疫情防控背景下社区网格化管理研究——以沈阳市T社区为例

　摘 要

自2019年末新冠疫情爆发以来，抗击疫情成为我国社区管理面临的一个重大挑战，而社区作为全国人民的第一个防疫站，在社区中进行网格化管理是非常必要的。社区实行网格化管理，有利于遏制疫情扩散、维护社会稳定、保障民生。但是，在实际的疫情防控工作中，社区网格化管理仍有很多问题，这也是它进一步发展和完善的契机。

本文选取沈阳市T社区为主要研究对象，在精细管理与协同治理理论的基础上，运用文献资料、访谈等方法，对 T社区的网格管理进行研究，并对其在疫情防控中的具体实施方案进行了研究。通过对 T社区网格管理的分析，发现 T社区在疫情防控工作中存在着社区信息更新滞后、工作人员压力过大、网格防控物资不完备等问题。通过进一步研究分析，同时，结合国内外社区网格化管理的成功经验，提出了加强疫情防控期间社区网格建设、建立网格信息共享平台、建立社区网格防疫物资应急储备点等对策建议。进而更好的改进社区对于公共卫生事件的应急管理能力，同时，也为今后我国社区网格化管理的发展提供了有益的参考。

关键词：疫情防控；网格化管理；公共卫生事件

引言

（一）研究背景及研究意义

1.研究背景

近年来，各种突发公共卫生事件频频发生，严重威胁着人民群众的生命健康，对国民经济发展造成重大损失，从而极易导致公共危机的发生。国家通过了一系列旨在预防公共卫生突发事件的规定，有效减少了卫生事件的风险，保护人民的生命和健康权。自2020年年初新冠肺炎暴发以来，全球新冠病毒仍在继续扩散。截至三月六日24时，参照全国各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的统计，目前已有173764例确诊（包括14例危重），138250例治愈出院，累计确诊319277例，累计死亡7263例。新冠病毒的暴发是一种全球性的公共危机，严重威胁着人们的身体健康，因此，社区是抗击疫情的首要任务。“十九届五中全会提出要强化城乡社区管理服务体系，减轻基层尤其是农村基层组织的负担，加强地方上的社区管理队伍建设，建立一个具有网络管理、完善服务、信息技术支持和开放交流的地方管理和服务平台。”通过合理的网格配置、资源整合和公众参与，将精细化管理服务落实到位，真正实现良好的共治局面。

在与该流行病的斗争中，社区已成为全国各地的第一道预防线。社区管理单位–街道办事处和居（村）委会的工作人员–成为防控疫情的骨干力量，社区管理队伍中增加了 “网格员”这种职业，成为社区中开展疫情防控的主力。但由于社区管理的社会参与度不高、人手不足、网格机制不健全等因素，社区基层面对传染性强的疫情时仍显得有心无力。本文通过分析沈阳市T社区在此次新冠肺炎疫情中的网格化管理现状，通过访谈、调查法等多种研究手段，对T社区在疫情期间网格管理中出现的问题进行了深入的剖析，并对其成因进行了剖析，对于增强基层防范和应急能力十分必要。

2.研究意义

（1）理论意义

在公共管理领域，虽然从XX职能部门到基层社区都在大力推行网格化管理，但从中央到地方、从地方到基层都没有明确界定网格化管理的管理范围。网格化管理是用网格区分管理区域，但这里的管理区域不应仅代表传统地理区域网格划分，还应代表管理内容的网格划分，而这一部分研究尚少。本文通过研究沈阳市T社区应对新冠肺炎疫情的社区网格化管理经验，运用精细化管理理论和协同治理理论，进行详细的社区网格化管理研究，是对传统社区管理方式的一次重新审视和补充，以求能进一步完善我国网格化管理体系内容。

