乡村振兴战略下乡村治理的相关问题思考

摘要

党的十九大会议报告上，国家发展战略中明确提出了乡村振兴的战略目标，加快乡村地区发展进程，推动实现乡村地区的繁荣与发展。现阶段，国家脱贫攻坚工作也进入到最后至关重要的时期，乡村地区治理成为脱贫攻坚的关键一环，乡村治理工作的有效发展，将进一步推动农村社会的发展。当前受到许多现实因素的制约，乡村治理仍然存在着诸如基层干部腐败、文化观念落后等较多问题，在一定程度影响了乡村经济发展，制约了乡村治理现代化进程。鉴于此，本文主要针对当前乡村治理过程中存在的现实问题进行了研究，深入分析了这些问题存在的主要原因，并结合时代背景和实际意义提出了相应的对策建议，从而为保障国家战略在农村地区的有效实施奠定了良好的基础，推动乡村治理工作的顺利开展，促进在乡村振兴战略下乡村治理问题的有效解决，进而推进乡村治理现代化的进程。

　关键词：新时代社会背景；乡村治理；现实困境；对策建议

　一、导论

在中国的经济发展过程中，与城市相比，农村的发展相对滞后，如何正确、科学地处理好农民的农村问题，也与国家的人民生活息息相关。自改革开放后，与以前相比，我们的农村发展有了长足的进步，但是，新时期农村发展中仍出现了一些新的问题与冲突。根据目前我国的经济发展和农村发展的现状，在党的十九大的报告中，国家将“乡村振兴”作为一项主要任务，它是为了帮助我们更好地应对乡村发展中出现的各种问题而制定的。这一项新的发展规划，阐述了未来中国的乡村管理工作的主要任务，指出了当前中国的乡村管理工作中存在的一些问题，从而使我们能够更好地应对这些问题，从而更好地破解新时代的乡村管理问题，并在新的社会环境下，对乡村管理的体制进行了创新，并给出了相应的应对措施，这已经是新时期社会管理领域的一个主要的研究课题。

在当前，我国已步入扶贫开发的收官之年，在此背景下，乡村管理的成效将直接关系到农民群众的生活水平和生活质量。但是，农村社会组织中实际出现的一些问题，却对农村社会组织的发展产生了一定的限制和影响。要抓住农村的这一重要环节，就必须分析农村社会中迫切存在的问题和产生的根源，对农村社会的管理体制进行深入的探讨，寻找农村社会发展的适宜途径。这也是论文的目的所在。

　　二、乡村治理相关理论界定

　　（一）治理概念界定

“治理”一词在很久以前就有了，它最初指的是对XX工作中的各种事情进行管理，但是，由于人类的进步与发展，“治理”一词的涵义也就变得更加宽泛。在现代社会中，治理所表示的是，社会各主体通过合作，共同努力，以实现社会的协调发展。关于“治理”这一术语的概念定义，最有正式权威的是在1995出版的《我们的全球伙伴关系》（Global Engineering)（Goldensity Commission）中确定了这一概念的定义。根据该委员会对这一词汇的定义，可以看出，治理是一个由社会上的个人或组织机构协同协作，进行其公共事务的一种方法。在这种情况下，人们可以在一定程度上实现对各种冲突的有效化解和各种利益的和谐统一。术语管理指的是一系列的、完全的、一揽子的、规范的、行动的流程。国家的XX管理不只是一种权威阶层的管理，更多的是一种与其利益相关联的社会关系。在当代，管理的主要对象已经不仅仅是一个XX机关，更多的是一个由各种不同的人组成的组织。这是一个由各个主体积极、主动地合作、共同参加的进程，是通过社会各方面的通力合作和部门机构之间的协同，来实现对国家中的社会公共事项的管理。

关于“治理”一词的内涵，国内也有一些专家学者对其进行了界定。在较早时期徐勇教授便对此概念进行了研究，他认为当国家政治主体运用国家权力去管理和处理社会事务时便是一个治理过程。在某些方面统治和治理有一些相似特点，所以这两个概念极易被混淆，因此，著名学者俞可平便对“统治”和“治理”这两个概念进行了区分,他认为治理是统治阶级运用国家权力来处理社会事务,以促进社会有秩发展，满足民众生活与服务需求的行为过程。是自下而上公众的互动参与过程。

