广东省高等教育自学考试的发展困境与破解策略

摘要：高等教育自学考试是具有中国特色的创新型教育形式，是高等教育体系的重要组成部分，凭借其开放性高、适应性强的特点，为社会各界群体提供平等接受高等教育的机会，是我国终身教育体系和学习型社会构建的有效途径。新时期下，我国社会环境的多个领域发生根本性的转变，自学考试发展遭遇困境，迫切需要作出改变转型，以求持续健康发展并充分发挥自身价值。

本文以广东省自学考试为例，运用文献研究法、数理统计法、非结构式访谈法等研究方法，分析梳理当前广东省自学考试发展的现状和突显的诸多问题，尝试提出切实可行的对策，破解其当前的发展困境，探索自学考试转型发展的路径，在区域理论发展和实践转型中发挥积极作用。

关键词：广东省 自学考试 发展 对策

　　第1章 绪 论

　　1.1研究背景、目的及意义

1.1.1研究的背景

1.1.1.1自学考试转型的述求

经历了十年文革后，我国的教育事业遭受重创。1977年xx指出：“教育要两条腿走路，大专院校是一条腿，各种半工半读是一条腿。”把教育的恢复延伸到非传统的教育形式和教育手段上，为教育的创新和高等教育自学考试的创立提供了重要的理论基础。在人才匮乏的现实基础上，和受到当时国际上关于教育的先进思潮影响，xxx于1981年通过了《高等教育自学考试试行办法》，标志着一项具有XXX性质和极大创新性的教育制度诞生[]。

在过去30多年里，自学考试的发展伴随着改革开放，经历了一个漫长的过程。从初创到发展与壮大，在一个重要的历史时期肩负起了学历补偿教育的使命，极大地满足了当时社会对于人才的需求。当下，国家宏观形势、教育环境和社会人才需求等情况都已经发生了巨大的变化。特别是自2001年起，普通高校的扩招，与网络教育的突起等诸多因素影响，自学考试的规模开始逐年下降，自学考试的制度也日渐暴露出与时代不符的特质，并面临着报考规模大幅下降、课程设置脱离实际、助学手段单一、管理不够科学等诸多的困境。当前自学考试的制度正处于困境与求变期。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确提出，“到2020年要实现惠及全民的公平教育……构建完备的国民教育体系……健全宽进严出的学习制度，办好开放大学，改革和完善自学考试制度”。[]自1984年首次开考以来，广东省自学考试承担起学历补偿的功能，解决高考落榜生学历深造的问题，在经济发展中培养了大批应用型人才，是全国自学考试的一个缩影，既有着自身的特点，也有整体的共性。如今自学考试处于困境求变期，对于广东省自学考试破解困境和转型发展的研究，对于区域和全国自学考试的理论和实践都有着重大意义。

1.1.1.2完善高等教育体系的多元途径之一

在中国教育考试官网，关于自学考试的首页有一句非常明显的话，“高等教育自学考试，一所没有围墙的大学。”自从自学考试制度推出以来，因其具备入学门槛低，自由度高的特点，备受社会各界的群体欢迎，是工人、农民、军人、残疾人士、服刑人员等，接受高等教育，继续发展自身能力的有效途径。因其受众群体广泛，对于推动高等教育体系的全覆盖，完善多元的高等教育体系有重要意义。

1.1.1.3学习型社会构建的要求

《学会生存—教育世界的今天和明天》一书对于学习型社会的解读中提到，“教育不论现在还是将来越来越成为每个人的必需品，教育应该超越学校教育的范围，将教育功能扩充大到社会的各个层面。”[]我们可以看出学习型社会的特征是全民学习和终身学习。自学考试因其独特的优势，是将教育功能覆盖到社会多个层面的教育形式，并保障每个人在人生的各个阶段接受教育的权利，对自学考试的丰富与发展，是在完善我国终身教育体系的同时，推动学习型社会的建设。

1.1.2研究的目的

本课题研究的目的主要在于通过深入了解广东省自学考试发展的实际状况和遭遇的困境，寻找理论支撑，重新定位新时期自学考试的功能和价值，对自学考试的发展提出合适的建议，促进广东省自学考试不断改进和完善，丰富自学考试的理论，使之在终身教育体系和学习型社会的建设中发挥自己的价值。

