摘 要
本论文研究正是基于此背景而展开，以大草地社区为例对社区管理问题进行研究。根据对大草地社区管理现状调查与存在的问题，对大草地社区管理问题产生的原因进行了分析。从XX内部的原因来看，主要是职能转换不到位、社区管理制度不健全；居民参与意识薄弱等。对此，结合对大草地社区管理调查、问题分析、原因分析等，提出针对性的促进大草地社区管理的对策建议。主要有提升XX职能转变、引导居民参与到社区实践中、提升社区管理与服务水平等。本论文研究能为新时期大草地社区管理与服务水平提高提供现实意义和指导价值。更好的增强居民的幸福感、获得感与安全感，提高公共服务能力与水平。
关键词：大草地社区；社区管理；XX职能
一、引言
引言部分城市社区管理的研究背景、研究意义和国内综述进行了解析，同时概括了本文所用的研究方法。
（一）研究背景
城社区管理在推动社会主义和谐社会建设中发挥着重要作用。由于社区管理尚处于经济转型期，人们的思想文明建设与社会经济建设不同步。目前，城社区管理的相关制度大多还不成熟，社区管理相对落后。我们各级XX还有很长的路要走。我们还要不断完善中国城社区管理体制，从而有效地解决当前中国城社区管理中存在的一些问题，使中国当今的城市社区管理能够得到更好的发展。
（二）研究意义
1.理论意义
社区是现代文明发展的必然产物。在全球城市化加速发展的趋势下，城市社区管理越来越重要。本文探讨大草原社区城市社区管理运行中存在的问题，并进一步分析了问题产生的原因，为大草地社区管理的不断完善和发展提出针对性和可行性的建议，以小见大，从而能够丰富对社区管理的研究，为城市社区管理的实践提供一定的理论支撑，对推动社区管理发展具有一定的理论意义。
2.现实意义
随着我国社区建设规模及发展趋势的变化,XX的一些职能也变得越来越重要，将其逐渐转移到社区。社区承担着XX分权的部分职责和义务,成为受到接受和执行的组织和单位。社区的功能逐渐增强。因此,加强对社区的管理是充分发挥社区功能的基本前提和保证,是进一步深化社区经济制度改革的必然要求。社区的管理水平与效率直接影响着一个社区承担的任务是否能够顺利地进行。对于进一步提升城市社区的管理的水平,满足人民群众们的服务需求,缩小XX与人民群众的服务差距,实现XX与城市人民群众的一家亲,提高人民群众参与的积极性和管理体制的信心，具有现实意义。大草社区位于云南省的普洱市，它是普洱市的景东彝族自治县下的四个社区之一，下设了一个居委会。下属有10个居民小组，人口为2683人。管理的人数较多，社区管理的方法与其他三个社区相比之下是比较完善的，能够更好的进行调查研究。所以以大草地社区为调查对象。
（三）研究综述
随着我国社会的发展与成长，社区的含义也越来越多样化，同时社区管理也有了不同的含义:
马紫玉[笔者认为，城社区管理是社区组织体系的治理和运行机制，构成了城社区治理体系的改革模式。只有形成适合城社会发展的社区治理模式，社区才能健康发展。然而，改革开放后，中国经济蓬勃发展，城人口不断增加，城化水平不断提高，社会结构也发生了变化。因此，原有的城社区管理体制会出现一些问题，这需要有关部门依据当前的实际情况，探索有利于城社区发展的管理体制制度，以促进城市社区的又好又快的发展。
刘学贵随城化进程的加快，城社区管理已成为社会建设的重要构成部分。在市辖区人民XX的领导下，城市社区管理以街道为龙头，居委会为合作试点，社区居民为主体，建立必要的社区组织，充分利用配置来配置社区资源，构建和谐社会。
张玲笔者认为，城市社区的管理在党和XX的正确引导下，依托了社区人民群众，利用好了社区文化，完善了社区功能。也要求我们要完善社区服务和社区建设。社区建设具有区域性，社会性，群众性，公益性和自制性，五大特点。