　（二）乡村治理内涵界定

“乡村治理”一词是在1998年第一次被提出的。贺雪峰学者将“村治”定义为“村治”，即以“村治”的方式，在“村治”中，以“村治”、“村治”、“村治”等方式，在“村治”中，“村治”是一种“村治”，是一种“村治”，是一种“村治”。徐勇先生将“村治”定义为“村治”，即村民运用自己的力量，通过自己的力量，对村子进行管理，从而使村子里的社会体系更加高效地发挥作用。俞可平认为，乡村治理本质上就是人民群众在农村社会中的共同利益的实现，这就要求XX的领导主体在XX的领导下，以XX的权力为基础，对农村社区进行有效的组织。薛明珠认为，“村治”就是在xxx的领导下，通过对村民权利的合理分配，对村子里的社会进行调控，达到“人地和谐”的目的，从而提升农民的生活水平，推动农村社会的发展。

本文认为，农村治理是我国当代社会治理的一个重要组成部分。在本论文中，作者将乡村治理定义为：在国家XX的统一领导下，利用村民自治、社会多方主体的共同参与，对农村进行整顿，对农村各种事务进行管理，对农村发展中出现的问题进行处理并解决，从而推动农村社会的和谐稳定发展。乡村治理是一个政治性的过程，在这个过程中，农村社会中的所有主体都要积极地参与进来，并且要为农村地区的人们提供各种各样的商品和服务，以达到他们的需要，以达到他们的公共利益的最大化，进而推动农村社会的和谐和健康发展。

　三、乡村振兴战略下乡村治理存在问题分析

随着乡村振兴战略的实施，对乡村管理的步伐有了很大的推动作用，在这一过程中，农村区域对XX的要求做出了相应的回应，并通过了各种举措，让农村建设获得了一定的效果。然而，在新的历史条件下，我国农村基层组织的发展仍面临许多实际问题，农村基层组织的发展也遇到了许多困难与困难。目前，我国农村社会管理中还出现了一些问题：

（一）受传统治理观念影响严重

我国农村基层组织的管理工作，受传统管理思想和理念的严重影响，实际管理工作中仍有一些“照搬旧”的管理方法。

在传统的农村管理方式中，农村的管理以乡绅制度、宗族制度为基础，其管理方式是“精英”管理，而不是民主、自主性。在中国社会的历史发展与演变中，这个固有的传统思想已经深深地植根于中国农村，而在这个传统的统治思想与方法的影响下，很多农村的基层干部还抱着“人治”的思想，还在使用这样的管理方法，他们重视权力的建立，把自己的权力凌驾于法律条款之上，利用权力来治理村庄与事物，从而导致了他们在法治方面的某些错误。显得有些漫不经心。

除此之外，有些村干部缺乏强大的民主管理意识，他们的工作方法和能力水平都存在缺陷。在处理乡村事务的时候，他们只是根据上级的通知，去死板地执行。他们并没有真正了解到某些政策规定的含义和方向，在处理政策事务的时候，他们不知道如何与区域的实际情况相结合，在进行治理的时候，他们不知道如何运用民主管理的方式方法，在新时代下，他们缺乏对乡村发展的规划。比如，在乡村的经济发展中，因为能力的缺乏，无法发挥实际的带动作用，提高乡村的科技创新能力。这就是当前农村社会治理所面对的现实问题。

（二）乡村地区文化更新滞后

在乡村治理中，由于乡村文化更新的相对滞后，导致了传统思想和现代文化之间的矛盾。随着社会经济的迅速发展，农村的发展也要跟上时代的步伐，要吸纳更多的现代文化。因此，在农村地区，就产生了传统的文化习惯与时代的割裂，在农村治理的过程中，产生了文化理念的冲突。这主要体现在，在现代市场经济条件下，继承自上一代的宗族观念与传统儒家文化，在这一时期，遭受到了极大的冲击。这种“治”与“治”两种理念的矛盾，也是制约农村社会治的一个主要原因。