1.1.3研究的意义

1.1.3.1推动自学考试的转型发展

本文针对当前广东省高等教育自学考试发展中遭遇的如自考过程管理僵化、课程设置和命题质量不高、助学方式缺乏等困境与危机，提出切实可行的转型建议，希望能有效改善广东省乃至全国自学考试的状况，使得这一项中国特色和西方先进思潮相结合的创新制度焕发新的活力，在新的历史时期肩负起继续教育和终身教育的使命。

1.1.3.2丰富区域性自学考试理论，为自学考试转型实践提供理论指导

本文会寻找如终身教育和学习型社会建设等先进的思想理论，以实际为依据，提出有效，可操作的建议，明确区域自学考试的转型和发展定位，致力于完善自学考试的教育模式，发展和丰富自学考试的相关理论，实现区域乃至全国自学考试的可持续健康发展。

　　1.2文献综述

1.2.1国内研究概况

自学考试在特殊的历史环境下诞生，经历了30多年的发展，培养了大批专门型人才，为社会经济和国民素质教育做出了巨大的贡献，出色地完成了其历史任务。新时期下，自学考试的弊端逐渐暴露，自学考试迫切需要转型发展。国内关于自学考试发展的研究成果颇为丰富，笔者以“自学考试”为篇名查阅了大量关于自学考试的文献，基于查阅的文献分析，当前对于自学考试的研究主要集中于回顾自学考试的发展历程和为自学考试发展提出创新性建议两个方面。

韦见文在《我国高等教育自学考试的发展历程和当前主要问题研究》中，详细论述了自学考试在特殊了历史条件下从无到有，由弱变强的过程，并系统地分析了自学考试发展的各个重要阶段的特征。

李荣希和于信凤合力著作的《自学考试·中国教育制度的创新》对自学考试30年的发展有着较全面的梳理，阐述了自学考试制度的历史定位，分析了其发展历程的优劣势和所取得的成果。

余芳基于XXX的科学技术下，提出构建“互联网+教育”的自学考试网络助学模式，以大数据，云计算和移动互联的信息技术，发挥网络教育资源的优势搭建网络助学平台。

陈玫提出可以借鉴国外经验，构建自学考试终身学习账户制度为学分银行运行提供支撑。

1.2.2国外研究概况

高等教育自学考试属于中国独创的高等教育形式，国外缺少这方面的研究成果，我们可以借鉴英国开放大学和X社区学院这两种类似自学考试的教育模式，作为自学考试的国外研究参考。

英国开放大学是一种凭借远程教育形式为成人学生提供兼时制的高等教育形式。它凭借三个教学特点：优质课程多样化、教育技术先进、社会资源丰富成为远程教育的典范，完善了英国的高等教育体系。

X的社区学院提倡“受教育机会均等”的理念，属于覆盖面较广的高等教育形式，在办学上较符合社会的实际需求。它结合X地域辽阔的特点在社会学院建设上具有差异性，以财政拨款和增加私人募捐的形式坚持低学费的原则，给低收入阶层提供高等教育机会，并为学生提供职前或在职培训[]。

国外虽然没有自学考试，但是有英国开放大学和X社区学院这些与自学考试相似的教育模式。他们的发展独具特色，在组织管理、服务和创新等方面都可以为我国自学考试的发展提供有益借鉴。

　　1.3研究内容和研究方法

1.3.1研究内容

本研究主要以广东省自学考试为出发点，通过对广东省自学考试相关资料的收集、整理和研究，切实了解当前区域自学考试发展现状，分析自学考试发展困境的深层原因，明确转型创新的重要性，并以相关管理过程、主考院校和社会助学等为主体，提出相应的解决策略。

1.3.2研究方法

本课题将采用文献研究法，非结构式访谈法和数理统计法等多种研究方法相结合的方式，力求在资料收集与分析上做到能严谨且全面，保证论文的效度和信度，以达到论文整体脉络的规范性和对策建议的切实可行性。

文献研究法：通过中国知网、数据库和图书馆等途径收集的大量的文献资料，学习相关的理论知识，了解该领域前沿的研究成果，为本论文提供较扎实的理论基础和内容依据。

数理统计法：查找、收集整理和分析广东省自学考试相关的数据资料，以保证论文的效度和信度，将定性分析和定量分析相结合，适当采用图表的表现形式更直观反映广东省自学考试发展的状况，分析问题，提出建议。

