农民工子女入学难问题及对策研究

　摘要

近年来，随着现代化经济的深入发展,农民素质水平逐步获得提高,因此农民工子女入学教育难问题又随之频频出现,引起到了相关学界同行和业界人员的众多共同关注。虽然学术界以及社会各界都关注并且探讨解决了一些问题，但是农民工子女进入城市学校学习依然困难重重。本课题查阅积累了国内大量理论资料,首先通过对上述相关政策理论数据进行作了深入广泛系统地收集，汇总和归类整理,在此基础上结合运用总结了一些文献、比较案例分析报告等,通过对现阶段农民工子女入学难情况的社会现状分析，对现阶段农工子女入学难形成的内在原因分析进行分析研究,最终总结出了对策以解决当下农民工子女入学难问题。希望阅读本文之后，能对未来进城农民工子女入学难一类的教育问题有进一步解决。

　关键词：农民工子女；义务教育；入学困难

在改革开放迈入新世纪以来,我国改革建设步伐在不断加快,在这样的新环境下，农村发展的方方面面都受到重视，解决农民子女教育问题成为当务之急。随着近几年我国的大量农村劳动力进城经商务工,农民工的子女也慢慢增多。由于农村地区儿童数量的增加以及用于城市教育的资源有限，在教育领域，特别是义务教育方面出现了问题。由于国家关于建立民工子弟学校的政策和农村学校配备软、硬设备条件等原因，农工子女的教育受到阻碍，这不仅是因为流动入学政策困难，也是因为留守儿童长期缺乏关怀和稳定的教育。所以，农民工子女入学难造成的一系列问题,是阻碍我国实施义务教育的一项重要难题。

　一、绪论

　　（一）相关概念

　　1. 农民工

农民工即所谓的进城外来务工人员，是指在一般长期在城市各行各业提供劳动力的有职业的农村居民。他们主要还是从事其他非农业行业，但是他们的户籍主要还是在曾经居住的农村。在农闲季节时会外出去打工，农忙时回到家乡务农。所以他们流动性比较强，有一部分的劳动力在城市工作时间可能要更长，成为这个城市劳动力构成的一种重要组成结构部分。农民工在现代社会上广义通俗的讲，农业劳动者有两种群体，一种是他们暂时离开自己原有的土地，在当地一个乡镇企业去工作，只是离开祖祖辈辈种的土地但是不开离乡；另一种是彻底离开、遗弃土地去城市，创业、工作的都有，离土又离乡。在现代社会理论狭义上讲，农民工主要是属于后一类人口。

　2.公办学校

公立学校是由当地XX所资助，公立学校的个数和规模也远远高于一些私立学校，学习生活成本都与之相对较低。只要支付一定比例的学费“借读费”、“赞助费”以后，农民工子女就全部可以正常上学。然而，农业工子女往往由于经济和文化因素影响而受到歧视，从而阻碍了他们的身心健康发展

　3.民工子弟学校

农民子弟学校是专门为城市农民子弟设立的学校。这给大量未受教育的儿童来到城市带来了问题，因为教育质量难以保证。主要原因是农工子弟学校教育不正规。而且一些地区普遍缺乏教师，教师教育水平低，设备简陋，管理不善。

　4.义务教育

根据我国现行的行政法律规定，义务教育制度应该是XX为保证国家教育经费提供公平统一利用而保证实施的，义务教育是全国范围内所有城乡地区的适龄儿童、少年必须依法得到保护的教育，是个属于不论在财力还是物力上都要国家予以适当财力加以保障的全民公益性事业。在实施的九年义务教育中，不允许学校以各种理由收取学费、杂费。

（二）相关理论基础

　　1. 城乡二元结构理论

在现代发展中国家从传统农业经济向现代工业国家逐步转型的复杂历史过程中，组织和物质社会形态的存在不可避免地存在着高度的不对称性，近代农村生产和生活方式的相对落后结构与城市快速发展的特色结构关系之间的矛盾所造成了“城乡二元结构”。

（1）刘易斯的二元结构理论

1954年，阿瑟·刘易斯（Arthur Lewis）就首先提出了一种二元经济结构模型，曾获得诺贝尔经济学奖。因为直到20世纪70年代末这是解释剩余劳动力对于国家经济发展的重要的经典理论。刘易斯认识到发展中国家经济结构的双重性，并通过将发展中经济体划分为资本主义部门和非资本主义部门来发展其理论。他认为，发展中经济体的分层发展是现代城市和农业部门吸引剩余劳动力的过程，并提出了劳动力从传统农业向现代工业迁移的发展模式。随着小城镇的城市区域的自然地分割，只有其中一小部分地区可以变成城镇或大中型规模的城市，而其中相当大部分地方仍然是农村基层行政服务工作中心。形成了城乡二元经济空间结构。

