农村殡葬改革现状分析——以曲靖市富源县为例

摘要

殡葬改革是社会习俗领域的一场重大变革，它关乎每位公民以及子孙后代的切身利益，是反对铺张浪费、减轻不必要经济负担的民生实事，是促进殡葬文化朝着惠民、绿色、科技方向发展的必由之路，也是各级XX尤其是基层XX公共管理实践一直以来的重要议题。本文以富源县广大农村地区的殡葬改革为背景，将新公共服务理论引入殡葬事业的发展，针对其在改革过程中改革阻力大、宣传教育不到位、殡葬有效供给不足、殡葬管理缺乏规范、改革缺乏长效机制等问题进行研究，运用文献分析、实证分析等方法，分析富源县殡葬改革问题存在的原因，通过建设高水平公墓、构建高效合理的宣传政策、加强政策执行力度、完善殡葬进入机制、组建殡葬文化纪念馆等多措并举，为促进富源县殡葬改革日趋完善以及富源县广大农村地区社会主义精神文明建设和生态文明建设探寻可行性意见和建议。

关键词：农村殡葬；殡葬改革；殡葬制度

一、引言

深入了解选题，认知现行殡葬改革的政策导向，对选题背景和选题意义的确立具有重要价值，分析殡葬改革研究现状，确立研究方法、研究思路以及加入新公共理论对殡葬改革进行系统研究，保障选题的可研究性和可操作性。

（一）研究背景

新中国成立以来，随着殡葬改革的立法和民众认知一直在不断更新和完善，全国殡葬改革和殡葬行业都取得了较好发展。农村殡葬改革不仅保护了生态环境，节约耕地、木材等自然资源，还有效帮助民众减轻经济负担，及时遏制民间盲目攀比、薄养厚葬的行为，引导人们尊老爱老、移风易俗，直接关系我国社会主义生态文明建设和社会主义精神文明建设。富源于2019年6月1日对下辖的10个乡镇、2个街道、161个村推行火葬。由于辖区大部分是农村地区，地域分散且居民文化水平有限，受长期老旧习俗影响，民众存在抵触、抗拒情绪，殡葬改革一时间成了富源县XX工作老在千年旧俗、大在千家万户、难在除旧补新的“老大难”问题。由于之前的殡葬管理缺乏规范，墓地侵占水源、活人墓等问题明显，活人与死人争地的闹剧时有上演，加之富源经济发展需要，殡葬改革势在必行。

（二）研究意义

1.理论意义

帮助基层XX转变管理理念、提升服务质效提供思路。一直以来我国殡葬改革成效较慢，现行的殡葬改革条例和法律还有待完善，农村殡葬改革的理论研究也少,农村殡葬改革缺乏有关法律和制度的指导,盲目性较大。农村殡葬改革是我国地方XX着手公共管理的重要议题,考验基层XX的治理智慧，是现阶段基层XX着眼于科学发展、可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。

结合新公共服务理论与殡葬改革相结合的视角,促进富源县殡葬改革朝着惠民、绿色、科技方向发展。我国农村地域较广，城镇也深受殡葬习俗的影响，农村自然也就成了殡葬改革的重点难点。论文通过富源县对殡葬改革的系列举措进行研究，开展新公共服务理论视角的深入分析,对于殡葬改革研究的理论成果的丰富、富源县殡葬改革长效机制的形成具有借鉴意义。

2.现实意义

当前，在全国构建社会主义和谐社会，建设美丽乡村的政策号召下，富源县XX持续完善殡葬改革政策和方式，对于保护生态、涵养水土、集约资源、改善乡风、缓解政民冲突、科学高效行政具有重要意义。从之前的“死不起”到现在的统一安葬，极大的减轻农民负担，可以让农民从之前繁杂的丧事流程中解放出来，是农村移风易俗的重要组成部分。同时保护农村地区的土地资源，为地区经济发展提供有利条件。在民众间树立厚养薄葬意识，建立科学、文明、健康的生活方式，促进农村社会进步和经济发展有重大意义。