非结构式访谈法：非结构式访谈法是一种去除标准化和固定问题，自由度高的访谈方法。为了能够有效了解到当前自学考试更多的细节和最新的状况，本人会根据研究的需要与自考生和自学考试管理者以面对面或电话的形式进行自由的交谈，获取具有代表性的一手资料。

　　第2章 高等教育自学考试的特征与功能

分析事物所具有的特征与功能，有助于揭示其内部的本质，找到推动其发展的规律与动力。

高等教育自学考试简称自考，是对自学者进行的以学历考试为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式，其在教育上的特征与功能既有普遍性也有特殊性。

　　2.1高等教育自学考试的特征

2.1.1开放性

我国《高等教育自学考试暂行条例》第三条明确规定，中华人民共和国公民，不受性别、年龄、民族、种族和已受教育程度的限制，均可依照本条例的规定参加高等教育自学考试。[]根据条例，自学考试把接受高等教育的门槛降到了一个新的水平，而且按照当前具体的执行，即便是非中国公民亦可参加考试，可以说入学基本没有限制。

自学考试的开放性体现在:教育主体的全民性。自学考试打破了教育在不同群体、不同地区间的“壁垒”，受众群体广泛，有学生、工人、军人和服刑犯人等，服务于全体人民。自学考试不仅实现了优等教育资源在弱势群体和落后地区的共享，而且保证了所有人接受教育的机会，教育机会的平等性与公正性为社会每个个体继续教育和终身学习提供强有力的保障。

2.1.2灵活性

学习进度和学习空间上的灵活性。自学考试和传统的教育形式有着巨大的差异，突破了传统教育在时间和空间上的限制。自学考试没有规定的毕业时限，采用的是单科成绩累进制，只需通过了当个专业规定的所有课程即可申请毕业。考生可以根据自己的情况，自由的安排考试的进度和每次报考的科目。学习没有特定地点的禁锢，学生可以在任何地点自主学习所报考科目的知识内容。

学习方式的灵活性。学习者不再是坐在教室听老师传授知识的模式，而是以自主学习为导向，可以采取各种方式进行学习，可以自学，也可以参加社会助学。自学者一般通过业余的时间进行学习，缓和学习与工作、学习与家庭、学习和身体状况的矛盾。[]

2.1.3 适应性

自学考试有一个非常重要的特点，以业余自主学习为主，工学矛盾小，学习和考试均可以在业余的时间完成。所以自学考试的受众群体广泛，工人、学生和有意愿提升自己的家庭主妇等等都可以自主、自由、自愿地参加自考相关的专业，学习专业知识并获取相应的学历文凭。

自学考试的效益高。自学考试以自主学习为主，考生可以自己购买教材，根据自己的经济状况利用各种条件进行学习，所需要花费的资金一般会比其他高等教育方式少。以少投入获取更多的知识，减少了考生的成本和教育资源分配的压力，有效提高教育的效率。

　　2.2高等教育自学考试的功能

2.2.1教育功能

第一，自学考试完善智能结构。自学考试是学习者发展思维体系，获取扎实的基础知识和提升专业能力素质的有效措施。学习者在学习过程，摆脱了传统的学校教育继承性的一元知识序列智能结构。智能素质和结构的改善是创新意识的动力，使其适应现代社会的发展。

第二，完善品格个性。自学者在自我计划学习、自我导向学习的过程中包含了对世界观、人生观、价值观的引导和塑造。内发式的学习过程中，学习者的自主学习和自我引导同时会对其学习品质进行有效培养，潜移默化地砥砺品格心性，提升思想境界。[]

2.2.2导学功能

在终身教育思想领域中，一项备受关注与认可的研究是学习者学习方式中的自我导向学习。艾伦·塔夫（Allen Tough）于1966年率先提出自我导向学习理论，其认为“个体具有自我计划、自我指导和自我监控的内在特质和潜能，……个体自我导向学习的过程便是自我计划学习的过程”。[]1989年郎（Long）提出自我导向学习应从社会层面、教育层面及心理层面进行研究和关注。[]通过对自我导向学习理论的梳理，可知自我导向学习的核心在于独立学习与自我学习，学习者需要自主制定学习计划并完成学习任务，整个学习的过程中内在动机与情感占据主导地位。