（2）刘易斯理论的发展

1961年，X耶鲁大学的拉尼斯（G.Ranis）和费景汉（J.H.Fei）联合发表了一篇题名为《经济发展理论》的论文。该论文研究论证了以刘易斯二元结构理论为基础框架而进一步拓展的拉尼斯－费景汉二元结构理论。他们研究发现，在促进经济发展方面来说刘易斯理论研究并不重视农业生产力的推动作用，没注意到加快提高农业生产力发展是农业劳动力有效并且迅速地转移工业部门的必要条件。他们指出了发展中国家的不平衡发展，建立了一个新的城乡二元结构模式，并提出了相应的人口流动战略–城市化，修改和发展了刘易斯的理论。

刘易斯和拉尼斯－费景汉的二元结构理论都是建立在一个城市并不存在严重失业基础前提之上的，在这个城市区域里，人的转移有且仅有一种判断标准，即取决于城乡之间的收入差异，任何想去城市的农民都可以在这里找到心仪的高薪工作。针对这一漏洞，X发展经济学家托达罗（M.Todaro）发表了一系列关于人口流动、失业和发展的论文，研究比较了当时发展中国家城乡地区的各行业的失业情况，并对发展中国家所谓的城乡二元结构经济进行了一系列综合分析，得出了新概念的城乡二元结构理论。托达罗认为，农民工在进城寻求工作渠道时既要考虑城乡之间的实际收入差距，又要统筹考虑到城市内的真实就业率和失业率状况。因为当前城市社会中失业风险问题普遍存在，在城市能否找到工作的可能性和失业的可能性都要考虑到。这就对于小城市粗放发展的提供了比较重要的有益启示，仅靠城市工业大规模扩张来解决当代发展中国家的严重失业问题并不妥善，应该在扩张工业的同时农村经济也要发展。他还认为，失业问题和城市就业机会创造程度成正比，城市创造的机会越多，失业越容易产生。这客观来说能对小城市的经济发荣发展起到一点促进作用；他还补充，仅仅单纯依靠一个城市发展并不能根本解决发展中国家所有的经济和社会问题。

　2. 教育公平理论

教育公平指的是国家分配教育资源时要合理公平，要严格依据宪法的规范原则分配。这个“合理”是要考虑从社会辩证平衡关系出发，然后进行公平合理均衡配置教育资源。在欧洲古代国家就早已有关于教育公平的重要概念。历史哲学上，教育公平理论在古希腊被伟大的思想家柏拉首次提出，而后亚里士多德再次提出通过法律保护一切自由公民受教育权利，他是第一个在国家法律方面提出教育公平之理念的人。在我国，伟大杰出的重要教育家孔子也提出了一个教育民主思想，即“有教无类”思想。18世纪末，教育公平的概念已经被一些西方国家转为立法措施，他们一致认为能够受公平的教育是全世界每个人都有的机会。在我国古代科举制度的建立和发展也体现了教育公平理念。

　二、农民工子女义务教育存在的问题

　　（一）农民工子女教育权不公平待遇的现状

　　1. 难以享有平等的入学机会

2021年11月，教育部公布了《对十三届全国人大四次会议第8368号建议的答复》，对“关于让外来务工者随迁子女都能公平享受九年义务教育的建议”进行了答复：“按照教育部要求，从2021年起，各地均不得要求家长提供计划生育、超龄入学、户籍地无人监护等证明材料，精简不必要的证明材料，鼓励有条件的地方仅凭居住证入学。”虽然农民工子女的子女在原籍地的公立学校上学是合法的，但公立学校收费高，容量有限。许多流动儿童无法在这些学校就读，只能进入民工子弟学校。但是，一般来说，只有少数民工子弟学校符合国家要求，大多数学校不符合要求。学校建筑简陋，教育设施完全不足，更糟糕的是，没有监督或监管机制。