张南、吴香玲则是把城市社区管理与公民参与相结合起来研究，其中指出了关于公民参与社区管理的研究，主要围绕公民参与社区管理的必要性展开研究。我认为只有公民积极参与城市社区管理，才能使得未来城市社区向着又好又快的方向发展，以此提高社区居民的幸福感，推动社区公共事业的进步和发展。
学者杨佳毅认为，城市社区管理存在的问题是管理理念落后，社区服务功能落后。造成这些问题的原因是体制落后、体制僵化和行政成本过高。其次，我国实行了两级XX、三级管理的社区管理体制。这种模式单一、零散，居民参与度不高。
杨佳毅解决社区管理过程中存在的问题，需要我们解放思想的同时转变观念，改革创新管理的体制，以适应新时期社区管理的新要求。要加强社区服务功能的建设，提升居民的参与度，加强社区专职管理队伍的建设，加强对社区的资金上的支持。李国龙认为，应加快城社区法治建设进程，培养多元化的社区管理主体，构建和完善社区管理制度，提升社区居民对社区管理的参与度。
学者李国龙笔者认为城市社区的管理的相关法律法规其实并不完善。探究其原因，其实是中国城市社区建设起步相对较晚。与西方的发达国家的城市社区的建设相比，中国在实践与理论上都缺少一些经验。社区的管理学科发展不均衡。总的来说，原因在于中国城市社区的管理主体的多元化还没有完全形成，这使得社区管理体制并不是十分完善。在这种单一的管理模式下其实很容易发生争吵。
从国内学者对社区管理问题的研究来看，学者从不同角度、不同主体、不同方面等对社区管理问题进行了研究，有的学者对社区管理内涵进行了论述，有的学者对社区管理与社区组织的关系问题进行了研究，还有的学者对社区管理问题与对策进行了研究。但从学者的已有的研究文献来看也存在一定的局限与不足。我国学者对于社区管理问题的研究更多基于理论层面、宏观层面对其进行研究。但从学者的已有的研究文献来看也存在一定的局限与不足。我国学者对于社区管理问题的研究更多基于理论层面对其进行研究，且研究内容缺乏创新，未充分结合当前城市化进程、社会发展、现代化建设等因素进行综合考虑。因此，本次研究是很有必要性的，它会为社区管理的研究提供最新的理论数据支撑，细化到区级社区居委会的研究，同时也将为以后其他地域的社区管理问题提供理论研究基础和实践经验示范。
（四）研究方法与内容
1.研究方法
（1）文献分析法
通过百度文库、中国知网、人民网、当地XX的官方信息网等权威性网站上查阅大量跟城市社区管理制度相关的文献和资料，了解当下相关论题的研究成果和研究方向，通过对学者的理论进行参考和分析，概括出有效的信息，为丰富本论文的内容提供理论支撑。
（2）实证分析法
通过设计调查问卷的方式，对大草地社区管理存在的问题进行调查研究，针对大草地街道，向社区居民发放了《大草地社区管理调查问卷》对收集到的数据进行分析与整理，为大草地社区管理问题解决提供数据支撑，研究数据真实可靠，其研究结果更具有说服力。
2.研究内容
本论文在研究内容上共分为四个部分。
（1）引言部分
从研究背景和意义、研究内容和方法、国内研究现状等这些方面出发，对社区管理问题进行研究，为论文研究做铺垫。
（2）现状及存在问题分析
对大草地社区基本情况、社区管理现状、存在的问题及原因分析与讨论、解决问题的方法进行了研究。
从大草地社区管理问题来看，包括XX职能与地位定位不明确、未充分发挥社会中介作用、社区居民参与积极性不高、社区管理服务水平不够高等问题产生的原因进行分析。
（3）对策建议部分
从积极转变XX职能、培育社会组织、构建多元社区管理格局、丰富社区管理服务内容、健全社区管理制度等方面出发，提出加强大草地社区管理的对策建议。
（4）结论部分