自学考试是国家法定的高等教育形式之一，其学历水平受国家认可，在考试过程中的公正、公平、公开等都保证自学考试有一定的权威性，教学质量受到国际社会的认可。自学考试的高含金量可以充分激发学习者的内在动机，以需要或兴趣为依据，激发考生的学习热情；同时，自考生在参加自学考试过程中自主选择学习专业、学习方式并制定学习规划，形成一个较完善自我导向学习的过程。当自我导向学习模式在学习者身上运行并逐渐内化为其本身的特性，可以帮助学习者实现其他领域的自主学习和高质量学习。

　　第3章 广东省自学考试的历史演进和现状

　　3.1广东省自学考试的历史演进

自学考试制度是在xx思想指导下，融合了外国教育先进思潮，具有中国特色的一种新型的教育形式和考试制度。广东省作为我国的经济强省，在教育、人才、科技等多个领域都有着较强的资源，对自学考试的发展有充足的条件。在过去的30多年里，广东省自学考试在自学考试制度及相关指导思想的基础上不断探索创新，取得了不错的成绩，近年来，广东省的自学考试规模在全国的排名一直在前三浮动，并在2017年成为报考人数最多的省份（见表1）[]。

表1： 2013年—2017年全国自学考试报名规模前7名省份

《自学考试暂行条例》出台以后，广东省就着手准备自学考试的建设。1983年广东省人民XX批准成立广东省高等教育自学考试指导委员会，标志着广东省自学考试建设的开始，在30多年的发展历程中，一共经历了三个阶段。

3.1.1起步阶段（1984年—1990年）

在这一阶段，广东省自学考试的章程、制度等初见雏形，在专业设置和考核标准等方面经验薄弱，大部分停留在理论阶段。虽然1984年首次开考只有四个专业，但报考人数达到9.4万人，是其他省份同期的数倍，自学考试得到了人民群众的认可，拥有较为广泛的群众基础，自学考试在广东省的高等教育体系中开始了新的篇章。[]

3.1.2腾飞阶段（1990年—2000年）

在这一阶段中，广东省自学考试在专业设置、考核标准和组织管理等方面都得到了较大的完善，整个自学考试的过程越发规范化、标准化和系统化。参加自考的人数和助学机构发展，在有利的环境下，得到了快速的提升：在鼎盛时期，专业数目有130多个，一年参加自考的考生规模有95万人；大量的民间力量、社会资金也在这一时期注入教育产业，广东教育产业开始初具规模；部分自考的助学机构后来还发展为颇具知名度的高等职业技术院校。广东自考一跃成为全国自考的领军人物。

3.1.3转型阶段（2000年至今）

虽然广东省自学考试不断进行调整总结和自我提升，在报考人数，专业设置和考试管理等方面都处于全国领先的地位，但是21世纪以来社会各个领域都发生了极大的变化，自学考试迎来巅峰的同时也遭遇到了发展的瓶颈。受到高等教育大众化和高校扩招的影响，加上多种开放教育形式的相继出现，如网络远程教育、成人高等教育和国家开放大学等，自学考试的地位遭到冲击。同时，自学考试各种弊端相继出现，发展遭遇瓶颈，到了一个需要摆脱困境，转型发展的时期。自学考试应该顺应时代的发展和社会的要求，适当调整其定位，强化继续教育和终身教育的功能，为构建学习型社会提供有力保障。

　　3.2广东省自学考试的现状

广东省的自学考试经过多年的发展已经有了规范化的考试流程、完善的专业门类和较科学的网络管理系统。在和一位自考办的工作人员的交谈中了解到：

现在广东省的自学考试每年分别在1月、4月和10月举办3次考试。自学考试的考场范围在全省覆盖，广东省内的每个城市的市区都会开设考场，而广州、佛山和深圳历来都是自考生参加考试的热门城市，所以这三个城市所有区都会开设考场，尽管如此，近年来这三个城市的考位都竞争都非常紧张。

广东省对于参与自学考试的学生的管理基本通过网络化管理的形式实行，广东省自学考试管理系统一个包含了考生报考管理、成绩管理和毕业管理标准、规范的管理系统。每一个考生都是通过这个系统处理自身从正式报考到申请毕业的整个流程，除部分涉及考籍信息更改和毕业申请的业务需要现场递交相关材料外，其他的业务基本只需要登录自考管理系统操作即可完成，给每一位在广东省参加自学考试的学生带来了极大的便利。

根据广东自考网整理的广东省2019年开考计划显示，自2018年中山大学不再担任主考院校之后，广东省面向社会开设各类专业自考的主考院校共有27所学校，其中包括了华南理工大学、暨南大学和华南师范大学等省知名大学。开设考试的专科专业有140个，占比例44%，本科专业有178个，占比例56%，专科和本科的专业分布较为均等（见图1）[]。