据北京三百万流动人口抽样调查中发现，6—14岁的学龄儿童占3.6%，达十多万人，其中有87.5%的农民工子女被排斥在校门之外。因为户口跟居住地相分离，原本普通的升学路径变得分外艰难，从入园开始，到后边的幼升小、小升初、中考、高考，每一小步，都是一道难关。如果不想让孩子与父母分离的话，就需要入读“低收费”民办幼儿园，在小学、初中阶段入读民办打工子女学校，到了高中阶段，读职校或者打工，如果想要参加高考的话，一般只能选择“返乡”去到户籍地就读高中。在这条路上，一般要付出更多的金钱，接受的却是一路波折的教育。

　2. 难以享有平等的教育过程

根据我们国家现在所执行的有关规定，学校和XX应当在公办小学中接受义务教育的农民工子女与当地学生一视同仁，如体现在办理医保与缴费、教育升学、评奖评优等方面。但后来跟据深入调查发现，很多一些本来已经顺利进入城镇公立学校的农民工子女在教学过程中，因诸多无理的歧视导致他们被迫单独编成一个小班，而且不对他们进行考评。不但如此，这些学校的教师往往也有失公正，偏袒城市小孩子，在学习辅导时常常对外来农民工子女没有多少耐心。并且在农村孩子参与评优活动上，他们进行评优被认为是变相的在浪费地方资源。享受到的待遇和当地孩子相比差距很大。由于以上两种类型孩子的父母经济收入和家庭消费水平间的显著差距，本地学生还经常会欺负、贬低外来学生，从贬低他们来寻找某种优越感以满足虚荣心。因此，在这种来自学校、老师及同学等直接的负面教育影响下，许多农民工子女都产生了自卑心理和巨大的心理压力。严重时，他们会对他人和社会产生敌意，甚至出现反社会的行为。

　(二农民工子女的教育环境问题

　　1. 农村学校硬件设施差以及师资力量薄弱

（1）学生活动区域很少

农村家庭的学生到了规定的年龄段后学校的教室、操场就成了他们的主要活动区域。教育之事无小事，学校的一切软硬件设施都关乎学生的学习和生活。因为一般农村学校建设投入与资金来源较少，再加上当地生源数量不足，办公场所与所有教学硬件基础设施都与城市学校有不小的差距。据新华社记者对北京农村学校调查报告显示分析，学生的课余活动场所还很少。有很多学生的运动场所只有室外一条破旧简陋的操场跑道。就连宽敞的教学楼、投影设备、图书馆等基本硬件设施也没有。所以从教育角度来说，缺少这些设施的农村小学生其实从学习起点就明显输给了城市大部分的孩子。另外通过调查发现，农村学校的课程更重视智育教育，不在乎甚至可以说轻视素质教育、法律政治教育、心理卫生教育。

（2）教师资源匮乏

农村教师的薪资水平比较低，而且其工作居住环境、生活条件相对城市来说很差，因此很少能有年轻的中青年教师愿意来农村教学，教师资源长期以往的匮乏。另外，部分农村学生家长对孩子的职业教育前途教育漠不关心，教师们也对帮助他们的教学工作没有动力。而且由于农村教师整体教研水平层次和科学教育综合素质能力要求相对来说不是那么高，共同教育成长起来的条件在短期内很难形成，农村教育的大任由部分素质不高的农村教师担当不起。

　2. 民工子弟学校开办难条件差

（1）学校办学环境差

民工子弟学校是在农民工子女教育困难的情况下出现的，它的出现在一定程度上缓解了农民工子女的教育问题，但由于学校的基本条件和其他指标不符合国家办学标准，只有少数学校被批准办学，大多数学校仍然处于非法状态。没有公共权力机构对学校的清理、拆除、强制搬迁或取缔进行监督和控制。例如，北京市行知实验学校在1994年开始是一所 “窝棚”小学，在非法状态下生活了9年半才被合法化，最终在2003年12月被海淀区教委批准为社会力量办学学校。

民工子弟学校中的大多数学校都非常贫穷，因为农民工必须自己出资办学。由于资金和人力资源有限，学校的宿舍大多是由租来的房子、闲置的厂房和破旧的仓库改造而成。一些校车是由几乎过时的车辆改装而成，往往拥挤不堪，极其危险。流动儿童就读的学校甚至没有普通的桌椅或黑板，更不用说体育或音乐设施。