对论文研究的内容进行归纳总结，指出论文研究中的问题与不足，并对下一步的研究方向进行展望。
二、城市社区管理的学理性分析
本节对社区管理的概念进行了界定，分别说明了社区、城市社区的区别，解释了社区管理，用新公共服务理论来强调尊重公民权利，呼吁公共利益，重新定位XX角色。
（一）城市社区管理相关概念界定
1.社区
社区是一个区域性的社会。它是由一定区域内的群体按照既定的社会关系和制度聚集在一起形成的具有人口因素的区域性生活共同体。从社区构成要素来看，主要包括地理因素、人口因素、情感因素、社区基础设施、社区文化等五个方面
2.城市社区
城市社区是指由一定数量和质量的生活在城市中从事各种社会活动的人组成的相对完整的区域性社会社区。城市社区产生于第三次社会分工时期。手工业者和商人逐渐脱离农业，生活在交通便利、地理位置适宜、交流便利的地方，从事工业生产和商业活动，形成城市社区。随社会产力的发展，交运的发展和外贸规模的扩大，城论坛逐渐由传统向近现代发展。
3.城市社区管理
城市社区管理，是指市及市辖区人民XX的领导下，以街道为主导，居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，允许行政与法律、经济与教育、功德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展过程。
（二）理论基础
1.新公共服务理论
新公共服务理论是由X学者罗伯特·登哈特提出，这个理论的主要观点包括以下的这几个方面:
（1）其实XX它的职能是服务，而不是掌舵。
（2）追求公共利益。
（3）我们要为公民服务，而不是为了顾客服务
（4）我们要重视人，而不仅仅只是重视生产率
（5）我们要清楚的知道公民权和公共服务其实比企业家精神更重要
2.治理理论
治理理论作为英语国家的日常用语，治理（governance)概念源自古典拉丁文或古希腊语“引领导航”（steering）一词，原意是控制、引导和操纵，指的是在特定范围内行使权威。它隐含着一个政治进程，即在众多不同利益共同发挥作用的领域建立一致或取得认同，以便实施某项计划。治理是否有效，是否能够让社区居民过上更加好的生活需要一个过程，而这个过程需要社区管理人员和居民共同参与，所以好的治理方案能够更好的进行社区管理。
三、城市社区管理存在的问题及成因分析
本节对大草地社区的调查情况进行了陈述，主要包括大草地社区管理存在的问题、大草地社区管理的存在问题的原因进行了阐述。
（一）对大草地社区现状分析
大草社区位于云南省的普洱市，锦屏镇的景东彝族自治县。它是云南省的普洱市的景东彝族自治县下的四个社区之一，下设了一个居委会。下属有10个居民小组，人口为2683人。平时开展的活动大多是社区志愿活动，例如：“我爱社区”大扫除活动、“社区是我家”活动等，这些活动大多数都是社区工作人员进行，很少有社区居民参与。但是也有好的地方，例如社区管理的较好，社区居民基本满意社区的管理。
1.社区管理制度现状
大草地社区建立了社区联动。通过建现代化社区治理制度体制把社区自主组织、社会组织、社区工作者联系起来，加强各主体社区管理工作的配合，形成了新型合租组织模式。大草地现阶段有《社区治安管理法》等制度。依托《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，社区制度就是要加强城市居民委员会建设，让城市居民依法处理自己的事务，促进社会主义基层民主发展和物质精神文明建设。
2.社区服务现状
大草地社区坚持“以人为本、服务居民”的原则，推动社区服务型式转变，积极打造为人民服务的优质型特色社区服务。
