危险的，有的农房自身并不符合抗震的标准，即使是一部分新建的农村房屋，也不具备抗震设防能力，因此在地震灾害当中倒塌和损坏的概率是比较大的，因此会对群众的生命财产造成比较严重的影响。从专业的技术鉴定角度出发，可以发现云南省虽然部分楼房并不属于危房的范畴，但是从房屋的结构上来看，由于它们是一些土木混合的承重结构，但是也没有达到抗震方面的要求，安全隐患问题较为突出。

　　（二）云南农村危房改造项目实施情况

　　1.云南农村危房数量及改造任务

　　据2014年全省农村房屋调查数据显示，云南省现有农户948万余户。截至2015年3月20日，全省录入全国农村住房信息系统农村危房约500万户，其中，D级250万户，占全省农户比例为26.3%；C级250万户，占全省农户比例为26.3%[1]。

　　2015—2019年，全省平均每年实施农村危房改造和抗震安居工程50万户左右，5年共完成250万户左右整体性（D级）危房改造，争取在2019年底基本完成，2020年进行扫尾。通过农村危房改造和抗震安居工程这一平台，进一步整合人力、资金、物资等各类资源，切实推进“新房新村、生态文化、宜居宜业”的新农村建设，让农村困难群众住房安全得到保障、生活环境得到改善，拥有好环境、住上好房子、过上好日子。

　　2.项目实施主体

　　农户作为项目建设实施主体。在云南省农村危房改造工程项目当中，所出台的政策是十分给力的，特别是XX在其中的引导作用非常的明显，同时采取农户自建的方式来进行有效的配合，开展科学的规划工作，实现连片的推进。[18]在这样的一种项目模式当中，会以农户自筹资金建设作为主体，xxxx和地方XX会结合具体情况提供辅助性的资金支持。在具体的实施过程当中，主要由县一级或者区一级负责开展项目推进的资金筹集工作，所建设的安全住房面积标准是40平方米到60平方米之间，并且开展农村廉租房试点，在这个过程当中，会积极地推动一些涉农资金的部门优先通过资金支持的方式，提供资金支持，推动项目实施。

　　3.建设资金来源

　　一是贷款资金支持。由于云南省的农村危房改造工程项目在实施的过程当中，主要是由农户来进行建设的实施，因此对他们给予贷款和资金方面的政策支持是非常关键的。在这方面工作开展的过程当中，云南省对银行资源进行了有效的整合，在资金支持方面，每一年的专项贷款支持设定为80亿元以上，主要用于对农危房进行改造，并且实施抗震安居工程的建设。云南省农村信用社联合社及各地分支机构是农村危房改造项目建设款的金融政策执行机构，负责保障给予每户2-5万元、贷款利率5%的三年期贴息贷款。对于贷款过程当中所产生的利息，由地方XX和农户来进行承担。在贷款资金支持政策开放的同时，也相应建立起贷款风险补偿金机制，一方面会使得金融信贷在农村危房改造工程当中的扶持力度得到有效提升，同时也能够使得相关工作的开展得到有力保障。

　　二是财政配套扶持。2015年，财政补助云南农村危房改造项目资金达57.3亿元，其中：中央财政下达38.2亿元，省级财政配套19.1亿元。资金安排标准是：按各地农村危房鉴定数量确定改造任务，以特困户、中度贫困户比例30%、其他贫困户比例70%进行测算，确定应分配各地补助资金总额。

　　4.项目实施情况

　　2015年云南农危房改造任务50万户，截至2015年12月31日，已竣工49.37万户，竣工率98.75%；截至2016年6月30日，已竣工51.76万户，竣工率103.53%。

　　（三）项目建设和资金管理的原则

　　项目采取“自下而上”的计划任务申报申请流程，住建部、财政部、国家发展改革委根据需求量、财力情况以及工作绩效等因素确定各省任务量后下达至省级，再逐级分解至各乡镇，具体如下：

　　图2：计划任务申报申请流程

　　1.有效盘活土地

　　农村危房改造工程项目的建设会涉及到用地的问题，通过该项目的开展，也注重对云南省土地进行盘活。在相关的土地政策方面，云南省以用活土地作为主要原则，促进建设用地能够积极地转化为耕地，在土地的增值收益方面，主要用来对相关配套设施的建设进行支持。

　　2.建设规范合理

　　云南省农村危房改造工程建设，不仅仅是解决群众基础层面的问题，同时也注重建设过程中的规范性和合理性，按照相关建设的程序，对于地址的选择以及设计的勘察和后续的施工组织环节都进行严格的把关，并且要求推动终身责任制的落实。云南省要求通过相关培训计划工作的开展，为农户提供民居设计方面的参考资料，提升民居打造的特色性和美观性。按照统一规划和农户自建的方式，有效地建立起一个美丽的村庄，在这个过程当中抽出一定的特色，确保公共基础设施能够得到同步的建设。在建设的过程当中，对于建筑检查工作会给予高度的重视，对于违规施工的情况严厉监管严肃惩戒。

　　3.分档财政补助

　　根据《关于2015年云南省农村危房改造和抗震安居工程的实施意见》（云建村〔2015〕424号）文件，项目资金安排主要围绕经济最困难且居住最危险房屋的农户，重点优先安排居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。以农户自筹资金建设为主，中央和地方XX补助帮扶为辅；同时发挥政策对金融信贷的引导和保障作用。补助标准依据农村危房改造方式、建设标准成本需求和补助对象资金能力等不同情况，合理确定不同类型、不同档次的标准，实行分级分类补助。

　　发放危房改造财政补助：《2015年云南省农村危房改造工程的实施意见》要求当年统筹实施农村危房改造工程补助计划任务50万户。对经济最困难且居住最危险房屋的农户，自建完成危房改造并经验收合格的农户给予分类分档财政补助。如下表：