（2）学生流动性大

城市发展不是静止的，所以学生是流动性很大的。今天的城市和农村地区，明天就可能成为城市中心。在这种动态发展中，农民工的居住地也会随之改变。农民工子女的学校也随着他们的居住地的变化而变化，与孩子的教育需求相一致。此外，由于学校的搬迁或家长的转移或搬迁，在一所学校上学的学生人数可能会增加或减少。因此，学生的流动性特别大。王涤等人对浙江流动儿童的调查发现，流动儿童学校中79.67%的学生曾更换学校。其次，在流动儿童学校工作的教师往往是流动的。韩嘉玲进行的一项调查发现，在一所学校里，在一个学期内教室有7名教师更换。+

（3）教职工素质不高且课程设置不足

民工子弟学校的办学者绝大多数是初高中毕业生，学校管理基本上是以盈利为目的。而且学校教师少，一人多岗的现象十分普遍。同时，教师自身素质相对较差，除了少数老教师在家乡，其余大部分教师是缺乏教学经验的外地毕业生。

（4）课程开设不规范

建校之初，学校只提供数学和中文。随着学校的逐步发展，其他科目如英语和音乐也逐渐建立起来，但由于这些课程的教师很难保证，因此这些课程只在课程表上显示，实际上的是自习。同时，教材的选择也不规范。

（三）农民工子女的教育缺乏XX财政支持

我国没有一个负责资助农民工子女教育的主体，是因为缺乏资助义务教育的行政制度。导致缺乏教育资金负责主体问题的原因是，我国现行的义务教育财政体制是中央和地方XX共同管理的财政管理体制，主要由地方XX出资。具体实施：中央XX主要负责中央各部门设立的教育机构的配置；地方财政主要用于地方各级XX管理的教育机构的预算拨款。义务教育二元化财务管理体制是农民工子女教育问题的关键因素。同时，农民工在我国农村缴纳义务的的公共教育附加费无法地区间转移，而且一些城市XX还从城市公共教育经费财政预算中拨给资金专门用于了其管辖范围内户籍公民子女的义务教育，不一定包括城市地区农民工子女。造成了义务教育的资金盲区，所以农民工子女的义务教育资金上的问题至今没有得到好的解决。

　（四）家庭生活质量的差异导致厌学心理

许多农民工子女以前在家乡上学，当地的学习条件和先决条件没有那么好，他们不得不第一次适应城市学校的不同方面，并发现很难跟上他们的学习进度。许多家长忙于谋生，对子女的教育问题不甚重视，由于世界观、生活方式和生活水平的差异。他们往往有自卑心理，许多农民工子女不知道可以读书可以改变自己的命运。再加上初入城市，家庭收入和城市儿童生活水平的差距一下突然被放大，导致许多农民工子女在适应期间同时抑郁自卑，导致学习成绩不理想，农民工子女自尊也受到严重影响。心理上更加敏感和脆弱，长期处于焦虑状态，学习压力突然被增大，身心健康和社会个体发展必然受到威胁。而且性格也很容易被改变，多表现为内向性格、孤僻；甚至会偏激、有攻击性行为；不愿与同学交流等。

　三、农民工子女入学难问题的原因

　　（一）户籍政策限制

户籍制度是计划时代的产物。它是国家在人口控制、人力资源利用和社会福利分配方面的基本行政制度。城市和农村人口之间权利不平等的大部分原因在于户籍制度。解放后，大量农村劳动力涌入城市，进一步加速了城市发展，然而，与此同时，它也给城市生产和城市生活带来了巨大的压力。1958年，国家出台了《中华人民共和国户口管理登记条例》其中规定：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取通知证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”

它的引入大大减少了中国农村与城市之间的流动和交通，导致出现了一个城市和农村地区被分割的 “二元社会”。改革开放前，交通运输和通讯等方面的落后，人口流动少，民工少，随行儿童少。因此，户籍制度对农民工子女入学影响不大。改革开放后，随着城市化进程的推进，社会逐渐进步。相当一部分农村劳动力从农村向城市转移。但是又由于市场二元经济条件制约下劳动力市场调控和分配机制与XX义务教育资源的深层矛盾，农民工子女在和城市儿童同样的年龄下，接受义务教育的机会并不平等，而且这个问题至今还没有得以解决。

　（二）相关工作机制缺失

　　1. 义务教育经费投入不足

在我国如今财力最为单一薄弱的乡镇县级XX约占义务教育总经费的近87%，中央财政和省一级XX承担的比例只占2%和11%，县级教育行政管理部门通过依法收取教育杂费和其他项目的收费，来获取多渠道资金以保证义务教育学校的正常运转，加重进城农民工的经济负担。2012年，中国的教育支出首次超过GDP的4%，这与农民工随行子女的现有数量和增长率成反比，这限制了地方XX为农民工子女提供上学机会的能力。因为它增加了教育资源供给与地方XX之间的矛盾。

