粤港澳大湾区背景下在莞港人便利化研究

摘要

东莞凭借着其区位优势，在粤港澳大湾区的建设当中占据着重要地位。本论文基于粤港澳大湾区发展背景下，根据港人在莞的流动趋势，以及现如今在莞港人的数量呈下降的趋势，对当前在莞港人的工作和生活现状进行研究，发现两地之间的教育水平存在一定的差异，相关制度政策难以衔接、医疗水平和医疗保险制度差异较大、房屋购置的便利性尚不理想、两地个税税制差异等问题，针对所存在的问题提出以下对策：促进职业资格标准互认，方便港人就业创业；提高东莞医卫水平，改善在莞港人就医体验；便利港人在莞置业，提供住房保障；开办港人子弟班与子弟学校；促进交通通讯便利化等，以提高在莞港人的便利程度。

关键词：粤港澳大湾区在莞港人便利制度

一、引言

（一）研究背景

粤港澳大湾区位于海上丝绸之路的战略要冲，推进大湾区的经济发展，有助于形成区域发展力，充分发挥广东、香港、澳门的独特优势，深化沿线国家经贸合作，也是构筑更强大经济纽带的重要支撑。改革开放四十多年以来，广东、香港、澳门的协调发展取得了巨大成就，成为具有全球影响力的城市群。2017年，粤港澳大湾区的建设已上升至国家战略层面，这绝对是东莞的一个重要战略机遇。未来也会有更多的香港人前往大湾区内地城市发展，为在莞港人创造更便利化的生活和环境也已势在必行。

（二）研究意义

香港和内地两地间的沟通交流、互助合作一直备受关注，对于香港人赴内地工作和生活的优势和不足，已有不少专家给出了研究。从改革开放初期港人到莞投资的热潮，到后来港人不断离莞，在这当中最大的原因就是港人在莞生活的不便利现象越来越多。凭借东莞在粤港澳大湾区的区位优势，东莞将会迎来越来越多的发展机遇，来东莞创业、就业的香港人也越来越多，生活保障是港人保证正常工作的基本要素，只有让在莞港人感到在莞生活工作是便利的，他们才会更加愿意留莞，为莞创造更多的利益和价值，因此，找出不便利因素，从而探讨如何将香港人在东莞生活的便利化具有一定的现实意义。

（三）研究思路与研究方法

本论文的研究思路是以粤港澳大湾区为时代背景，针对当今香港人赴莞工作和生活的现状及趋势，根据如今的实际情况以及现有的政策制度，分析香港人在莞生活仍存在的不便之处，有针对性地探讨和研究，从而得出提高在莞港人便利化的建议和对策。

本次研究采用调查、访谈等实证的方式，以了解在莞港人的实际情况以及他们生活的便利化程度，根据研究得出的在莞港人居住的概况和特点，以及在莞港人的发展趋势，对教育、医疗、住房、个税等基本方面进行针对性探讨和研究，从中了解情况分析原因，进而提出对于提高在莞港人便利化的对策与建议。

二、港人来莞概况、特点与趋势

在1978年12月十一届三中全会后，中国开始实行改革开放，那时开始港商便开始不断北上。从改革开放初期的坚定投资到40多年的不断深耕，香港作为中国的对外窗口，不断向内地输入国家改革开放需要的资金和人才。东莞作为广东省重要的交通枢纽和外贸口岸，凭借发达的制造业成为了全球瞩目的“世界工厂”，因此也成为了港商投资建厂的首选目标。

（一）港人在莞居住的概况

1、改革开放下的港人投资热潮

改革开放初期的市场放开，港商率先到内地投资建厂，起到了投资兴业的龙头作用，成为风气的“引领者”。当时，“三来一补”作为东莞吸引外资的主要手段，利用了全球制造业转移的时机，积极融入跨国公司的供应链，吸引了不少港商到莞投资建厂，1978年，东莞人与港商合作建立的太平手袋厂是中国第一家对外加工装配厂，率先拉开了中国改革开放的序幕。1988年，飞速发展的东莞成为了“广东四小虎”之一。随着东莞第一家“三来一补”企业带来的聚集效应越来越大，各村镇纷纷开始承接各种港资的“三来一补”业务，带动这种模式迅速在珠三角甚至全国推开，直至1987年底，东莞“三来一补”的企业已有2500多家，遍布了全市80%的村镇，掀起了一阵港人赴莞的投资热潮。由于莞港的经济合作，因此有大量的香港人居住在东莞，樟木头和常平甚至被称为“小香港”，两镇一度各有10多万港人在此投资置业和工作居住。