积极打造“优质服务型”社区。大草地社区设置了图书馆，休息室等，并配备了相应的活动设施。极大的提升了大草地社区的综合服务能力。一方面，大草地社区积极开展“优质服务进社区”活动，使公共服务扩展到社区服务层面，营造良好的、和谐的、融洽的社区氛围；另一方面，大草地社区组建了大草地社区志愿服务队伍，形成志愿服务、社区服务、公共服务为一体的新型社区服务格局。
（二）大草地社区管理存在的问题
多年以来，大草地积极推进社区管理改革，取得了显著的成绩。但同时在社区管理中也存在一定的问题与不足。为对大草地社区管理现状、存在的问题等进行了解，特设计本调查问卷。针对大草地社区下属10个居民小组就问卷调查，向社区居民发放了《大草地社区管理调查问卷》，问卷主要内容涉及社区管理存在的问题、社区居民参与积极性、社区管理服务水平和社区管理制度存在的问题等，共发放问卷102份，现场收集问卷102份，有效问卷100份，有效率99%。通过对大草地社区管理、社区服务、居民参与等情况进行调查研究，对大草地社区管理存在的问题进行了解与分析。
1.社区管理职能定位不确定
大草地社区管理存在的问题首先是XX管理职能定位不明确，社区行政负担比较重。在社区自治事务方面干预过多，影响和限制了社区自治功能的发挥。由于社区自治组织被标注了行政性底色，相应的使得社区自治被误认为是行政性社区。社区居民管理委员会本应是基层群众自治组织，但实际上，大草社区居民管理委员会承担着XX基层组织的职责，成为XX部门交办任务的对象。在调查中，当居民被问及“你认为社区居委会是什么性质的机构?”时，45%的居民表示社区是XX派出机构；30%的居民表示社区是居民基层群众自治组织；25%的居民表示是事业单位，如图1-1所示。
图1-1 社区居委会性质调查统计图
2.社区管理服务水平不够高
大草地社区管理中存在另一问题就是社区管理服务水平不够高。从调查问卷来看，主要体现在以下几个方面:
（1）服务态度方面。当居民被问到“你对社区目前的管理和服务满意吗？”调查中，29%的被调查者说对社区服务非常满意，51%的居民说社区服务基本满意，20%的被调查者说对社区服务不满意。调查显示，居民对社区工作人员的满意度不高，反映出社区管理和服务水平存在一定的不足，如图1-2所示。
图1-2 居民满意度调查统计图
（2）在服务内容上，大草地社区服务内容不足。问卷调查中，当居民被问及“据你个人了解，你所在的社区目前提供的服务项目有？”问题时，社区志愿服务、治安消防服务、文化娱乐服务、环境绿化服务、邻里互助与纠纷调解服务的比例最高，分别为62%、60%、60%、59%、59%。这一方面说明社区居民在服务需求方面越来越倾向老年化、专业化，另一方面反映出大草地社区在低保救济与基本生活有困难家庭提供保障服务方面还存在一定的不足。对于大草地社区来说，在社区管理过程中应丰富社区年轻化，以解决居民实际需求与问题为主进行服务，为社区全体居民提供便民利民服务。
3.社区居民参与积极性不高
大草地社区管理上存在的另一问题就是社区居民参与活动的积极性不高。从调查问卷来看，主要体现在社区居民参与不均衡、参与积极性不高的问题。从年龄来看，大草地社区年龄越大的居民参与社区活动的次数越多。在参加社区活动的居民中，45岁到55岁、55岁及以上社区居民占比35%与30%，而18岁以下居民参与社区活动的比例最少，仅为10%。在调查中，部分居民反映社区组织开展的活动比较单一，更多停留在物质文化方面，诸如广场舞、书法比赛、象棋比赛等。部分社区文化基础设施还出现了不同程度的损坏，部分社区诸如文艺馆、图书馆等在双休日、节假日还不开放，这一定程度上影响了居民的积极性，如图1-3所示。
图1-3 社区居民年龄层次分布图
（三）大草地社区管理存在问题的原因分析