　2. 工作奖励机制缺乏

目前，我国XX机构尚未考虑将农民工子女义务教育正式纳入行政绩效评价考核体系，导致目前各级XX在实际解决农民工子女教育问题上处于极大的被动性，直接影响农民工子女教育水平的发展。义务教育实际是一种公共产品，由于各地XX尚未能够将保障农民工子女受到相应的义务教育待遇放在首位，因此将农民工子女义务教育排除在绩效考核体系之外。由于一些XX部门的认识偏差，他们没有意识到解决农民工子女教育问题对教育发展和整个国家发展的重要性。许多地方的经济发展总量统计或政绩统计通常以常住人口为基础。假设增加对农民工子女教育的投资不仅会降低公众认为的高教育水平，还会增加财政负担，影响部门的绩效和形象。同时，农民工子女接受全日制义务教育培训的主要机构是公立学校，但对农民工子女义务的绩效考核工作尚未被教育主管部门纳入公立学校的评估体系。在转学率、辍学率、事故率和教师评价中，只有农民工子女被排除在评价体系之外。由于缺乏适当的评估机制和激励措施，学校以提高入学门槛为由拒绝农民工子女入学。总之，XX对学校激励机制缺乏科学管理也是农民工子女教育问题突出的原因之一。

　3. 监督约束机制不健全

我国缺乏监督，执行力度不足。除了通过诸如《义务教育法》《流动儿童管理暂行办法》等法和政策文件外，此外还就儿童流动教育的相关问题制定了国家中长期教育改革和发展规划。其目的是坚持国家是公立全日制中小学教育的主要行为者。但从大角度上看，这些法律和政策文件只是指出了解决农业劳动者子女教育问题的途径。具体而言，有关的责任、权利和义务并没有在特定部门内执行。因此，流离失所儿童平等接受义务教育的问题日益尖锐。没有具体指示由谁来监督地方XX的活动，导致XX机关和有关部门的工作效率低下。同时，学校类型复杂，城乡公立学校的控制是各级教育部门的重点之一。尽管国家已经认识到农民工子女被歧视的问题，但这该问题并没有得到妥善解决。而且由于大多数民工子弟学校缺乏规范、科学指导，并且教学质量差，因此XX没有对民工子弟学校进行定期监督。这些孩子在一所对农民工子女处于不利地位的地方学习，如何让他们健康成长。

（三）农村经济发展落后

在制造业、建造业、采矿业、运输业，以及在环境卫生、家庭佣工、饮食业等服务行业中，农村人口占就业人口的一半以上，1亿多人。特别是以农业为主的建筑业工人，对社会经济发展作出了重要贡献，理应得到XX和社会的公平和平等待遇。同时，从事建筑业的农民工往往要面对不公平的情况，例如有些建筑地盘工资低或欠薪。他们的收入较低，子女的教育费用较高，这是城市农民工子女面临困难的直接原因。

（四）农民工子弟学校缺乏科学管理

　　1. 教学质量评估体系不健全和资金投入不充足

教学人员有时在课堂教学实践中并不会主动照顾学生的负面情绪，在教学环节中还常常会遇到小的挫折。因此，他们往往不可避免地会感到自己身心疲惫，对辅导学生毫无办法：调查也显示，80%左右的在职教师对学生学业成绩的整体提高缺乏信心教育，高达90%的在职教师更是要求进一步加强学校教学管理。然而，从民工子弟学校目前的情况来看，毕竟管理多一名学生就将要有更多的支出和努力，提高专业教学课程质量的愿望不可能在短短的一夜之间完全实现。因此可以看出，学校对教学质量评价体系重视不够。

一些教师尤其是年轻教师并不打算长期待在民工子弟学校，所以一有机会立即跳槽。这些问题的主要原因是学校本身就面临着严重的经费问题。

　2. 日常管理难以兼顾农民工子女的特点

目前，在日常管理中，学校非常重视农民工子女的实际情况，但由于农民工的生活方式对子女的影响很大，他们子女的生活有着非常独特的一面，很难管理。特别是在工作和休息方面，一方面，许多学生会利用放学的这段时间去网吧或游戏厅，因为他们离开学校的时间早，父母回来的时间晚。因此，孩子生活方式不规律，经常晚睡晚起，而且可能受到赌博诱惑。同时，他们的家往往离学校很远，为了避免迟到，他们必须提前很长时间到达。学生们说，他们要花近一个小时才能到学校。如果出现交通拥堵，时间会更长，有时甚至没有时间吃早餐。因此，学生们上学迟到了，他们的学校生活也被打乱了。此外，午休时间不够，学校周边环境也会影响学生简单的午休时间。长期不吃早餐和睡眠不足不仅影响身体发育，而且影响课堂学习质量。