2、高峰后的退潮

如今大部分香港人都已经离开了东莞，原因是因为在东莞居住存在着很多不便利的因素。国家实行了改革开放的政策，加上内地的资源充足，未来发展前景广阔，所以即使当时内地和香港发展水平存在差异，但还是吸引到了很多香港人到内地发展。香港世茂集团董事局xx许荣茂回忆起改革开放初期到内地创业的情景时说道：当时内地基础设施落后，办厂时遇到的困难超出想象，厂房盖好后，水、电、道路都是问题，但他认为，既然已经开了头，国家也有相应的政策扶持，就应义无反顾地坚持下去。改革开放初期之时，内地机会多且收益大，给港人带来的收益远大于不便，因此港人未曾过多考虑便利与否的问题。随着内地经济不断发展，竞争大收益少，不便利的问题便得以凸显，因此很多港人选择回到香港，常平、樟木头等传统聚居地的香港人的规模都已呈现萎缩，在莞港人的群体规模大大减小。

3、当前在莞港人的现状

根据市外商协会和有关企业反映，随着近年来港企转型升级，相比高峰期 9000 多家港企时的情况，作为在莞港人主体的港企中的港人数量呈现下降趋势。现长期在东莞生活的香港人约莫五六万人，在上学的学龄儿童有两万多，但是他们当中有些只是东莞人去香港生的孩子，入了香港籍，而非香港本地人，实际上真正土生土长的香港人在东莞居住的已经很少了。

（二）在莞港人的群体特点

从当前在莞港人的总体来看，港人在莞工作生活规模大、日常行为活跃，但结构性情况比较参差，根据东莞市台港澳事务局的调查显示，其主要特点有：一是人才价值大。港人主要在港企从业，多数为中高层人员，以担任股东、出任董事或从事管理的居多，占比近八成，其中大部分已工作 5 年以上。纳税信息显示在莞港人就业质量高，发挥着较好的人才作用。长安、常平、南城、塘厦、凤岗和长安、常平、南城、厚街、松山湖，分列港籍纳税人数、纳税额镇街排名前五位，这显示港人集中于经济发达镇街从业。二是持有资产大。在公安机关办理临时居住证的港人超过两万名。三是就读规模大。全市共有上万名港籍学生在莞就读幼儿园、小学、初中和高中（含中职）。四是参保人数少。仅仅只有几千人在莞参加医疗保险、养老保险以及在社区卫生站就诊。五是涉及在莞港人的司法案件呈现较快增长趋势，也说明港人在莞生活工作等的不便，使之产生的分歧和矛盾越来越多。

（三）粤港澳大湾区与来莞港人的发展趋势

粤港澳大湾区作为国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体，因此备受关注，其建设也被提升到国家发展战略层面，三年行动计划落地，在这样的前提背景下，来莞港人将会越来越多。香港工业总会xx梁君彦预测，未来会有越来越多香港人到内地就业，因为对于年轻人来说，内地发展空间大，机会多，是较为理想的发展选择。东莞有着扎实的制造业基础，同时，香港的研发也需要与东莞制造结合，因此会带着不少港人来到东莞。就如，机器与自动化领域的专家李泽湘教授，率领其团队在松山湖创建了国际机器人产业基地，再如，香港城市大学已确定在松山湖设立分校区，而这其中将有许多人会选择留莞发展，所以，在粤港澳大湾区发展的背景下，在莞港人将会呈上升的趋势。

三、在莞港人生活工作便利性存在问题

从改革开放至今以来，在莞港人的群体发展趋势从巅峰到回落来看，港人在莞在生活和工作上存在着许多不便利因素。

（一）职业资格证书互认制度不完善

香港与内地之间在制度上的对接，尤其是关于法律上的衔接，是两地合作以来一直被高度关注的问题。关于在内地获取职业资格认可仍存在很多的不便：即使本身已具备国际认可的专业资格，仍需要另外通过内地的职业资格考试；内地的执业要求与香港存在差异；内地职业资格很难考取；香港的某些职业资格在内地没有对应的认可制度，例如园林景观建筑设计的园境师职业资格。由于内地目前暂时还没有较为完善的职业资格证书的互认制度及程序，所以这会给在香港取得职业资格认可的人士来东莞就业创业带来很大的不便。