中国农村传统文化中所提倡的“道德社会”、“熟人社会”等陈旧的文化观念依然存在，这些陈旧的文化价值观对农村公平、公正、法制的发展造成了一定的障碍。这给农村区域的文化建设造成了很大的负面影响。

其一，乡村地区缺乏对村民们的思想文化进行教育，乡村地区人民的文化理念更新速度较慢，在处理公私以及利义等问题上难免会产生失误，在这些利益问题处理上的偏差会造成乡村地区的矛盾与纠纷频发，影响乡村的有效治理。

其次，随着我国社会主义市场经济的持续发展，农村地区的农民仍受传统思想的影响，传统文化中的不良社会风气还没有被彻底根除，这种拜金主义、利己主义等观念对农村地区的人们的思维方式和行为方式产生了很大的影响，对农村地区的社会秩序和社会风气等问题的治理造成了很大的障碍，对农村的文明建设造成了很大的挑战。

（三）乡村治理内容和领域较为狭窄

在治理内容上，由于农村地区农民的生活以土地为基础，而农业的发展又是农村地区发展的命脉，所以，在乡村治理中，人们只注重农业发展，而对其它各方面的农村社会问题却没有进行有效的治理。自从进入新时代社会之后，国家对于乡村治理的要求就变得更高了。然而，由于原有的治理内容的局限，部分农村地区仍然把治理的重心集中在了农业和土地问题的治理上，而对于经济问题、环保问题等各个方面的治理却比较欠缺。

在治理领域上，在乡村治理中，对社会保障领域的重视程度较低，比如，在农村地区，人们的医疗、养老等各种问题还没有得到更好的管理，村民们在医疗、养老等社保方面出现问题后，很难得到更加合理、有效的帮助，农村地区还没有形成一个科学、系统的社会保障等各个领域的治理体系。

从中可以看出，在治理内容和治理领域上，在治理领域上，还存在着相对狭小的问题，乡村治理还有待于继续发展和完善，扩大治理内容和治理领域。

　（四）乡村治理方式较为单一

在农村，治理工作仍受传统方法的制约，在农村小面积的土地上，以人为本，以村委会的权力为本，以人为本管村。与此同时，这种治理方式在很大程度上依赖于农村基层干部群体，也需要基层干部将各项政策措施等传达给村民，因此，在治理方式中，更多的是采用了村委会与群众面对面的沟通和交流，或是召开村民会议的方式，在这种治理方式下，治理工作受到了很大的限制。

这一传统的农村区域管理模式，到了当代，就显得有些单一和局限，无法适应时代的发展。在信息化的今天，传统的行政管理模式必须与时俱进。

　四、乡村振兴战略下乡村治理问题的原因分析

　　（一）现代法治思维尚未完全建立

从新时期的社会语境来看，依法依规治村是乡村建设的先决条件。而在农村，由于农民的文化程度比较低，对国家的法律知识了解得比较少，对有关法律知识的普及也比较薄弱，因此，在乡村治理中的法治思维还没有形成。

一方面，农村地区的文化教育相对滞后，大部分农村地区的群众受教育程度相对较低，村民的法律意识也相对不足，在实际生活中，他们在遇到纠纷和问题或者自己的权益受到侵害的时候，还不能正确地利用法律知识来保护自己的合法权益。

另外，在农村地区的基层领导干部中，也有同样的问题，他们的法律意识还不够强，还停留在按照传统的方式来管理乡村事务，没有形成农村干部依法治村的思维。这将直接影响到农村社会的和谐发展。

综上所述，在乡村治理与发展中，法治思维仍然是缺乏的。在农村，因为实际情况的限制，对某些农村社会问题的处理还相对滞后，还不能很好地利用法律手段来解决，相应的法律援助等服务也是缺乏的。与此同时，因为人们的法律意识比较薄弱，这就造成了村民们对自己的行为缺乏正确的判断和规范，从而造成了农村社会秩序等方面的问题频发，从而对农村地区构建和谐社会产生了不利影响。在我国农村治理与发展中，缺乏对农村法治建设的思考，将会对农村治理的效果产生很大的影响。