　四、解决农民工子女入学难问题的对策

　　（一）改革现有户籍政策

户籍制度是城乡分割的基本制度。城乡学生在不同制度结构中获得教育资源的机会不平等的根本原因是，它将人民的户口类型分为“农业”户口和“非农业”户口，从而将城市学生与农民工子女分开。法律体系对于我国未成年人的权益保护虽然已经基本完善，但是未成年人权益的保护是以地方XX为责任主体，以户籍政策为依据的。由于户籍制度，农民工难以获得当地户口，因此没有被纳入城市人口登记系统。他们的儿童也就无权享受拥有城市居住权的儿童所享有的社会福利。这种现象意味着他们被排除在社会保障体系之外，他们应该享有的权利实际上得不到保障。

关键是要加强甚至取消关于城乡分割户口的各项制度，劳动力流入和流出保证具有合理性。各级XX要认真制定和落实优惠政策，按xxx办公厅转发的教育部等六部委的《意见》精神，彻底取消户籍制度下的义务教育，将“户籍地就近入学”的政策改为“居住地就近入学”，从而消除农民工子女在城市接受教育的所有制度障碍，彻底破除中国的城乡 “二元经济体制”壁垒。保障城市儿童的受教育权。农民工子女也将享有与城市儿童同样的受教育权。同时，在户籍制度改革的基础上，促进农村剩余劳动力在城乡之间的合理流动，加快中国工业、信息、城市和农业之间的联系，促进多元化发展。消除就业、卫生、住房和教育系统的障碍。

（二）完善相关工作机制和相关政策

　　1. 完善义务教育经费投入机制

完善教育投资体系，建立XX共享的科学机制和转移支付制度。在教育投资方面，中央XX没有及时明确XX间的责任，政策资源方面也没有政策及时向流入地下达，导致“两为主”政策在农民子女义务教育经费方面产生了矛盾。因此，中央XX应尽快与省级XX、流入和流出XX建立资金共享机制。国家和外来务工人员流入流出地XX在教育方面的投入要有适当的比例，不能将责任全部交给XX，而是要形成中央、省、地、市XX、流入流出地XX责任、权益明确的管理体制和资金保障机制，合理分配。

可以尝试农民工子女“教育券”，可以解决专项资金拨付中的困难。“教育券”的特点是“钱随人走”，首先在特点上它就很符合农民工流动性大的特点。其次再适用性上相对于如今正适用的学校财政拨款制度来说，“教育券”更能让国家和地方XX确保钱跟人走，安全又容易操控。

随着中央和省XX使用“教育券”加大对农业工农子女教育的投入，户籍制度对学生流动性的不利影响也随之减弱。也对不同学校之间的学生竞争有利。

　2. 建立科学工作激励机制

（1）纳入国家管制制度并建立奖惩机制

将对进入城市的农民工子女的义务教育纳入国家管制制度，并建立奖惩机制。一方面，透过互联网、传媒、电视、电台、报章等，广泛宣传诚信良好的XX，并建立物质激励和精神激励等机制，呼吁各级XX关注当地农民工子女的教育问题，切实解决这些问题。对工作敷衍、态度消极、执行不力的地方XX及其负责官员进行惩罚，追究法律责任。

（2）农民工子女的教育纳入学校评估体系

在学校评估体系中纳入对农民工子女的教育，以调动学校的积极性和主动性。地方学校入学儿童的教育作为检查和评估列入学校认证：农民儿童学校可实行末尾淘汰制。可以实行税收优惠政策，鼓励在学校工作的农民子女接受教育，为他们提供更好的服务。XX也可以推行支援政策，被公认良好的学校都可以在人力、物力及财政资源方面进行支援。

3. 规范监督约束机制

xx公布的白皮书《十九大报告》中再次郑重明确的提出：巩固基层XXX，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。各级领导干部要增强民主意识，发扬民主作风，接受人民监督，当好人民公仆。