（三）殡葬改革的研究现状

随着经济政治的发展以及殡葬行业的转型，国内对殡葬改革的研究呈现良好趋势，为论文开展提供了有力的文献支撑和参考素材：

1.从新公共服务角度看我国殡葬改革

基层XX行为在农村殡葬改革中起着主导作用。提供公共服务作为XX的主要职能,实现公众的最大利益是最终目标；行动中要有规划性和前瞻性，要发挥民众的民主参与性，坚持人本主义思想，不能盲目重视效率，急功近利反而会适得其反。学者孙高杰就现阶段农村殡葬改革主体基层XX的局限性并提出了可行性对策。“农村的殡葬改革在XX主导下逐渐改善,但在实际开展中,具体的措施做法不够周密和完善,引发的社会问题和矛盾表现更为突出和激烈，要解决实际问题,就必须从研究基层XX行为入手,提出可行建议和对策”一。农村的殡葬改革最终的目的是实现逝有所安，对逝者的临终关怀以及家属的心理安慰，减轻在世的人的不必要的负担，这都是XX在推进社会治理中以人为本的体现。

2.从公共政策视角看殡葬改革

公共政策在制定时需要建立在广泛的知识体系和研究方法上，保证政策系统和政策过程的全程参与，深层次探寻政策的实质、受众、结果导向，保证公共决策的科学性，提升公共决策质量。涉及公共利益的政策往往是公共部门共同制定。宋雅楠、戴香、智熊英等人从政策视角对我国殡葬改革中存在的问题进行总结，他们认为应该将公共政策从制定到执行贯穿殡葬改革全过程，做到事前积极策划，事中仔细分析，事后认真完善总结。在政策的制定阶段,多主体参与制定，提升民众参与度,保证科学性；在政策执行阶段,积极宣传政策,建立和完善相应的保障制度、配套设施；在政策执行过程中以及后期监督阶段,完善监督，保证司法监督体系的加入。

3.从改革的必要性视角看殡葬改革

殡葬活动在人类自我意识觉醒，文明历史进程的发挥了重要作用，是我们传递亲情、传承文化、习俗的有力载体，但受历史局限性的影响，也受到了不良传统习俗的困扰。传统土葬有违环保、可持续发展，影响城市面貌。学者柳占良、朱勇指出了农村殡葬的概况，并对其改革的必要性进行了阐述。不同于火葬，土葬一直以来都作为农村历时最长、广大民众最普遍接受的殡葬方式，土葬在长期的演化过程中，形成了摆宴、看风水宝地等迷信活动，攀比之风盛行、铺张浪费严重现象层出不穷。对老人孝不孝,看其死后葬礼风光不风光,直接助长了丧事攀比、程序愈加复杂、铺张浪费、封建迷信极为浓厚。繁琐落后的殡葬程序，对于当前经济、政治、文化发展极为不利，也不利于我国社会主义精神文明建设和美丽乡村的建设，所以实行火葬，树立社会新面貌促进社会文明建设,已是迫在眉睫。

4.从立法角度视角看殡葬改革

我国农村地区幅员辽阔，受传统殡葬理念的影响很深，这也成为了农村殡葬改革阻力大的重要原因。中国现行殡葬制度《中华人民共和国殡葬管理条例》，只是构建起殡葬管理的基本框架，有待完善的地方还很多，各地区的情况不一，具体实行很难取得实效不说，很多地方XX的“一刀切”也会直接加剧政民矛盾。“一言以蔽之, 农村殡葬管理法制变革应坚持法制自身建设与乡土殡葬文化发展相结合。”二邹润根、李燕喜、邱元君对当前殡葬立法基本情况进行了阐述，号召通过完善立法营造良好的有法可依氛围，缓和殡葬改革矛盾，保障农村地区殡葬改革稳步前行。“当前, 我国殡葬管理方面的法律文件主要是1997年7月21日xxx授权民政部起草的《条例》。《条例》确立了“积极地、有步骤地实施火葬, 改革土葬, 节约殡葬用地, 革除丧葬陋习, 提倡文明节俭办丧事”的殡葬管理方针。但其条文仅有24条大部分内容都只是笼统概括性的描述, 对殡葬改革运作与管理过程中的实际性事项并没作出明确细化的规定, 难以解决在实际推行过程中遇到的困难。”三暴露基本立法层次低、管理部门职责不明，难以形成合力，同时还存在执法不严、暴力执法、监管缺位等问题。呼吁在《殡葬管理条例》的基础上，从保障人民基本权利，明确划定执法部门职权等方面系统进行法制完善。