（2）实践意义

这场突如其来的疫情，让各大城市在危机处理、网格化管理等方面面临前所未有的挑战。对于基层社区而言，在疫情期间，社区的网格管理也存在着诸多的缺陷。总结经验，就能更好的改进社区对于公共卫生事件的应急管理能力，也有利于探索未来社区网格化管理的发展方向，进一步提高我国街基体制的管理和服务水平。做好沈阳城市社区新冠肺炎疫情网格化管理工作，关乎到整个沈阳市的和谐与稳定。因此本文选择沈阳市T社区，力求以小见大，对我国城市社区在公共卫生事件下的网格化管理研究贡献一份绵薄之力。

（二）国内外研究综述

1.国内研究现状

在中国知网（CNKI）上进行“社区网格管理”的分析，从2009年到现在，对社区网格管理的研究结果达到109个，且呈显著的增长态势（见表1-1)。从2014年到2018年，其发展势头呈逐年递增的态势，到2019年开始逐步下降，到2020年呈现回升趋势，2021年对社区网格化管理研究的发行量达到20篇。

尽管我国在上述领域的研究起步较晚，但是近年来，随着社会转型的加速，以及互联网与大数据在我国的不断普及，国内的研究目前呈现百家争鸣的态势不断发展，我国研究者在这些方面的研究大有赶超国外研究者之势。在社区治理的研究方面，XX与社区不断探索,分工逐渐清晰明确，逐渐形成以XX与社区为主体的合作管理的新模式。在网格化管理方面，随着我国移动互联的技术跃居全球顶尖水平，网格化管理在社区治制理中的应用也是不断拓展，不断深入。但在公共卫生事件防控方面，我国目前仍存在诸多不足，如基层从业人员素质较低、预警系统不够完善、管理主体不够有力、管理边界不够清晰、相关法律法规亟待完善等问题。

2.国外研究现状

由于绝大多数西方国家的工业化和城市化进程相较于中国来说较早，所以其形成现代化规模社区的时间自然更早，因此其关于社区的相关研究相比国内而言起步更早。同样，由于现代西方科技的优势，国外研究者也是最先提出了网格化的概念，并最早将网格化的概念引入到社区管理当中。国外学者在这两方面更偏向于理论研究，以及如何进一步的将理论运用于实践，而在真正的实践研究方面并不深入。对于突发公共卫生事件，国外最早将突发公共卫生事件进行了全过程的分析，同时也针对这些过程进一步的提出了针对性的管理方案，并进一步呈现出研究概念前移、应用范围增多的特征。

20世纪90年代中期，X的理查德C.博克斯将社区治理模式纳入治理理论范畴，社区治理以多元化的方式发展，XX、公民、社区组织、企业、机构和非XX组织都参与了社区治理，XX不再是唯一的治理中心,体现了社区治理的科学性和民主性。

（三）研究方法

1.文献研究法

本文通过广泛收集、阅读、综合和整理相关文献，分析了这一领域和这一主题的研究状况，找出有待深入的研究和扩展的空间，这也是本文选题、研究和写作的基础和出发点。在此基础上，结合T社区的实际情况进行研究，对沈阳市T社区新冠肺炎疫情网格化管理给出可行性建议。

2.访谈法

在资料的收集和文章的写作过程中，对沈阳市T社区相关工作人员、社区网格员进行专门访谈，了解到T社区在新冠肺炎网格化管理过程中的实际情况及存在的问题，多方面听取不同的意见，有助于研究网格化管理在城市社区防控新冠肺炎疫情方面发挥的作用，提出更有意义的对策建议。

（四）研究内容及技术路线

1.研究内容

2020年初爆发的新冠肺炎疫情具有突发性、严重性，是一种不能仅靠一个部门来处理的公共卫生事件，这就是为什么基于网格的社区管理对城市来说极为重要。通过访谈和问卷调查，研究了T社区的基本情况和社区网格管理在疫情防控过程中的具体应用，分析了T社区在疫情发生时社区网格管理存在的问题及其原因，进而提出了科学、专业的解决方案。

2.技术路线

　　一、相关概念界定与理论基础

（一）核心概念

1.突发公共卫生事件

公共卫生突发事件是指已经发生或可能发生的，对公众健康产生或可能产生重大危害的传染病、大范围的流行病，并对公众健康构成威胁的其它公共健康突发事件。突发公共卫生突发事件对我们公民的生活和生计构成了严重威胁，如果不充分应对、处理和解决，很容易对社会造成更大的损害。