　　图1 2019年广东省自考专业层次分布图

　　第4章 广东省自学考试发展的困境

　　4.1相关政策法规不够完善

一项制度的有序、高效执行，离不开其背后完善政策法规的保障。自学考试的相关政策法规与其价值定位和宏观发展紧密联系在一起，自学考试的教育政策法规的制定和出台直接影响着自学考试整个教育活动能否顺利开展。完善的政策法规是自学考试可持续健康发展的强有力保障。

虽然自学考试在现实社会中已经取得了可喜的实践成果，经历了30多年的发展，但是，自学考试在现实社会中的活动开展仍然是以1988年出台的《高等教育自学考试暂行条例》为主要依据。该条例虽然对于自学考试的各项主要内容都作出了明确的规定，如考试机构、开考专业和考试办法等。之后出台的一些法规也有对于自学考试的调整和改革，如1991年出台的《关于加强高等教育自学考试的意见》对于自学考试的专业设置、发展方向和开考管理的各方面的内容都作出调整。[]2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》当中提出，自学考试的发展方向是逐渐成为继续教育体系的一部分。这些调整和改革的意见在宏观上基给予了一定的指导，但是缺乏实施的细则和具体的执行方案，在推行中流于形式，所以一切以《自学考试暂行条例》为主要依据的局面在根本上并没有等到转变。

高等教育自学考试制度在特殊的历史环境下诞生，其最初的价值定位和功能是提供学历补偿和培养造就德才兼备的专门人才。自学考试发展了30多年，社会同样发展了30多年，当今社会的经济环境、社会需求和教育环境都已经发生了根本性的转变，《自学考试暂行条例》的许多规则都滞后于时代的发展，其价值定位，教育任务和人才的培养方案等都不能与社会的宏观环境相匹配。XX部门对于自学考试活动的开展受制于自学考试的相关法规，法规的滞后与不完善必然导致XX相关行政部门权责不匹配，方向不明确，活动开展效率低下，整个自学考试的发展到达瓶颈，甚至因受到冲击而衰退。自学考试相关法规的健全和完善，是其在XXX发展并焕发新活力变得繁荣的核心要素。

　　4.2管理水平有待提升

第一，XX部门与主考院校的联系松散。根据《广东省自学考试实施细则》明确规定，XX各级考办是自学考试全过程的主要管理机构，考生的科目报考、成绩管理和毕业管理等都是有自考办负责，而以华南师范大学和暨南大学为代表的主考院校只参加参与“拟订专业考试计划、课程自学考试大纲、命题和评卷，负责有关实践性学习环节的考核，在毕业证书上副署，办理省考委交办的有关工作”，没有对考生管理的职责。[]各级自考办和主考院校之间独立运行，缺乏有效沟通的桥梁，双方之间的联系甚少，整个自学考试的管理体系呈现离散的状态，没有形成多方密切配合，充满活力的良性系统。

第二，XX管理部门对考风考纪的监督管理有待加强。一方面，自学考试的诚信考试和相关监管处罚内容不够完善，截至2019年10月份考试，广东省仅有广州、清远和深圳三个城市是诚信档案的试点城市，对于当次考试无故缺考两科及以上的考生限制下次报考的科目，其他非试点城市则不作限制。无故缺考的成本较低，使得考生对于报名参加的考试没有足够的重视，多年来广东省的自学考试考生的缺考率较高。广东省作为参加自学考试人数最多的省份，每次报考都会有一部分考生因为考位抢完了而无法报上。部分考生的无故缺考使得考试资源浪费，一定程度上降低了整个自考系统的效率。另一方面，部分考生诚信考试的意识不强，会投机取巧，在参加考试的过程中有偷窥、带小抄的舞弊行为，而部分监考老师职业素质不足未能充分发挥自身职能，间接助长考生作弊的行为。

第三，XX管理部门对于社会助学力量的监管不到位。广东省对于社会助学机构的审批条件较为简单，没有定量的标准，准入门槛较低。XX管理部门在对助学机构常规性的检查中，缺少灵活的检查方式，助学机构“临时整顿，应付检查”的现象较为普遍，并且对于其存在的问题，多为警告、批评和取消专业辅导资格，缺少实质性的处罚。XX管理部门对于助学机构监督管理的不到位使得助学机构的资质参差不齐，教学质量堪忧，加重重考轻学的现象。