5.从行业市场化改革看殡葬改革

对于殡葬市场的建立、管理和规范，XX有着不可推卸的责任。党的十九大明确提出，我国殡葬行业要朝着惠民、绿色、科技殡葬稳步推进，XX保障着基本殡葬服务，而延伸性殡葬服务则呼吁市场承担，满足人们的多元殡葬需求，殡葬市场化是大势所趋。李健通过对哈尔滨殡葬行业进行分析，他认为目前“XX应向社会平等地提供基本公共产品和其他公共服务,消除阻碍企业进入和退出殡葬服务市场的各种行政性和经济性障碍,保证竞争的相对充分”四，来保障市场在资源配置中的决定作用，以此来解决XX提供的殡葬服务有限和行业内腐败滋生的问题。陈凌霄对我国持续推进殡葬业市场化提出了可行性方案。黄莺根据“全民性”、“公共性”和“保障基本人权”,对基础类殡葬服务和非基础类殡葬服务进行了相对明晰的界定。其中,基础类殡葬服务应采用T0T（移交-经营-移交）模式,而非础类殡葬服务则应采用B0T（建设-经营-转让）模式五。此外,在我国殡葬业市场化改革中,XX应通过建立规范的授权程序、提高准入门槛、科学的绩效评估机制以及合理的价格监管机制,成为市场化运作的规制者。

（四）研究方法

本文主要采取文献分析法、实证分析法。

1.文献分析法

通过查阅图书、整理期刊、知网查询等途径,分析和整理殡葬改革相关的文献资料,在参考农村殡葬改革系列文献的基础上,充实研究和解读。同时结合所学行政管理知识，借鉴公共管理学中新公共服务理论成果,为论文提供相应得理论支撑。

2.实证分析法

实地了解富源县公益性公墓及其配套设施的建设情况，查看公墓选址、规格标准以及相应的配套设施建设情况；对富源县殡仪馆、民政局相关工作人员进行访谈，听取工作人员在殡葬改革实际中遇到的困难和阻力，了解殡葬改革实际存在问题，广泛听取意见和建议；广泛了解民意，尤其是经历了殡葬改革的群众，对于殡葬改革的基本感受和态度。综合各方观点，为殡葬改革中存在的问题寻找原因和对策。

（五）研究思路

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（六）创新点

本文主要是选题视角的创新。将新公共服务理论与殡葬改革相结合的视角, 将关于殡葬改革的研究聚焦到基层XX。将公共管理与公共卫生、公共安全问题结合起来，使得研究在逻辑上更为严谨和顺畅，可以更加有效的从殡葬问题入手分析殡葬改革存在的不足，进而提出有针对性的解决方案。

二、相关概念及理论概述

（一）相关概念

1.殡葬

作为人类自然的淘汰，对死者遗体进行处理的文明形式，殡葬是人类社会长期发展的产物，也是文化传统的重要组成部分。殡葬形式的演变过程中最突出的是厚葬，表现在坟墓、墓前摆设、陪葬物等方面，它所极力要显示的是社会等级贵贱的区别。总之，殡葬作为一项综合社会活动，关系到不同行为主体在生命终结环节的消费观念、行为取向、价值取向等方面的综合诉求，体现了行为主体各方面的利益，同时也考验着不同社会力量的治理能力和治理智慧。

2.殡葬改革

殡葬改革是指积极推行火葬，改革土葬，破除旧的丧葬习俗，节俭办丧事。火葬是殡葬改革的方向。逐步限制土葬，最终完全用火葬代替土葬。在暂时还不具备火葬条件的地方，本着有利于发展生产建设的原则，由当地XX统一规划土葬用地，以乡或自然村为单位，利用荒山瘠地建立公墓。