2.社区网格化管理

社区网格化管理是指在不改变原有街道-社区管理制度的前提下，将城市小区按一定的规范分为若干个单元，并在此基础上构建了一个社区信息平台，通过对社区内的各个单元网格进行监测，形成了一种全新的基层治理体系。社区网格管理是 “数字城市 “与现代城市管理理念的有机结合。通过城市连接和资源共享，利用基于网络的信息平台，实现管理城市的新方式。

表2.1网格化管理特点

（二）理论基础

1.精细化管理理论

精细化管理包括制定、完善和实施战略和目标，以确保企业的战略计划在各方面得到有效实施，从而提高企业的整体业绩。精细管理是一种精益的、严谨的、规范的管理理念，通过应用科学的标准和人性化的管理思想来协调不同的行为者。通过规范的操作，资源共享，运用现代化技术实施了全面管理。随着社会的发展和工作的分工，对管理的要求也在增加，精细化管理可以改善工作组织，降低成本，提高生产力。从现代管理的演变来看，从标准治理到精细化治理，基于服务市民和满足市民需求，运用不同的治理工具，有助于促进城市治理的不断完善和优化。

2.协同治理理论

协同治理意味着不同行为体之间的相互依赖、联合行动和风险分担，从而形成合理有序的治理结构，有利于实现社会的公共利益。协作治理具有合作治理的含义，但不限于合作。其重点是由多个利益相关者共同磋商和整体的管理架构，协同治理是在不强调组织内部竞争、重视成员合作的前提下，建立起一种高效的管理架构。公共参与与协作是协同治理的核心要素，是对社会管理的支撑和革新。在社会多元利益发展的基础上，协同作为一种理念和方法，是各权利主体之间的协作与融合，从而达到社区治理的目的。协同治理理论为构建多元化的社会组织结构提供了依据和依据，同时也为推动社会和谐稳定、有序的XX治理模式的改革提供了新的思路。

　二、疫情防控中沈阳市T社区网格化管理现状

（一）沈阳市T社区网格化管理的网格架构

1.T社区特点及疫情防控难点

T社区是一个具有40多年历史的开放老式住宅区，老年群体居多。隶属X街道、T社区占地面积0.132平方公里。共有居民2874户，8759人。辖区内共有一个平房区和11个院落，34栋散体楼，134个单元，大部分的住宅楼都是在80年代建成的，基础设施较为破旧。随着小区楼龄越来越长，原住户越来越少，租房户逐渐增多。

T社区位于皇姑区的核心区域，地理位置优越，紧邻新乐遗址和北陵公园，社区周边人口稠密，流动人口多。处于这样的地理位置，这对 T社区的疫情控制工作造成了极大的压力。另外，T社区是一片老旧的居民区，以老年人为主，在疫情初期，对于患有糖尿病、高血压的老年人，需要得到尽快治疗。这进一步加重T社区的疫情防控工作的压力。

2.T社区的网格划分

“十四五 “规划纲要提出，推进以数字社区平台和线下社区服务机构为基础的智慧社区建设，打造一系列便民利民的智慧服务，确保线上线下社区生活服务、社区管理和公共服务、智慧社区等服务一体化。在《沈阳市新冠肺炎疫情常态化防控工作方案》中指出，要形成覆盖市、区县（市）、街道（乡镇）、社区（村屯）四个层次疫情防控网格。建立社区网格化管理体系，将疫情防控纳入基层综合治理和恢复经济社会秩序的各个环节。

