一、引言
百年大计，教育为本。义务教育是提高国民素质和实现中华民族伟大复兴的共同理想。调整教育结构促进义务教育均衡化发展是实施教育公平的关键。教育，是立国之本，是一个国家最重要、最核心的部分，也是与国家的未来发展关联度最高的事业。著名国学家，原北大校长胡适先生在演讲中曾经说，当代中国的所有问题，都可以从教育入手以解决，教育事业的重要程度可见一斑。义务教育作为国家法律强制执行的公益性事业之一，其发展程度和协调程度对于整个教育事业的发展影响深远，而研究出合理途径，以促进城乡义务教育的协调发展，正是本文的核心。
二、城乡义务教育协调发展概述
(一)内涵和特征
1、内涵
要对城乡义务教育协调发展的内涵有一个全面认识，首先要了解协调的含义。协调的本意为“和谐一致，配合得当”。从管理学的角度看来，协调是指围绕团队的中心目标对团队的各部分、各工作进行调节，有机的结合这些活动，调和原本存在的矛盾，相互协作以实现中心目标。教育要实现优先发展，基础是育人为本，方法是改革创新，过程是促进公平，目的是提高教育质量。文章认为“促进公平”就是要促进城市和乡村义务教育的均衡化发展。
2、特征
怎样的城乡教育发展才是协调的呢？首先可以明确的一点就是教育资源的公平。这是教育协调发展最核心、最本质的特征。其次是这个发展模式具有可持续性。任何事物的发展都是动态的，我们不能以静态的目光看待发展这件事。从教育行业诞生以来，其发展就是随着社会的进步而不断进步的，因此，教育的发展是一个漫长、持续的过程。第三是当地的教育事业作为一个整体，携手并进，而不仅仅是某几所学校或者某一个区域的推进。最后一个特点就是形式多样。协调统一的意思不是“同样”。如果说完全依照城市教育的发展情况对乡村教育的发展进行“套改”，那么前途肯定是一片灰暗。
(二)重要意义
1、是落实科学发展观的必然要求
“可持续发展”是科学发展观的重要指导思想之一，从前一节我们也知道，这同样是城乡义务教育协调发展的特征和要求之一。因此，二者有着深远的联系。要想真正落实科学发展观，那就要求必须落实城乡义务教育的协调发展。
2、是全面建成社会主义新农村的必然要求
想要全面建成小康社会，必先全面建成社会主义新农村；想要全面建成社会主义新农村，协调城乡义务教育的发展是必不可少的，以协调为主要手段发展城乡义务教育，这是我们党和国家制定的发展农村，缩小城乡差别的重大举措，是进一步实现全国性教育改革与教育公平的重要举措。
3、是全面建成小康社会的必然要求
XXXxxxx报告中正式提出全面建成小康社会。这里所说的“全面”指的就是：不管是城市，还是农村，不管是中心地区，还是偏远地区，都在这个范围内。而要达到这个目标，协调城乡的教育发展，是不可能跳过去的一个过程。缩短城乡之间义务教育的差距，才能够进一步达到使教育行业健康发展的目的。因此，城乡义务教育的协调发展具有深刻的意义和影响。
4、是促进教育公平和实现社会和谐的必然要求
一个和谐的社会必定是一个公平的社会，而社会的公平体现在各个方面，包括教育资源的公平，在上一节中我们提到过，教育资源的公平是城乡义务教育协调发展的最本质特征。因此，城乡义务教育的协调发展与社会的和谐安定，也是相互交融，不可割舍的关系。义务教育是每个公民应该享有的权利；而城乡义务教育的协调发展，具有实现公民之间教育公平的重大意义。
三、城乡义务教育发展不协调的表现
(一)普及水平差别较大
自1986年起实施九年制义务教育的三十余年来，运城市义务教育也逐步推进，成就斐然。但即使这样，教育机会的城乡差别依然存在，运城市城乡义务教育的普及水平还不协调。