3.公益性公墓

公益性公墓是不以营利为目的，为公民提供安葬（安放）骨灰的社会福利设施。公益性墓地实行筹建、验收两审制。公益性公墓不许对外经营、对外销售。是XX管理下为逝者提供收费较低甚至免费安葬墓穴的公共服务行为，以服务促管理，达到节约土地资源、节省农村家庭开支、让逝者有安身之处，是XX管理由管理型向服务型转变的重要标志之一。

4.丧葬文化

让先进的生死学理论哺育殡葬行业生命文化教育，把生命终点站的工作做好，体现人文关怀与尊重。充分结合传统文化与现代文化，生成系统的文化理论研究底蕴了解殡葬历史，揭示殡葬文化内涵，打劳殡葬文化根基。

（二）理论概述

1.新公共服务理论

该理论是指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念，在对传统公共行政理论和新公共行政理论进行反思和批判的基础上提出，主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式，是对传统公共行政理论和新公共行政理论的一种扬弃而非全盘否定。作为一种全新的现代公共管理理论，其认为公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，其工作重点既不应是为XX航船掌舵，也不应是为其划桨，而应是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构，极力体现以人为主的思想。殡葬改革作为人生命的临终关怀，以人为本的公共服务尤为重要，让逝者真正逝有所安是XX部门的义不容辞的责任。

2.可竞争市场理论

该理论认为，提高市场的可竞争性有助于增强规制政策的有效性，XX的作用在于制定保证市场可竞争性的规制政策，消除产业的进入壁垒，而不是限制产业的进入。在这样的市场结构中，即便是存在自然垄断的行业，在潜在进入者的竞争压力下，生产者也会自然而然地产生提高生产效率、促进产业创新的动力，从而增进社会福利。殡葬行业作为可竞争市场，要求XX制定市场准入标准，搞活殡葬市场，保证多元主体的参与，提升殡葬行业的水平。

三、富源县殡葬改革现状

（一）富源县基本状况

富源县地处乌蒙山麓云贵交界，全县3348平方公里，下辖9镇1乡2街道161个行政村，总人口83万。位于云南省曲靖市东部，向东与贵州省盘州市、兴义市接壤，向西同麒麟区、沾益区毗邻，南达罗平，北连宣威，一直以来有“八宝之乡”“云南东大门”“滇南胜境”的美誉。自1986年开展规模扶贫以来，1991年富源县被xxx确定为“新增扶持县”，1994年被确定为全国“八七”扶贫攻坚县，2001年被列为“国家扶贫开发工作重点县”，按照xx和xxx精准扶贫的安排部署，举全县之力打赢脱贫攻坚战，于2019年实现贫困县脱贫摘帽。于2016年开始筹划殡葬改革，启动县级经营性公墓建设，先期600个墓穴基本建成，基础设施有保障，尽力提供基本殡葬和多样化的特需服务。

（二）富源县殡葬设施建设情况

富源县殡仪馆正式运营于2019年6月1日，建设于胜境街道四屯社区滴水岩，挂靠富源县民政局，由民政局管理统筹。作为一个综合性殡仪馆，集遗体接运、整容、告别、火化等多功能为一体，承担着富源县10 个乡镇、2 个街道、161 个村（社区）的殡仪服务任务。殡仪馆的占地面积达到22.17 亩，总建筑而积10000 平米，内部建筑分为业务楼、综合楼及食堂餐厅，设有停车场、业务大厅、殡葬超市、遗体整容工作间、遗体冷藏库、单间冷藏室、告别厅、捡灰室火化车间、骨灰寄存室、遗物焚烧池等附属设施。现有在职职工66 人，向全县提供基本殡葬和多样化的特需服务。从2016年11月以来，先后投入资金4000万元，建成墓穴达到6000余个。

（三）富源县殡葬改革管理现状

作为改革的推动者，富源县XX立足本职，结合实际。先后出台了《富源县殡葬改革工作方案》、《富源县“三沿六区”殡葬专项整治工作实施方案》、《富源县城殡仪活动秩序综合整治实施方案》和《富源县殡葬管理实施办法》等系列文件，殡葬改革有法可依。文件明确了全县殡葬改革的目标任务、部门责任和制度措施。殡葬政策制定以人为本，惠民利民，减免补贴基本殡葬费用，除已得到过补偿、丧葬费补助的机关、企事业单位工作人员，城乡居民火化进入公墓的，补助人民币3000元。由城管队伍维护殡葬秩序、做好政策宣传覆盖、乡镇街道村形成干群合力、缓解政民矛盾、完善殡葬配套设施、精准服务优化升级、推进殡葬行业市场化等多措并举，推进富源县殡葬改革工作，提升殡葬改革服务质量和水平。