因此，沈阳市T社区考虑到居民的适应程度，结合社区特色特点，照顾到不同人口比例因素，以社区内各住宅楼的居民人数为基本要素划分网格，将34栋住宅楼，8759余居民全部进行覆盖，共划分为28个网格，平均每个网格覆盖住宅楼1.2栋，居民309人。每个网格均配备1名网格员，由网格内住宅楼的志愿党员担任，28名网格员按照负责网格的地理位置被分成三部分，每部分网格员由1名T社区居委会委员管理，这三名T社区居委会委员再将打包好的网格信息统计并按需发送至街办或其他有关部门。对有关人员的工作职责、工作内容进行界定，实行定人、定岗、定责，实行定期的考评和考评，并保持日常检查，以实现网络问责制。同时，在网格中查民情、访民意、解难事。做到有记录、有总结、有反馈、有实效，切实解决社区就业、环境卫生、治安稳定、群体帮扶等热点、难点问题。

3.T社区的网格化管理机制

组成T社区网格化管理的主体为社区党支部和社区居委会，以及社区党员的先锋队和志愿者小组也是进行社区网格化管理的基本单位。同时，在网格内设立了一个责任区，每个网格都设有网格管理员、网格服务员、警员、自管员、督导员和企业协作员，分别由社区工作者、街道科室人员、人大代表、单位负责人等担任职务，以社区居民为服务对象，积极开展各项服务。T社区通过构建以社区党支部和居委会为核心，全职工作人员、网格员为基础的纽带共同参与的社区网格化管理，更好的为社区居民提供服务。目前己经建成社区内齐心协力，多元主体“拧成一股绳”的运作模式，坚持“双网合一，一网多责”的整合资源，这种合二为一的网格运行模式主线是社区网格化管理内容的核心，它们共同落实网格化责任，宣传有关的法律、法规，了解群众的需要，搜集民意，为人民服务。

（二）T社区网格化管理在疫情中的应用

1.调整疫情防控网格划分，划小防控单元

由T社区党支部和T社区居委会牵头，号召全体社区全职工作人员和社区网格员、驻地单位，共同学习了xxx有关新型冠状病毒的有关指示和精神，按照沈阳市委及X街办的有关要求，着手部署T社区应对新冠肺炎疫情的网格化管理工作。T社区建立健全网格长、楼长、单元长工作队伍，该队伍是横向到边，纵向向下的。社区中成立网格党支部，由3至5名成员组成，网格负责人为党支部XX，楼长基本上按照一楼一长的原则配备。在户数较少的楼宇中，2-3栋楼选出一名楼长，而在个人户数较多的楼宇中，楼长为2-3名。

另外，T社区积极引导党员、居民自觉参与疫情防控，营造了一种人人参与的良好环境，做到了“应检尽检、不漏一人”。同时开展核酸检测流程演练，明确核酸检测点位，做好人员分工，争分夺秒完成了现场“踩点”、防疫物资发放，制定了防控管理制度，楼栋检测时间、做好应急预案等各项筹备工作。

2.登记居民个人信息，管控社区人口流动

T社区对于近期从中高风险地区返回的社区居民，由其相应网格内的社区网格员通过名单上的个人信息进行电话沟通，社区网格员会对其进行劝阻，确定其目前的情况。若其目前未返回社区并告知其若执意返回需遵守的相关政策，每日此类居民的个人信息汇总后通过微信直接告知物业公司的安保部门随后将其列入社区出入的管控名单中，在其返回社区时再通过微信告知该社区网格员，由社区网格员将其直接带入家中进行居家隔离。若沟通时发现其目前己经返回社区内，则告知其需要居家隔离这一政策，同时双方通过微信开始汇报其每日健康状况。对户籍在本地区，但实际不在该社区的居民，社区网格员在与其进行电话沟通确认后，将其个人信息传达给驻地单位或其所居住社区的网格员，随后的防控责任也将转移至驻地单位或居住地社区网格员。

3.传统手段与信息技术结合获取居民信息

T社区采取线上+线下联动的方式广泛宣传。线上，利用社区微信群、QQ群等发布楼栋的具体检测时间。线下，深入到小区、企业、沿街商铺等公共场所用音响、喇叭等循环播放宣传核酸检测事宜。