从入学率来看，运城市已于1995年实现普及九年制义务教育，而农村普及义务教育却比城市推迟了两年。就在农村义务教育普及之后，运城市农村的初中就读率得到明显升高，但是相比于城市，差距仍然很大。这表明，在义务教育方面，城乡之间的差距就像贫富差距一样，仍然难以逾越。
(二)办学条件相差悬殊
相对于运城市区来说，乡村的义务教育办学条件要差很多。在城市里，有多重政策严格规定了义务教育经费的投入，比如生均教育事业费标准和生均教育费标准等等。统一配发教学仪器和教学设备的举措让城市义务教育的发展需要充分得到满足。而在农村，教学基础设施薄弱，各种设施不齐全，条件相对较差。
(三)居民观念差异明显
城乡义务教育发展不协调的另一个表现，就是城乡居民在对待子女教育的观念上存在着明显的差异。城镇居民的教育投资观念已经日渐成熟，知识改变命运的思想也得到越来越多的认可。所以他们想尽办法，竭尽所能，让自己的孩子得到最好的教育，特别是在义务教育阶段，不让他们输在起跑线上，力争使自己的孩子能够在义务教育阶段得到全面发展。而在农村，农村经济增长相对缓慢，教学条件相对落后，并且相对于城市来说，农村的升学率低了很多，许多家长的想法是：“反正读书也考不上学校，还不如早点出来挣钱养家”。另外，自从大学毕业不再包办分配工作以来，农村的家长们对于教育的热情度更是急剧下降，而家长主观上不想让子女继续念书，是实际生活中他们削减教育开支的最重要原因，“反正读了没用，何必浪费那个钱呢？”是大多数家长的想法。
(四)教育经费投入不协调
城乡义务教育发展的不协调还体现在教育经费的投入上面，通过研究历年来的全国教育经费执行情况，我们可以看到其中具有非常明显的差距。具体见下表: 
四、城乡义务教育协调发展的主要对策
(一)调整政策、促进公平
1、废除城乡义务教育双轨制
作为社会事业的重要组成部分之一，教育事业一直是运城市委市XX的重点发展对象。运城市教育局近年来将推进城乡教育一体化作为首要工作目标，一直在实际工作中寻求实现城乡教育协调发展的可行方案。一方面，运城市正在积极努力地寻求协调城乡教育发展的科学途径，另一方面，将农村中小学标准化建设作为首要目标，开展“八大工程”，也让农村的教育质量近年来得到飞速发展。义务教育双轨制的废除指日可待，从这个政策上我们也能看到希望。
2、促进城乡义务教育公平发展
教育公平是社会公平的基本组成部分。它能够给人提供公平竞争，向上流动的机会，因此，在实现社会公平的过程中，教育公平是一定要跨过的门槛。而要实现教育公平，那么城乡义务教育的公平是首当其冲的目标。坚持教育优先发展，坚持教育的公益性，着力促进教育公平，促进教育协调发展。运城市要合理划分市县各级XX投入责任分担比例，设定义务教育投入的均等化标准，设计平衡城乡义务教育差距的转移支付制度。
(二)发展经济、统筹协调
1、统筹城乡经济发展
运城市城乡经济差距较大。经济基础决定上层建筑，经济情况的差异必然左右教育的发展情况，甚至从根本上影响到多数人对于教育的看法。因此只有先实现经济发展，才能改变乡村教育的现状。经济发展不足而先发展教育的话，“小牛拉大车”是不能长远的。因此，只有积极推动乡村经济发展，缩小农村经济条件和城市条件的经济差距，才能进一步实现协调城乡义务教育发展的目标。
2、统筹城乡义务教育发展
加快城乡一体化进程、消解城乡二元教育结构的工作对于协调城乡义务教育发展的意义重大。城市的二元教育结构会导致多重问题，其中最显著的问题就是会让所有地方的教育丧失自己的特色，农村学校非常有可能对城市的教育模式进行生搬硬套，在设立课程目标、选择教材内容等方面，与城市教育大同小异。所以必须要统筹城乡义务教育的发展。运城市也将第一时间贯彻落实相关政策，对城市和农村的学生和学校做到一视同仁，共同发展。
(三)加快改革、对口支持
1、加快义务教育改革