（二）教育水平差异及制度政策难以衔接

港生在莞接受义务教育教规模大，但相关机制尚未健全，无法给予足够的保障，高教职教对港人缺乏吸引力。一方面，港人子弟在莞就学规模较大。为保障万余名港籍学生的受教育权，两级财政每年投入大量经费，港生在莞入读涉及学位供给、财政投入、成本分摊、升学接续、爱国爱港教育等一系列问题，但两地XX对该事项尚缺乏足够的关注研究、充分的信息交换、系统的政策安排，导致两地教育部门的权利义务分摊不明确。另一方面，高教职教对港人缺乏吸引力，比如，港人在我市接受教育是否可享受特区户籍居民待遇。此外，大部分不愿前往内地求学的港人，都是担心内地文凭或专业执照在香港认受性低，譬如，在莞义务阶段读完后香港是否承认，能否直接参加香港的升学考试，以及职业教育、大学教育的文凭任受等问题。所以，莞港两地高校职校发展差距大、机制对接难度高，因此就限制了两地学生寻求更合适自身的求学求职路。

（三）医疗水平和医疗保险制度差异较大

若推进各种形式的对港医疗合作，将会有助于我市提高医疗水平，为港人在我市就医提供便利，解除港人在莞生活的后顾之忧。但两地合作仍处在较为浅层的状态。香港医师来莞从医已无政策和技术障碍，但由于从业待遇差距、专业发展空间等原因，导致港医缺乏北上意愿。港人在莞就医刚需大，但两地医疗合作层次低，以致在莞港人对东莞医疗需求主要集中在一般性门诊治疗上，大病基本返港治疗。由于医保等政策性费用的跨境衔接尚未成熟，港人无法在内地使用香港医保作结算。对于发展一些包括港人养老在内的养老产业，例如，进一步完善在莞港人参加企业职工养老保险待遇领取地和继续缴费地的有关政策；落实在莞港人参加社会基本养老保险、社会医疗保险措施等等，对此我市还缺乏系统研究，各级各方尚无明显共识。在与养老密切相关的社保问题上，我省早已对港实行社保“单边开放”，但由于无法跨境接续、港人偏爱商业保险等原因，以致港人参保积极性不高。

（四）在莞港人居住便利性尚不理想

港人在莞居住融入尚不充分，较多港人反映在莞置业便利性差。在莞购房制度性制约较明显，房产办证遗留问题突出。譬如，港人在莞买房需要参照非东莞市户籍居民家庭购房资格条件执行，需要分别在内地和香港准备多份证明材料，需按有关规定进行公证、认证或转递，并附汉字文本等等。港人在莞居住便利性的不理想，还体现在与就业、交通两个关键需求相关联的便利性不好，加上居住证制度启动时间较短，社会知晓度不高，港人凭证享受公共服务的便利性仍较差，在多方面都存在限制。据经向市中级法院、市信访局、阳光热线中心等机构了解，港人此类诉讼、信访和投诉的事务较为频发，在涉及港人事务中的占比也比较高。

（五）两地个税税制差异

香港与内地之间由于制度不同，其个税税制也存在一定的差异，主要有三个方面：从税源的角度看，内地个人所得税征收的主要对象是在中国居住满一年者，而香港的税收管理则坚持属地原则，无论是否为香港居民，只要是在香港赚取或获得的收入都要纳税。从费用扣除角度看，我国内地个人所得税采用项目确定法和分类扣除法，根据个人收入的不同情况，可分为定额、固定费率和会计核算的三种扣除方式，而香港则根据赡养人口、婚姻状况和年龄等因素进行规定。从税率设计来看，内地是按各项收入的税率设计的，即使是同一个人劳动所得，由于收入来源不同，也会产生较大的税额差异，香港釆用的比例税率和累进税率，总体上税率不高,各类收入的税负基本平衡。