（二）文化价值观念培育欠缺

在农村，由于传统观念的残存，人们对农村文化价值观的培养缺乏，人们的思想观念落后。这就造成了许多看不见的枷锁，妨碍了农村治理与发展的进程。

一方面，作为基层自治组织的村委会的成员，会被传统的思维和价值观所束缚，长期以来，农村社会的管理和维持，都是以传统的礼俗、习俗等为基础，但是，在现代化的大环境下，这些传统的文化理念已经遭到了严重的挑战。但是，在农村，农村的带头人，他们的文化素养并不高，有些带头人，有着很重的人治思想，他们以一己之力，把自己放在了很高的位置上，他们与村民之间缺少了一个平等而又高效的沟通，他们不能真正的深入群众，不能真正的了解群众的需要，也不能真正的重视现实中的问题，所以，在基层村干部中，他们还在用这样一种不正确的工作方法来管理农村。这些传统的意识形态与价值观，将对农村治理的认识与行动产生重要影响。

另一方面，由于传统的意识形态对村民的影响很大，有些地方的社会主义新文化和精神文明还没有生根发芽，村民的精神生活是一片空白，他们缺乏关于理想和自我发展的价值观，他们对新时代的社会民主认识不足，“明哲保身”和“多一事不如少一事”的传统价值观，让他们觉得村里的事情跟他们没有太大的关系，因此，他们会有一种自我保护的心态，很少关注村里的事情，也就很少参加村里的事情，也就不能充分发挥他们的主导权，因此，村民们就不能真正地发挥出自己的作用，也就不能真正地发挥出自己的“主人”的作用，因此，村民们也就不能真正地发挥出自己的作用。

　（三）未能适应新时代下提出的新标准

在新的时代里，国家对于乡村治理提出了更高的要求和标准，其目的是要实现我国乡村地区的全面振兴，乡村治理不能再只停留在农业发展问题上，更多的是要适应时代背景下的新要求，不断的扩大治理的内容和领域，乡村的治理工作应该对农村地区经济的建设、农村地区环境保护等各方面的问题进行同步的关注，并且更加注重农村地区人民权益的保障、生活的保障，社会保障领域的各项问题也应该纳入乡村治理范围。

但是，由于乡村区域发展的滞后，基层组织的管理能力与管理水平的限制，新时代对乡村区域治理工作的新标准与新要求尚未在乡村区域中得到有效贯彻，导致乡村区域治理的内涵与范围仍受到限制。

　（四）治理方式尚未适应群体及时代变化

在我国，乡村治理模式的单一性，在很大程度上受到了传统管理模式的严重影响。但是，随着农村经济的发展，越来越多的农民回到了村子里，他们在城市里生活了很多年，他们的思想和行为都有了很大的改变，他们越来越倾向于进步和民主。因此，这批乡下人的回乡，打破了乡下人原来的封闭与局限，引起乡下人管理团体的改变。

与此同时，当今社会正在飞速发展，互联网和信息技术也在持续地进行着变革和发展，互联网和其他先进的智能手段能够给我国的社会管理带来更多的可能性，给XX管理工作带来了更多的创新，提高了XX管理的效率。

但是，在目前的阶段，在农村地区，它的治理方式还不能很好地与其治理群体的变化相适应，也没有能够及时地跟上时代的网络信息的发展，并对其进行相应的调整，这就造成了在治理工作中，可采取的方法比较少，治理方法比较单一。

　五、乡村振兴战略下乡村治理对策路径

　　（一）法治为保障，提高村民学法守法意识

　　1.加强村民的法律教育

通过普法教育，可以深化村民对法治的理解与认识，要加强村民自主学习法律的意识，让村民能够真正了解国家法律法规的相关规定，从而在日常生活中能够灵活运用法律知识，在遇到纠纷与矛盾或自身权益受到侵害时，可以利用法律知识来正确保护自己。要在村民的生活中创造法治氛围，通过良好的法治环境，潜移默化地影响村民的思想和行为，积极培养农村的法治观念，使其成为农村的常态。