城市和农村义务教育机会的均等和协调，是实现全面建设新农村的根本条件。城乡义务教育体制的完善已经到了必须完成的关口，应当切实落实城乡义务教育的优先发展战略地位，促进城乡义务教育的公平、高效和可持续的发展
2、加大对口扶持力度
实现学校对学校、地区对地区的对口支援。城市学校不管是在硬件设施上还是在师资、教学方法、教学手段等软实力上，与农村义务教育学校相比，都有较大的优势。加强城市义务教育学校对农村义务教育学校的对口支援很有必要，这能够有效提高农村义务教育的质量，进一步缩小差距。
(四)建立保障制度
1、健全教育法规
城乡义务教育的协调发展，需要从法制的层面加以调节。运城市不仅要贯彻落实国家的相关法律法规，还要强化公民的法律意识，进一步加强城乡居民对于义务教育的重视程度，让所有人都认识到这是每个公民应当享有的最基本的教育权利，拓宽城乡居民和适龄儿童利益表达的渠道，维护自己的合法权益，保障每一个公民都能接受到良好的义务教育。
2、保障教育经费
（1）通过成立专项部门和有效的机制，对农村义务教育中小学公用经费进行监督管理，杜绝xxxx现象，让每一分钱都能够花到实处。（2）建立相关部门长期考察农村学校校舍情况，按校舍破损程度对其进行分级，对需要进行修缮的校舍进行统计上报，对尚能正常使用的校舍进行周期跟踪。经费由运城市财政局教育局承担。（3）巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。进一步提高农村义务教育的公共财产地位，XX和教育局出资重点支持相关项目。
3、提出均衡系数
建立一个标准，用这个标准来衡量评判教育差距，及时调控教育差距悬殊的情况，将这个标准称为“均衡系数”，用以描述城乡义务教育发展情况所存在的差距。将这个系数纳入全年的工作报告中，作为衡量教育协调发展的重要指标。XX或者教育部门制定相关的规定，设定一个值作为义务教育发展情况的“警戒线”，通过出台相关地方政策和成立专项资金努力将均衡系数控制在正常、健康的范围内，成立相关部门，实施对这个系数的严格管控，一旦偏离正常指标范围，立即采用相关措施进行“纠偏控制”。将城乡教育的协调发展始终控制在合理范围内，防止出现地区内教育差距巨大，教育断裂的现象。
4、建立评价机制
首先必须明确的一点是，这个机制是评价机制而不是评比机制，并不带有竞争色彩。评价结果只用作学校内部机制改善依据，而不用做学校与学校之间横向比较。中心目标是凸显各学校特色，挖掘各学校内制度和教学情况的不足之处，优则嘉勉，不足整改，同时可以将评价优良的学校教育作为优秀典型，将模式推广至其他学校。对于教师的各方面的能力进行综合评价，以促进教师水平的提高。对于以单次考试成绩定下成绩优良的制度，进行教育制度改革。不仅要根据社会发展的新需求采取相应措施进行教育改革，还要全面推进素质教育，而不是流于纸面。
如同中国的特色社会主义制度一样，农村的义务教育也应当开创出适合自己的特色教育，应当有自己的创新，而不是对照城市的义务教育进行生搬硬套。
5、建立结构合理的城乡义务教育教师队伍
第一、继续推行和扩大师范生免费教育；第二、建立有效的城乡教师制度；第三、出台农村教师流失补偿制度；第四、设立国家教师岗位，弥补农村义务教育教师的不足。
五、结语
通过对运城市城乡义务教育的发展现状的了解和深度分析，本文首先客观认识到运城市城乡义务教育普及水平的差距之大，办学条件之悬殊。最后提出相关的解决方案，要求XX和教育相关部门出台相关政策，建立相关部门，改革相关制度，进一步保障城乡义务教育，促进协调城乡义务教育发展。
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