两地税制差异增加了港人担忧，服务业进入不充分导致专才优势无法得以充分发挥。我省已取消对港人的就业证管理制度，我市创业资助、就业补贴等政策已惠及在莞港人，但服务业对港人开放的有关机制建构还不充分，港人来了“想干干不了”的情况还多有存在。来莞就业创业的港人对赋税问题较为关注，担心被重复征税、有关税收优惠不能落实等等。由于之前开放不足、机制差异、供需错位等原因，香港生产性服务业未能规模化入莞，与之相伴的专业人才北上不足，所以导致该群体的比较优势还有待发挥。

四、便利在莞港人就业生活的必要性

（一）消除两地合作发展的深层障碍

香港要在复杂多变的国际经济环境中求得稳定发展，就必须要促进与内地的交流合作。背靠祖国是香港发展的最大区位优势，为了保持经济的可持续发展，香港就要加强与内地的经济交流与合作。在香港经济发展的历史上，过去几次成功的转型与内地的因素息息相关。改革开放以来，香港同胞通过投资、贸易等多种形式，为内地的发展提供了重要的动力。除此以外，他们还为内地改革开放引进了许多先进的发展理念、经营方法和管理经验，促进了思想的更新，为完善内地市场经济体制提供了重要的示范和借鉴。而要继续推进两地的交流合作，需要双方共同努力，其中重中之重就是要消除两地合作发展间存在的障碍，只有把障碍消除，提供更便利的生活和工作环境，帮助港人更好地融入进来，合作发展才能更加顺利进行。

（二）促进在粤港澳大湾区背景下的互利共赢

XXXXXX报告中明确指出，要通过粤港澳大湾区的建设，逐步帮助港澳融入到“一带一路”的发展大局中。全面推进与内地合作共赢的机制，完善经济发展政策措施，充分发挥香港和澳门的优势，加强地区间的优势互补。粤港澳大湾区建设，既是经济发展，也是深化“一国两制”实践的重要途径，为“一国两制”的进一步探索和实践提供了宝贵的经验。东莞与香港的经济合作给内地和香港都带来了实质性的利益，促进香港与内地的经济交流与合作是大势所趋，利国利港，既是必要，也是必然。在解决香港和澳门经济发展和民生问题的基础上，我们将建立双赢的合作机制，共同努力把粤港澳大湾区建设成为世界上最具活力和竞争力的地区，改善人民生活水平。

（三）促进港人融入内地发展大局

香港与东莞之间有着深厚的历史渊源，一直以来都有密切的经贸合作，在粤港澳大湾区这一重大历史机遇下，莞港合作将会迈向一个新的阶段。便利在莞港人的工作生活，帮助和支持香港融入国家发展大局是粤港澳大湾区发展的重点之一。支持港人在东莞置业，可以吸引他们到湾区发展，与大湾区发展战略意图高度吻合。在发展粤港澳大湾区的时代，就会有新的发展形势，不能像改革开放初期之时，仅为港商提供发展机会，却没有提供工作生活等方面的便利。香港具有其独特的优势，所以在粤港澳大湾区背景下，应探讨如何提高在莞港人工作生活的便利性，从而吸引和鼓励港人到莞发展，促进港人融入内地发展大局。

五、对于提高在莞港人便利化的对策与建议

（一）促进职业资格标准互认，方便港人就业创业

促进职业资格标准互认，建议先以部分区域为试点后再进一步改进有关做法。建议中央授权省XX设计一套仅适用于大湾区的专业资格审批程序，确认相关人员在香港取得专业资格和相关工作经验后，可以获得认可专业人士资格，并允许在大湾区开展服务。在考核内容上，无需反复考核其相关专业知识，能满足地方性法规即可。在项目招标时的资质要求方面，建议可特别开放给香港的专业人士。香港的资质可以由大陆单方面认可，允许双方在项目和业务层面合作，搭建吸引专业人才的平台。由于香港专业人士可能不熟悉内地有关的注册和认可程序，建议有关当局设立专责单位或直接在香港设立专职办事处，协助处理有关程序，并公布标准手册，以便参考。