　　4.3教育资源整合性不强，助学力量薄弱

每一位参加自学考试的学习者，主要通过两种方式进行学习，一种是，完全依靠自己学习；另一种是参加社会助学机构的辅导。集中面授是社会助学机构的主要助学方式，而参加自学考试的学习者大都已经有工作，希望提升自我的社会人士或正在上学希望同时考取本科学历的专科生居多，工与学的矛盾严重，缺少灵活的时间，面授的助学方式难以符合考生的实际需要，大部分考生都会选择自己自主学习的方式复习。

自考生选择自主学习之后，面临的一个最大的问题就是如何寻找优质的教育资源帮助自己学习。目前广东省仍然缺少一个官方的可以供自考生学习的网络化平台，虽然有广东省自考网和5184广东考试服务网等较规范的平台可以给予自考生在学习和教育资源上一定程度的帮助，但是这类平台主要以行政管理、汉语言文学、会计学、金融和英语这类热门的专业课程为主，涉及的专业门类覆盖面小，课程资源更新缓慢。在一位自考生的交谈中说道，“这些网站的部分专业并不能提供完整的学习资源，一些课程连官方指定的教材都不能找到，教材和辅导资料都需要另外在网上找，而且非常难找到，一些根本找不到”。

　　4.4课程与命题质量不高

自学考试是一项“以考促学”的教育形式，主要依照考生是否通过了所报考专业要求的课程，对其是否达到毕业要求进行判断。没有师生之间的接触与交流，全凭一张考卷对考生的水平定性。因此，自学考试中课程设置和考卷的命题工作对自学考试的质量有着最直接的影响，这两项工作直接反映自学考试在考试标准和考生培养水平上的高低。

根据《自学考试暂行条例》明确规定，自学考试的命题有全国统一命题、区域命题和省级命题三种方式。广东省每年开考的课程约为1600门，1/3的课程是由全国统一命题外，其余课程均由广东省自学考试委员会组织相关专业的主考院校进行实体的命制或由全国高等教育自学考试指导委员会委托广东省单独命制。

当前自学考试的专业计划和命题工作主要存在一下问题。

第一，主考院校动力不足。在自学考试的管理体系中，主考院校只负责拟定考试计划，课程的命题和评价等工作，权责上受限使得主考院校仅仅是按时完成自考过程中的任务，缺乏可操作性和灵活性，在自学考试开展的过程中不能充分发挥其主要的价值和作用。同时，自学考试的办学经费不足，主考院校在完成上级交付的任务时，经常会出现收益和付出不对等的情况。在与一位自考生的交谈中了解到：华南师范大学开设的体育教育专业在2019年没有开设相关的实践考核课程，当考生去咨询时，得到的回复是，因为以往每年报考人数较少，自考生报名费用不足以抵消成本，所以当年没有开设考试。这些问题都使得主考院校在完成自身任务时，积极性不高，动力不足，对开考计划、命题工作和实践考核工作的开展造成影响。如根据省自考办公布的2020年开考课程计划表统计的数据，指定教材年版是2011年以前的占大部分（见图2）[]，教材的不能及时更新，教学内容没有与时俱进很大程度降低了教学质量。

　　图2 2020年广东省自考指定教材版次统计

　　数据来源：广东省教育考试院

　　第二，反馈不到位。自学考试是教考分离的模式，主考院校的命题老师不直接与考生接触，仅凭教材和考试大纲进行命题，之后的课程试卷评价表是上交考试管理部门，不能及时反馈到主考院校。考生和主考院校在试卷命题上缺少联系的桥梁，得不到双方的反馈，就无法吸取经验教训，课程命题的质量难以得到完善。

　　4.5社会认可度不高

在一次全国自考办负责人的访谈活动中，主持人问刘粤平主任：怎么看待北京某著名高校老师在课堂上发表了较为罕见的贬低自考生的言论的问题时。刘主任的回答中有这样一句话“这一现象本身说明了一个问题，有很多自考生不愿意承认社会上有这种歧视，但事实上我想说的是，在我们这个国家、这个社会，歧视自考生的现象确实存在，作为我们自考生来讲，也要承认这个现实。”可见，虽然自学考试取得了巨大的成绩，对于人才的培养和社会的精神文明建设都起到了积极的作用，但是社会对于自学考试的认可度不高，部分人员和组织都存在着歧视自考生学历的行为。