　　实施专项贷款及财政贴息补助：《专项贷款实施细则》及云农危改办函〔2015〕20号调整通知要求：云南省农村信用社各地机构按照“风险可控、保本服务”原则对纳入县（市、区）人民XX危房改造计划并符合贷款条件的农户给予每户2-5万元、贷款利率5%的3年贴息期的优惠贷款扶持，利息3%由XX贴息（中央、省、州市三级1:1:1分担）、2%由贷款农户承担，贷款利息“先收后补”，本息结清后再拨付贴息补助资金。

　　建立风险补偿机制：《风险补偿金管理实施细则》要求：按照XX贴息贷款总额的3%筹资设立风险补偿金，由省、州（市）、县（区、市）三级财政部门，各按照1:1:1的比例筹集。专门用于补偿云南省农村信用社用于发放农村危房改造工程专项贴息贷款形成呆账损失的资金。当贷款发生损失时，由县（区、市）XX和属地贷款金融机构按7:3的比例分担。

　　4.分级组织与管理

　　农危改建设实施主体为各级住建部门，基于《全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统》，及时掌握明细到每户农户的农危改完成情况。按照“省统筹、州（市）负总体责任、县（市、区）负主要责任、乡镇负直接责任、村级负具体责任”的原则，各级部门成立相关的领导小组。具体是：

　　省级负责统筹协调、组织安排全省农危改建设工作，实施督导、监督检查；州（市）负责统筹协调本地区农危改工作并实施督导指导；县（区）负责组织实施本地区任务，制订工作计划、确定改造对象、落实投资组织项目实施，对资金使用、项目管理、工程进度、工程质量及验收进行全过程监管；乡镇分片包干、责任到人；村、组组织建房村民做好建材采购、工程质量监督、村庄规划及特色民居外观风貌管控、建成房屋验收等工作。[20]

　　5.严格执行程序

　　一是完成核查。县（市、区）组织乡镇深入村组，在农村住房调查的基础上，对申请实施的农户开展核查、统计工作，并建立台账，确保实施农户符合政策要求。二是确定对象。各地制订规范补助对象的审核、审批程序，实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县审批。三是组织实施。各地编制实施方案，将危房改造对象落实到户，组织建设。四是竣工验收。对建成项目实施村、乡镇、县三级验收制度。五是资金兑付。

　　根据《2015年云南省农村危房改造工程的实施意见》、《云南省农村危房改造工程建设专项贷款实施细则》、《云南省农村危房改造工程专项贷款风险补偿金管理实施细则》（以下简称“农危改三项政策”）,作者参与对云南省农村危房改造项目绩效管理进行了评价，现将评价情况报告如下：

　　为提高农村居民住房安全水平，改善农村困难群众住房条件和农村生活环境质量，同时发挥金融信贷对农村危房改造工程（以下简称农危改）的扶持与保障，根据“XX引导、农户自建，科学规划、连片推进，精准实施、突出特色”的原则，加快推进云南省农村危房改造工程建设，提高农村居民住房安全水平和防震减灾能力，确实保障广大农民群众生命财产安全，切实改善农村困难群众住房条件和农村生活环境质量，为加快新农村建设步伐，让农村困难群众住房安全得到保障、生活环境得到改善，拥有好环境、住上好房子、过上好日子。

　　2015年对“经济最困难且居住最危险房屋”统筹实施农村危房改造工程计划任务50万户。具体任务目标为：

　　（1）优先安排抗震设防高烈度地区、地震活跃地区、连片贫困地区、边境地区，重点扶持国家级传统村落、第三批民族特色旅游村寨、扶贫整村推进乡镇和沿边三年行动计划373个村的住房困难农户。其中：

　　国家确定的集中连片特殊困难地区和国家扶贫开发工作重点县等贫困地区39.7268万户，非贫困县的农村贫困户整体性危房（D级）拆除重建10.2732万户。

　　特困户和中度贫困户所占比例不能少于总户数的30%，其他贫困户不高于70%。

　　（2）农村危房改造要执行最低建设要求，改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。原则上，改造后住房建筑面积要达到人均13平方米以上，户均面积控制在60平方米以内，可依据家庭人数适当调整，但3人以上（含3人）的人均建筑面积不得超过18平方米。

　　（3）做好风貌控制和特色建设，处理好保护和建设改造的关系，使村落文化遗产得到有效保护；要统筹安排基础设施、公共服务设施和周边环境建设，改造后房屋要做到“人畜分离、厨卫入户”，满足居住对象基本生活需要。

　　按照省委、省XX《关于加快推进全省农村危房改造工程建设的意见》（云发〔2015〕17号）和住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部《关于做好2015年农村危房改造工作的通知》（建村〔2015〕40号）的确定的云南省2015年至2019年共需完成250万户左右整体性（D级）危房改造的要求，结合全省实际情况制定了农危改三项政策。其中：

　　《2015年云南省农村危房改造工程的实施意见》（云建村〔2015〕424号，以下简称《2015年实施意见》）于2015年9月18日出台，作为纲领性文件，按省委省XX关于农村危房改造工作的要求，结合我省现状，对农村危房改造的目标、补助对象及标准、危房改造实施要求、资金管理、工作实施等进行了总括规定。

　　《云南省农村危房改造工程建设专项贷款实施细则》、（云建村〔2015〕453号，以下简称《贷款实施细则》）发布于2015年9月29日，是实现金融信贷支持全省农村危房改造工程建设，有效防范信贷风险的制度保障，对列入农危改计划名单内农户发放危房改造信用贷款，并给予财政贴息补助。具体对贷款对象和条件，贷款额度、期限、利率、还款及贴息方式，贷款的申请、发放和管理，贷后风险管控等做出要求。