（二）提高东莞医卫水平，改善在莞港人就医体验

推进对港医疗合作取得实质性突破。建议由市卫健局牵头，协调相关部门和医院，主动对标港医疗机构，集中资源推动常平医院、市第五人民医院在引进人才、技术、管理和模式等方面发展对港医疗合作。加快研究医保等政策性费用的跨境衔接，争取港人在莞使用香港医保作结算的政策落地。加强医疗卫生合作。推进 5 所区域中心医院和医联体建设。支持港澳医疗卫生服务提供主体在莞按规定以独资、合资或合作等方式设置医疗机构，争取在东莞能够设立港澳高端医疗机构或医养结合机构。建立疾病预防和控制的联动机制，开展重症传染病人联合会诊。鼓励港澳医务人员到我市开展学术交流和私人执业医务人员到我市短期执业，开展莞港联合培训全科医生，探索在我市建立大湾区全科医生实训中心。

（三）便利港人在莞置业，提供住房保障

住房是实现安居乐业、社会稳定和经济发展的重要条件。从2019年8月1日起，香港居民购买东莞住房不再受社会保障和个人所得税限制。只要是在东莞取得居住证的年满18周岁的香港居民，且其名下在东莞没有住房的，就可以在东莞新购一套商品房。在此基础上，东莞市应根据国家相关规划纲要，结合实际情况，简化港澳台居民在莞置业的相关手续和要求，同时，在购买限制的前提下，提供相应的政策支持，给予港澳台居民一定的购房优惠等等。在住房保障制度方面，要明确XX在住房保障方面的责任，建立以公共财政为基础的资金渠道，建立统一协调的住房保障管理服务体系，不断完善住房保障统计制度，建立健全住房保障制度的准入和退出机制。香港人到东莞发展都会有种漂泊感，让他们能拥有一个家拥有归属感，相信这会让他们更加愿意来东莞发展。

（四）开办港人子弟班与子弟学校

鼓励港澳学生到东莞学校就读。由市教育局、市委台港澳办负责，积极鼓励港澳学生到我市学校就读，研究探索莞港澳幼儿园缔结“子弟园”，推进莞港澳三地中小学结为“子弟学校”。争取国家和省支持我市制定接收港澳籍学生政策指引，让在莞工作生活并符合一定条件的港澳居民的子女，均能在莞享受义务教育和高中阶段教育的权利。支持港澳投资者在莞设立港澳子弟学校，支持我市有条件的民办学校创办港澳学生班。充分发挥东莞市教育基金会作用，做好符合条件港澳学生的资助工作。深化莞港教育领域合作，建议由市教育局和市人社局，积极招引港校来莞开办幼教和中小学，提升莞港职业训练合作，探索“职教-高教”两套机制对接、莞港两地跨境接续等机制，打通“在莞就读职专到港升本科”通道。

（五）促进交通通讯便利化

东莞在占据优势的地理位置的基础上，应努力建设湾区重要节点城市，积极融入大湾区极点带动、轴带支撑的网络化空间格局，加快推进交通基础设施互联互通，提升城市综合实力和竞争力。积极开展我市国土空间规划编制工作，促进与大湾区主要城市的高效联通，构建以高速铁路、城际铁路和高快速路为主体的快速交通网络。积极建设新一代信息基础设施，加强公共 WiFi 建设，努力实现主要公共区域 WiFi 全覆盖。加强与湾区其他城市推进电子签名互认、电子支付系统互联互通。除此以外，更应促进人员往来便利化，研究制定我市赴港澳从事商务活动的相关签注工作规范，报省同意后实施，提供更加便利的签注安排，合理配置口岸电子自助查验通道，推广人员自主通关模式，提高通关效率，提高通关便利性。

六、总结

在粤港澳大湾区的发展大势下，针对仍存在的不便利性问题，积极完善有关政策制度，提高在莞港人生活便利化，只要香港和社会各界在加强与内地交流合作方面达成一致，务实有为，充分发挥国家政策支持体系和两地合作机制的作用，就一定能把握住国家发展的巨大机遇，创造新的辉煌。

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[14]裴普、朱晴雯，“一带一路”背景下粤港澳大湾区的定位与走向，人民法治网，http://www.rmfz.org.cn/contents/8/215161.html

致谢

本文的顺利完成，由衷地感谢我指导老师，从论文题目选择、提纲拟定、内容结构确定排版、到最后的论文敲定，都是在讲师的悉心指导下完成的，讲师学识渊博，对待工作一丝不苟、治学严谨的态度使我不仅在做论文的过程中受益匪浅，更是对我在今后的生活、工作和学习都将具有长远的指导意义。在此，我对讲师表示真诚的感谢！

另外对答辩和评阅的各位老师表示感谢！