对于我国教育投资管理和分配过程中发现的监督缺陷，公共教育投资是监督的主要内容之一。监督必须与决策和执行过程同等重要，并加强对整个教育投资过程的监督。监督可以由该部干部监督管理局、纪检监察局、国家监察局、省教育监察局等国家机关，以及社会公众、舆论等社会团体进行。各级XX的监督重点放在农民工子女的教育政策上，尤其对XX教育投资的控制要特别加强，要对义务教育方面的开支定期监察，可以在适当情况下克制减少在教育方面不必要的投资，减少任意性，从而优化教育资源的分配；各级学校在学校教育经费的收入和使用、教学管理等方面实行集中控制。各级XX应监察学校教育经费的合理运用，严格管制学校收费；学校管理部门必须确保每名学生都得到公平公正的对待，并严惩排斥农工子女的行为，使每名学生都能在学校健康成长。

（三）大力发展农村经济就近解决富余劳动力

　　1. 积极拓展农民工就地就近转移就业的空间

（1）大力推进农业产业化

要加快促进农民工就业向农业转移，就要创新使新型农业科技产业化。可以通过将农村劳动力直接向农业生产内部转移，给农业发展提供新型发展道路，促进农村和城市收入小差距的形成。这是最直接、最有效的将农村剩余劳动力有效利用起来的途径。而且他不光可以对社会的稳定有很大的帮助，甚至可以对城市的就业压力有极大的缓解帮助。首先，应该以“依法、自愿、有偿”的原则在确保不改变承包权的前提下，对集体的经营权进行适度转移，保证农民工的土地有人种、不闲置。使土地规模经营通过经营权的集中，对土地进行合理利用，保证其的可持续发展。并且形成一条完整的产业链来充分发挥农业产业化效应。其次，是要创新和探索现代农业发展的新路子，比如农民可以将有优势的蔬菜、水果与电商平台合作进行线上售卖，在农民足不出户的情况下实现农产品遍地开花。把农业环境与农村经济结构调整结合起来，在不影响粮食生产的前提下形成劳动密集型农业。三是要发展农业龙头企业，在政策上要扶持农业龙头企业，积极鼓励其发展规模化；农业龙头企业要合理地管理土地和劳动力。最后是创新传统农业，大力推广新技术、新品种，结合当前信息平台的快速发展，建立一个由生产、流通、推广、消费同步构成的综合服务体系，这会对农业企业竞争力和经济效益大大提高。

（2）加快小城镇建设促进农民工就业转移

小城镇这是农村各种经济、社会和文化活动的中心，它加速了农村地区的城市化和农民对人口的归属。为加快小城镇的发展，XX应鼓励所有企业向小城镇集中，加快形成产业集群。农民可以 “不离乡 “地在小城镇定居。的基础上安置并且还可以实现就业。通过发展有利可图的产业，扩大城市规模，城市的产业结构水平可以得到明显提高。不断改善城市生活环境，包括交通、通讯、能源和供水，提高城市生活环境质量，鼓励农民进城。

　2.建立有效激励机制

（1）鼓励返乡农民创业

由于农民土地少、缺乏种植的科学技术，很多农民工都愿意外出在城市打工的，对于这些农民，可以设立创业支持专项基金，对具有创业意愿并且有一定能力的农民进行创业培训，用来鼓励农民返乡创业。

（2）鼓励农村劳动力就地就近转移就业

农村企业在一定程度上对农村劳动力的外出行为有一定的抑制作用，XX可以乘胜追击，对在当地就业的民工发一定份额的补贴，可以是物资奖励，也可以是资金奖励。鼓励农村劳动力就近转移。对这些在企业工作的农工可以进行技能鉴定来分配职能，并且为他们提供免费的职业技能培训，发挥各自所长，使企业尽善尽美。

（3）鼓励企业招聘当地劳动力

XX可以在政策上鼓励当地各行各类企业招收的当地劳动力，凡是与当地农民工签署标准化劳动合同、依法缴纳社会保险等条件的企业，符合办理劳动就业准备的就可以得到XX的财政补贴奖励。

　3. 完善就业服务等措施

首先，XX可以建立一个全面的劳动信息数据库，并对劳动力进行普查。准确掌握劳动力在年龄、教育水平和技能方面的现状信息，并将其归入劳动力登记记录。第二，可以建立一个信息服务平台。要开展就业需求调查，根据企业和农场的实际调查结果进行分析和评估，并通过农民邮箱、官方账号、Tiktok等平台发布宣传，加快劳动力有效转移。三是可以对职工的职业技能加强培训，以此进一步提升农民工职业技能，从而加快本地及周边转移就业和发展。