由于社区并没有线上APP等平台，因而T社区采用建立网格微信群的方式获取网格内社区居民的身体健康信息。由所属社区网格员对微信群内所有住户的健康信息进行筛查，若有异常情况则与其进一步沟通，并为其联系相关疾控医疗机构，进行下一步的判断和处理。而对于无法通过微信群进行联系的，则进一步通过电话进行联系沟通。如果还不能联络到，就由社区网格员上门询问，以保证他们的身体状况。特别人群，如老年人，残疾人，居家隔离人员，社区网格员则会直接上门隔着房门进行交流，并为其代购如食品等基本生活物资并配送上门，为社区居民提供最好的服务。自从新冠肺炎爆发后，T社区还没有新冠肺炎的确诊病例。

三、沈阳市T社区在疫情防控中网格化管理存在的问题分析

（一）网格员队伍建设有待提高，缺乏专业性成员

1.网格员应对疫情防控的能力不足

经调查表明，T社区绝大多数的网格员缺乏专业的应急管理知识和技术训练，缺乏预警、判断、报告和先期处理的能力。在日常工作中，网格人员必须具备传染病控制、紧急情况处理等方面的技能，同时还要具备一定的应变能力。否则当突发的公共健康事件发生时，应对起来非常困难。由于缺乏人手，加之缺乏专业技能，尤其是在突发公共卫生事件方面，使很多工作人员无法开展疫情防治工作。因为时间的关系，很多员工在没有接受过训练的情况下，就立刻投入工作，对工作的需求和职责一无所知。另外，缺乏社区和更高层次的专业知识，使网格工作人员在训练和解决复杂问题方面的能力受到了很大的制约。社区网格工作人员缺乏专业技能水平，并且其能力不足的原因还在于共同的培训内容、机械的培训形式和共同的评估方法，也造成了社区网格人员专业技能的缺失。

2.网格工作人员工作负荷大

通过调研，发现T社区在疫情防控期间存在着人员短缺、社区干部“跑断腿”等问题。目前基层工作人员的招聘渠道极为狭窄，仅通过街道驻派、各职能部门驻派、社区专职考试、社区居委会民选这四种形式能够进入社区工作，且各社区的工作人员数量有所规定和限制，这也是为什么网格员人数不足的原因。尽管有党员、群众志愿者等多种形式的参与，但在实际工作中，面对着许多问题：工作模式主要是人工手写、微信群信息统计、重复解释、行政工作繁杂、信息上报缺少信息化技术支撑；生活保障、物资保障、重点人群监测等使本就有限的人力不堪重负。例如，为慢性病患者提供服务，为孕妇、糖尿病患者、高血压患者购买药品，等等。从人员构成上来看，这是一支规模较大的临时团队，由居委会、物业经理等组成，他们各自负责的事情比较多，没有足够时间进行整合，久而久之，就出现了“名头大，实则小”的现象。在疫情防控工作中，网格工作者在日常工作中也要做一些统计数据、防疫宣传、监督隔离等工作。日常工作过劳过压，不能保证工作质量，也无法满足群众需求。

3．网格工作人员激励机制缺乏

从全市各行业薪资水平来看，网格员的工资待遇普遍不高，尤其是在疫情期间，经常会出现拖欠工资的现象，导致许多网格员的工资和奖金的发放都出现了问题。并且社区网格工作人员的社会认同程度较低，工作满意度较低。例如在日常住户调查中，一般人不愿与网格员沟通，这会影响到网格员的工作热情，特别是年轻一辈辞职率较高。社区全职工作人员的薪酬水平均不及沈阳市平均水平，自然存在消极怠工的心理因素，因此其自身工作动力和能力都愈加不足；但是其工作量却随着疫情网格化管理等原因大幅上升，所以在平时的工作中，压力会变得更大。网格工作人员在薪酬和激励机制上没有改进，对福利的需求没有达到，对网格员的待遇没有一个明确的规定，工作热情下降，工作积极性下降，工作配合度下降。薪资与工作压力是影响网格工作热情的重要因素。