1.XX职能转换不到位
从大草地社区自治组织来看存在较为浓厚的行政化色彩，其主要原因是因为XX自身职能转变不到位导致的。尽管区XX已经把社区管理的权限下放给社区，社区可以根据自己的情况对社区相关事务进行自行处理，但时常又会出现地方XX硬性要求社区按照XX意愿去做事。社区在名义上拥有社区自治权力，但实质上真正的权力依然掌握在大草地社区手中。因此，大草地社区的职能转换确实不到位，也让大草地社区自治组织的行政化色彩更加浓厚的重要原因。
2.社区管理人员专业素养偏低
在对大草地社区进行走访调研时，除了XX和主任对该文化中心的建设及运作情况了解之外，其余工作人员只对自己负责的服务事项了解，缺乏相关的教育与培训。该社区管理人员较少，有大学生志愿者，其中主任兼XX。大草地社区地处偏远，经济水平相对落后，文化人员待遇缺乏吸引力，人才严重缺失，在职文化工作者“专干不专职”、“在编不在岗”的情况普遍存在，工作人员身兼数职，不能专门针对某项具体的文化工作，忽略了专业性工作管理。可见，大草地社区仍然存在着管理人员专业性人才不足与缺失的现象，就目前来说，还是难以形成一支高效而有力的工作队伍。
3.社区居民参与意识淡薄
对于大草地社区而言，居民融入和参与社区管理积极性不高涨除了XX引导和支持不到位原因外，还包括以下几个方面:首先，社区居民在参加社区活动与管理事务上缺少兴趣,很多居民错误的认为社区管理事务与自己没有关系；其次，在客观方面，大草地社区居民参加社区管理事务的主动性与积极性很大一方面与经济因素相关，大多数居民的生活来源来自退休或上班收入，而不是所在社区发放，他们参加社区事务并不会带来物质方面的收益，不参加社区事务也不会对他们产生太大的影响；还有就是，一些社区居民忙于家庭和工作之间根本没有时间参与，且大多数居民参与社区活动与管理缺少相应的奖励措施。
四、有效提高城市社区管理的应对措施
本节对大草地社区管理存在的问题提出了相应的对策。具体对策为：加快XX职能转变；加强管理人员队伍建设；引导居民参与社区管理
（一）加快XX职能转变
为了提高社区管理整体效果和服务水平，激发起社区自治组织，社会组织和社区居民参加社区管理的积极性。景东县政务要转变职能，明确和规范管理理念，管理模式和人物定位。
1.景东县XX在社区管理过程中应树立正确的管理观念。XX作为公共服务政策的制定者与实施者，其在社区事务管理中的作用是比较高的，对于社区管理服务水平提高与管理的成效具有重要的影响。所以说，景东县XX应积极转变过去不符合社区管理的行政命令、过度干预的方式，学会在思想上、管理观念上认同和接纳社区自治组织、社会组织、社区居民在社区管理活动中的重要作用，尝试借助社区自治组织、社会组织、社区居民的力量来提高社区管理与服务水平。
2.景东县XX在社区管理中应积极转变自身的管理方式，通过授权与分权相结合的方式，实现权力的下移，对社区组织、社会组织有能力完成的事情不进行干预。当出现这类组织不愿意或者没能力去解决的社区管理相关事务，此时XX可以主动承担、勇于作为来解决这些事务。同时，大草地社区可以通过市场化竞争，最大限度的将以公益、公共服务方面的权限下移给社区基层组织，从而开创XX引导、社区组织、社会组织、社区居民共同参与社区管理的新格局。
（二）加强管理人员队伍建设
社工者有更多的机遇接触社区居民，在联系居民和社区管理中发挥着重要功效。因此，要加快社区管理队伍建筑，必须提高社工者的整体素养，加强对社工者的教育和培训。
1.大草社区要提高社区工作者的整体素质。因为社会经济的飞快发展、城市化进程加快和人民生活水平提高，居民对社区服务的需求越来越多样化。草原社区要正确认识到，加快社区工作人员职业化是解决社区管理问题的关键。