（四）富源县殡葬改革成效

殡葬工作是关系民生的大事，百姓寄予厚望，社会广泛关注。殡葬改革自2016年9月启动以来，根据殡葬公共服务需求，富源县补齐短板，完善了殡仪馆、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等基础设施建设，完善服务项目，实行服务网点社区化。县委县XX高度重视，增加投入、建设基础设施、强化服务，形成城乡殡葬服务新体系。截止2020年6月1日，富源县殡仪馆圆满服务了4206位逝者，在逝者家属的理解与支持下，实行应当火化遗体100%火化。全县殡葬文化氛围良好，火化率达到100%，通过细化殡葬改革工作，将其纳入各村（社区）、各相关部门年终考核。号召各村推动移风易俗，树立文明乡风，做好做实精神文明建设工作，把文明治丧、移风易俗作为工作内容，纳入村规民约。

四、富源县殡葬改革的存在问题

（一）殡葬供给不足

国家《殡葬管理条例》对新建和改造公墓、殡仪馆、火葬场、骨灰堂提出了更高的要求,将硬件设施建设，纳入城乡规划体系中，并敦促落实。富源县殡葬事业起步晚，大量的硬件设施投入无疑增加县财政负担，所以改革一直存在严重的殡葬服务资源供给不到位情况，就导致部分自然村的殡葬工作难以顺利开展,殡葬服务也无法顾及全、满足好大众。同时，地区资源的不平衡性也体现在殡葬硬件设施中，城区拥有丰富资源，农民资源相对缺乏，导致服务可及性相对不足。部分村庄离统一规划的公募较远，村民对公募选址合理性存在异议，一定程度上减少了公众对于殡葬服务资源的选择性。究其原因，还是因为地方殡葬硬件设施缺乏有效的人力管理与资金投入，让刚刚起步的殡葬工作困难重重。

（二）XX管理缺位

XX作为我国的行政机关，主要对社会公共事务进行管理。殡葬改革要求XX参与公益性公墓的建设与管理，以及殡葬工作的实施与监管等综合性活动。富源县作为一个农业为主导的县区，二三产业生产力不足，财政收入有限。在改革开展以来，公益性公墓建设对XX依赖性较强，县财政压力大。其次以XX为主导，民政牵头，其他部门协调配合的殡葬改革工作机制在实际遇到的经济和诸多社会问题时，在执行力上往往大打折扣。有的村上甚至存在火葬是城里人的专利想法，对违反殡葬改革的行为视而不见。

（三）公墓管理缺乏人文关怀

基层XX在管理公墓的过程中，更多注重以行政手段来保障整个殡葬流程的进行，而缺失相应的人文关怀。从人员死亡（医疗机构、村委会开具死亡证明，非正常死亡的公安机关开具死亡证明）、联系殡仪馆（家属、殡葬信息员联系）、殡仪馆接运、遗体冷藏或守灵、结算交费、遗体火化、领取骨灰、火化证、骨灰寄存、入葬公墓，流程较多，参与人员复杂，但是实际上流于形式，作为公墓的管理者，应当在管理中体现出对逝者和家属的安慰和安抚，将这种关怀化作一种使命和责任，让逝者安息，让家属放心。

（四）宣传教育不到位

基层工作人员是基层自治的绣花针，作为国家政策及法规的宣传窗口，在基层工作中密切联系群众的作用不言而喻。就殡葬改革而言，要真正使殡葬工作步入正轨，成为民众的自我意识，就必须加大殡葬改革的宣传力度，营造良好的改革氛围。由于富源县大部分属于农村地区，地处偏远、信息流通不畅，外出务工子女较多，家里多是空巢老人，对于推行殡葬改革，施行火化安葬等相关政策了解知之甚少。受传统思想根深蒂固的影响，许多老人存在抵触情绪，甚至选择在6月1号以前，选择喝农药、割腕自杀。针对性宣传较少，缺少因户而异、因人而异的宣传方式和手段。诸多宣传不力，无法为改革进行提供充足的舆论准备。