（二）单元网格信息缺乏，出现信息漏洞

1.信息平台建设不完善，疫情相关信息流通不畅

T社区疫情防控期间，实施了封闭化管理。它的一个重要特点就是通过一个信息平台来进行网上的信息收集和共享。目前，我国已有许多社区资讯平台，各单位均有各自的管理体系，组成网格管理平台，但也会产生资讯障碍，难以进行有效的资讯交换以及即时资料更新。

T社区作为一个老旧社区，以老年人居多。而这部分人群往往自身获取信息的渠道较为单一、获取信息的能力不足、获取到的信息时效性也较差。同时由于T社区内部目前没有综合的信息汇总或大数据平台，受制于条块管理制约，由于各平台难以统一管理，无法进行有效的数据采集、共享，使得社区居民对疫情期间的社区网格管理知之甚少，且参与积极性不高。

2.网格信息更新不及时，信息收集效率低

为实现社区内部的网格化管理，需要对工作和职责进行合理的划分，但是由于网格工作人员无法及时、快捷地对居住在小区中的居民进行基础信息的采集、更新，导致居民信息与社区信息不一致，导致很多信息不完全。在疫情的全过程中，网格工作人员深入居民的家中进行数据采集，这不仅给社区居民带来了负担，也导致数据收集效率低下，浪费了大量的人力资源。

目前，社区通过微信群作为社区内获得网格信息的重要渠道，开展了疫情防控工作。但由前文可知，平均1名社区网格员管理309名居民，在沈阳疫情严重时期，居民每天报备3次，因此每日每个微信群中的消息就多达300余条；即便后期简化每天只报备1次，也仍然需要查看并统计100多条信息。由于消息过多，社区网格员往往只能通过在群聊天“正常”一词，并统计今日报备人数，判断今日所管辖网格内的居民是否均处于健康状态，并计算出是否有人未进行报备。若一旦发现有人未进行报备，就需要如大海捞针般的在微信群中进行寻找，或者在微信群中呼叫所有成员进行提醒，这使得网格信息收集效率较低。

（三）网格防控隔离体系不完备，资源整合不充分

1.网格员保障物资匮乏，防控物资缺口大

随着疫情的不断深入，各种防疫物资的短缺越来越突出，尤其是一线网格人员防控物资的短缺。在疫情的早期阶段，由于受到防疫物资产能的限制，以及民众的恐慌心理，导致了居民们对口罩等物资的需求越来越大，根据 T社区28个网格员每天发3个口罩的统计，T社区每天要用到90个口罩。社区网格无法做到口罩等物资的自我补充，甚至出现了有钱也无法购买的现象。

在疫情期间，社区网格管理的经费主要来自于国家拨款，而XX对社区的投入相对较少。在新冠肺炎疫情肆虐的背景下，社区网格化管理的经费需求不断增长，但是由于疫情严重影响了XX的财政收入，缺乏相应的财政预算，导致了资金的分配滞后。因此，社区无力购置防护用品、药品、设备、口罩等进行疫情防控工作。

2.网格防控缺乏必要的制度保障

疫情期间，T社区网格管理最初是根据住宅和住户的数量划分为简单的网格，没有一个有效的运行机制。疫情发生期间，由于缺乏统一的网格管理实施体系，网格防控的责任界限，以及网格防控的保护措施，导致疫情发生期间出现了一些难以解决的问题，如网格成员工作疏忽、责任的推诿以及大量的工作任务。

尽管国家和各级XX多次提出在疫情防控期间需要从下而上地促进社会治理，改善社区治理，并采取某些措施来确保社会治理的实现，但没有出台任何法律和制度支持。目前社区治理需要解决的问题是：如何在疫情发生时有效支持社区网格的治理，谁应该为网格的防控提供相应的支持，以及如何更好地发挥社会治理的协同作用。