一方面，因为对于自考本身教学质量高低存在疑问，另一方面是社会对于自学考试的认识还是过于片面，部分人员对于人才观念的狭隘认知，这些都使得社会对于自学考试的认可度不高，自考生享有和普通高校毕业生同等待遇的法规政策并没有真正落到实处，在应聘、就业和自我深造的过程中遭受不平等的待遇，致使自考生的思想浮动，参加自学考试的动力不足，也是影响自学考试发展的重要因素。

　　第5章 广东省自学考试发展的策略

　　5.1明确新时期自学考试的价值定位，健全相关政策法规

第一，修改、更新、细化原有的自学考试政策法规。《自学考试暂行条例》在特殊的历史环境下诞生，经过30多年的发展，我国社会环境发生了极大的变化，社会各个领域发生根本性的转变，而《自学考试暂行条例》的更新且没有跟上时代，其价值定位、功能、发展方向等层面不太适合当下社会的需求。XX应该以XXX环境重新审视自学考试，以当前更符合自学考试的继续教育、终身教育和学习型社会建设理论对其进行解读和定义，在原有政策法规的基础上对自学考试的内涵、功能和发展方向等进行修改和更新，在修改和更新的基础上对政策法规进行细化，明确各主体在自学考试中的权利和职责，为自学考试的转型升级提供强有力的保障。

第二，制定新的政策法规。将自学考试纳入终身教育体系一部分的同时，其自身必定会与社会上更多的领域产生联系，所处的社会地位和法律地位发生变化。此时，应该采取专家咨询、社会调研和听证等多种方式集思广益汲取各方建议，出台与之相关联的政策法规为自学考试的转型发展提供政策支持。

　　5.2提升管理水平

第一，完善管理体制。当前自学考试的管理体系权利过多集中于XX部门，主考院校的权责失衡限制其发挥主要作用。自学考试的管理体系应该遵循“简政放权，放管结合”的权利分配原则，合理扩大主考院校在整个管理体制中的权责，让主考院校有权利管、有能力管、有动力管，使管理体系构权责合理，职能分明。加强自学考试管理部门和主考院校之间的联结沟通，构建一个各司其职又联系紧密的良性管理系统。

第二，注重考风考纪。一方面加强自考生诚信应考的教育和宣传，在当前广东省自学考试诚信档案的基础上进行全省推广，并进一步完善无故缺考生的处罚内容。如果在一个城市中缺考两个及以上的科目，下次报考时不仅在这个城市限制报考，应该联动全省的其他城市限制其报考。对于考生缺考的记录应该实行累积制，当连续缺考到达一定的量后，应该对考生作出其他方面的处罚，比如限制其申请学士学位等，以此减少考试资源的浪费。另一方面，加强对于考试管理人员的培训，提升他们的职业道德素质和专业服务水平，使得考试管理人员能专业，尽责，灵活地管控考试的各种情况，对于违规的考生严格依照《广东省自学考试违规处理办法》的规定处理，改善考试的风气，提升自学考试信誉。

第三，加强对助学机构的监管力度。进一步细化完善自学考试助学机构的审批条件，加入定量的条件，如规定一定招生规模的机构需要多少相应专业学历的老师方可，提高准入的门槛，严格审批的标准。对于助学机构的审核不仅在教学场地、教学计划和教学环境等进行细致考核，还要对助学机构的教学老师进行审核，审核其专业知识技能和道德水平是否合格。对于具备资质批准通过的助学机构要有后续系统的跟踪监管，以不定期随机抽查等方式检查其是否存在违规问题，严格依照《广东省自学考试社会助学管理办法》进行处罚。

　　5.3整合教育资源，推动网络化助学

第一，构建自学考试网络资源学习平台。根据一份自学考试网络学习资源调查分析，占92.91%的自考生会选择使用网络资源开展学习。XX可以联合主考院校、社会助学机构和自考服务网站搭建一个自学考试网络学习资源平台。XX和主考院校整合一批权威、完整的专业课程学习资源在平台上发布，基本满足每一位自考生对学习资源和学习材料的需求；社会助学机构和自考服务网站可以在学习平台提供优质的助学服务，例如可以提供“专业老师的答疑解惑”，为自考生提供学习上的帮助。[]网络资源学习平台都必须有专门的监管和审查，合格优质的学习资源和助学服务通过审查才可以进入网络平台，进入平台后受到监管和不定期的审查，出现问题的学习资源或助学服务即刻清出平台，并作出相应处罚。