（五）改革缺乏长效机制

殡葬改革功在当代，利在千秋，在我国数千年的殡葬文化基础上，简化丧事流程，推行绿色殡葬，是建设社会主义文明社会的重要民生工程，涉及面广、推进难度大、社会关注度高。富源县乡镇较多，从政策宣传、落实、监管、反馈明显周期更长，组织领导难度大、宣传主体缺乏经验和方法、各单位缺乏改革合力，让很多工作背离了改革的初衷，衍生出了很多抵触思想和过激行为。很多基层单位和村委会工作流于形式，更多是为了应付而工作，没有从一个政策宣传者、执行者的角度出发。难以统一思想、提高认识，也就很难取得实效性的进展，这场攻坚战就难以取胜。

五、富源县殡葬改革存在问题的原因分析

（一）公墓建设缺乏科学规划

殡葬改革对公墓规格、建设标准有明确要求，限定墓穴面积不高于1平方米，骨灰入葬；墓碑高度，含基座不能超地面0.8米；20年公墓使用年限过后续租规定等。公墓作为于殡葬改革相应的基础配套设施，从逝者的吞吐量、服务地域、服务能力、建设选址多方面实现最大程度的便民利明，再到后期的使用和长期维护都需要科学完善的规划。富源县由于缺乏改革经验以及改革时间紧、任务重，导致公墓建设缺乏科学性和合理性。富源县在各村镇上统一规划公墓，以达到极大程度的便民利明。公墓建设的过于理想化，建设期间缺乏缜密计划，专家力量薄弱、工程量大且工期短，忽视了交通条件、群众风水等现实影响，而且公墓建设前期并没有充分征询民意，调研缺乏广度和深度，难以掌握民众诉求，并没有从根本上满足民众的现实需求，存在部分村落难以覆盖殡葬服务，公墓数量也难以满足长期使用情况。

（二）XX对公墓重视程度不够

公墓存在特殊的公益性，基本不存在给XX创收的情况，从投入使用到后期维护都需要XX财政支撑。对全县人口实行惠殡补助，城乡居民死亡后遗体火化，而且按规定处理骨灰的，一般对象给予 3000元的惠殡补助；特殊困难对象（重点优抚、城乡低保、农村五保户、城市“三无”人员等）给予 4000 元惠殡补助，这些支出给XX财政带来了不小压力。同时，XX缺乏公墓管理条例和公墓管理员的考核机制，缺乏用人标准，工作人员素质参差不齐、积极性不高。

（三）专业殡葬管理人员缺乏

公募管理员作为公募维护和服务的主要力量，其人员素质很大程度上决定了公墓管理质量和民众服务满意度。富源县的殡葬管理人员的主要工作对殡仪馆和部分自然村的公募进行管理与统筹。由于殡葬行业的特殊性，大家谈起殡葬从业者都相对忌讳。所以殡葬行业的就业人口明显不足，业务能力也就参差不齐。部分自然村的公募管理员的任命缺乏规范化，其工作前并未实行相应的选拔程序或者经过专业的从业资质认证，大多由村居委会代管或者各村直接决定，主要是年龄偏大的下岗职工、劳动能力不足的再就业人口。对于刚起步的殡葬行业而言，能够稳定下来本身绝非一件易事，需要花费一定的人力、物力、财力，维持其基本的业务开展。对管理人员的考核和监督就存在明显空档，加之缺乏有效竞争和科学指导，