　2.强化对于乡村基层干部工作中行使权力的监督

同时，还应该对乡村干部进行法制教育，培养他们的法制观念，用法制来规范他们的权力，让基层干部能够在乡村治理过程中，利用法制的思维和方法来处理遇到的各类问题，让他们的行为与法律的规范和要求相一致。与此同时，要强化对基层干部工作的有效监督，防止出现农村干部xx腐败、侵害村民权益等现象，强化农村的廉政文明建设。为此，必须构建健全的农村社会管理法制体系，通过法制来进行农村社会管理，保障农村社会的良性发展，从而达到农村社会管理法制建设的目的。

（二）德治为引领，强化道德教育作用

　　1.学习和践行社会主义核心价值观

在新的社会环境下，在社会管理过程中，人们更加重视对社会主义的价值观念的建构，XX正在大力提倡和弘扬社会主义的核心价值观，用优良和先进的精神力量引导新的社会时尚，从而达到对社会进行科学和高效的管理的目的。在进行农村德治理的时候，要对农村中的优良的文化和习俗进行主动的继承，并将这些优良的价值观与新时期的社会的价值观念相一致，充分地利用好这些优良的价值观。在制定村规民约时，要让其所有的内容都满足社会主义核心价值观的要求，从而成为新的乡村社会的道德标准，推动农村的和谐健康发展。

　2.整治乡村不文明风气，加强文化建设

在实施农村管理的时候，要对农村社会中所出现的不文明现象进行重点的整治，对不文明的行为进行纠正，要用对农民的文化和思想展开科学的指导，让农民可以保证自己的思想观念的正确性，对自己的行动做出准确的评判，让他们不去触犯法律，成为一个有道德、有纪律、懂礼仪、知廉耻的法定公民。与此同时，要继续完善农村的文化服务系统，使农村居民的日常文化生活得到进一步的充实和发展，使农村居民对优质文化的需要得到持续的满足，从而使他们的精神生活得到充实。

　（三）加强基层党组织建设，提升乡村治理水平

　　1.发挥农村基层党组织在乡村治理过程中的作用

在新时期的社会环境下，在农村的管理工作中，要继续发展和扩大农村的基础设施，充分利用农村的各种优势，将农村的各种资源集中起来。农村的党组织要有正确的、先进的、为人民服务的理念，要切实把人民放在第一位，要有一个好的群众观，提高自己的服务意识，要把农村的群众团结起来，要主动指导、支持广大群众参加村务，充分利用好基层党建的作用，促进新型的农村治理体制的建设。

　2.合理规划治理权力的构架

在农村管理中，要进一步加强基层组织的党内民主，必须对村领导班子作出科学的划分，完善农村权力的运作机制，并制定与之对应的监管体系，保证在农村管理和村务决策等问题上的公开和透明，从而能够切实保证农民的合法利益不受到侵犯，从而能够有效地保证农村管理工作的顺利进行。

（四）以智治为支撑，提升乡村治理智能化水平

　　1.完善网络信息基础设施，构建数字乡村

在进行农村管理的时候，要强化对数字农村的管理，要持续推动农村地区光纤网络、4 G基站等的建设，扩大农村地区的网络应用，对农村地区的农村进行整合，对农村地区的农村信息基础设施进行改进。与此同时，要加大对农民的带宽的利用，要逐步减少与城市在互联网便捷程度上的差距，为实现农村的智慧发展奠定基础。

　2.建立一个大数据服务系统

乡村区域有关部门要通过对互联网技术的研究，将乡村农业发展、乡村事务以及环境生态等各方面的数据资源进行整合，建立集社会治安、社会服务以及扶贫管理等多方面为一体的统筹型综合性大数据服务平台。为建设智慧农村建设提供了信息支持。

　六、结语

最近几年，在我国“乡村振兴”的背景下，在农村区域内，通过怎样的方式对其进行有效的管理，从而推动其经济发展的目的，已经成了一个非常受重视的问题。为了更好地推动农村的管理工作，推动农村的发展，我们必须要对农村的管理工作所面对的实际困难以及这些困难产生的根源展开深入的调查和分析，并与当前的形势和实际的意义相联系，从而对这些困难做出有针对性的应对措施，这是非常有必要的。唯有走出一条适宜农村发展的道路，方能促进农村的有效管理，使农村的社会得到更大的发展。

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