　　四、完善沈阳市T社区在疫情防控背景下网格化管理的对策建议

（一）强化社区网格工作保障，加强网格员队伍建设

1.优化网格队伍，充实专业人才

T社区需要对社区网格员进行相关培训，让他们对于疫情等公共卫生事件的了解更加全面，学习必要的专业知识、专业技能、防护措施等。各社区应当根据当地标准，优化社区网格的组织结构。明确社区网格员职能，更加清晰地定义网格工作人员的角色，可以增强其在社会中的地位和作用，从而使更多的人才和技术人才能够参与进来，并不断扩充专业网格员数量。并且针对群众需求较多、社区工作复杂等现实问题，要加强社区工作人员的沟通技巧、应急能力、信息化水平等技能，以提升社区工作人员的能力。

2.打破聘用渠道制约，扩充网格员人数

目前沈阳市T社区基层全职工作人员的聘用渠道只有四种形式，即X街道驻派、沈阳市各职能部门驻派、沈阳市社区专职考试、T社区居委会民选。对于X街道和各职能部门驻派方式进入社区的工作人员，往往为工作能力较差或工作态度较差的工作人员，而T社区居委会民选也很难选取出真正有能力的基层管理人员。在面对如今网格化、信息化、数据化的社区管理时往往难以胜任，导致T社区的基层人才一直处于紧缺状态。因此首先需要打破聘用渠道制约，像事业单位或企业一样公开面向社会招募与社区工作相匹配的工作人员，并给予其工作相匹配的薪资，从源头解决街道和社区基层工作人员的过劳过压问题，也为社区寻找优秀的后备人才。

3.提高完善社区网格员待遇和保障

必须扩展和强化对社区网格的资助、为社区防治提供更多的资金，并加强监督和拨款。与此同时，网格工作者、社会工作者和其他网格工作人员的工资、津贴、奖金等福利应得到保障，适时地增加各级网格工作人员的人数，为网格管理者提供专业发展的机遇。改进社区网格的工作环境，为他们提供必要的工作条件，并将社区和其它员工的先进事迹广为传播，以增强大众对他们的工作满意度和认同感。最后，应由沈阳市XX牵头，为T社区的网格员购买基本的安全保险，提供必要的防护物资，进一步免除其后顾之忧，使他们能够全心全意为人民服务。

（二）建立网格信息共享平台，降低信息漏洞风险

1. 打造统一管理平台，实现信息自由连接

为解决 “信息孤岛 ”现象，克服数据界限，应利用数据库技术实现统一的数据管理、数据共享和访问、分层治理和依靠数据进行决策。在实践中，由XX主导的工作，在参与社区管理的其他部委的参与下，通过与地方上的一些社区联系，可以建立一个全面的信息共享平台，为社区管理、各部委与社区之间以及社区与社区之间的沟通和对话提供平台。建立一个信息共享，多平台联通，全面监控的智慧管理平台，把各部门信息系统统一起来，形成一个具备高效的信息共享、及时反应的管理体系。

2.建设居民大数据系统，汇总完善居民基本信息

从T社区的实际情况看，社区内居民的基本信息不够完善、较为陈旧、亟待更新。目前急需在全社区内，建设统一的居民大数据系统，搜集居民的姓名，电话，身份证号码，家庭人口等基础资料。这样不仅可以方便社区居委会及社区网格员的日常业务办理和网格化管理工作，尤其在应对疫情等突发事件时，也可以更加高效快捷的与社区居民取得联系，在尽可能短的时间内获取社区居民的信息反馈和服务要求，更快更好地为社区居民提供服务。

针对目前社区居民信息收集的不足，提出了一种新的治理方式，如通过线上和线下的形式建立社区网络APP、微信社区群和QQ群，以减少信息错误率，实现治理和服务的完善和高效，提高社区自治和自我治理能力。

（三）健全社区网格防控资源配置，完善相关机制

1.建立社区网格防疫物资应急储备点

为应对当前疫情，沈阳市XX应下拨专项经费，为每个街道设置大型应急物资储备点，且为每个社区建设小型应急物资储备点，最好能按实际情况将应急物资储备二次分配到社区各单元网格中，缓解网格员保障物资匮乏等问题。全面提高沈阳市各社区防疫物资的储备能力，降低突发事件中由于应急物资储备不足而导致的风险。