（四）降低农民工子弟学校开办门槛规范科学管理

　　1. 适当降低民工子弟学校办学标准

目前，民工子弟学校还存在很多问题。它与普通公立学校相矛盾的是，不能完全按照社会力量办学和公立学校的标准来要求。虽然现行的标准与民工子弟学校刚出现时的政策相比已向下幅度调整，但对大部分民工子弟学校来说仍然偏高。今后，通过对学生行为的逐步规范，可以相应地降低，制订切合国情和本地情况的切实可行的规章制度，使民工子弟学校能在保证教学质素的基础上，合法地运作，让学者积极投资改善教学环境。

　2. 将学校合理分类

根据《意见》中指出的要求：“符合标准的要及时予以审批：达不到标准和要求的要限期整改，到期仍达不到标准和要求的要予以取消，并妥善安排好在校学生的就学”对农民工子弟学校进行合理的清查分类。用理性客观的态度对其取缔、合并和扶持付出相应行动。未被使用的租金低的校舍可以为规模较大、教育质素有保证的学校利用准备，提供机会为其发展作出适当的投资。可发展的小型学校可以合并扩建，然后再扩建。纯粹为了既得利益毫无疑义的目的而继续发展的学校，必须坚决予以取缔。

明智而有效地利用现有的和可开发的教育资源，加强公立学校为流动儿童服务的收容能力。教育资源可以积极合理地共享、整合，并进行功能转化。条件较好的农民工子女学校与当地公立学校，可以通过政策支持和咨询方式共享资源。其次，可以尝试将多个有住宿能力的公立学校合并成一个大型学校，为农民工子女专上的学校，然后以分校的形式合作组建，保持其的可持续性发展。不仅如此，闲置资源较多的公立学校可以转变成民工子女合理利用的大型学校，对其闲置资源实现功能转型。

3. 确立学校的法律地位

要确立因身份违法造成的投资限制和合法身份外，还要进一步纠正营利性学校的办学动机，合理审查批准和检查监督对办学者资金等的投入。根据《实施条例》第46条的规定。“非营利性民办学校应当从经审计的年度非限定性净资产增加额中，营利性民办学校应当从经审计的年度净收益中，按不低于年度非限定性净资产增加额或者净收益的10％的比例提取发展基金，用于学校的发展。”XX机构应该通过定期监督手段检查办学单位的收费、办学成本和利润。学校专项建设发展资金提取率均达不到规定10%条件的，责令完成；办学单位仍不符合要求的，可以按照有关政策予以纠正或处罚。

结论

本文以文献研究、案例分析形式研究了农民工子女入学难的问题并提出了相应的解决对策。在我国义务教育不断完善、人民幸福指数稳步增长的背景下，从农民工子女义务教育出现的问题，探讨了我国农民工子女入学难的原因。可以得出结论，户籍政策、相关工作机制、农村经济发展以及农民工子弟学校的管理，是农民工子女入学难问题研究时需要考虑的重要因素。并且应当通过改革现有户籍政策、完善相关工作机制、大力发展农村经济以及降低农民工子弟学校开办门槛的方法，改善农民工子女上学的处境。

本文清楚地说明了如何解决农民工子女入学难的问题，但是同时也提出了我国户籍政策和农村经济存在的问题。需要更进一步的研究来确定他们之间的影响。

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致谢

今我二十二岁，回首这四年的旅程，我收获颇丰，感慨良多，虽然处在特殊时期完成了我的大学学业，纵有万般不舍，但仍心存感激。

大学生涯始于2018年金秋，终于2022年盛夏。感谢我的论文指导。本设计的顺利完成，离不开老师的悉心指导。真诚的祝愿老师身体健康、工作顺利、万事胜意。还要感谢我的辅导员老师，大学四年，对我的照顾我将时刻铭记于心，期间受到的教诲我将受用终生。感谢我的每一位室友以及遇见的所有同学们，有幸在最好的青寿遇见了你们，和一群志同道合的朋友相互成长是一件有意义的事，平生感知己，方寸岂悠悠，希望大家前程似锦，未来可期。

祝愿吾师，工作顺利。

祝愿吾亲，身体健康。

祝愿吾友，前程似锦。

祝愿吾校，桃李天下。

祝愿吾国，繁荣昌盛。

感谢黑大，感谢所有在黑大的相遇，感谢你们出现在我最美好的青春。