很多管理员人员工作缺乏积极性，民众得到的殡葬服务也虐显苍白。殡葬管理团队的专业素质和水平有待提升问题若是长期得不到解决，会不利于殡葬工作的长期开展。

（四）传统丧葬文化影响深远

我国丧葬文化经历了漫长的演化过程，统治者以其划分等级、统治国家，是古代劳动人民的恪守的世俗准则。殡葬改革，是综合家风、乡风与民风的传承问题，而非简单的环境改造。中国传统殡葬文化体现在流程的复杂性、缜密性，反映了祖先保佑和祖先崇拜，近似于祖祖辈辈形成着一个违心的共赢的共同体。一方面，后代为逝去的祖先烧纸送钱；另一方面，祖上在天之灵，也要保佑后代升官发财、平安健康。它的存在，直接反映了整套乡村秩序，甚至乡村治理，其中涵盖了教育、信仰、规则、价值、传承等诸多问题，这样富有层次的乡村文化秩序，有丰富的情感寄托，维系着团结和浓厚的乡土氛围。

（五）基层宣传教育缺乏

科学高效的宣传对殡葬改革的施行至关重要。基层宣传工作应该发挥其应有的作用，通过多种平台和形式，让民众自觉对殡葬改革内化于心，外显于行。富源县宣传力量薄弱，全县10个乡镇、2个街道、161个村（社区），很多自然村的宣传教育工作仅仅依靠村上的村官。宣传缺乏规划，往往导致政策知晓度不高、相关知识普及不到位、心理安抚空白等问题。民众认知有限，受限于地区经济发展水平，青壮年大都外出务工，在家的普遍是文化水平较低的老人，与外界的沟通联系少，往往内心封闭。宣传缺乏针对性，更多时候由于宣传不到位，往往发生民政冲突。

六、推进农村殡葬改革的应对措施

（一）建设高水平的公益性公墓

公益性公墓作为逝者安置、亲属祭奠的场所，有效遏制了农村乱葬、散葬行为，建设高水平的公益性公墓，能有效提高民众集中安葬的积极性和民众配合度，本着公益性的基本原则，积极引导农村社会节俭文明的殡葬风气，从基础设施的硬件上满足民众的殡葬需要，对于节约耕地资源、建设美丽乡村有重要意义。建设高水平的公益性公墓，切实做到科学规划选址；狠抓公墓建设质量，严格审核施工方资质；重视配套设施建设，提升公墓建设的科学性和实用性。从建设前、中、后期，多方面提升公墓的服务覆盖面和保障水平，多主体共同监督公墓建设成果。

（二）构建高效合理的宣传体系

落实政策宣传工作是殡葬改革必不可少的环节，高效合理的宣传体系可以有效让政策落到实处，从而减小改革阻力，构建农村新风尚。做足前期的政策宣传，让民众在殡葬改革之前有足够的心理准备，有效减小自杀等悲剧发生率，理性看待殡葬改革。开展针对性宣传，拒绝宣传流于形式，让宣传走近每家每户，具体问题具体分析。积极发挥党员群众、村干部的模范先锋作用，文明节俭办丧，积极投身殡葬改革宣传，协同管理，在基层民众中发挥良好的带头作用。创新宣传方式，通过微电影、话剧、小品等民众喜闻乐见的方式，通过微博、微信公众号、抖音等多平台、多渠道，为民众提供良好的获知渠道，达到宣传效果的最大化。杜绝宣传形式主义，为殡葬改革宣传工作做好打持久战的准备和决心，建立长效宣传机制。

（三）加强政策执行力度

理事会作为村民自治的社会组织，是号召民众丧事从简、破除繁琐流程的集中场所，应加强对其场所功能和责任的划分，完善服务水平，制定健全的日常业务考核、监督机制。殡葬改革这场攻坚战，是基层XX的“老大难”问题，短期内取得良好成效较为困难。针对部分暴力执法事件，应该改善行政监管方式，对于暴力监管的部门严肃查处，多站在百姓角度思考问题，多从自身方面找原因，不能伤了百姓的心，鼓励党员干部、村干部积极开展一对一教育，纠正民众的认知偏差，弥补百姓的认知局限。同时，广泛接受社会监督，秉承为人民服务的宗旨，以开放包容的姿态，畅通监督渠道，从问题分析原因，解决问题，充分调动民众改革的参与感和积极性。