同时，从社区管理的角度看，各网格应围绕疫情发生时群众的生活方式和需求，建立完善的防疫反馈体系，定期检查防疫用品的库存，发现短缺及时补充，完善基本防控工具的供应链，做到 “专人专管”。

2. 健全网格防控运行工作机制

在疫情期间，依托信息化技术，实现社会网格管理的全面融合，需要建立相应的运行机制，保证网格控制体系的实际应用。成立一个由专业技术力量雄厚的员工组成的社区网格管理中心，协调和支持社区网格的预防和监测管理，把社区网格作为抗击疫情的重要单位。始终如一地应用突发公共卫生事件预防和控制的准入和退出机制。设置网格化服务管理事项清单，不符合网格职能的，一律不能下放网格。同时，一旦建立了一个合理的社区网格，就不能随意改变。如果需要修改，必须由网格管理最高级别的相关部门批准，并提交给市XX的网格管理机构进行登记。

　　五、结论

面对新冠疫情这一突发性公共卫生事件，中国的社区在疫情防控和社区治理上往往采用网格管理的方式。本文以沈阳市T社区为案例，对沈阳T社区网格化管理在疫情防控工作中遇到的问题及难点进行了分析。

社区网格化管理取得了很好的效果，同时也确保了疫情防控的实时性。但是，由于社区的网格资源整合不足和管理不善，进一步阻碍了疫情防控工作的开展。经研究发现，在实际工作中有必要改进网格管理人员的队伍，他们的专业技能和质量较低，而且缺少防止和控制疫情扩散的能力。为此，必须加强网格员的培训与教育，组建一支高素质、有知识、有能力的员工队伍来管理社区网格。应加强宣传、监测和评估等措施，使更多的人员参与到社区的网格管理工作中。另外，要加强社区的网格管理制度，要尽量完善社区网格管理法规。本文从新冠肺炎疫情入手，对疫情中社区网格管理的问题进行了剖析，探讨克服传统的社会管理方式，并将社区网格管理模式应用于疫情防控中，有机结合各方力量，建立以党委领导、XX负责、社区配合、群众参与、有保障的社会管理体制。

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致 谢

弹指一挥间，大学时光一去如梭似穿针。

始于2018年秋，终于2022年夏，目之所及，皆是过往，大学期间的一切都让人倍感留念，倍感珍惜。

首次感谢我的指导老师，很幸运遇到柏琳老师，柏老师待人真诚，为学严谨，是我遇到过最温柔的老师，她对于学生提出的疑惑从不急躁，永远都是耐心解答。从论文选题、修改到定稿，正是在老师的悉心指导和耐心帮助下，我的论文才得以完成。在此也要感谢我大学四年来所有授课的老师们，让我这四年的时光不是虚度，祝愿老师们工作顺利，健康快乐。

其次感谢与我共度四年时光的大学室友们，缘分让我们四个性格迥异的女孩聚在一起，大家从初次相识的羞涩到成为无话不谈的伙伴，度过了欢声笑语的四年。愿这份友谊不会因为毕业而中断，长长久久地延续下去，愿我的女孩们此去前程似锦，再见依然如故。

感谢我的家人，他们一直都在用自己的方式，笨拙、真诚的爱着我。感谢父母二十余载对我无微不至的照顾，感谢父母对我生活和学习上的无私支持和静默付出，感谢的话道不尽，只希望父母身体健健康康，平平安安。感谢我的双胞胎妹妹，成长的路上有她陪伴，真好。感谢我的男朋友许盛喆，彼此相互支持度过整个考研旅程，愿我们越来越好，在顶峰相见。感谢我的好朋友从高中相识，有过争执、有过不解，在过程中我们也更加了解彼此，谢谢她的陪伴。

人世间山水迢迢、路遥马急。人生中看似偶然却又必经的告别，无约而至，无人可免，希望所有的离别都是为了下一次更好的相遇。黄河北大街253号，我们后会有期！

疫情防控背景下社区网格化管理研究——以沈阳市T社区为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年8月1日

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