第二，网络化助学改变“重考轻学”现状。在网络学习资源平台中可以建立学生的学习档案，对自考生学习情况进行记录，由XX部门或主考院校进行监督管理，并将其加入到考试分值的计算，一定程度上改善自考生“重考轻学”的情况。

　　5.4提高专业计划和考题命制的质量

第一，注重主考院校的效益。明确主考院校在自学考试活动中参与拟订专业计划和考题命制的职责，加强主考院校的责任意识。推动主考院校拥有的教育资源加入到自学考试的活动开展。同时，保障主考院校在参与自学考试活动时经费充足，适当给与自学考试活动过程中表现优秀的主考院校物质奖励或精神奖励，充分调动主考院校参与自学工作的积极性，各主考院校切实加强对自学考试工作的管理和领导。

第二，加强专业队伍的建设，构建有效反馈的桥梁。主管部门联系各主考院校，协调各方组建一支相对稳定的专业教师队伍，保障自学考试专业考试计划设置和考题命制的质量，并且适当提高工作的报酬待遇，保障教师的利益，提高教师的积极性。同时，增加教师队伍、考生和主管部门的多方联系的渠道，让考生可以充分表达自己的意见，教师队伍和主管部门得到切实有效的反馈，不断完善提高课程设置和考题命制的质量。

　　5.5提高自考的社会认可度

第一，建立科学的专业评估认证体系。为了保证自学考试的教育质量、专业课程设置的权威性、符合社会的实际需求，对于自学考试的专业资格，可以借鉴X的高校资格认证体系，建立一套自考专业的评估体系。由XX教育主管部门牵头组织社会各界精英（包括教育专家、教师、学生、学校职员、学生家长、用人单位），成立一个拥有较大自主权和一定独立性的民间鉴定机构。鉴定机构凭借坚持质量第一位的原则、科学的鉴定标准和严格的鉴定机制树立鉴定权威，对于主考院校开设专业的考试计划、课程设置和实践教育等多个方面进行客观、公正的评估认证，通过评估的专业方可开设，若有不足之处则提出批评意见和建议，督促整改，保证教育的质量。评估机构要加强诚信体系的建设，以第三方透明、权威和社会各界共同参与的机构身份增强对于社会的影响，使通过评估认证的专业得到社会广泛的认可。[]

第二，加大宣传力度。通过各种形式宣传自学考试制度的性质、内容和严格的标准，宣传自考生通过掌握良好的学习方法和自学能力，以坚持不懈、顽强的意志通过一门又一门专业课程考试发展自身能力，自学成才的社会事迹，提高社会对于自学考试制度，对于自考生的认识。

　　第6章 结语

自学考试在改革开放后应运而生，是一项结合了我国优秀传统文化和国外先进思想的创新性教育制度。它在艰苦的历史时期顺应了社会的需求，为国家经济的发展，国民思想道德素质和科学文化素质的提高做出了巨大的贡献，出色完成了其历史任务。新的时代背景下，社会各个领域发生改变，特别是教育环境的变化，自学考试逐渐显露出于时代需求不符的特质和自身在教育上的弊端，自学考试的发展引发专家学者的探讨。

本文通过对广东省自学考试发展状况的研究，分析其当前遭遇的政策法规不完善、管理水平有待提高、教育资源薄弱和课程考题质量不高的问题，提出相对应的对策，希望能为区域自学考试乃至全国自学考试的转型发展起到积极作用，使自学考试能够突破自我，自我革新，在新时期得到社会广泛认可，持续健康发展。

自学考试的办学模式即使在当代也是一项具有创新性的教育形式，陷入瓶颈期是因为他的发展缓慢，没有跟上时代步伐。其开放性高、适应性强的特征和终身教育的思想内核必然会成为我国终身教育体系的重要组成部分。由于本人在数据挖局能力和理论分析能力的不足，在对自学考试的转型发展和理论丰富上都存在一定的局限性，对问题的深入和对策的提出都不够深入。本人今后会不断丰富自身专业知识和实践经历，关注自学考试的最新的发展，不断完善本研究。

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广东省高等教育自学考试的发展困境与破解策略

价格 ¥5.50 发布时间 2023年2月13日

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