（四）XX牵头完善殡葬进入机制

殡葬行业从XX主导到市场化是必然趋势。市场力量的融入，可以充分激发市场活力，提供多元健全的服务机制，以满足群众需求的殡葬市场。在城镇殡葬行业中，保障市场参与的主体地位。此外，还需要逐渐完善乡村、城乡、城区殡葬业的行政许可制度，确保行政审批流程的高效、透明、公开，以督促新进民营企业的高质量和良好信誉。同时，XX牵头完善殡葬价格形成机制，对保障性服务实现XX定价，弱选择性服务XX指导价，放活市场。通过XX和社会多元主体共同参与、共同制定、共同监督，建立科学、规范、系统的殡葬服务管理相关制度。

（五）组建殡葬文化纪念馆

中国的殡葬文化历史悠久，融入了释、道、儒三家的教义与观念，包含中国人对生命礼仪的看法与态度。作为历史发展缩影的一部分，针对不同地区在历史的发展和变化中殡葬文化的具体表现，以大量的图片、档案和实物佐证殡葬文化的发展足迹是必要的。在推进殡葬改革的进程中，应由XX或民政局提倡，在区域建立殡葬文化纪念馆，对传统殡葬习俗进行讲解，殡葬器具进行陈列，丰富和普及传统殡葬习俗内涵，同时借助殡葬文化纪念馆宣传殡葬改革政策与新型生态殡葬理念，助力殡葬改革的绿色、科技发展。

结语

殡葬改革是破除旧俗、树时代新风的社会改革潮流，将现代文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫，内化为人民的感情共识和行为习惯，是大势所趋。关系当代人和子孙后代的切身利益，关系社会主义精神文明建设、生态文明建设，关系中国xxx风政风民风建设，具有重大的现实意义和深远的历史意义。如何将殡葬改革落到实处，发挥XX作用，处理好广大农村地区在改革过程中出现的问题，引导农村地区科学高效的移风易俗，实现由薄养厚葬到厚养薄葬的转变，是建设美丽乡村，保障农村地区的经济发展的必由之路。做好农村地区的殡葬改革工作，坚定不移推行土葬，把尊重生命、绿色文明的理念贯穿于殡葬改革始终，弘扬社会主义核心价值观，传承发展优秀传统文化，破除丧葬陋俗，树立殡葬新风尚，促进人与自然和谐共生，路阻且艰但我们将矢志不渝！

参考文献

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致谢

论文和人生行至此处，都到了一个关键点。普院四年，浓情万里，山高水长，太多的人要感谢，太多的事值得珍藏，万千思绪伫塞心间，待到惜别时，竟不知从何说起。

身体发肤，受之父母，不敢毁伤，孝之始也。没有爸妈的肩膀，我们又如何见证这繁华人世。感谢爸妈赋予我生命，在成长路上毫不保留的付出，让我从来没有后顾之忧；感谢爸妈的养育，是你们的言传身教，让我学会了思考、感恩、坚强、独立、自信；感谢所有亲人们无微不至的关心和照顾，在大家都关心我飞得高不高的时候，只有你们关心我翅膀硬不硬。

桃李不言，下自成蹊。感谢普院的培养和塑造，感谢老师的谆谆教诲，感谢四年以来所有老师的教育和感化。尤其郑重感谢我的论文指导老师周小喜。十分有幸遇见，从论文选题到定稿，您给予了很多指导与帮助。是您渊博的学识，开阔的视野，勤勉的工作态度，让成文之路不那么曲折；是您诲我不倦、不辞劳苦的辛勤付出，论文才得以早日完成；是您的我包容和鼓励，让我能够自由思考、探索知识。

志不求易者成，事不避难者进。感谢新媒体中心给予我学习的机会和平台，让我看到大学生活可以千姿百态，感谢肖老师、CCG BOYS、文案部的铁子们，以及新媒体中心诸位学长学姐们的指导和关怀，那段熠熠生辉的日子，现在想来也让人无比怀念、无比坚定。

有幸遇见，恰好合拍。感谢17行政管理一班的所有同学，宜园a-502相当巴卡的七位锅子，进了门，开了灯，永远是一家人。感谢同学在大学四年里给予的鼓励和支持，快乐与感动。希望大家可以继续坚持热爱，奔赴未来！

山海有时，清风莫送。你我尽兴，不问君平。

论文就此停笔，人生继续向前。