2.大草地社区应加强社区工作者教育培训。大草地社区应加强社区工作者工作知识与技能的提升。同时，大草地社区应结合社区发展实际与社区居民需求开展针对性的培训，加强理论培训学习，建立健全统一、规范的社区从业人员培训制度。
（三）引导居民参与社区管理
重视和加强社区居民文化教育，提高居民参与社区管理的认知能力。居民作为社区的重要一员，其参与社区管理实质上是“自发”到“自觉”、“无意识”到“有意识”的过程。大草地社区应该从物质文化与精神文化两个方面出发加强居民社区文化教育，来提高居民参与社区管理的认知能力。
从物质文化的方面，要加强社区文化基础的设施建设，如增设图书馆、文艺馆、棋牌室等文化硬件设施。为了保证社区居民能够正常使用这些文化基础设施，不仅要开放工作日，还要开放节假日。
从精神文化层面来看，大草地社区在对社区居民进行文化教育的时候应结合居民的文化程度、年龄特征、兴趣爱好等进行针对性的教育。同时，社区还应辅之社区居民比较喜欢的文化体育活动等，社区居民可以根据自己的喜好参加相应的社区活动，社区居民只有在掌握丰富知识与技能的情况下，才能更好的融入与参与到社区管理中。
五、总结
大草地社区管理过程中存在的问题及对策研究是一个理论性与实践性比较强的问题。本论文在治理理论、新公共服务理论指导下，对大草地社区管理问题进行全面、详尽、深入的研究，本论文研究的结论具体如下:
根据对大草地社区管理现状调查与存在的问题，研究者对大草地社区管理问题产生的原因进行了分析。从XX内部的原因来看，主要是XX职能转换不到位、社区管理体制不健全，居民参与意识薄弱。对此，研究者在现状调研，问题分析和原因分析的基础上，提出来了推进草原社区管理的对策意见。包括：加快转变XX职能，引导居民参加社区实践，提高社区管理和服务水平。本研究对提升新时期草原社区管理和服务水平具有现实意义和指导价值。本文的研究有助于探索以XX为主体，社会组织和社区居民积极参加的社区管理模式，打破XX垄断社区管理的格局，促进社会组织的发展，增强居民的幸福感，获得感和安全感，提高公共服务能力和水平。
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致 谢
四年的大学生活即将结束，但在我的生命中只是一个逗号，我将面对新征程的开始。这项研究和论文是在我的导师的指导下完成的。伟大的人物和名人当然受到我的敬仰，但我更渴望把我的敬意奉献给一个平凡而伟大的人，我的老师。也许我不是你最好的学生，但你是我最尊敬的老师。你如此严谨，博学，视野开阔，思想深刻，你的用心为我营造了良好的学术氛围，让我的论文更加严谨。同时，我也要感谢一起完成毕业论文组的同学们。没有您的支持和鼎力相助，我无法解决这些困难和疑问，最终使本文顺利完成。到目前为止，当论文发表时，我无法保持冷静。从选题开始到论文顺利答辩，无数可敬的老师和朋友给了我很多帮助。在此，请接受我诚挚的谢意！最后，我要再次向那些关心和帮助我完成论文的同学和朋友们表示衷心的感谢！最后，我要感谢各位评委和老师在百忙之中抽出时间来复习我的论文。感谢您的指导和指导。
毕业论文的结束也意味着我的大学生涯即将结束。我要感谢我的学校普洱学院给了我这个机会，帮助我顺利完成学业。我要感谢我的大学，政法学院给我带来的所有机会让我个人进步，感谢我在学习和生活中遇到的每一位老师的指导和帮助，感谢我的父母和朋友的陪伴和关心，这给了我前进的勇气。但由于专业知识和研究水平的不足，本文的研究内容还不完善，有待于在今后的学习和生活中进一步探索。下一步，我会继续努力向前。
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